內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用的實施辦法（試行）

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用的實施辦法（試行）
發(fā)布文號 內(nèi)政字（2005）210號
發(fā)布部門 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
發(fā)布日期 20050820
施行日期 20050820

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用的實施辦法（試行）
　　

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔２００５〕１８號）精神，合理有序開發(fā)我區(qū)煤炭資源，提高煤炭回采率，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價款評估辦法，逐步形成礦業(yè)權(quán)價款的市場形成機制，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施辦法。

　　一、煤炭資源整合與有償使用的目標(biāo)

　?。ㄒ唬┑剑玻埃埃纺甑?，通過依法淘汰關(guān)閉和整合重組措施，使全區(qū)煤礦總數(shù)由現(xiàn)在的１１００余處減少到７００余處，年產(chǎn)１０萬噸以下的煤礦全部依法關(guān)閉退出市場，資源回采率達(dá)到６０％以上，采煤機械化水平達(dá)７０％以上；到２０１０年，全區(qū)煤礦總數(shù)降至６００處之內(nèi)，單井生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)３０萬噸以上，資源回采率全部符合國家要求，采煤機械化水平達(dá)９０％以上；堅持新上煤礦單井產(chǎn)量最低達(dá)到年產(chǎn)１２０萬噸標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ└鶕?jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，今后對新設(shè)立的礦業(yè)權(quán)以市場競爭方式出讓，通過招標(biāo)、拍賣等市場競爭方式確立勘查、開采主體。對所有礦山企業(yè)，凡未繳納礦業(yè)權(quán)價款的，一律實現(xiàn)補繳或轉(zhuǎn)增國家資本金，徹底解決煤炭礦業(yè)權(quán)出讓中的"雙軌制"問題。建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、主體權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營方式規(guī)范、管理科學(xué)合理的現(xiàn)代煤炭行業(yè)秩序。

　　二、煤炭資源整合的要求

　?。ㄒ唬┓布{入被整合的小煤礦，整合期間不得增層擴界，不再批準(zhǔn)新增資源量，也不得進(jìn)行單井技術(shù)改造。

　?。ǘ邆湔现亟M條件的小煤礦，按照批準(zhǔn)的《煤炭資源區(qū)域或區(qū)塊整合規(guī)劃》，以合股、控股、兼并、收購等方式就近整合煤炭資源，形成產(chǎn)權(quán)明晰的年產(chǎn)３０萬噸以上的煤炭企業(yè)。在符合批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，整合時可將井田范圍外不宜再設(shè)置新礦業(yè)權(quán)的閑置邊角煤炭資源劃入整合區(qū)，支持整合后的煤炭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。

　?。ㄈ炔环险蠗l件又不符合單井改擴建的開采邊角、殘留資源的小煤礦，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)后，嚴(yán)格限定其礦區(qū)范圍和開采期限，逐年淘汰關(guān)閉。

　?。ㄋ模τ谝鸭{入煤炭資源區(qū)域或區(qū)塊整合規(guī)劃的小煤礦，要按規(guī)定時限進(jìn)行整合，對于在規(guī)定期限內(nèi)未按規(guī)劃要求完成整合以及拒不整合的，相關(guān)部門不得發(fā)放經(jīng)營執(zhí)照和生產(chǎn)許可證并依法予以關(guān)閉。

　?。ㄎ澹┕膭詈椭С执笮推髽I(yè)在國土資源管理部門指導(dǎo)下嚴(yán)格按程序評估資產(chǎn)，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)或股份比例，通過兼并、收購、控股等途徑對區(qū)域小煤礦進(jìn)行整合，嚴(yán)禁借重組之機違法倒賣國家資源。

　?。谋巨k法發(fā)布之日起，凡煤炭生產(chǎn)企業(yè)平均回采率低于和等于３０％的煤礦一律停產(chǎn)整頓，限期一年完成整改。達(dá)不到國家規(guī)定回采率標(biāo)準(zhǔn)的，堅決予以關(guān)閉。

　　三、強化煤炭資源有償使用的管理

　?。ㄒ唬┌凑铡秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)國土資源廳關(guān)于深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場意見的通知》（內(nèi)政字〔２００３〕３４３號）要求，所有未繳納礦業(yè)權(quán)價款的礦山企業(yè)，要在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時，按現(xiàn)行價款標(biāo)準(zhǔn)依法補繳礦業(yè)權(quán)價款。對采礦許可證到期未實現(xiàn)有償使用的，不得辦理延續(xù)手續(xù)。

　?。ǘ┌凑铡秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展能源重化工業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源優(yōu)化配置意見》（內(nèi)政字〔２００４〕４３６號）的有關(guān)要求，新配置的煤炭資源經(jīng)有資質(zhì)評估機構(gòu)對煤礦企業(yè)進(jìn)行保有資源量評估后，按自治區(qū)現(xiàn)行價款標(biāo)準(zhǔn)確定礦業(yè)權(quán)價款。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳確認(rèn)后，收取礦業(yè)權(quán)價款。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善煤炭礦業(yè)權(quán)市場管理。今后凡不屬于國家、自治區(qū)（包括盟市）出資安排的地勘項目，以及為煤化工配置資源合作探礦的項目，一律停止行政審批礦業(yè)權(quán)，采取招拍掛的市場化方式出讓。規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價款的評估辦法。煤炭探礦權(quán)出讓實行最低限價。對以往在空白區(qū)和預(yù)測區(qū)內(nèi)設(shè)置的煤礦探礦權(quán)，辦理延續(xù)時收取不低于１萬元／平方公里的探礦權(quán)價款。對已有礦山，符合規(guī)劃、需要擴界解決接替資源的，允許比照同類條件下的市場價協(xié)議出讓。

　?。ㄋ模Ρ灰婪P(guān)閉煤礦的采礦權(quán)，如原礦已繳礦業(yè)權(quán)價款的，將對剩余資源進(jìn)行評估，按原價款標(biāo)準(zhǔn)折算后退還原礦主；如原礦未繳礦業(yè)權(quán)價款的，剩余資源予以收回。

　?。ㄎ澹喜⒕锏拿旱V整合的資源，以現(xiàn)有保留煤礦為基礎(chǔ)，將關(guān)閉井田及礦間的資源劃入。原井田中未繳礦業(yè)權(quán)價款的，有償價款按其原資源（煤礦原批準(zhǔn)的資源量）與增量資源（擴大的資源量）合并計算；原所有井田已繳礦業(yè)權(quán)價款的，有償價款按增量資源計算。

　?。σ延械V業(yè)權(quán)要按國家和自治區(qū)的規(guī)劃，依據(jù)政府調(diào)控、整合和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場的原則，加強對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、分立及保留等的管理。所有礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、重組必須進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評估、規(guī)劃審查，并經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。對私自非法轉(zhuǎn)讓、倒賣礦業(yè)權(quán)的，一律依法吊銷或注銷勘查許可證、采礦許可證。

　?。ㄆ撸└鶕?jù)國務(wù)院有關(guān)要求，改革礦產(chǎn)資源補償費的核收辦法。從２００５年９月１日起，自治區(qū)人民政府將出臺政策由現(xiàn)在的按煤炭企業(yè)銷售收入和產(chǎn)量為基數(shù)計征改為按煤炭企業(yè)消耗的資源儲量計征；對回采率為３０％－４０％的煤礦，按實際消耗資源儲量加一倍收取資源補償費。

　　四、加強煤炭資源整合的組織實施

　　堅持"統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運行、分步實施"的原則，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用工作。

　?。ㄒ唬榧訌妼γ禾抠Y源整合的領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)和各盟市國土資源管理部門負(fù)責(zé)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和落實，煤炭行業(yè)管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、工商部門全力配合，各司其職。

　?。ǘ└髅诵姓稹⑹腥嗣裾凑彰禾抠Y源開采現(xiàn)狀和資源的完整性及可利用程度，以現(xiàn)保留的礦井為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按資源整合的原則利用２年多時間（２００５年８月至２００７年底）開展煤炭生產(chǎn)秩序的集中整治。各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的資源整合工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的辦法和措施。

　?。ㄈ└饔嘘P(guān)旗縣人民政府按照資源整合方案負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)具體實施工作。要妥善協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，處理好各種矛盾。明確整合后煤炭企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體，由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，國土資源管理部門劃定整合范圍、核發(fā)采礦許可證，煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察部門審批整合技改安全設(shè)計，經(jīng)驗收合格后，核發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。

　?。ㄋ模└髅诵姓?、市人民政府和各旗縣人民政府要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，加大對小煤礦資源整合方案實施的監(jiān)督力度，嚴(yán)防出現(xiàn)"假整合"現(xiàn)象，依法嚴(yán)厲打擊超層越界開采，證照不全非法開采，非法轉(zhuǎn)讓、出租、承包小煤礦等違法行為。各級行政監(jiān)察機關(guān)要對煤炭資源整合的全過程進(jìn)行監(jiān)察，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部、國家機關(guān)工作人員參與辦礦的非法行為。各級政府和有關(guān)部門要堅持依法行政，顧全大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧各方，保持社會穩(wěn)定，確保煤炭資源整合工作的有序進(jìn)行。

　?。ㄎ澹┳灾螀^(qū)國土資源廳和煤炭行業(yè)管理部門每年對中小煤礦的回采率和旗縣關(guān)閉重組小煤礦任務(wù)的落實情況進(jìn)行考核。兩年完不成任務(wù)的，建議調(diào)整旗縣行政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作，并追究相應(yīng)責(zé)任。

　?。┳灾螀^(qū)國土資源廳要組織調(diào)查組對全區(qū)已配置的資源開發(fā)情況進(jìn)行一次調(diào)查，凡占而不開、占而不按規(guī)劃開發(fā)、為項目配置資源而不如期履約建設(shè)煤轉(zhuǎn)化項目的，一律依法收回資源，并依法進(jìn)行處理。

　?。ㄆ撸┢炜h級以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)有管理職責(zé)的部門領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員，在煤炭資源整合和有償使用工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，要按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)法律責(zé)任。

　?。ò耍┍巨k法由自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。