以黨的十八大精神為統(tǒng)領全面推進煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設

                               以黨的十八大精神為統(tǒng)領 
                        全面推進煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設 
                     ——在全省煤炭工作會議上的報告 
                             （2013年2月27日） 
                                 吳 永 平

同志們：
    去年年末召開的全省經(jīng)濟工作會議，科學部署了做強做大我省煤炭工業(yè)的戰(zhàn)略方向、目標要求和工作舉措。今年年初召開的省十二屆人代會，就煤炭工業(yè)轉型跨越進一步提出了改革方略和路徑取向。我們這次會議就是要以黨的十八大精神為統(tǒng)領，全面貫徹落實全省經(jīng)濟工作會議和省“兩會”精神，總結工作，分析形勢，明確任務，全面推進我省煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設。任潤厚副省長在百忙中出席會議并將做重要指示，我們要領會好、貫徹好、落實好。
    下面，我講三個方面的意見。
    一、2012年工作回顧
    過去的一年，是極不平凡的一年，全省百萬煤炭職工在省委、省政府的堅強領導下，堅持以煤為基、多元發(fā)展，迎難而上、負重前行、拼搏奮斗，各項工作取得了新成績。
    從發(fā)展方向上：確立了高標準、高科技、高管理、高端化、高要求、高質量、高效益、現(xiàn)代文明的“七高一文明”發(fā)展新模式，指引了山西煤炭的新航向。
    從發(fā)展理念上：創(chuàng)立了“安全先于一切，重于一切，高于一切，大于一切”的新理念，“文化引領、制度先行、理念統(tǒng)一、執(zhí)行有力、落實到位”的新思路，“居安思安、科技興安、管理強安、文化創(chuàng)安、打造久安”的新觀念，形成“三新”安全發(fā)展理論體系，構筑了山西煤礦安全發(fā)展的堅強保障。
    從發(fā)展路徑上：確定了山西煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，建立了標準體系，加快推進現(xiàn)代化礦井建設，全面實施煤炭轉型發(fā)展，形成了山西煤炭強勁發(fā)展的新引擎。
    從發(fā)展成效上：煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，支撐了全省經(jīng)濟建設。煤炭產(chǎn)量91333.06萬噸，同比增加4100.64萬噸，增長4.7%；出省銷量58200.75萬噸，同比增加71.42萬噸，增長0.12%；銷售收入11870.18億元，首次突破萬億大關，同比增加3494.60億元，增長41.72%；上繳稅費1313億元，同比增加102億元，增長8.41%；煤炭工業(yè)增加值3711億元，同比增長11.6%，占全省GDP的31%。煤炭工業(yè)對全省經(jīng)濟的貢獻率為56.6%，拉動工業(yè)經(jīng)濟增長6.7個百分點，為全省經(jīng)濟社會建設做出了新貢獻。
總結過去一年的工作，突出體現(xiàn)在以下7個方面。
    （一）高標準管理煤炭行業(yè)有了新開端
    第一次把建設煤炭標準體系作為加強行業(yè)管理的重要手段，走出了高標準管理煤炭行業(yè)的一條新路。一是在全國首次建立了煤炭工業(yè)發(fā)展標準體系。出臺頒布《煤礦辦礦企業(yè)標準》、《煤礦建設施工管理標準》、《煤礦管理標準》、《煤礦建設標準》、《煤礦現(xiàn)代化礦井標準》、《煤礦安全質量標準化標準》六個新標準，配套出臺《關于加快推進現(xiàn)代化礦井建設的意見》和《關于加強和改進煤礦安全質量標準化檢查驗收工作的通知》文件，形成了系統(tǒng)性、科學性的具有山西特色的煤炭工業(yè)發(fā)展標準體系，開創(chuàng)了我省煤礦標準建設的新里程。二是分解落實責任。對標準的貫徹落實責任進行分解，開展辦礦企業(yè)等級評定工作，審查辦礦企業(yè)資料114家。三是全面推行實施。省廳舉辦專題培訓班，各市、各集團公司開展形式多樣的“對標、貫標、達標”活動。呂梁組織市、縣兩級煤炭部門、企業(yè)負責人進行新標準培訓；長治轉發(fā)印發(fā)5200冊新標準；同煤集團編制學習貫徹落實新標準考試300題；晉煤集團明確不同類型礦井落實新標準的重點等。通過這些措施，全省形成了上下齊動、全力推進的濃厚氛圍。特別是一批地方煤礦，在去年現(xiàn)場會后，全力實施標準管理，執(zhí)行落實有力，礦井建設、人員素質、管理水平大幅提高，礦區(qū)面貌、職工生活大為改善，為標準管理做出了榜樣。
    （二）高科技建設現(xiàn)代化礦井進入新時期
     全行業(yè)以實施新標準為突破，梯次推進煤礦基本建設和現(xiàn)代化發(fā)展。一是現(xiàn)代化礦井建設強力推進。召開全省現(xiàn)代化礦井建設暨煤炭基本建設工作會，全面推進現(xiàn)代化礦井建設系統(tǒng)工程。全省現(xiàn)有500到1000萬噸的礦井33座，產(chǎn)能1.99億噸/年；1000萬噸及以上的礦井14座，產(chǎn)能1.85億噸/年。二是煤礦基本建設順利推進。堅持“穩(wěn)健有序、規(guī)范達標”原則，全省完成煤炭固定資產(chǎn)投資1802億元，同比增加382億元，增長26.9％。其中：煤礦項目完成1228億元，同比增加263億元，增長27.3％；全行業(yè)33個重點項目總投資998.1億元，完成233億元，為年度計劃投資190.9億元的122%；審批初步設計755座、開工報告710座，分別占應批總數(shù)的96.79%和91.03%；建成礦井124座，其中61座完成竣工驗收，形成產(chǎn)能6180萬噸/年，63座進入聯(lián)合試運轉。三是“兩化”融合工程穩(wěn)步推進。建立激勵約束機制，制定評估考核體系，有48座煤礦開展了試點，成效顯著。
    （三）高要求監(jiān)管煤礦安全步入新階段
    去年是我省資源整合后礦井建設任務最重、安全形勢壓力最大、集中整治時間最長、上下互動給力最強的一年。全行業(yè)堅持“三新”安全發(fā)展新理念，推動安全生產(chǎn)取得了事故起數(shù)“總體下降”，一般事故“總體減少”，重特大事故“總體穩(wěn)定”的好成績。全省煤礦累計發(fā)生事故39起，死亡83人，事故起數(shù)同比減少15起，下降27.78%；百萬噸死亡率0.091，實現(xiàn)了“雙零”目標，比全國低0.283，為全省經(jīng)濟建設創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。
    一是安全集中整治專項行動更加強化。強勢開展了三次“百日煤礦安全生產(chǎn)集中整治專項行動”，召開了13次專題會議研究部署，深入開展安全生產(chǎn)宣傳活動，特別是出臺了“五項十五條”堅決措施和“八條”強力規(guī)定，確保了重大時節(jié)和特殊時段的安全生產(chǎn)。第一次出動人員14816人次，督查檢查整合礦井922座，排查出安全隱患 16160條，停產(chǎn)停建整頓143座次，罰款1713萬元；第二次在全省所有煤礦全部自查的基礎上，省級督查組督查礦井279座，查出隱患5166條，責令21座關閉生產(chǎn)系統(tǒng)、吊證22座、停產(chǎn)停建整頓157座；第三次目前正在深入推進。
    三次全省性的專項行動，部署精心周密，上下協(xié)調(diào)互動，檢查動真碰硬，聲勢大、規(guī)模大、力度大、震懾力強，社會影響大，整治效果好，為確保黨的十八大順利召開和我省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉發(fā)揮了非常重要的作用。
    二是兩個主體責任落實機制更加完善。認真貫徹落實省政府《關于進一步強化煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》、《 煤礦安全生產(chǎn)掛牌責任制實施方案》，嚴格履行政府監(jiān)管、企業(yè)生產(chǎn)兩個主體責任，嚴格考核煤礦“六大員”和安全監(jiān)管“五人小組”的履職情況，清退不合格“五人小組”監(jiān)管人員20名。
    三是隱患排查治理重點更加突出。堅持“治瓦斯、摸清水”，召開全省瓦斯突出礦井專項整治會議，出臺瓦斯防治八項規(guī)定。制定瓦斯防治能力評估實施細則，建立高瓦斯、突出礦井準入制度。對全省1014座礦井進行了防治水專項檢查，查出問題及隱患738條，逐一進行了整改。
    四是標準化工程建設更加嚴格。召開全省煤礦安全質量標準化建設工作會議，按照新的安全質量標準化標準，積極開展崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標，全省共建成259座安全質量標準化煤礦。
    五是“打非治違”專項行動更加深入。全省共出動人員44516人次，檢查煤礦4826礦次，責令整改、限期整改及停止非法違法行為418起，責令停產(chǎn)、停業(yè)、停建394家，打擊非法違法、治理糾正違規(guī)違章行為3765起。特別是各級煤炭執(zhí)法糾察隊伍，采取突查、夜查、暗查、抽查等方法，出動2.8萬人次，下達1.2萬份執(zhí)法文書，煤礦生產(chǎn)秩序進一步規(guī)范。
   （四）高端化推進煤炭轉型發(fā)展取得新進展
    全行業(yè)非煤項目投資574億元，同比增加119億元，增長26%；非煤收入7028億元，同比增加3032億元，增長75.87%，占全省煤炭銷售總收入的59.21%，以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式為特征的煤炭轉型發(fā)展步入快車道，省人大常委會測評我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)M意度為100%。
    一是構建煤炭工業(yè)轉型綜改試驗高端框架。編制了《轉型綜改試驗煤炭工業(yè)發(fā)展專項行動方案（2012）》、《轉型綜改試驗區(qū)煤炭工業(yè)實施方案（2012—2015）》，建立了全行業(yè)轉型標桿項目儲備庫，篩選了108個高端化、科技化、潛質化轉型標桿項目，加快構建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，形成了全省煤炭工業(yè)轉型綜改試驗框架。其中，同煤集團40億立方米煤制氣、焦煤集團60萬噸/年烯烴、陽煤集團化工新材料園區(qū)、潞安集團煤基多聯(lián)產(chǎn)園區(qū)、晉煤集團100億立方米煤層氣抽采利用等一批綜改試驗和轉型標桿項目建設進展順利。
    二是積極打造煤炭循環(huán)多元產(chǎn)業(yè)鏈條。煤電一體化、煤焦化、煤氣化、煤液化、煤機（制造）化“五化”產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展進程進一步加快。
   （五）高質量建設煤炭科教人才體系得到新推進
全行業(yè)全力推進科教興煤體系建設，煤炭科技進步、人才隊伍培養(yǎng)步入高質量發(fā)展新時代。
    一是科技創(chuàng)新能力進一步提高。省廳出臺《進一步加強全省煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新工作的意見》，全省煤炭科研項目有68項通過省級鑒定，有28項榮獲國家級安全生產(chǎn)科技成果獎，有3項獲得國家科學技術進步二等獎，煤炭科技創(chuàng)新體系建設加快。
    二是培訓教育力度進一步加大。省廳組織培訓各類從業(yè)人員15萬人，省屬煤炭院校輸送煤炭人才1.3萬人，各市、各集團公司采取“走出去、請進來”方式，提高了教育培訓質量。
    三是勞動用工管理進一步完善。開展了煤礦勞動用工執(zhí)法大檢查，召開全省煤礦從業(yè)人員素質提升工作座談會，推進變招工為招生。全省煤礦新招從業(yè)人員3.68萬人，其中變招工為招生1.36萬人，占36.9%，從源頭上提升了能力素質。
    （六）高效益發(fā)展煤炭經(jīng)濟取得新成效
全行業(yè)積極應對復雜多變的煤炭市場形勢，按照“定量、穩(wěn)價、提效”的原則，在保證安全的前提下，合理調(diào)控產(chǎn)能，科學組織生產(chǎn)；建立了“一日一了解、一旬一分析、一月一總結”的煤炭經(jīng)濟運行分析制度和市場研判機制，及時把握煤炭市場供求變化，及時協(xié)調(diào)解決傾向性、突出性問題；加強省內(nèi)煤炭企業(yè)的合作，實施“抱團經(jīng)營”策略；加強煤炭企業(yè)與電力用戶的溝通合作，建立長期戰(zhàn)略合作關系；進一步完善煤炭銷售票制度，完成全省1281戶洗儲煤企業(yè)和鐵路查驗回收聯(lián)網(wǎng)建設工作；為全省812萬戶低收入農(nóng)戶供應冬季取暖用煤846萬噸，省委、省政府支農(nóng)惠農(nóng)的政策落到實處。
    （七）煤炭行業(yè)現(xiàn)代文明發(fā)展躍上新臺階
    綜合生態(tài)礦區(qū)建設成效顯著。全省煤炭系統(tǒng)造林3.98萬畝，綠化面積370萬m2；全省煤炭企業(yè)在崗職工平均收入增長10％以上，企業(yè)效益與職工收入同步增長；全行業(yè)工傷保險參保人數(shù)達59.35萬人，井下職工意外傷害參保人數(shù)達40萬人。全行業(yè)有11個煤礦被列入第二批國家級綠色礦山試點，潞安集團6座煤礦、晉煤集團6座煤礦榮獲“中國最美礦山”稱號。 
    創(chuàng)新黨的建設和“三型”機關建設。提煉了“忠厚吃苦、敬業(yè)奉獻、開拓創(chuàng)新、卓越至上”的山西煤炭精神，召開了勞模大會，開展了黨的十八大精神、創(chuàng)先爭優(yōu)、保持黨的純潔性教育學習活動;開展了 “三風”教育整頓活動，促進了“三型”機關建設，干部隊伍素質得到大幅提高；開展了“抓轉型、謀發(fā)展、聽意見”深入調(diào)研，開展了“帶公章下基層”活動，送文件證照、送政策法律、送技術標準到基層和企業(yè)，審核通過67座礦井的產(chǎn)能核定，批復能力比證載能力凈增3704萬噸/年；加強了黨風廉政建設，樹立了為民、務實、清廉新形象，基層企業(yè)反映煤炭廳真正成為煤炭人溫暖的家。
    一年來，圍繞如何為省委、省政府提供決策參謀，如何引領全省煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設，如何為基層企業(yè)服務，如何建設“三型”機關等重點，我們做了大量卓有成效的工作，也深切地體會到：一是必須確立科學發(fā)展方略，以資源為本、市場為先，以“七高一文明”為發(fā)展新模式，才能引領煤炭轉型跨越發(fā)展；二是必須創(chuàng)新管理理念，以“六個新標準”推進煤炭行業(yè)科學化管理、現(xiàn)代化發(fā)展，才能增強山西煤炭引領力和話語權；三是必須堅持以人為本，全行業(yè)一盤棋，上下給力，協(xié)調(diào)互動，才能共同推動安全發(fā)展；四是必須實施煤炭高端轉型，以抓轉型開拓發(fā)展空間，以抓轉型倍增經(jīng)濟效益，才能率先走出轉型跨越發(fā)展新路；五是必須堅持科教興煤，建設現(xiàn)代新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍，才能提升煤炭整體發(fā)展硬實力；六是必須堅持文化引領，弘揚“山西煤炭精神”，激勵、感召、凝聚山西煤炭人，才能促進山西煤炭現(xiàn)代文明進步。
    同志們，這些成績的取得，是省委、省政府堅強領導的結果，是國家、省有關部門大力支持的結果，是全行業(yè)干部職工奮力拼搏的結果。在此，我代表省煤炭廳黨組，向始終關心支持煤炭工業(yè)改革發(fā)展的各級領導，向辛勤工作在煤炭戰(zhàn)線的廣大干部職工，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
    在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我省煤炭行業(yè)改革發(fā)展還存在不少困難和問題。比如：發(fā)展方式還需要進一步轉變，發(fā)展質量還需要進一步提高，安全生產(chǎn)深層次問題還需要進一步解決，從業(yè)人員素質還需要進一步提升，行業(yè)監(jiān)管還需要進一步加強，等等。對此，我們將高度重視，認真加以解決。
    二、全面把握能源發(fā)展宏觀形勢，進一步增強做好煤炭工作的信心和決心
    黨的十八大指明了黨和國家事業(yè)發(fā)展新方向,省“兩會”描繪了全省轉型跨越發(fā)展新藍圖。全省煤炭行業(yè)要認真學習貫徹黨的十八大精神，結合山西煤炭實際,深入分析面臨的新挑戰(zhàn)、新形勢、新要求，謀劃好我省煤炭工業(yè)發(fā)展的新任務。
    第一，國際能源資源長期偏緊，供需面臨新挑戰(zhàn)
    受能源枯竭和環(huán)境污染雙重影響，煤炭、石油等化石資源生產(chǎn)開發(fā)強度減低，新能源和可再生能源開發(fā)利用受技術限制；發(fā)達國家長期形成的能源資源高消耗模式?jīng)]有改變，占世界人口18%的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家，消耗了世界45%的能源；新興發(fā)展中國家對能源產(chǎn)生新的巨大需求，今后10年新增需求將占全球增量的85%以上。因此，全球能源供需總量將呈長期偏緊態(tài)勢，資源競爭會越來越激烈。
    第二，我國能源資源相對匱乏，改革面臨新形勢
    我國煤、油、氣人均資源占有量僅為世界平均水平的67%、5.4%、7.7%，但人均能源消費已超過世界平均水平，能源對外依存度加大。其中，石油對外依存度過快上升，2012年達到58.3%。天然氣對外依存度達到29.5%，一年上升了5個百分點。煤炭2012年產(chǎn)量36.5億噸，凈進口超過2億噸達到2.6億噸，對外依存度超過6%。
因此，黨的十八大提出要推動能源生產(chǎn)和消費革命，重點是提高能源發(fā)展的質量和效率，控制消費總量，這就是全國能源領域改革的新戰(zhàn)略、新方向和新形勢。
    第三，我省煤炭工業(yè)轉型迫切，發(fā)展面臨新要求
    從產(chǎn)能規(guī)模上看：全省從建國以來到2007年，用57年時間煤炭年產(chǎn)量首次突破5億噸，而從2006年到2012年，僅用7年時間就突破了9億噸，直逼10億噸大關。可以說，近幾年來我省煤炭產(chǎn)量大幅增長，走的是產(chǎn)能擴張之路。目前，全省煤礦批復總能力13.24億噸/年，“十二五”期間有20多座國有重點煤礦由于資源枯竭造成產(chǎn)能衰減，有近100座重組整合礦井和新建礦井由于受地質條件、開采技術和施工工期等原因影響不能按期竣工投產(chǎn)。到2015年，全省煤炭實際產(chǎn)能約為11億噸/年，去年產(chǎn)量已經(jīng)達到9.13億噸，我省煤炭產(chǎn)能規(guī)模增加的空間十分有限。同時，國家嚴格控制特殊和稀缺煤類開發(fā)利用，新的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》即將出臺，要控制煤炭產(chǎn)能規(guī)模，依靠擴張產(chǎn)能規(guī)模已不是我省煤炭工業(yè)科學發(fā)展的方向。
    從經(jīng)濟增長上看：2008至2012五年間，全行業(yè)銷售收入同比增長比例為45.83%、7.6%、44.48%、49.48%和45.95%，其中非煤收入同比增長比例為79.31%、29.66%、66.98%、62.04%和75.87%，非煤經(jīng)濟已經(jīng)成為煤炭收入增長的重要力量。可以說，盡管我省煤炭產(chǎn)量和價格提高空間有限，但煤的“循環(huán)式”利用、“鏈條式”增值空間很大。所以，未來我省提升煤炭經(jīng)濟效益的路徑必須轉變到轉型發(fā)展上，必須打好循環(huán)經(jīng)濟這張牌，尤其更需要大力發(fā)展非煤實體經(jīng)濟。
    從安全生產(chǎn)上看：客觀上，隨著開采深度的增加，瓦斯、水害等自然災害威脅更加嚴重。主觀上，從業(yè)人員安全意識、法制意識淡薄，執(zhí)行力不強，習慣性違規(guī)違章作業(yè)仍然是事故發(fā)生的主因。主客觀因素疊加，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。
    總體上看，2013年我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭有望進一步鞏固，全國預計煤炭產(chǎn)量可達到37.5億噸，增長2.7%，進口煤約3億噸，煤炭表觀消費量約39.5億噸，增長4.2%，供需形勢總體寬松。
    因此，全省煤炭行業(yè)必須放眼全球看全國，立足全國看山西，著眼行業(yè)看發(fā)展，從戰(zhàn)略和全局高度，善于運用“底線思維”，增強憂患意識，充分估計困難，把握工作主動權，扎扎實實謀劃好我省煤炭轉型跨越發(fā)展。
    三、堅持改革創(chuàng)新，強力實施煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設“八化”工程，全力推進煤炭工業(yè)科學發(fā)展
    2013年是十八大精神的落實年，也是“七高一文明”的推進年。全省煤炭工作的思路是：認真貫徹落實黨的十八大精神，以“七高一文明”為目標，以“六個標準”為抓手，以法制路徑促進安全生產(chǎn)自覺行動為突破，突出創(chuàng)新，突出服務，在推進煤炭發(fā)展標準化，礦井建設現(xiàn)代化，轉型發(fā)展高端化，安全監(jiān)管重點化，全員素質專業(yè)化，行業(yè)管理科學化、反腐倡廉制度化、自身建設高效化“八化”上下功夫，為全省經(jīng)濟建設再做新貢獻。
    主要目標任務是：煤炭產(chǎn)量9億噸、力爭10億噸，出省銷量突破6億噸，銷售收入突破1萬億，上繳稅費突破1300億，職工收入進一步增加，煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉。 
圍繞上述目標任務，要重點做好以下八方面工作。
    （一）創(chuàng)新實施標準新機制，推進煤炭發(fā)展標準化
    六個新標準關系到我省煤礦安全生產(chǎn)，關系到現(xiàn)代化礦井建設。我們確定今年為“標準落實年”，要創(chuàng)新管理模式，推進標準實施。
    一要強化組織領導。省廳成立新標準落實領導組，全面負責標準實施、考核評估、檢查驗收工作。班子成員每人聯(lián)系一座礦井，典型引路，示范推進，適時召開新標準推進會。各市、各集團公司也要成立相應組織機構，抓典型，樹樣板，推動標準落實。
    二要強化推進實施。配套出臺相關實施措施，形成完整的標準實施體系。堅持因地制宜，區(qū)別對待，按礦井類型、核定產(chǎn)能、難易程度，制定分年度、分階段落實方案、路線圖和時間表，全面推進我省煤炭工業(yè)標準發(fā)展。
    三要強化對標達標。突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。辦礦企業(yè)標準重點是嚴格企業(yè)準入和實施淘汰機制，強化等級管理制度；煤礦建設施工管理標準重點是嚴格煤礦施工隊伍準入，加強施工、項目和安全的全過程管理；煤礦管理標準重點是進一步規(guī)范煤礦管理行為；煤礦建設標準重點是嚴格規(guī)范設計、強化質量監(jiān)督，全面提升礦井建設水平；現(xiàn)代化礦井標準重點是推進裝備現(xiàn)代化、安全系統(tǒng)化、隊伍專業(yè)化、管理科學化，全面實現(xiàn)“兩化融合”；安全質量標準化標準重點是崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標。
    四要強化考核驗收。制定出臺新標準評價考核標準和實施辦法，明確任務和責任，嚴格考核到位。年內(nèi)達標的，要嚴格驗收；分年度達標的，要加強動態(tài)督促檢查。
    同志們，標準化是新管理，是新藍圖，是新目標。全行業(yè)一定要增強標準意識，向標準要管理，向標準要安全，向標準要效益，真正打造具有山西特色的“晉”字號品牌。 
    （二）創(chuàng)新煤炭建設新機制，推進礦井建設現(xiàn)代化
    標準化支撐現(xiàn)代化，現(xiàn)代化依靠標準化。省政府將要出臺關于進一步推進現(xiàn)代化礦井建設的意見，今年也是現(xiàn)代化礦井建設“推進年”，要創(chuàng)新戰(zhàn)略構想，提升標準理念，打造一流企業(yè)，到2015年全省150萬噸/年及以上的礦井力爭有80%以上達標，150萬噸/年以下的礦井力爭有50多座達標；2013和2014年分別達到上述目標任務的30%和50%，建設世界級現(xiàn)代化煤礦。
    一要大手筆建設現(xiàn)代化礦井。省廳制定現(xiàn)代化礦井建設整體規(guī)劃，分解落實目標任務，出臺評價考核驗收辦法。適時召開全省現(xiàn)代化礦井建設推進會。各市要明確任務和責任，出臺具體推進措施。各集團公司、各煤礦企業(yè)要結合實際，全力推進現(xiàn)代化礦井“五化”建設。
    裝備現(xiàn)代化。要運用國內(nèi)外先進的科技成果、設計理念、生產(chǎn)工藝、自動化控制和數(shù)字化礦山技術，實現(xiàn)礦井生產(chǎn)裝備100%機械化，全部綜采綜掘。對因邊角煤、薄層煤等因素不能上大型綜采設備的，可以上小型綜采設備。
    安全系統(tǒng)化。要應用先進的安全技術和管理方法，通過系統(tǒng)集成、升級應用，形成滿足礦井設計、施工、生產(chǎn)三位一體的綜合性技術和管理，實現(xiàn)礦井安全高效發(fā)展。
    隊伍專業(yè)化。要培養(yǎng)引進一批煤礦安全、生產(chǎn)、技術、管理等的高素質專業(yè)人才，為現(xiàn)代化礦井安全生產(chǎn)、科學發(fā)展提供智力支撐。
    管理科學化。要運用現(xiàn)代科學的思想方法和管理方式，突出人員素質、資源條件、自然環(huán)境等科學管理的核心要素，創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新監(jiān)管機制，構建科學合理的企業(yè)組織體系，嚴格規(guī)范的規(guī)章制度體系，系統(tǒng)有效的管理體系，強力高效的決策執(zhí)行體系，提高行業(yè)管理能力和煤礦管理水平，形成行業(yè)管理與企業(yè)自律雙依托，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展相促進的科學管理體制。
    礦區(qū)生態(tài)化。要加快建設綠色礦區(qū)、幸福礦區(qū)、文化礦區(qū)和美麗礦區(qū)，原煤洗選率達100%，礦井水處理率達100%，煤矸石綜合利用處置率達100%。
    二要大氣魄推進煤炭基本建設。全省完成煤炭固定資產(chǎn)投資1500億元。要做好重組整合收尾工作，對70余座未批準開工的礦井，爭取6月底前完成開工審批；要加強在建礦井施工管理，加強施工圖紙資料審查，嚴格落實建設、施工、監(jiān)理三方責任，確保礦井安全建設；要抓好試運轉礦井的竣工驗收，爭取年內(nèi)150座礦井建成竣工。
    三要大網(wǎng)絡提高監(jiān)管信息化水平。大力推進煤礦井下光纖環(huán)網(wǎng)和企業(yè)計算機管理信息網(wǎng)，建設煤炭行業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫，提高煤炭專用信息網(wǎng)運行水平，增強煤炭行業(yè)現(xiàn)代信息監(jiān)管水平。
    四要大力度爭取國家淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金。積極爭取中央財政對我省重組整合關閉煤礦、升級改造礦井、淘汰落后產(chǎn)能的財政獎勵。
    同志們，現(xiàn)代化礦井建設是一個綜合宏大的系統(tǒng)工程，我們有信心通過三到五年的時間，辦出一流水平，辦出特色經(jīng)典，在全國最有發(fā)言權、最有權威性，成為全國的樣板、世界的品牌。
    （三）創(chuàng)新煤炭行業(yè)綜改試驗先行先試新機制，推進煤炭轉型發(fā)展高端化
    全行業(yè)要利用煤炭的加工價值、交換價值、資本價值來集聚新的能量要素，把握好綜改試驗機遇，在政策創(chuàng)新、重大項目、板塊突破上先行先試，力爭全省非煤產(chǎn)業(yè)投資400億元，非煤收入占銷售收入一半以上，真正形成以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
    一要全方位明確煤炭轉型發(fā)展戰(zhàn)略目標。堅持經(jīng)濟做支撐，技術做先行，管理做樣板，按照“延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、拓展新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)”思路，全方位指導、推動全省煤炭轉型跨越發(fā)展。資源豐富、服務年限較長的企業(yè)，要著眼長遠，未雨綢繆，把煤炭主業(yè)與轉型項目同步規(guī)劃、同步推進；資源有限、服務年限較短的企業(yè)，更需要早部署、早轉型，從而保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
    二要加快構建以煤炭資源為優(yōu)勢的四大產(chǎn)業(yè)鏈
    煤電一體化產(chǎn)業(yè)鏈：要抓住國家電煤價格并軌機遇，推進煤電聯(lián)營、煤電一體化進程，加快建設“煤電一體化”國際型能源大集團。
    煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈：要充分發(fā)揮稀缺煉焦煤資源優(yōu)勢，加快煉焦煤下游企業(yè)重組，穩(wěn)定煉焦煤生產(chǎn)秩序，掌握煉焦煤市場話語權。
    煤氣化產(chǎn)業(yè)鏈：要大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，全省煤礦企業(yè)力爭完成瓦斯抽采量63億立方米，利用量28億立方米，提高煤層氣抽采利用水平。
    煤液化產(chǎn)業(yè)鏈：要全力推進現(xiàn)代高端煤化工產(chǎn)業(yè)，促進規(guī)?；⑿б婊l(fā)展。
同時，各地區(qū)、各企業(yè)要根據(jù)自身的實際條件、煤種特色和區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜、因煤制宜、因企制宜，明確轉型方向，加快項目落地，促使黑色高碳產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
    三要拓展煤基新興產(chǎn)業(yè)
    煤機制造業(yè)。要堅持高端化、系列化、成套化方向，加快建設以太原為中心的世界煤機產(chǎn)業(yè)基地。
    現(xiàn)代物流業(yè)。要堅持高水平、高科技，加快建設品種齊全、品質優(yōu)良、物流便捷、運輸暢通的山西煤炭“超市”，高端建設煤炭現(xiàn)代物流業(yè)。
    煤炭文化業(yè)。要堅持煤炭形成的資本優(yōu)勢與山西獨特的山水人文景觀相對接，高端創(chuàng)意打造具有山西特色的煤炭文化產(chǎn)業(yè)、文化景區(qū)、文化項目，實現(xiàn)地下地上兩種資源的效益最大化。
    四要發(fā)展煤炭高端服務業(yè)。充分發(fā)揮煤炭資本經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展煤炭金融業(yè)、保險業(yè)等，實現(xiàn)煤炭實體經(jīng)濟金融化、高端化發(fā)展。
同志們，煤炭轉型是全省綜改試驗先行先試的主力軍、排頭兵。全行業(yè)一定要敢闖敢干，打造世界煤炭發(fā)展新高地。
   （四）創(chuàng)新安全風險防控新機制，推進安全監(jiān)管重點化
    全行業(yè)始終要以“絕不能過高估計我省安全生產(chǎn)形勢，絕不能過高估計各級各部門各企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的認識，絕不能過高估計抓安全生產(chǎn)的能力和水平”為警示，始終要本著“敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度”的態(tài)度，堅定煤礦安全“三新”理念，如履薄冰、如臨深淵，不松勁、不懈怠、不滿足，抓重點，重點抓，推動煤礦安全形勢持續(xù)好轉。
    一要突出兩個主體責任落實重點。要運用“政府組織、部門負責、企業(yè)實施”的安全管理新機制和“以查隱患為手段、促整改為重點、防事故為目的”的安全管理新方法。政府層面：要積極創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管模式，抓難點，抓重點，抓焦點，抓熱點，確保一方平安；管理層面：要堅持鐵面無私，采取鐵腕手段，以打擊非法違法為重點，實施更加有效的非法違法行為和重大安全隱患懲治辦法，進一步強化安全監(jiān)管。特別是要創(chuàng)新探索嘗試市場化隱患排查治理有償服務合作機制，提高隱患排查治理效果；企業(yè)層面：要嚴格執(zhí)行國家新出臺的《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，構建安全隱患排查治理體系，特別要樹立“隱患就是事故”理念，制定更加嚴厲的違規(guī)違章操作懲戒措施，深入開展“零違章、零隱患、零事故”活動，有效防止事故發(fā)生。
    今年，按照綜改試驗區(qū)先行先試要求，結合推進標準實施和促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉的需要，制定嚴格的條件，對安全生產(chǎn)得到保障、六個新標準全部實現(xiàn)的礦井，提出試行免檢、免停的想法，請大家討論。通過這個措施，激勵全省煤礦企業(yè)推進標準化發(fā)展，現(xiàn)代化建設煤礦，確保安全生產(chǎn)、安全發(fā)展。
    二要突出瓦斯和水害防治重點?！爸瓮咚?、摸清水”是遏制事故的科學性提煉和規(guī)律性總結。在防治瓦斯上，省廳要出臺全省煤礦推行“人人都是通風員”的指導意見，全行業(yè)要實踐“人人都是通風員”的安全理念，形成“人人懂通風、人人會通風、人人抓通風”的工作格局，完善“網(wǎng)絡科學、設備匹配、設施可靠、風量合理”的通風系統(tǒng)，構建“依靠科技、立體抽采、平衡達標、提升水平”的防治體系；在防治水上，要堅持“機構健全、探掘分離、探測科學、穩(wěn)定可靠”的原則，嚴防水害事故發(fā)生。
    三要突出事故多發(fā)區(qū)域重點。將上年度事故多發(fā)區(qū)域（市、縣）列為重點防范地區(qū)，集中時間、集中人力、集中精力，逐礦拉網(wǎng)式排查，地毯式檢查，消除安全隱患，提高管理水平。
    四要突出事故多發(fā)企業(yè)重點。將上年度事故多發(fā)企業(yè)列為整治重點，無論是什么性質的企業(yè)，一把尺子衡量，一個標準執(zhí)行，對所屬礦井全部進行重點整治。
    五要突出事故多發(fā)礦井重點。建立完善好、中、差三類煤礦安全評估體系，重點監(jiān)管第三類礦井，提高煤礦安全指數(shù)。
    六要突出敏感時段安全重點。將重要節(jié)日和重大政治活動等列為重點防范時段，不間斷巡查，不斷檔檢查，不休息排查，確保煤礦安全生產(chǎn)。
    同志們，煤礦安全生產(chǎn)事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全。我們要持務實之心增強安全發(fā)展理念，謀務實之舉健全安全長效機制，行務實之為強化安全責任落實，有信心、有決心把煤礦安全抓得更好、做得更實！
    （五）創(chuàng)新煤炭軟實力建設新機制，推進全員素質專業(yè)化
現(xiàn)代化礦井急需現(xiàn)代化人才，現(xiàn)代化人才支撐現(xiàn)代化礦井。全行業(yè)必須把人才興煤放在更加重要的位置，增強煤炭發(fā)展軟實力。
    一要建設新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍。要創(chuàng)新煤礦產(chǎn)業(yè)隊伍建設機制，認真貫徹落實《山西省煤礦用工管理規(guī)定》，實行煤礦從業(yè)人員準入制度，煤礦企業(yè)要逐年擴大變招工為招生的比例，從2013年到2015年，每年變招生的比例須達到55%、75%、100%，到“十二五”末全部變招工為招生。在過渡期內(nèi)，所招人員也要先進校門進行專業(yè)培訓，強化變招工為招生，先培訓、后上崗，確保人才后續(xù)保障，實現(xiàn)從業(yè)人員素質專業(yè)化。要發(fā)揮各級煤礦工會的作用，開展崗位練兵、技能競賽活動，推動職工自學成才、崗位成才。
    二要大力提升人才素質。監(jiān)管層面，要強化職工培訓，提高培訓質量，全年培訓煤礦主要負責人、A類安管人員3000人、科區(qū)隊長1.5萬人、特種作業(yè)人員8萬人、班組長2萬人；要研究出臺技能人員晉升職稱的激勵政策，鼓勵管理部門非主體專業(yè)人員到煤炭企業(yè)掛職鍛煉；  企業(yè)層面，要建立完善企業(yè)培訓機構和職工技校，創(chuàng)新校企合作辦學機制，采取委托培養(yǎng)、對口單招、訂單培養(yǎng)等多種方式，培養(yǎng)煤礦主體專業(yè)人才；科研院校層面，要加強與煤礦企業(yè)溝通合作，適應變招工為招生的需要，調(diào)整專業(yè)學科布局。加強科技攻關和基礎技術研究，積極完善人才培養(yǎng)體系。
    三要完善人才引進機制。建立多渠道的引進、儲備人才機制，出臺煤炭行業(yè)招才引智政策措施，建立和完善培訓、考核、評價、待遇、任用成體系，安全、技能、業(yè)績、收入相結合的激勵機制，吸引院校畢業(yè)生充實煤礦人才隊伍，特別要注重解決地方煤礦的人才短缺問題。
    同志們，人才就是資源，人才就是效益，人才就是未來，要實行特色的管理制度和培養(yǎng)制度，加快建設具有山西煤炭特色的人才隊伍。
    （六）創(chuàng)新落實執(zhí)行力新機制，推進行業(yè)管理科學化
管理是通過科學決策、計劃組織、指導實施實現(xiàn)工作目標的過程，核心是人、本質是協(xié)調(diào)、目的是效能。行業(yè)管理科學化，就是要合理地組織和配置人、財、物等因素，提高經(jīng)濟效益、提高安全素質、提高生產(chǎn)力水平。在新形勢下加強煤炭行業(yè)宏觀管理，推進管理科學化，關鍵是執(zhí)行力問題，直接體現(xiàn)了管理水平，決定了發(fā)展質量。要堅持戰(zhàn)略性、綜合性、全局性，高端謀劃山西煤炭發(fā)展戰(zhàn)略，以堅決的執(zhí)行力，全面推進行業(yè)管理科學化。
    一要實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，強化煤炭生產(chǎn)開發(fā)管理。要加強煤炭生產(chǎn)開發(fā)科學調(diào)控，充分發(fā)揮稀缺資源優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略，打造品牌產(chǎn)品，進一步鞏固和提高山西煤炭在全國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。
    二要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實行煤炭資源保護性開發(fā)。煤炭資源是有限的，不能無限制開采，要把可持續(xù)發(fā)展作為科學發(fā)展的方向，樹立“資源緊缺”的思想，堅持滿足國家需求與市場配置資源相結合的原則，堅決避免企業(yè)之間以占有資源為目的的惡性競爭；煤炭資源是寶貴的，不能破壞和浪費，要堅持保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，把保護煤炭資源作為長遠發(fā)展的基礎，無論是什么性質的企業(yè)，必須樹立“合理保護性開采”的思想，堅決反對急功近利的短期行為，推廣無煤柱開采、充填開采技術，提高資源回采率。
    三要實施資源管控戰(zhàn)略，科學合理配置煤炭資源。要進一步完善煤炭資源科學管理機制，把有限的資源向大集團、大煤礦和管理能力強的企業(yè)傾斜，作為能源供應的主體、綜合利用的基礎、安全保障的支撐，保證國家能源供應。要著眼全國能源安全和發(fā)展大局，把煤炭資源戰(zhàn)略儲備作為重要任務，充分利用近兩年市場比較寬松的時機，切實做好產(chǎn)能儲備，在國家需要時，及時釋放產(chǎn)能。
    四要實施依法治煤戰(zhàn)略，強化安全管理法制執(zhí)行力。煤礦企業(yè)安全隱患、安全問題反復出現(xiàn)、重復發(fā)生的原因，客觀上自然因素影響較大，但關鍵是主觀人為因素、人員操作不當、法規(guī)制度淡薄等造成隱患，根源是責任落實不力、制度執(zhí)行不強。一些煤礦企業(yè)甚至抱著隱患看慣了、重復出慣了的思想認識，上邊嚴要求、下面松應付。如果人為因素都消除了、責任都落實了、制度都執(zhí)行了、法制意識都增強了，煤礦安全就能夠真正得到保障。所以，從今年開始，要采取法制強制措施，徹底根治“制度歸制度、執(zhí)行歸執(zhí)行”的老大難問題。
今年，特別要在全行業(yè)深入開展煤炭法律法規(guī)的學習活動，以宣傳的鮮活力普及法律法規(guī)，以學習的影響力增強安全意識，必要時把法律法規(guī)培訓學習作為煤礦驗收投產(chǎn)、職工從業(yè)上崗的前置條件。
    要嚴格落實省政府事故隱患舉報制度，煤礦企業(yè)要建立隱患排查獎勵制度，充分發(fā)揮職工群眾安全監(jiān)督作用，鼓勵職工排查隱患；同時，要建立隱患責任查處制度，毫不心慈手軟、堅決嚴肅查處隱患責任者，真正把“隱患就是事故”的理念牢記在職工心中，體現(xiàn)在工作崗位。
    要充分發(fā)揮執(zhí)法糾察隊伍的作用，對違法違規(guī)單位和人員實施處罰，賦予執(zhí)法糾察隊伍對違法違規(guī)人員問責建議權，與當?shù)卣拖嚓P主體企業(yè)建立聯(lián)合執(zhí)法制度，切實加大安全執(zhí)法力度，從嚴查處違法違規(guī)行為，促進安全生產(chǎn)。
    通過強化法制管理，以法制的約束力杜絕習慣性違章，以法制的強制力突破思想怠懈桎梏，以法制的威懾力提高制度的執(zhí)行力，進一步增強職工法制為本、遵紀守法、依法從業(yè)意識，引導職工把安全生產(chǎn)變?yōu)樽匀灰庾R和自覺行動，提升安全發(fā)展力。
    五要強化市場意識，創(chuàng)新煤炭經(jīng)濟科學運行機制。要適應國家電煤價格并軌，推進煤炭市場化改革。按照“定量、穩(wěn)價、提效”原則，科學組織煤炭銷售，以需定量、以量穩(wěn)價；進一步提高煤炭銷售票的法律地位，實行煤炭銷售票年檢制度，規(guī)范全省煤炭經(jīng)營秩序，繼續(xù)做好低收入農(nóng)戶冬季取暖用煤工作。
    六要突出生態(tài)保護，建設美麗礦區(qū)。要堅持以人為本，大力關注和改善煤炭行業(yè)民生問題。按照建設環(huán)境友好型礦區(qū)要求，進一步加快綠色礦區(qū)、幸福礦區(qū)、安康礦區(qū)、和諧礦區(qū)建設，把礦區(qū)建設得天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人，讓礦工生活得更精神、更尊嚴、更文明、更和諧，更美好！
    同志們，煤炭行業(yè)管理科學化是一個新課題，是一個大命題。只要我們堅定創(chuàng)新意識，積極探索，深入推進，一定會走出一條具有山西特色的行業(yè)管理新路，引領全國、全世界煤炭工業(yè)科學發(fā)展。
    （七）創(chuàng)新廉政風險防控新機制，推進煤炭行業(yè)反腐倡廉制度化
    習近平總書記在中紀委二次全會上強調(diào)：反腐倡廉要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。袁純清書記在全省黨風廉政建設大會上也做了具體要求，這是反腐倡廉工作的新要求、新任務。全省煤炭行業(yè)一定要深刻理解習近平總書記的重要講話精神，按照全省黨風廉政建設大會上的安排部署，進一步加強黨風廉政建設，扎實做好反腐倡廉工作。
    一要著力完善廉政風險防控機制。按照“把權力關進制度的籠子”要求，突出煤炭特色，著力構建以加強制度建設為重點，以現(xiàn)代信息技術為支撐，前期預防、中期監(jiān)控、后期處置相結合的煤炭廉政風險防控長效機制。
    二要進一步轉變工作作風。按照中央轉變作風“八項規(guī)定”要求，嚴格執(zhí)行省廳出臺的“九項二十三條”措施，突出勤儉節(jié)約，突出轉變作風，突出服務意識，突出效能建設，推動工作提高。
    三要進一步抓好清正廉潔。要嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，特別是結合今年竣工驗收礦井多、任務重的實際，簡化驗收程序，精簡驗收人員，巡回督查驗收，嚴格工作紀律，確保驗收工作風清氣正。
    （八）創(chuàng)新服務基層服務企業(yè)新機制，推進自身建設高效化
    做好山西煤炭這篇大文章是一項艱巨的任務，全行業(yè)要以黨的十八大精神為統(tǒng)領，實施文化強煤戰(zhàn)略，大力弘揚“山西煤炭精神”，凝聚更多力量共同完成。
    省煤炭廳要進一步加強黨的建設，加強干部隊伍建設，繼續(xù)開展“帶公章下基層”活動，深化“三型”機關建設；特別要進一步增強服務意識，以更快捷的速度、更簡便的程序、更熱情的服務，為基層辦實事、為企業(yè)辦實事，真正建成溫暖全省煤炭職工人心的“煤炭之家”；
    市、縣管理部門要增強大局意識，銜接好省廳工作部署、政策措施落實，推動安全生產(chǎn)；
    煤礦企業(yè)要發(fā)揮主體作用，履行好政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任和行業(yè)責任，提高發(fā)展質量和效益，促進轉型跨越發(fā)展。
    同志們，煤炭工業(yè)轉型跨越發(fā)展，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，堅定信心、改革創(chuàng)新，銳意進取、扎實工作，全面推進全省煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為山西辦好“兩件大事”做出新的更大的貢獻！