山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《山西省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實(shí)施細(xì)則》的通知
晉安發(fā)〔2020〕21號(hào)
各市、縣人民政府安委會(huì)，省人民政府安委會(huì)各成員單位，有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)：
《山西省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)
2020年12月24日
排查治理實(shí)施細(xì)則
為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，及時(shí)排查治理事故隱患，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決安全檢查不認(rèn)真、不嚴(yán)格、不規(guī)范，特別是查不出問(wèn)題等形式主義、官僚主義現(xiàn)象，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施細(xì)則。
一、總體要求
（一）安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡(jiǎn)稱事故隱患）排查治理要落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、社會(huì)組織及職工群眾參與的工作機(jī)制。
（二）按照《山西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)全省97個(gè)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及場(chǎng)所事故隱患排查治理進(jìn)行常態(tài)化全覆蓋監(jiān)管。
（三）各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑸槭鹿孰[患排查治理工作提供技術(shù)支持。
（四）各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)重大事故隱患的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
二、責(zé)任分工
（五）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo),將事故隱患排查治理工作列入安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，協(xié)調(diào)解決事故隱患排查治理工作中的重大問(wèn)題，并在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金用于事故隱患排查治理監(jiān)管工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查,依法履行有關(guān)職責(zé)。
村（居）民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)存在事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)和制止，并向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。
（六）縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)監(jiān)管部門(mén)）按照各自職責(zé)，對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查治理工作實(shí)施監(jiān)管，是本行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查治理監(jiān)管的第一責(zé)任者。
縣級(jí)以上人民政府行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)管理部門(mén)）按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面，嚴(yán)格審批，把好安全準(zhǔn)入關(guān)，落實(shí)淘汰落后政策，堅(jiān)決杜絕和防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。
三、方式頻次
（七）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，省級(jí)每季度、市級(jí)每?jī)蓚€(gè)月、縣級(jí)每月至少深入基層一次，對(duì)事故隱患排查治理工作進(jìn)行巡查指導(dǎo)。
（八）各級(jí)政府及其安委會(huì)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)事故隱患排查治理情況進(jìn)行綜合督查，每年不少于兩次。
行業(yè)管理部門(mén)要按照安全生產(chǎn)管理職責(zé)，牽頭組織負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，在重點(diǎn)時(shí)段、重大節(jié)假日期間開(kāi)展聯(lián)合檢查。
行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要按照法律法規(guī)和執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。
開(kāi)展檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定方案，采取計(jì)劃檢查、“四不兩直”檢查、暗查突查相結(jié)合的方式，深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查，并根據(jù)需要選聘專家參加。
（九）各有關(guān)部門(mén)要對(duì)群眾舉報(bào)投訴、媒體曝光、上級(jí)交辦、部門(mén)移（送）交的事故隱患線索等進(jìn)行核查。
四、檢查內(nèi)容
（十）各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部巡查指導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容：
1.各項(xiàng)重大事故隱患排查治理決策部署落實(shí)情況；
2.政府部門(mén)掛牌督辦的重大事故隱患排查治理情況；
3.有重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的安全審查情況；
4.下級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)重大事故隱患治理監(jiān)管情況。
（十一）綜合督查的重點(diǎn)內(nèi)容：
1.下級(jí)政府貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)重大決策部署、方針政策和法律法規(guī)規(guī)章情況；
2.有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作部署，執(zhí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的情況；
3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理和安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援準(zhǔn)備、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故預(yù)防和值班值守等情況。
（十二）行業(yè)管理部門(mén)牽頭組織的聯(lián)合檢查的重點(diǎn)內(nèi)容：
1.用地手續(xù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）建設(shè)、竣工驗(yàn)收相關(guān)情況；
2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建（構(gòu)）筑物安全情況；
3.安全設(shè)施和消防設(shè)施驗(yàn)收及運(yùn)行情況；
4.特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)及運(yùn)行情況；
5.落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后情況；
6.有關(guān)部門(mén)事故隱患整改指令執(zhí)行情況。
（十三）行業(yè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容：
1.依法取得相關(guān)證照手續(xù)情況；
2.主要負(fù)責(zé)人履職情況；
3.安全投入保障情況；
4.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置配備及規(guī)章制度制定與執(zhí)行情況；
5.特種作業(yè)人員持證上崗情況；
6.重大危險(xiǎn)源安全管理情況；
7.安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理情況；
8.現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理情況；
9.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；
10.應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況；
11.監(jiān)督檢查重點(diǎn)事項(xiàng)表的其他內(nèi)容。
省級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)危險(xiǎn)因素和管控措施清單，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查重點(diǎn)事項(xiàng)表。
五、隱患排查
（十四）省級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要制定安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，列出省、市、縣級(jí)部門(mén)監(jiān)管的企業(yè)清單，厘清不同層級(jí)檢查重點(diǎn)，確保全覆蓋。工藝危險(xiǎn)程度大、設(shè)施設(shè)備危險(xiǎn)性高等安全風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)或市級(jí)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)檢查。禁止層層下放轉(zhuǎn)移檢查責(zé)任。
（十五）開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，要對(duì)照安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查重點(diǎn)事項(xiàng)表，積極發(fā)揮專家作用，對(duì)標(biāo)對(duì)表，重點(diǎn)查找是否存在系統(tǒng)性源頭性重大事故隱患。
（十六）監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的事故隱患及其處理情況如實(shí)記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。部門(mén)聯(lián)合檢查的，由牽頭部門(mén)統(tǒng)一記錄，匯總梳理，向受檢單位反饋監(jiān)督檢查意見(jiàn)。
（十七）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)巡查、綜合督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，要以書(shū)面形式交由屬地政府或有關(guān)部門(mén)依法處理；聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，由負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)依法處理，并跟蹤督辦。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，不屬于本部門(mén)管轄的，要及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門(mén)，并形成記錄備查，接受移送的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。
六、整改驗(yàn)收
（十八）對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患，能立即整改的，責(zé)令立即整改；不能立即整改的，要責(zé)令限期整改，做到隱患整改“五落實(shí)”，并按規(guī)定進(jìn)行核查。
對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域存在的重大事故隱患，由行業(yè)監(jiān)管部門(mén)按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)掛牌督辦。對(duì)需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)才能整改的重大事故隱患，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)報(bào)告”的原則，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行掛牌督辦，并指定責(zé)任部門(mén)跟蹤督促整改。
（十九）需多部門(mén)聯(lián)合整治的系統(tǒng)性源頭性重大事故隱患和不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)退出等問(wèn)題，由行業(yè)管理部門(mén)提出具體建議措施，報(bào)請(qǐng)政府研究決定。對(duì)存在重大事故隱患經(jīng)整改仍不符合安全條件的企業(yè)，由行業(yè)監(jiān)管部門(mén)提請(qǐng)政府關(guān)閉。
七、責(zé)任追究
（二十）對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要依法采取責(zé)令限期整改、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施。對(duì)同類事故隱患重復(fù)出現(xiàn)、屢查屢犯的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法從重處罰，并列入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（二十一）對(duì)重大事故隱患拒不整改，或蓄意隱瞞、造假逃避監(jiān)管的，由行業(yè)監(jiān)管部門(mén)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在地政府授權(quán)有關(guān)部門(mén)牽頭，參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》進(jìn)行調(diào)查處理，并追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
（二十二）對(duì)監(jiān)督檢查不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，或發(fā)現(xiàn)的事故隱患未督促整改到位的，要追究檢查人員的責(zé)任；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患有關(guān)部門(mén)未依法處理的，要追究有關(guān)部門(mén)及人員的責(zé)任；對(duì)提請(qǐng)政府研究解決的重大安全問(wèn)題，未協(xié)調(diào)解決的，要追究有關(guān)政府及人員的責(zé)任。
八、附則
（二十三）各部門(mén)要將本行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查治理監(jiān)管情況定期向本級(jí)政府安委辦報(bào)送，政府安委辦匯總后上報(bào)本級(jí)政府。
（二十四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照法律法規(guī)，對(duì)照本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際，修訂完善事故隱患排查治理制度, 明確排查責(zé)任、項(xiàng)目、方式等內(nèi)容，編制事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單,并認(rèn)真落實(shí)。
（二十五）法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二十六）本實(shí)施細(xì)則自2021年1月1日起施行。
