黃玉治同志在煤礦安全異地交叉監(jiān)察執(zhí)法動(dòng)員視頻會(huì)議上的講話

黃玉治同志在煤礦安全異地交叉監(jiān)察執(zhí)法動(dòng)員視頻會(huì)議上的講話

（2013年5月16日）

    這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志、總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于近期接連發(fā)生的幾起煤礦事故的重要批示和國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)察的通知精神，對(duì)煤礦安全異地交叉執(zhí)法工作進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，深入貫徹落實(shí)《七條規(guī)定》，全面排查整治煤礦安全隱患，有效遏制重特大事故，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講兩點(diǎn)意見。
    一、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，切實(shí)提高開展專項(xiàng)監(jiān)察的重要性認(rèn)識(shí)
　　　5月1 0日，貴州安順市平壩縣樂平鄉(xiāng)大山煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成12人死亡。5月1 1日，四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，目前已造成28人死亡。事故發(fā)生后，李克強(qiáng)總理、馬凱副總理、王勇國(guó)務(wù)委員作出重要批示。要求我們：一是要指導(dǎo)地方抓緊搜救被困礦工，做好各項(xiàng)救援處置工作。二是要盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。三是督促各地嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查消除隱患，切實(shí)完善并落實(shí)安全防范措施。四是要認(rèn)真分析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的問題，進(jìn)一步采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)省份的指導(dǎo)監(jiān)督，通過更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)決遏制各類重特大安全事故的發(fā)生。
　　　總局黨組高度重視，黨組書記、局長(zhǎng)棟梁同志在桃子溝煤礦瓦斯爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，采取針對(duì)性措施，切實(shí)加強(qiáng)改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。他強(qiáng)調(diào)，要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命七條規(guī)定，真正做到“鐵規(guī)定，剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見實(shí)效”。要全面落實(shí)煤礦安全攻堅(jiān)克難七大舉措，在關(guān)閉淘汰煤礦落后生產(chǎn)能力上下真功夫，在有效防范遏制重特大事故上見實(shí)效。他要求，繼續(xù)深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，按照“四個(gè)一律” 要求，嚴(yán)懲非法違法行為，確保“深下去、嚴(yán)起來、落實(shí)下去、降下來”。
　　　我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)和總局領(lǐng)導(dǎo)批示、講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、總局黨組對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作部署和要求上來，采取措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作。
　　　今年以來，全國(guó)煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，加快推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，宣傳貫徹《七條規(guī)定》，深入研究攻堅(jiān)克難“七項(xiàng)舉措”，深化煤礦“打非治違”、專項(xiàng)整治及隱患排查治理，落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任，全國(guó)煤礦安全狀況總體穩(wěn)定，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。截至5月15日，全國(guó)煤礦已經(jīng)發(fā)生了10起重特大事故，其中吉林通化八寶煤礦發(fā)生了“3·29"特別重大瓦斯爆炸事故。1 0起重特大事故暴露出煤礦在思想認(rèn)識(shí)上存在的差距，
　　　重生產(chǎn)、輕安全；暴露出礦井在技術(shù)管理、綜合防滅火措施和應(yīng)急管理方面存在一系列問題；也暴露出超層越界開采、無監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)混亂、掘進(jìn)頭無風(fēng)作業(yè)等問題。特別是發(fā)生“5·11”瓦斯爆炸事故的四川瀘州桃子溝煤礦，一是沒有吸取去年攀枝花市肖家灣煤礦“8·29”事故教訓(xùn)，技改期間非法組織生產(chǎn)，以掘代采，亂采濫挖。二是采用明令淘汰的巷道采煤法，沒有形成通風(fēng)系統(tǒng)，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，導(dǎo)致瓦斯積聚，且沒有安裝監(jiān)控系統(tǒng)。三是停產(chǎn)整頓流于形式，只停不整，坐等驗(yàn)收，復(fù)工后仍然非法違法生產(chǎn)。四是企業(yè)主要負(fù)責(zé)入無視“鐵七條”，草菅人命，新任礦長(zhǎng)沒有參加培訓(xùn)，也沒有簽署承諾書等問題。同時(shí)也反映出有關(guān)部門安全監(jiān)管不到位，違規(guī)批準(zhǔn)其試生產(chǎn)，駐礦監(jiān)管員沒有認(rèn)真履行職責(zé)，沒有制止、查處和上報(bào)該礦非法生產(chǎn)行為。
　　　針對(duì)以上存在問題，總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局決定，由各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)選派人員、組成代表國(guó)家監(jiān)察的專項(xiàng)監(jiān)察組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行異地交叉監(jiān)察。這對(duì)我們深入貫徹落實(shí)《七條規(guī)定》，全面排查治理隱患，有效遏制重特大事故，進(jìn)一步做好煤礦安全生產(chǎn)工作具有重要意義。因此，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，以實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真貫徹落實(shí)總局黨組“鐵七條”的決策部署和國(guó)家煤礦安監(jiān)局通知要求，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展異地交叉監(jiān)察執(zhí)法工作，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。
　　　二、精心組織，扎實(shí)做好異地交叉監(jiān)察執(zhí)法工作
　　　這次專項(xiàng)監(jiān)察，有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模大、覆蓋面廣。全國(guó)26個(gè)省局全部參與，國(guó)家煤監(jiān)局派出10名干部參與，各級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)參加人員共約170人。二是要求高、針對(duì)性強(qiáng)。這次監(jiān)察就是通過檢查《七條規(guī)定》落實(shí)情況，集中查處整治一批隱患、停產(chǎn)整頓一批礦井，堅(jiān)決遏制近期事故多發(fā)勢(shì)頭。三是互動(dòng)性強(qiáng)。這次監(jiān)察，既是集中監(jiān)察執(zhí)法，也是互相交流學(xué)習(xí)；26個(gè)省局，既是主檢單位，也是被檢單位。為確保本次異地交叉監(jiān)察工作取得實(shí)效，希望各單位一把手要親自研究部署，親自抓好落實(shí)；希望各單位從大局出發(fā)，選派政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)的精干人員，參加到本次專項(xiàng)監(jiān)察隊(duì)伍。為做好本次監(jiān)察工作，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：   
　　　第一，要精心做好準(zhǔn)備。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)。參加《七條規(guī)定》專項(xiàng)監(jiān)察的全體同志要集中精力、靜下心來，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻領(lǐng)會(huì)其中的內(nèi)涵；反復(fù)研究《七條規(guī)定》，全面掌握專項(xiàng)監(jiān)察的目的、任務(wù)和方式。其次要搞好對(duì)接。主檢單位要提前了解掌握被檢地區(qū)煤礦企業(yè)數(shù)量、分布、災(zāi)害和存在問題等情況，摸清搞準(zhǔn)監(jiān)察地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)基本情況。這次專項(xiàng)監(jiān)察，要與駐地省局和分局年度執(zhí)法計(jì)劃、煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、國(guó)有煤礦“敬畏生命”大討論等相結(jié)合，統(tǒng)籌安排好監(jiān)察執(zhí)法各項(xiàng)工作。三要細(xì)化方案。要分解《七條規(guī)定》內(nèi)容，梳理法律依據(jù)，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，列出詳細(xì)的檢查表，細(xì)化執(zhí)法工作方案，為順利開展專項(xiàng)監(jiān)察做好準(zhǔn)備。
　　　第二，要明確工作要求。一是明確監(jiān)察的內(nèi)容。這次專項(xiàng)監(jiān)察的內(nèi)容是：煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)《七條規(guī)定》情況、國(guó)有煤礦按能力組織生產(chǎn)及隱患排查治理情況、停產(chǎn)整頓小煤礦整改落實(shí)情況及小煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收情況等。二是明確監(jiān)察的覆蓋面。這次監(jiān)察，至少要覆蓋2個(gè)以上重點(diǎn)地區(qū)，每個(gè)地區(qū)至少要檢查3個(gè)以上煤礦企業(yè)。三是明確監(jiān)察的時(shí)間。異地交叉監(jiān)察執(zhí)法的時(shí)間是5月下旬到6月上旬，各組監(jiān)察的時(shí)間不得少于1 0天，6月5日前統(tǒng)一結(jié)束，6月1 0日前形成總結(jié)報(bào)告報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將于6月中下旬，集中聽取各省局的匯報(bào)。
　　　第三，要突出工作重點(diǎn)。各組要緊緊圍繞查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，突出工作重點(diǎn)，將有限的監(jiān)察執(zhí)法力量投放到煤礦安全最迫切、最重要的區(qū)域和環(huán)節(jié)。一要突出重點(diǎn)地區(qū)。要把事故多發(fā)地區(qū)的煤礦作為監(jiān)察重點(diǎn)。二要突出重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)國(guó)有大礦和小煤礦都要開展監(jiān)察。三要突出瓦斯和水害等重點(diǎn)災(zāi)害防治。要督促企業(yè)落實(shí)瓦斯防治工作“十條禁令”，突出礦井兩個(gè)“四位一體”防突措施落實(shí)到位；要督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)防治水措施，對(duì)防治水措施不落實(shí)、不執(zhí)行探放水制度的，一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓。四是突出打擊非法違法行為。要嚴(yán)厲打擊超層越界、擅自啟封密閉、超能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)、重大隱患治理不徹底、停產(chǎn)整頓措施不落實(shí)等違法行為。
　　　第四，要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式。各組要總結(jié)推廣集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，堅(jiān)持做到“五個(gè)結(jié)合”。一是普查與抽查相結(jié)合。既要注重了解面上的情況，又要注重開展重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的抽查。二是明察與暗訪相結(jié)合。要注重采用不打招呼的突擊檢查、不提前通知的隨機(jī)抽查籌方式。三是動(dòng)態(tài)監(jiān)察與靜態(tài)監(jiān)察相結(jié)合。既要開展對(duì)圖紙資料的靜態(tài)監(jiān)察，又要對(duì)井下現(xiàn)場(chǎng)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)察。四是執(zhí)法與宣貫相結(jié)合。對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)格進(jìn)行處罰的同時(shí)，要注重對(duì)《七條規(guī)定》進(jìn)行宣講和解讀。五是執(zhí)法與教育相結(jié)合。抓住典型開展示范監(jiān)察，監(jiān)察一個(gè)礦，就要教育一批礦；處罰一個(gè)人，就要教育一批人；改正一個(gè)違章行為，就要消除一批事故隱患，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)。
　　　第五，要嚴(yán)格行政處罰。這次監(jiān)察執(zhí)法，要突出一個(gè)“嚴(yán)”字，刀子要快、手段要硬，要堅(jiān)持執(zhí)法不留情面，該罰款的罰款，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該吊證的吊證，該提請(qǐng)關(guān)閉的一律提請(qǐng)關(guān)閉。一要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”要求。對(duì)非法違法行為，要嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰、嚴(yán)肅追責(zé)的要求，確保“四個(gè)一律”落實(shí)到基層、落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。二要對(duì)違反《七條規(guī)定》的一律按照上限進(jìn)行處罰。對(duì)不落實(shí)《七條規(guī)定》或存在重大隱患的礦井，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓；整改無望或不認(rèn)真整改的，要依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)），堅(jiān)決提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。三要對(duì)大礦小礦一視同仁。無論是小煤礦還是國(guó)有大礦，只要違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，就要敢于下手，敢于“亮劍”。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)同類違法行為作出同等處理，做到不偏不倚；對(duì)大礦小礦包括央企一視同仁，不得厚此薄彼。四要學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗(yàn)好做法。要認(rèn)真學(xué)習(xí)內(nèi)蒙古、遼寧等省局關(guān)于《七條規(guī)定》的處罰細(xì)則，切實(shí)做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。要認(rèn)真學(xué)習(xí)去年江蘇局在湖南省異地交叉執(zhí)法中，堅(jiān)持原則、勇于負(fù)責(zé)的經(jīng)驗(yàn)和做法，拋棄私心雜念，排除畏難情緒，切實(shí)做到鐵面無私、敢于碰硬。
　　　第六，要確保執(zhí)法閉合。各組要堅(jiān)持嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細(xì)節(jié)、求閉合，做到“確定被檢查礦井—制定具體執(zhí)法預(yù)案—實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查—處理處罰—跟蹤督辦—結(jié)案歸檔”環(huán)環(huán)相扣。一是執(zhí)法程序要閉合。監(jiān)察組查出的問題和隱患一律由駐地省局下達(dá)監(jiān)察執(zhí)法文書并負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)，整改落實(shí)情況要及時(shí)報(bào)監(jiān)察組。二是行政處罰要規(guī)范。要認(rèn)真分析煤礦企業(yè)違法行為的表現(xiàn)形式、情節(jié)輕重、補(bǔ)償措施，依法依規(guī)實(shí)施處罰；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，必須給予大額罰款、停產(chǎn)整頓等處罰。三是執(zhí)法文書要嚴(yán)謹(jǐn)。文書內(nèi)容必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到客觀事實(shí)清楚，格式要求統(tǒng)一，語言文字規(guī)范，適用法律準(zhǔn)確。四是跟蹤復(fù)查要及時(shí)。問題和隱患得到整改落實(shí)后，才能結(jié)案歸檔。
　　　第七，要認(rèn)真搞好總結(jié)。各組要對(duì)監(jiān)察過程中掌握的情況、發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)系統(tǒng)梳理，深入科學(xué)分析，有針對(duì)地提出整改意見和建議。一是向煤礦企業(yè)提出整改要求。各監(jiān)察組要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，逐條逐項(xiàng)地向煤礦企業(yè)提出具體整改要求，明確整改期限。二是向地方政府進(jìn)行情況通報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問題和苗頭性、傾向性問題，及時(shí)向有關(guān)地方政府及其有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，提出監(jiān)察意見和建議。三是按要求向國(guó)家局進(jìn)行匯報(bào)。總結(jié)材料要少說成績(jī)，多講問題，用數(shù)據(jù)和事實(shí)說話，要提交經(jīng)得起檢驗(yàn)的執(zhí)法成果。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)側(cè)重發(fā)現(xiàn)的問題、相應(yīng)的處理措施、跟蹤落實(shí)以及整改銷號(hào)等情況；監(jiān)察的礦井名單、查處的具體隱患、相關(guān)執(zhí)法文書應(yīng)作為報(bào)告的附件一并報(bào)送。我們將對(duì)各組隱患查處、行政處罰、罰款金額、停產(chǎn)整頓礦井?dāng)?shù)量等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
　　　第八，要改進(jìn)工作作風(fēng)。各組要要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，發(fā)揚(yáng)深入細(xì)致的工作作風(fēng)，深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)、深入井下，掌握第一手材料，真正起到檢查的作用。一要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要以對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持以人為本、生命至上，站在保護(hù)礦工生命的高度，以守土有責(zé)的信念，認(rèn)真履行國(guó)家監(jiān)察的神圣職責(zé)。二要強(qiáng)化問題意識(shí)。要勇于發(fā)現(xiàn)問題、敢于提出問題、善于解決問題，做到“既看病、又開方”，切實(shí)把問題和隱患發(fā)現(xiàn)在基層、解決在現(xiàn)場(chǎng)，提高煤礦安全隱患排查的科學(xué)性和整改的針對(duì)性。三要強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行總局 “九條紀(jì)律”、“雙五條規(guī)定”和“六條禁令”等規(guī)定要求，在執(zhí)法中輕車簡(jiǎn)從，嚴(yán)格要求，廉潔自律，不該去的地方不去，不該吃的飯不吃，不要以權(quán)謀私，不要貪贓枉法，要主動(dòng)接受煤礦企業(yè)和社會(huì)的監(jiān)督。
　　　請(qǐng)總局有關(guān)部門協(xié)調(diào)“兩報(bào)”駐地記者，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布專項(xiàng)監(jiān)察信息，搞好宣傳報(bào)道工作。各組組長(zhǎng)要對(duì)本組負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好本組的思想、組織和工作流程等工作。各組成員要遵守紀(jì)律，服從領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，切實(shí)履行好職責(zé)。