河北省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)管理實施意見

為進一步促進煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作深入開展，有效運行，實現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)，夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進全省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)再上新臺階，結(jié)合我省煤礦實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級方法(試行)》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求和評分辦法(試行)》為指導(dǎo)，采取隨機抽查和突擊考核驗收的工作方式，徹底解決煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化滑坡問題，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，全面推進煤礦風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

通過開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(以下簡稱煤礦標(biāo)準(zhǔn)化)動態(tài)考核檢查，推進煤礦標(biāo)準(zhǔn)化由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、由結(jié)果達(dá)標(biāo)向過程達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、由形式達(dá)標(biāo)向內(nèi)在達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，進一步夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作上臺階，努力實現(xiàn)煤礦全員、全時段、全過程達(dá)標(biāo)，到2020年底，全省生產(chǎn)煤礦達(dá)到一級、二級標(biāo)準(zhǔn)的煤礦數(shù)量不低于全部生產(chǎn)煤礦的80%，動態(tài)抽檢達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

三、明確職責(zé)，壓死責(zé)任，確保煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)工作深入開展

(一)各生產(chǎn)煤礦是落實標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的工作機構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，并按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求建立齊抓共管的工作格局。要結(jié)合本礦實際制定標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作措施，深入開展煤礦標(biāo)準(zhǔn)化自評自檢工作，必須實現(xiàn)每月全礦標(biāo)準(zhǔn)化各專業(yè)動態(tài)達(dá)標(biāo)檢查全覆蓋，并形成自評自檢報告報上級公司，對存在的問題要責(zé)成各專業(yè)分管負(fù)責(zé)人整改落實，重大或難點問題要經(jīng)煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究解決。要深入推動“雙控”機制建設(shè)，對煤礦各地區(qū)、各環(huán)節(jié)、各崗位進行危害因素辨識，評估風(fēng)險，制定預(yù)控措施。要建立和完善隱患排查責(zé)任體系，健全隱患排查制度，確保隱患排查制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。要組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化新的考核標(biāo)準(zhǔn)，深入開展全員對標(biāo)管理，確保職工上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，真正實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、煤礦達(dá)標(biāo)。

(二)各集團二級公司要進一步強化煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作的督促指導(dǎo)，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)部門，制定動態(tài)達(dá)標(biāo)工作規(guī)劃和具體實施辦法。每季度實現(xiàn)所屬煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)檢查全覆蓋，并召開煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作調(diào)度會，全面分析研究各生產(chǎn)煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)工作情況，督促指導(dǎo)所屬煤礦深入開展標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作，對存在的突出問題，報公司領(lǐng)導(dǎo)班子研究解決，并將各礦動態(tài)達(dá)標(biāo)工作情況報集團公司、市級煤炭管理部門。每年要開展一次標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)評比活動，通報評比結(jié)果，約談生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化出現(xiàn)滑坡問題的煤礦主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格落實標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)獎懲制度，確保煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)工作落到實處。

(三)各集團公司要進一步加強煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)部門，制定標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)獎懲辦法，每半年召開一次標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作調(diào)度會議，聽取各單位標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作開展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，分析存在問題，提出針對性措施，督促指導(dǎo)二級公司和煤礦開展標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作。要采取聯(lián)查、互查等方式每半年組織一次標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作檢查評比活動，實現(xiàn)所屬生產(chǎn)煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)檢查全覆蓋。要督促各分公司嚴(yán)格落實獎懲制度，對動態(tài)達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)不力和發(fā)生事故的有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，通過表彰先進、促進后進，充分調(diào)動各級管理人員和職工開展標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作的積極性，并將各煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)檢查評比情況報省煤炭監(jiān)管部門。

(四)各產(chǎn)煤市煤礦監(jiān)管部門要加強轄區(qū)各生產(chǎn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作，要制定轄區(qū)煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)工作方案，每半年至少召開一次標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作調(diào)度會，聽取轄區(qū)生產(chǎn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作情況、企業(yè)自查自糾情況等，發(fā)現(xiàn)問題及時督促解決。要按照“四不兩直”的工作要求，每年隨機突擊考核抽查生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦數(shù)量不低于轄區(qū)生產(chǎn)礦井總數(shù)的50%，其中煤與瓦斯突出煤礦、高瓦斯煤礦和水文地質(zhì)條件極復(fù)雜的煤礦隨機考核抽查率不低于80%。發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化滑坡嚴(yán)重或存在重大安全隱患的煤礦，要及時提出降低或撤消其取得的標(biāo)準(zhǔn)化等級的建議，并將相關(guān)情況報送原等級考核定級部門確認(rèn)，對確定撤消等級的煤礦要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。

(五)省級煤礦監(jiān)管部門要統(tǒng)籌煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，要建立完善煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)考核驗收工作機制，建立各生產(chǎn)礦井動態(tài)達(dá)標(biāo)工作檔案，及時收集和掌握各生產(chǎn)礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況。要進一步加大安全生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，確保新標(biāo)準(zhǔn)進區(qū)隊、進班組，在全省形成學(xué)習(xí)貫徹新標(biāo)準(zhǔn)、落實執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的濃厚氛圍。每年至少召開一次全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作調(diào)度會，聽取各市、集團公司標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作開展情況，分析研究存在問題，制定改進措施，促進標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作深入開展。要按照“四不兩直”的工作原則，每年隨機突擊考核抽查煤礦標(biāo)準(zhǔn)化礦井?dāng)?shù)量不低于全省生產(chǎn)礦井的20%，其中煤與瓦斯突出煤礦、高瓦斯煤礦和水文地質(zhì)條件極復(fù)雜的煤礦隨機考核抽查率不低于30%，要確保煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)獎懲機制的貫徹落實，每年全省通報一次各煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)情況，并根據(jù)動態(tài)考核檢查結(jié)果及各市上報考核檢查情況，及時上報國家煤礦標(biāo)準(zhǔn)化主管部門，調(diào)整煤礦的達(dá)標(biāo)等級。

四、強化措施、狠抓落實，確保煤礦動態(tài)達(dá)工作標(biāo)取得實效

(一)加強煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省安監(jiān)局成立宋文玲同志任組長的標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，張廣富同志任副組長，由左文兵同志擔(dān)任辦公室主任，辦公室設(shè)在省安監(jiān)局煤炭安全生產(chǎn)管理處，統(tǒng)籌安排全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作。各產(chǎn)煤市要成立煤炭管理部門負(fù)責(zé)人任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)轄區(qū)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作；各集團公司、二級公司、煤礦要成立總經(jīng)理、礦長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確負(fù)責(zé)部門，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作，切實加強煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作規(guī)范運行。

(二)加強煤礦標(biāo)準(zhǔn)化信息管理工作。各級煤礦標(biāo)準(zhǔn)化管理部門、各煤礦企業(yè)要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化信息化管理，及時錄入各單位動態(tài)檢查考核情況及煤礦每月動態(tài)自查自評情況，確保信息錄入齊全準(zhǔn)確。全國煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)向我省煤礦用戶免費開放使用，要充分利用信息管理系統(tǒng)進行管理，分析煤礦標(biāo)準(zhǔn)化等級升降及排名情況，統(tǒng)計整理標(biāo)準(zhǔn)化管理部門、集團公司、二級公司、各生產(chǎn)煤礦有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化檢查考核情況，隨時掌握各煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，定期向省、市安全監(jiān)管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和集團公司主要負(fù)責(zé)人通報煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)情況，確保信息暢通，形成上下聯(lián)動工作機制。

(三)建立突擊考核工作機制。各級煤礦監(jiān)管部門要改變過去煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定時、定點考核驗收的工作模式，采取“四不兩直”的突擊考核驗收辦法，對所有煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核驗收一律不打招呼，直奔現(xiàn)場突擊檢查，避免企業(yè)突擊整改、應(yīng)付考核驗收，確保真實反映煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作日常開展情況，切實解決煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化滑坡問題，嚴(yán)防煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作搞形式走過場。

(四)實施煤礦標(biāo)準(zhǔn)化考核通報約談。定期通報全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)考核情況，對出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化滑坡問題的煤礦進行通報批評，并組織專家進行會診，深入查找煤礦標(biāo)準(zhǔn)化存在的深層次問題，制定具有針對性的整改措施，促使煤礦整改達(dá)標(biāo)。隨時對煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)考核檢查工作開展不力的市級煤炭管理部門、集團公司、二級公司和標(biāo)準(zhǔn)化工作嚴(yán)重滑坡煤礦的相關(guān)負(fù)責(zé)人進行約談，促進全省煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)工作深入開展。

(五)建立煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)獎懲工作機制。各級煤礦監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要建立煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)獎懲機制，對連續(xù)通過動態(tài)達(dá)標(biāo)考核的煤礦進行通報表彰，適當(dāng)減少煤礦執(zhí)法檢查頻次，作為煤礦評先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)，對動態(tài)考核持續(xù)達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦，可作為煤礦主要負(fù)責(zé)人提拔重用的依據(jù)，同時，按照國家安全監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于大力推進煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》(安監(jiān)總煤行〔2017〕59號)要求，在減量化生產(chǎn)、區(qū)域政策性停產(chǎn)、生產(chǎn)能力核增、停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗收、安全生產(chǎn)許可證辦理延期等方面給予支持。對標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)考核不達(dá)標(biāo)的煤礦，視情況建議企業(yè)對相關(guān)負(fù)責(zé)人予以崗位調(diào)整，不能確保安全的責(zé)令停產(chǎn)整改，經(jīng)停產(chǎn)整改仍不達(dá)標(biāo)的要提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉礦井。對發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的煤礦，各級煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門應(yīng)立即降低或撤消其取得的標(biāo)準(zhǔn)化等級，被撤消等級的煤礦原則上一年內(nèi)(自然年)不得申報二級及以上標(biāo)準(zhǔn)化等級，對降級或被撤消等級的煤礦相關(guān)負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)肅處理。

(六)建立煤礦督導(dǎo)檢查與標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)聯(lián)動機制。要將煤礦執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、專業(yè)檢查工作與標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)考核緊密結(jié)合，把標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)檢查納入省、市日常執(zhí)法監(jiān)管工作范圍，列入年度執(zhí)法檢查計劃，凡發(fā)現(xiàn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化方面存在的問題，要及時通報省安監(jiān)局煤炭安全管理處，作為煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)的考核依據(jù)。各級煤礦督導(dǎo)檢查要以促進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)為著力點，將各級、各部門和煤礦企業(yè)落實動態(tài)達(dá)標(biāo)工作情況作為檢查內(nèi)容，進行重點督導(dǎo)檢查，確保煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作形成合力、取得實效。