煤礦“4·23”瓦斯爆炸事故調(diào)查報(bào)告
2012年4月23日0時30分許，內(nèi)蒙古烏拉特前旗興亞煤炭有限責(zé)任公司煤礦(以下簡稱興亞煤礦)2221掘進(jìn)工作面發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，造成9人死亡，16人受傷(傷亡人員名單見附件1)，事故直接經(jīng)濟(jì)損失996萬元。
事故發(fā)生后，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局和巴彥淖爾市市委、市政府高度重視。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)對事故調(diào)查處理工作多次作出指示，并親赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查處和鄂爾多斯煤監(jiān)分局領(lǐng)導(dǎo)親自下井，在井下第一現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮巴彥淖爾市礦山救護(hù)隊(duì)和興亞煤礦救援人員組織搶險(xiǎn)救援工作。同時，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局會同自治區(qū)經(jīng)信委、煤炭工業(yè)局、監(jiān)察廳、總工會等部門對事故的調(diào)查處理工作進(jìn)行了督導(dǎo)。巴彥淖爾市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自趕赴事故現(xiàn)場，對事故搶險(xiǎn)救援、善后處理及事故調(diào)查處理作出明確要求。興亞煤礦對事故搶險(xiǎn)救援極為重視，組織得當(dāng)，搶救有效。
2012年4月23日5時40分，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局(以下簡稱分局)接到興亞煤礦的事故報(bào)告后，立即派人趕赴事故現(xiàn)場,并依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，于2012年4月24日上午，會同巴彥淖爾市人民政府及其經(jīng)信委、監(jiān)察局、公安局、總工會等有關(guān)部門組成事故調(diào)查組(人員名單見附件2)，并邀請巴彥淖爾市人民檢察院派員參加，展開事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組先后調(diào)查詢問有關(guān)人員35人次,制作調(diào)查取證筆錄35份，收集各種材料38份，勘察事故現(xiàn)場3次。通過查閱大量資料、現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，確定了事故性質(zhì)、類別，并對事故原因、責(zé)任進(jìn)行了分析，提出了對事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人的處理建議，并對避免類似事故的發(fā)生提出了防范整改措施?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：
一、事故單位概況
(一)興亞煤礦隸屬情況
興亞煤礦是內(nèi)蒙古烏拉特前旗興亞煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司下屬生產(chǎn)礦井，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，法人代表郭明栓。
(二)礦井概況
興亞煤礦前身為地方國有烏拉特前旗煤礦，始建于1971年，1996年轉(zhuǎn)制為股份制民營企業(yè)，生產(chǎn)能力為9萬噸。2006年由有關(guān)部門批準(zhǔn)，礦井建設(shè)規(guī)模由9萬噸/年升級到30萬噸/年，2009年12月投入試生產(chǎn)，2010年11月通過相關(guān)部門驗(yàn)收，取得有關(guān)證照后，正式投產(chǎn)。事故前該礦六證齊全，且均在有效期范圍內(nèi)。
興亞煤礦位于烏拉特前旗明安鎮(zhèn)境內(nèi)，井田南北走向長1.8km，東西傾向?qū)?.6km，垂深0.3 km，井田面積0.8827km2，設(shè)計(jì)保有地質(zhì)儲量226.69萬噸，礦井設(shè)計(jì)可采儲量144.81萬噸。技改后設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬噸/年，服務(wù)年限3.7年。礦井屬低瓦斯礦井，瓦斯相對涌出量6.8立方米∕噸，煤塵具有爆炸性，2號煤為易自燃煤層，礦井水文條件為簡單型。
該礦主要含煤地層為侏羅系中下統(tǒng)，可采煤層共有3層，即1、2、3號煤層。3上、7號煤層為局部可采煤層，B、C、5、9號煤層為單孔可采煤層。現(xiàn)主采煤層為2號和3號煤層。
該礦采用片盤斜井開拓方式，走向長壁后退式開采，放炮落煤，主井采用提升機(jī)牽引箕斗提升方式，副井采用提升機(jī)牽引礦車提升方式，井下平巷采用軌道、礦車運(yùn)輸。礦井采用對角抽出式機(jī)械通風(fēng)方式，主、副斜井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)斜井回風(fēng)，東、西風(fēng)井各安裝2臺FBCDZ-6NO12(B)防爆抽出式對旋軸流通風(fēng)機(jī)，一臺工作，一臺備用，配套電動機(jī)為YBFh200L1-6型的電動機(jī)各兩臺，其容量為N=2ⅹ18.5KW。主排水設(shè)備選用3臺MD25-50×8型礦用離心泵，一臺工作，一臺備用，一臺檢修，排水管路為2趟，沿主斜井敷設(shè)。
礦井供電電壓等級為10kV，電源線路為兩回架空線路，一回取自明安35kV變電所的饋出的10KV電源，長度為7km，導(dǎo)線型號均為LGJ-3X50;另一回取自小佘太35KV變電所饋出的10KV電源，長度為16km，導(dǎo)線型號均為LGJ-3X35。礦井裝備一套KJ78N型安全監(jiān)控系統(tǒng)，事發(fā)前礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)由于22日下午礦井停電未啟動。礦井調(diào)度通信系統(tǒng)采用TC-24型數(shù)字程控調(diào)度交換機(jī)。
該礦現(xiàn)有職工123人，其中井下工人73人。勞動組織采用“三八制”作業(yè)方式。
(三)事故前礦井生產(chǎn)情況
事故前井下正在進(jìn)行2231西翼巖巷、2221東翼煤巷、2231東翼石門掘進(jìn)作業(yè)以及2231東翼回采工作面作業(yè)。事故發(fā)生在2221東翼煤巷掘進(jìn)工作面。
興亞煤礦安全管理機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)配有礦長、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、機(jī)電副礦長、總工程師，均接受培訓(xùn)并取得了安全資格證。安全管理機(jī)構(gòu)下設(shè)生產(chǎn)技術(shù)科、通風(fēng)安全科、調(diào)度室、機(jī)電科等，但各職能科室未設(shè)專職負(fù)責(zé)人，由各分管副礦長兼任。煤礦建立了礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度，但在事故發(fā)生當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)未入井。
(五)事故地點(diǎn)概況
事故發(fā)生在2221東翼煤巷掘進(jìn)工作面，為梯形巷道，上寬2m，下寬2.6 m，凈高2.0m，變化帶地段采用工字鋼支護(hù)，煤巷地段采用木棚支護(hù)，棚距1.5米。巷道內(nèi)設(shè)有甲烷傳感器。
2221東翼掘進(jìn)工作面采用爆破落煤，人工裝車，礦車運(yùn)輸，使用2#巖石炸藥和秒延期電雷管，均未取得MA標(biāo)志，為非煤礦許用炸藥和雷管。在實(shí)際爆破操作中，采用分次起爆方式，每一循環(huán)分四次爆破，在事故前爆破后有瓦斯超限現(xiàn)象。
事故發(fā)生前，當(dāng)班井下共有 25人入井，其中2221東翼煤巷掘進(jìn)工作面8人(4人為中班作業(yè)人員，4人為夜班等待接班人員)，2231西翼巖巷掘進(jìn)工作面2人，2231東翼石門掘進(jìn)2人，2231東翼回采工作面11人，主副井煤倉各1人。
(六)事故發(fā)生前政府及部門管理情況
2010年以前，烏拉特前旗煤礦安全監(jiān)管工作由旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承擔(dān)，2010年底烏拉特前旗政府機(jī)構(gòu)改革后，將原由旗安監(jiān)局承擔(dān)的煤礦安全監(jiān)管職能移交旗經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局，旗經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局明確由行業(yè)管理辦公室承擔(dān)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。2012年3月中旬，烏拉特前旗人民政府下發(fā)了《關(guān)于開展2012年春季重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查的通知》，并對旗內(nèi)所屬煤礦防治水、通風(fēng)、瓦斯管理工作進(jìn)行了檢查，4月上旬又進(jìn)行了一次檢查，但均未提出書面檢查意見。
二、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過
2012年4月22日13時30分許，興亞煤礦中班人員陸續(xù)到達(dá)井口，由各班班長召開班前會布置工作任務(wù)后，各班人員相繼入井，進(jìn)入各自作業(yè)地點(diǎn)工作。約16時30分，因明安變電站故障，興亞煤礦全礦停電，根據(jù)礦有關(guān)規(guī)定，停電后井下人員應(yīng)撤出，約18時，井下中班人員全部升井。19時左右，礦井恢復(fù)供電，電工沈在平趕到地面變電所，恢復(fù)了絞車房等地面設(shè)備的供電，并給井下中央變電所送電，隨后和瓦檢員仝永平一起入井，到達(dá)中央變電所后，向各工作面配電點(diǎn)送電，然后開始抽水，抽完水后升井。和電工沈在平一起入井的瓦檢員仝永平，先到西翼三水平2231掘進(jìn)工作面給局扇送電，又到到二水平給2221東翼掘進(jìn)工作面局扇送電，隨后，仝永平又到三水平，啟動了2231采面的局扇和石門掘進(jìn)局扇，于21時左右升井。2221東翼煤巷掘進(jìn)工作面中班作業(yè)人員由于停電未完成當(dāng)班進(jìn)米，送電后，閆立兵、石長松、劉斌、易立業(yè)四人于19時50分再次入井進(jìn)行打眼放炮作業(yè)，西翼2231巖巷掘進(jìn)面、東翼2231采煤工作面夜班作業(yè)人員分別于19時20分、20時50分入井，2221東翼煤巷掘進(jìn)工作夜班作業(yè)人員于23時入井，到事故發(fā)生時，井下共有作業(yè)人員25人。
23日0時30分左右，井口信號工趙榮發(fā)現(xiàn)主井信號長鈴不斷，
副井渣車無法提升，井口有一股煙塵，以為是絞車故障，打電話向井長胡登永進(jìn)行了匯報(bào)。約0時40分，胡登永到達(dá)井口，安排人員檢修絞車，但絞車未發(fā)現(xiàn)故障，于是安排準(zhǔn)備上夜班的工人李傳青下井查看情況(1時20分左右)，李傳青下井40多分鐘后，未與地面聯(lián)系，地面電話也無法聯(lián)系他，隨后胡登永帶領(lǐng)王生云入井查看情況。30多分鐘后也一直未和地面聯(lián)系，井口檢身工張善云意識到可能出事了，馬上打電話向礦長劉華匯報(bào)，劉華立即趕到井口，約3時左右，王生云從主井升井，匯報(bào)說井下可能發(fā)生了瓦斯爆炸，破壞比較嚴(yán)重，隨后趕來的董事長郭明栓安排人員趕往風(fēng)井檢測氣體，測得一氧化碳濃度超出500ppm，確定是瓦斯爆炸。劉華立即帶領(lǐng)人員入井搶救并恢復(fù)人車運(yùn)行，郭明栓安排人員恢復(fù)通訊，隨后帶領(lǐng)王龍和張善云入井救援，入井了解情況后，郭明栓安排張善云升井通知副礦長菅和平，盡快給政府有關(guān)部門匯報(bào)，并請求救護(hù)隊(duì)救援。劉華帶領(lǐng)救援人員經(jīng)過全力搶救，到5時40分左右，受傷的15名工人全部升井，緊急送往醫(yī)院救治，期間，一名工人從主井自行爬出。隨后劉華帶領(lǐng)有關(guān)人員進(jìn)入災(zāi)區(qū)，在三水平石門發(fā)現(xiàn)一名遇難人員，在2221東翼煤巷掘進(jìn)工作面巷口40米左右發(fā)現(xiàn)三名遇難人員，由于巷道冒落，風(fēng)筒燒毀，2221東翼掘進(jìn)工作面處于無風(fēng)狀態(tài)，一氧化碳濃度很高，救援工作暫時受阻。
4月23日5時20分，興亞煤礦副礦長菅和平向旗安監(jiān)局報(bào)告事故情況，并分別于5時25分和5時40分向旗經(jīng)信局和鄂爾多斯煤監(jiān)分局報(bào)告事故情況，并隨即請求巴彥淖爾市礦山救護(hù)隊(duì)進(jìn)行救援。巴彥淖爾市礦山救護(hù)隊(duì)接到通知后出動，于23日9時30分到達(dá)事故現(xiàn)場，展開搶險(xiǎn)救援。在救護(hù)隊(duì)員和興亞煤礦救援人員的密切配合下，用局扇逐段排除巷道內(nèi)有害氣體，恢復(fù)作業(yè)條件，經(jīng)過緊張的搶救，到23日18時，9名遇難礦工遺體全部運(yùn)出地面送往殯儀館，事故搶險(xiǎn)救援行動結(jié)束。
三、事故原因及性質(zhì)
(一)直接原因
興亞煤礦4月22日16時30分停電后，2221東翼煤巷掘進(jìn)工作面停風(fēng)，造成瓦斯積聚，在礦井恢復(fù)供電后，瓦斯排放不徹底，且由于工作面分次放炮，放炮落煤后，工作面瓦斯大量涌出，導(dǎo)致作業(yè)區(qū)域瓦斯進(jìn)一步積聚并達(dá)到爆炸界限。該礦2221東翼煤巷掘進(jìn)工作面使用非煤礦許用二號巖石炸藥，且采用分次放炮，在最后一次放炮時，抵抗線不足，放炮產(chǎn)生的高溫火焰引爆了積聚的瓦斯。
(二)間接原因
1、興亞煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行“一通三防”管理規(guī)定，未安排專職瓦檢員，未執(zhí)行“一炮三檢”制度，未設(shè)置瓦斯電閉鎖裝置，局部通風(fēng)管理不到位
2、興亞煤礦違反《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，采購和使用非煤礦許用二號巖石炸藥和普通秒延期電雷管。
3、興亞煤礦安全管理人員配備不足，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，安全管理基礎(chǔ)薄弱，未嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度。
4、興亞煤礦對職工的安全教育培訓(xùn)不到位，職工對瓦斯的危害性認(rèn)識程度低，思想麻痹大意，違章作業(yè)，自?；ケＲ庾R差。
5、烏拉特前旗煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦的日常安全監(jiān)督檢查不到位，安全監(jiān)管工作存在漏洞。
6、烏拉特前旗火工品監(jiān)管部門對煤礦行業(yè)所用雷管炸藥缺乏專業(yè)認(rèn)知，審批工作存在漏洞。
(三)事故性質(zhì)
根據(jù)以上事故原因分析，認(rèn)定這是一起較大責(zé)任事故。
四、責(zé)任認(rèn)定和處理建議
(一)對事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議
1.閆立兵，男，群眾，興亞煤礦掘進(jìn)隊(duì)放炮員、班長兼瓦檢員。未執(zhí)行“一炮三檢”制度，違規(guī)在掘進(jìn)工作面分次放炮，對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，因其在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。
2.劉美麗，女，群眾，興亞煤礦監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)地面操作員。在工作期間擅離工作崗位，在礦井恢復(fù)供電后，監(jiān)控系統(tǒng)未能及時啟動，致使監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)未發(fā)揮作用，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議予以開除。
3.閆永平，男，群眾，負(fù)責(zé)興亞煤礦火工品申購工作。本人不具備煤礦火工品使用基本知識和相應(yīng)資格，采購非煤礦許用炸藥和雷管供井下使用，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議予以開除。
4.胡登永，男，群眾，興亞煤礦井長，負(fù)責(zé)井下生產(chǎn)組織和安全管理工作。在實(shí)際履行職責(zé)中，違反《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定組織工人作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
5. 菅和平，男，群眾，興亞煤礦生產(chǎn)副礦長，持有《礦長資格證》和《安全資格證》，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)工作。在實(shí)際履行職責(zé)中，現(xiàn)場管理不到位，勞動組織混亂，對工人違反《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定的違章行為不制止，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議處罰款罰款人民幣9000元， 撤銷其《礦長資格證》和《安全資格證》。
6. 劉強(qiáng)，男，群眾，興亞煤礦安全副礦長，持有《礦長資格證》和《安全資格證》，負(fù)責(zé)煤礦安全管理工作。 在實(shí)際履行職責(zé)中，現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位，對井下作業(yè)人員違規(guī)使用火工品及煤巷違規(guī)分次放炮等違章行為未制止，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議處罰款罰款人民幣9000元， 撤銷其《礦長資格證》和《安全資格證》。
7. 王和平，男，群眾，興亞煤礦機(jī)電副礦長，持有《礦長資格證》和《安全資格證》，負(fù)責(zé)煤礦機(jī)電管理工作。在實(shí)際履行職責(zé)中，礦井停送電管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，2221東翼掘進(jìn)工作面未設(shè)瓦斯電閉鎖裝置，現(xiàn)場機(jī)電安全管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議處罰款罰款人民幣9000元， 撤銷其《礦長資格證》和《安全資格證》。
8. 馬登月，男，群眾，興亞煤礦總工程師，負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理工作，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際履行職責(zé)中，掘進(jìn)工作面爆破安全技術(shù)措施編制審批不完善，未按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)總工程師“一通三防”管理職責(zé)，且事故當(dāng)班未帶班入井，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條的規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
9. 劉華，男，群眾，興亞煤炭有限責(zé)任公司總經(jīng)理兼煤礦礦長，負(fù)責(zé)煤礦全面工作，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際履行職責(zé)中，安全管理人員配備不足，安全監(jiān)督管理工作不到位，對井下使用非煤礦許用火工品、違章爆破作業(yè)等行為未糾正，且事故當(dāng)班未帶班入井，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條的規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
10. 郭明栓，男，黨員，興亞煤炭有限責(zé)任公司董事長。負(fù)責(zé)公司全面工作。在實(shí)際履行職責(zé)中，對所屬煤礦安全管理基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)場管理混亂、違反《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定等違規(guī)行為失察，存在管理不到位、監(jiān)督檢查不到位等行為。對事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定(處以上一年年收入40%的罰款)，建議處罰款人民幣8萬元。
11.楊健宇，男，中共黨員，烏拉特前旗經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局副
主任科員，分管煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管工作。在煤礦安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)過程中，未對煤礦組織實(shí)施有效監(jiān)管，對煤礦違反《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定的行為失察，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條的規(guī)定，建議給予行政記過處分。
12.王繼兵，男，中共黨員，烏拉特前旗公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長，分管火工品審批及監(jiān)督管理工作。在實(shí)際履行職責(zé)中，對煤礦行業(yè)所用雷管炸藥缺乏專業(yè)知識，致使非煤礦許用火工品進(jìn)入煤礦使用，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條的規(guī)定，建議給予行政警告處分。
建議烏拉特前旗經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局局長苗文忠向旗人民政府
作出深刻書面檢查，并由烏拉特前旗監(jiān)察局對其進(jìn)行誡勉談話。
建議責(zé)成烏拉特前旗人民政府向巴彥淖爾市人民政府作出深刻書面檢查。
(二)對事故責(zé)任單位實(shí)施行政處罰建議
興亞煤礦作為事故直接責(zé)任單位，安全管理制度落實(shí)不到位，現(xiàn)場安全管理混亂，安全隱患排查治理制度執(zhí)行不嚴(yán)， “一通三防”管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條的規(guī)定，建議處罰款人民幣49萬元;該礦使用非煤礦許用火工品，違章爆破作業(yè)，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條的規(guī)定，建議處罰款人民幣150萬元;發(fā)生事故當(dāng)班沒有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，依據(jù)《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第33號)第二十條的規(guī)定，建議處罰款人民幣50萬元;建議對興亞煤礦合并處罰款人民幣249萬元，并暫扣該礦《安全生產(chǎn)許可證》和《煤炭生產(chǎn)許可證》。
五、防范措施
1、興亞煤礦要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)精神，將企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體落實(shí)到位，完善安全管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度和安全隱患排查制度，真正把煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)措施落實(shí)到作業(yè)班組和崗位，有效防范和遏制煤礦事故。
2、興亞煤礦及烏拉特前旗所有煤礦企業(yè)井下使用火工品時應(yīng)嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁沒有煤安標(biāo)志的炸藥和雷管入井。
3、興亞煤礦要切實(shí)做好從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)工作，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)職工自保、互保意識，嚴(yán)格執(zhí)行“三大規(guī)程”，堅(jiān)決杜絕違章指揮和作業(yè)。
4、興亞煤礦要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2011〕26號)關(guān)于“瓦斯超限，立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理查明瓦斯超限原因，落實(shí)防范措施”的要求，加強(qiáng)通風(fēng)隊(duì)伍建設(shè)，完善“一通三防”管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化“一通三防”的管理工作，進(jìn)一步建立健全瓦斯管理制度，落實(shí)瓦斯防治安全技術(shù)措施。
5、烏拉特前旗火工品監(jiān)管部門要加強(qiáng)火工品監(jiān)管力度，杜絕非煤礦許用火工品進(jìn)入煤礦使用。
6、烏拉特前旗人民政府應(yīng)盡快理順煤礦安全管理體制，明確職能、職責(zé)和人員編制，配備專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)對煤礦安全監(jiān)督管理工作，確保對煤礦實(shí)施有效監(jiān)管，切實(shí)履行好地方政府煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。
7、巴彥淖爾市及各產(chǎn)煤旗政府及煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對煤礦的安全監(jiān)管工作，要求煤礦企業(yè)必須認(rèn)真落實(shí)國家七部委《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的實(shí)施意見》，建立健全煤礦安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配足專業(yè)技術(shù)和特種作業(yè)人員，切實(shí)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作，盡快消除各類安全隱患，堅(jiān)決杜絕各類事故的發(fā)生。
附件：
1. 內(nèi)蒙古烏拉特前旗興亞煤炭有限責(zé)任公司煤礦“4·23”瓦斯爆炸事故傷亡人員名單
2. 內(nèi)蒙古烏拉特前旗興亞煤炭有限責(zé)任公司煤礦“4·23”瓦斯爆炸事故現(xiàn)場示意圖
3.內(nèi)蒙古烏拉特前旗興亞煤炭有限責(zé)任公司煤礦“4·23”瓦斯爆炸事故直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算表
4.內(nèi)蒙古烏拉特前旗興亞煤炭有限責(zé)任公司煤礦“4·23”瓦斯爆炸事故調(diào)查組人員名單
內(nèi)蒙古烏拉特前旗興亞煤炭有限責(zé)任公司煤礦
“4·23”瓦斯爆炸事故調(diào)查組
二0一二年五月二十八日
