浙江省人民政府關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定

浙江省人民政府關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定
發(fā)布文號 浙政發(fā)（2004）21號
發(fā)布部門 浙江省人民政府
發(fā)布日期 20040812
施行日期 20040812

浙江省人民政府關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定
　　安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。為切實加強安全生產(chǎn)工作，盡快實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔２００４〕２號），按照省委提出的建設(shè)"平安浙江"的戰(zhàn)略決策，特作如下決定。

　　一、提高認識，明確指導思想和奮斗目標

　?。保浞终J識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性。切實抓好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是實踐"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)，是維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要保證，是堅持以人為本、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)建設(shè)"平安浙江"的重要組成部分。省委、省政府歷來高度重視安全生產(chǎn)，采取一系列有力措施，切實加強安全生產(chǎn)各項工作，保持了全省安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。但是，當前我省事故總量仍居高不下，事故死亡人數(shù)位居全國前列，重特大事故時有發(fā)生，各類事故隱患大量存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全投入嚴重不足，安全保障體系和機制不健全，監(jiān)管體系不完善。全省安全生產(chǎn)形勢仍十分嚴峻。各級政府、各部門要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務(wù)，采取切實有效措施，全力推進安全生產(chǎn)各項工作。

　　２．指導思想。堅持以"三個代表"重要思想為指針，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆六次全會精神，適應(yīng)提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)"平安浙江"的要求。堅持"安全第一，預防為主"的基本方針，進一步加強政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍建設(shè)；落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；建立安全生產(chǎn)長效管理機制；積極運用先進適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和安全管理方法，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

　?。常畩^斗目標。從２００５年起，三年內(nèi)努力實現(xiàn)全省各類事故總量、事故死亡人員和事故直接經(jīng)濟損失三項指標年增長率為零，并力爭有所下降；建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，道路交通、礦山、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材、建筑等重點高危行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到遏制；工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)逐年下降，道路交通運輸萬車死亡率指標達到或低于全國平均水平；力爭億元生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到全國先進水平。

　　二、完善政策，大力推進安全生產(chǎn)各項工作

　?。矗訌姰a(chǎn)業(yè)政策引導。結(jié)合先進制造業(yè)基地建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。積極推廣先進安全裝備和防護設(shè)施在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。加快淘汰技術(shù)落后、安全保障條件差的工藝和設(shè)備，關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。堅決制止危及安全生產(chǎn)的低水平重復建設(shè)。實施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)步退出，加大礦山資源的整合力度；城鎮(zhèn)居民密集區(qū)內(nèi)不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)和儲存企業(yè)，必須依法予以停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不符合安全生產(chǎn)條件的，在２００６年底前搬遷或關(guān)閉。確有困難的，經(jīng)當?shù)卣鷾?，可以延緩到２００７年底，但搬遷或關(guān)閉前，必須采取安全保障措施，確保安全。

　?。担哟笳畬Π踩a(chǎn)投入和支持。強化公共安全是各級政府的重要職責。各級政府應(yīng)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度，鼓勵和支持企業(yè)進行安全生產(chǎn)方面的技術(shù)改造；安排一定數(shù)額的資金，重點保障重大公共安全隱患的整治和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)；重視建立安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全示范工程等安全項目的建設(shè)；對國家和省政府安排的安全生產(chǎn)專項資金項目，各級財政要保證配套資金足額及時到位。各級政府要把安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費納入年度財政預算，實行?？顚Ｓ?，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費的落實。

　?。叮罨踩a(chǎn)專項整治。堅持不懈地抓好礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所和"三合一"企業(yè)消防安全、特種設(shè)備、沖壓作業(yè)等方面的安全生產(chǎn)專項整治。取締和關(guān)閉非法以及不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。一年內(nèi)凡縣（市、區(qū)）存在兩處以上、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在一處以上非法生產(chǎn)的礦山、危險化學品、煙花爆竹從業(yè)單位，且未按有關(guān)規(guī)定查處而導致死亡事故發(fā)生的，對縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人和分管負責人給予處分。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，深化道路交通車輛超限超載治理，完善道路交通安全設(shè)施，保障道路交通運輸安全。把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來，確保整治工作取得實效。

　?。罚∪晟瓢踩a(chǎn)法制。認真貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》，加快制定和完善配套的實施辦法和措施，形成較為完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，使安全生產(chǎn)各項工作做到有法可依，有章可循。加快《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《浙江省安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等規(guī)章的制定工作。同時，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，普及安全生產(chǎn)法律知識，增強全民安全生產(chǎn)法制觀念。

　　８．建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。各市、縣（市、區(qū)）政府和省級有關(guān)部門要制訂和完善重特大事故應(yīng)急預案，并定期組織演練，確保應(yīng)急預案實施的可靠性。２００５年底前，要建立省、市兩級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心。同時，要充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建立和完善具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急反應(yīng)和搶險救援能力。

　?。梗畬嵤χ卮笪ｋU源的監(jiān)控管理。要按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，深入開展重大危險源的普查和登記備案工作，構(gòu)成重大危險源的安全生產(chǎn)重點單位和部位，要進行全面普查備案和建檔工作，強化安全監(jiān)督措施。各級政府、各部門要加強對本地區(qū)、本部門和本單位重大危險源的監(jiān)控，防止重特大事故的發(fā)生。２００４年底前，要完成重大危險源的申報登記工作。開展監(jiān)測和評估，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫。按照分級管理的要求，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預案，加強日常管理和監(jiān)控。２００５年底前，各市、各有關(guān)部門要形成重大危險源安全監(jiān)控管理體系，到２００６年底，形成全省重大危險源安全監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)。

　?。保埃訌娙瞬排囵B(yǎng)和科研開發(fā)。相關(guān)高等院校要積極實施安全生產(chǎn)普通高等教育，培養(yǎng)和造就安全生產(chǎn)科技和管理人才。加大安全生產(chǎn)科技投入力度，整合高等院校、科研機構(gòu)、工礦企業(yè)、社會團體等安全生產(chǎn)科研資源，支持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究以及新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。各級政府科技行政主管部門要將安全生產(chǎn)納入科技發(fā)展規(guī)劃，落實安全生產(chǎn)科技經(jīng)費，保障安全生產(chǎn)科技項目的有效實施。

　　三、強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任

　?。保保婪訌娚a(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。進一步落實和強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；建立各項安全生產(chǎn)制度；保證安全生產(chǎn)的必要投入，改善安全生產(chǎn)條件，落實各項安全防范措施，消除各類事故隱患；廣泛開展安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化工作，提高安全生產(chǎn)管理水平；完善并定期演練各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

　?。保玻畯娀踩a(chǎn)技術(shù)培訓和崗位培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)知識培訓，切實提高職工的安全意識和安全操作技能。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人及安全管理人員、特種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受安全生產(chǎn)培訓，經(jīng)考試合格，持證上崗。換崗職工必須接受與其崗位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)培訓。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓或考試不合格的，嚴禁上崗。

　?。保常⑵髽I(yè)提取安全費用制度。建立高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度，加快制定浙江省危險性較大企業(yè)提取安全費用的具體管理辦法。煤礦按不低于當年銷售額的２．５％，非煤礦山按不低于當年銷售額的２％；煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)企業(yè)按不低于當年銷售額的２％，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)按不低于當年銷售額的１．５％；建筑施工單位每個在建工程按不低于施工合同價的１．５％，其中道路施工企業(yè)按不低于合同價的１％；交通運輸企業(yè)按不低于當年營運收入的１％提取安全費用。其他行業(yè)企業(yè)安全費用提取標準另行規(guī)定。安全費用由企業(yè)按標準自行提取，專戶儲存。根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)，分別由同級財政、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門對提取和使用情況進行監(jiān)督。安全費用專項用于企業(yè)的安全生產(chǎn)。

　　１４．依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償責任。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員足額交納保險費。傷亡事故發(fā)生后，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《工傷保險條例》等有關(guān)法律法規(guī)，有關(guān)機構(gòu)或事故責任主體必須向受到事故傷害的員工或家屬支付賠償金。實行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費掛鉤，建立企業(yè)負責人自覺保障安全投入、努力減少事故的機制。

　　四、落實措施，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　?。保担訌姼骷壈踩a(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔２００４〕２號），縣級以上人民政府必須建立獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，切實履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能。機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備在２００４年底前實施完畢。有關(guān)行業(yè)主管部門要健全安全監(jiān)管機構(gòu)、配備充實必要的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。要逐步建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的市、縣（市、區(qū)），要在２００５年底前建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，其他市、縣（市、區(qū)）要在３年內(nèi)逐步建立。

　?。保叮袑嵓訌娀鶎雍突A(chǔ)工作。加強基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？h（市、區(qū)）人民政府要在工業(yè)企業(yè)較多，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設(shè)立隸屬于縣安全監(jiān)管部門的派出機構(gòu)，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員。工業(yè)企業(yè)較多、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的村（居），也要聘請安全生產(chǎn)監(jiān)管員。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等均應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。要繼續(xù)完善企業(yè)注冊安全主任制度，積極實施注冊安全工程師制度，加快全省安全生產(chǎn)專家組隊伍建設(shè)。進一步完善安全生產(chǎn)舉報和獎勵制度，對群眾舉報的有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為及重大事故隱患，有關(guān)部門要落實責任，堅決予以查處。

　?。保罚M一步完善安全生產(chǎn)控制指標和考核體系。建立、完善全省各級政府、各有關(guān)部門和單位的安全生產(chǎn)控制指標和考核體系，對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和考核。各級政府要與本級政府各有關(guān)部門、單位和下級政府簽訂年度安全生產(chǎn)目標管理責任書，并進行年終考核；對考核優(yōu)秀和合格的，分別給予表彰獎勵，獎勵資金列入財政預算。對考核不合格的要通報批評，對因工作不力導致重特大事故多發(fā)的，要對其主要領(lǐng)導的獎勵和晉升實行一票否決，并依法追究有關(guān)責任。一年內(nèi)發(fā)生１起一次死亡１０人以上特大事故或發(fā)生３起一次死亡３人以上工礦企業(yè)重大事故的，事故發(fā)生地的市政府要向省政府作出檢查。各級監(jiān)察和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要對各地、各有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)控制指標完成情況進行督查。

　　１８．全面貫徹實施安全生產(chǎn)行政許可制度。嚴格實施《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等企業(yè)，嚴格安全生產(chǎn)準入條件，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。已設(shè)立但未依法取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)在２００５年１月１３日前向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)部門申請辦理安全生產(chǎn)許可證，未按規(guī)定申報并取得安全生產(chǎn)許可證的一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰。新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱"三同時"），對未實施"三同時"的建設(shè)項目，或雖已實施但驗收未予通過的，有關(guān)部門依法不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工生產(chǎn)。有關(guān)項目審批部門應(yīng)制定"三同時"具體實施辦法，進一步明確審批程序和相關(guān)內(nèi)容。

　　１９．建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。為強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任，凡從事礦山、道路和水上交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)和商貿(mào)、娛樂等人員密集場所領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或個體經(jīng)營者，必須繳納相應(yīng)數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金。風險抵押金主要用于事故搶險救災(zāi)和善后處理。具體辦法由省財政廳會同省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省有關(guān)行業(yè)主管部門制定。

　　２０．強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要增強執(zhí)法意識，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實各項防范措施。認真查處各類事故，按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的"四不放過"原則，不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要追究有關(guān)負責人的責任。嚴格按照事故查處的時限規(guī)定，及時做好事故原因調(diào)查、責任追究等工作，事故調(diào)查報告完成后，有關(guān)部門應(yīng)在３０日內(nèi)落實處理意見。對事故處理久拖不決的，要追究相關(guān)部門和領(lǐng)導的責任。

　　五、加強協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的合力

　?。玻保畼?gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。明確各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理職責。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對安全生產(chǎn)實行綜合監(jiān)管，其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門，應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，具體負責職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。負有行業(yè)管理職能的部門，應(yīng)切實履行安全生產(chǎn)管理職能。各級工會、共青團等組織應(yīng)繼續(xù)組織開展省"安康杯"競賽等多種形式的群眾性安全生產(chǎn)活動。充分發(fā)揮各類安全生產(chǎn)中介機構(gòu)和社團組織的作用，構(gòu)建信息、科技、宣傳教育和培訓等安全生產(chǎn)支撐體系。強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建"政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持"的安全生產(chǎn)工作格局。

　　２２．做好宣傳教育和輿論引導工作。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，各新聞單位要把安全生產(chǎn)宣傳教育列入工作計劃，堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗；對忽視安全生產(chǎn)、導致重特大事故發(fā)生的典型案例及時予以曝光；增加安全生產(chǎn)公益廣告刊（播）力度，并適時播放或刊登一些安全常識宣傳教育片或資料。大中專院校和中小學校應(yīng)開設(shè)安全知識教育課程，提高學生的自我保護意識和能力。通過廣泛深入的宣傳教育，提高人民群眾識災(zāi)、防災(zāi)能力和自救能力，增強全社會的安全意識。

　　發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、公安、建設(shè)、交通、國土資源、水利、環(huán)保、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技監(jiān)、旅游以及鐵路、民航等部門和單位，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本決定的要求，盡快制訂出本部門加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作措施，并抓好落實，認真履行好部門和單位的安全監(jiān)督管理職能。

　　各級政府、各部門要加強調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)和研究安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極開展安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管體制和機制、監(jiān)管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創(chuàng)新，不斷增強安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性，努力開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作的新局面。