同煤集團軒崗煤電焦家寨煤礦"11·5”瓦斯爆炸事故案例分析
2006年11月5日11時38分，山西省同煤柒團軒崗煤電公司焦家寨煤礦發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成47人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失1213.03萬元。
事故發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，溫家寶總理、華建敏國務(wù)委員分別作出了重要批示。山西省人民政府省長于幼軍、剛省長靳善忠、安全監(jiān)竹總局局長李毅中、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘以及監(jiān)察部、全國總工會等有關(guān)同志迅速趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)李故搶救和善后工作，組織開展事故調(diào)查，并慰問了參加搶險的救護隊員。
依照國家有關(guān)法律法規(guī)，并報經(jīng)國務(wù)院同意，2006年11月10日成立了以李毅中同志為組長，趙鐵錘同志、監(jiān)察部副部長陳昌智、全國總工會紀檢組組長張鳴起和山西省人民政府副省長靳善忠為副組長的國務(wù)院山西省同煤集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦“11·5”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組(以下簡稱書故調(diào)查組)，依法對事故展開調(diào)查，并聘請4名專家組成專家組協(xié)助進行事故調(diào)查。最高人民檢察院派員參與了事故調(diào)查工作。
事故調(diào)在組經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、查閱相關(guān)資料和技術(shù)鑒定，查清了事故的經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議和防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、礦井概況
(一)同煤集團軒崗煤電公司概況
山西省同煤集團軒崗煤電有限責任公司(以下簡稱軒煤公司)的前身為軒崗礦務(wù)局，成立于1954年。2002年1月進人政策性關(guān)閉破產(chǎn)法律程序.同年6月由大同煤礦集團公司整體收購，重組改制成立軒煤公司?，F(xiàn)該公司有劉家梁礦、焦家寨礦、梨園河礦和六畝地礦四對生產(chǎn)礦井。
(二)焦家寨煤礦礦井概況
焦家寨煤礦屆國有重點煤礦，隸屬于軒煤公司，位于山西省忻州市原平市軒崗鎮(zhèn)。該礦于1958年7月建井。1966年10月投產(chǎn)，原設(shè)計生產(chǎn)能力為60萬噸/年，經(jīng)1993年改、擴建，礦井設(shè)計生產(chǎn)能力達150萬噸/年，2005年礦井核定生產(chǎn)能力為150萬噸/年。該礦證照齊全有效，屬合法生產(chǎn)礦井。全礦職工人數(shù)2478人。
該礦井田開拓采川立井、斜井、平炯單水平混合開拓方式，有主立并、副立并、副平硐、302回風斜井和2號回風斜并共5個井筒。礦井有221擴區(qū)、511采區(qū)兩個生產(chǎn)采區(qū)和521接續(xù)采區(qū)，全礦現(xiàn)有綜采隊2個，高檔隊1個，綜掘隊1個，炮掘隊2個，開拓隊2個，準備隊1個;2006年1-10月份生產(chǎn)原煤116萬噸。
礦井采用分區(qū)式通風方式，機械抽出式通風方法。2006年瓦斯鑒定全礦井瓦斯絕對涌出量為28.40mm³/min，相對瓦斯涌出量為11.61m³/t，二氧化碳絕對涌出量為15.13m³/min,絕對涌出量為6.17m³/t，為高瓦斯礦井。煤層有自然發(fā)火傾向性，發(fā)火期為3～6個月;煤塵爆炸指數(shù)為30.4～38.9%，有爆炸危險性。在51107工作而安裝了移動式瓦斯抽放系統(tǒng)。
該礦采用雙回路供電，一趟來自軒煤公司自備電廠，一趟來自忻州供電分公司軒崗變電站。地而現(xiàn)有兩個6KV配電室即301配電室、廣場配電室。301配電室輸出一趟3X95mm²電纜經(jīng)主井井筒供給井下機軌巷配電室。廣場配電室配出兩趟3X150mm2電纜經(jīng)副井井筒供給井下中央配電室，再通過高壓防爆開關(guān)、3X95mm²電纜與機軌巷配電室連接。礦井裝設(shè)了安全監(jiān)控系統(tǒng)。
(三)事故地點概況
51108進、回風掘進工作面布投在5并煤層.煤層厚度12-14m。兩個掘進而分別由2臺2X30KW對旋局部通風機供風(各有一臺備用)。51108進風掘進巷設(shè)計長814m，由掘進二隊從2005年10月開始施工，己施工完畢，正掘切眼;51108進風掘進工作而局部通風機安裝在1060配電點。進風巷里、外口及運輸聯(lián)巷各安裝SGW-40刮板輸送機I部，中間安裝ssJ-800皮帶機1部，用來運送掘進煤。巷道內(nèi)安裝JD-11.4調(diào)度絞車6部，用來運送材料。
51108回風掘進巷設(shè)計長809m，由掘進一隊從2006年3月開始施工，已掘724m，還有85m未掘。掘進工作面局部通風機安裝在第一聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)，回風巷里、外口各安裝SGW-40刮板輸送機1部.中問安裝SSJ-800膠帶輸送機1部。第一聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)安裝SGW-40刮板輸送機1部，用來運送回風巷掘進煤。
二、事故發(fā)生和搶險救災(zāi)經(jīng)過
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
11月5日早班.全礦共有393名工人人井作業(yè)。發(fā)生事故的511采區(qū)共有130人作業(yè)，其中:51105工作面綜采煤一隊29人，51107工作而綜采一隊28人，51101工作面綜掘隊15人，51108回風石門開拓一隊5人，51108回風掘進巷13人，51108回風皮帶隊5人。51108進、回風通風區(qū)6人.機電隊絞車司機1人，安檢站4人。51108進風掘進巷24人。
掘進二隊當班的主要任務(wù)是在51108進風掘進巷架設(shè)開切眼臺棚;掘進一隊當班的主要任務(wù)是在51108回風掘進巷拆除皮帶.新鋪設(shè)一部40型刮板輸送機。
11月5月9時許，51108進風掘進工作面停電停風，9時05分送電送風;9時25分，51108進風掘進工作面第二次停電停風，9時33分送電送風;1111405分.51108進風掘進工作面第三次停電停風，掘進二隊隊長高繼成安排機電維修工王治光到1060配電點送電.王治光開啟51108工作面動力電開關(guān)后，緊接肴就聽到“砰”的一聲，工作面發(fā)生了事故。
聽到爆炸聲音后，王治光和同班工友雙小敏往工作而跑，在51108進風掘進巷皮帶機頭發(fā)現(xiàn)一名遇難礦工.又趕緊跑回溜煤眼處用電話向礦調(diào)度室作了匯報。礦調(diào)度室接到井下作業(yè)人員關(guān)于51108掘進工作而發(fā)生事故的匯報后，立即逐級進行了匯報。公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)隨即趕赴焦家寨礦調(diào)度室.成立了軒煤公司"11·5"事故搶險指揮部組織搶險救災(zāi).
事故發(fā)生后.在511采區(qū)作業(yè)的130中，有81人自行安全升井，2名受傷者經(jīng)救援脫險，另47人被困井下。
(二)搶險救災(zāi)經(jīng)過
事故搶險指揮部立即啟動了緊急救援預(yù)案.及時開展了各項搶救工作，大同煤礦集團公司調(diào)集礦山救護隊和救援專家，協(xié)助搜尋被困人員。安全監(jiān)管總局局長李毅中、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘、山西省人民政府省長于幼軍、副省長靳善忠以及省有關(guān)廳局負責人相繼趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作。11月6日凌晨開始至7日8時50份51108工作面瓦斯排放完畢，恢復(fù)了通風系統(tǒng)。11月9日凌晨4時30分，施工隊恢復(fù)了51108進風掘進巷運輸系統(tǒng)。截止11月16I110時.在這次事故中遇難的47名礦工遺體全部找到。
三、事故原因及性質(zhì)
(一)直接原因
51108進風掘進巷.局部通風機無計劃停電停風造成瓦斯積聚，并達到爆炸界限;由于瓦斯一電不閉鎖.在未采取排放瓦斯措施的情況下，違章送電、送風;距巷口630m處的動力電纜兩通接線盒失爆產(chǎn)生火花，引爆瓦斯。
(二)間接原因
1.焦家寨煤礦未嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)管理混亂。
(1)機電管理混亂。
未嚴格執(zhí)行停送電制度，停送電工作票不簽字、無記錄;井下配電室、移動變電站沒有采取有效針理措施;沒有按規(guī)定對防爆電器進行下井前的檢測.對井下機電設(shè)備的隱患排查整改不力，機電設(shè)備失爆現(xiàn)象嚴重。
(2)通風和瓦斯管理混亂。
51108進、回風兩個掘進工作而共用一條回風巷，回風掘進工作面局部通風機安裝位置不合理，造成兩個工作而通風系統(tǒng)不穩(wěn)定，也造成了此起事故受災(zāi)面積擴大。51108掘進工作而瓦斯經(jīng)常超限報警。雖然進行了治理，但一直未徹底消除隱患;工作面停電、停風后工人經(jīng)常不撤離，且在未按規(guī)定排放瓦斯情況下重新送電，繼續(xù)違章作業(yè);事發(fā)當天，51108進風掘進工作面三次停電停風.作業(yè)人員均未撤至安全地帶，瓦斯檢六員也未如實填寫瓦斯檢查報表。
(3)安全管理規(guī)章制度不健全，管理混亂。機電和瓦斯管理制度不健全，安全措施不具體，已有的規(guī)章制度也落實不到位。現(xiàn)場管理混亂存在違章停送電、瓦斯超限仍作業(yè)、違章用鐵絲插住開關(guān)按鈕致使瓦斯一電不閉鎖、探頭安放在風筒出口附近等嚴重違章指揮、違章作業(yè)問題;調(diào)度指揮管理混亂，事發(fā)當天，51108進風掘進工作面曾三次停電，通風調(diào)度、生產(chǎn)調(diào)度和有關(guān)值班領(lǐng)份等均沒有采取措施將作業(yè)人員撤至安全地帶。
(4)超能力組織生產(chǎn)。
在2006年1-10月，焦家寨煤礦每月實際產(chǎn)量均超過軒煤公司下達月產(chǎn)址計劃的10%以上。其中4～6月實際產(chǎn)量分別超過月產(chǎn)業(yè)計劃的61%、52%和60%，分別超過核定生產(chǎn)能力月平均數(shù)的19%、11%和18%。
2.軒煤公司對國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)貫徹落實不力，安全生產(chǎn)責任制落實不到位.對焦家寨煤礦通風瓦斯管理混亂、機電管理混亂、超能力生產(chǎn)等問題督促檢查不力。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定.焦家寨煤礦“11·5”特別重大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。
四、對有關(guān)責任人員的處理建議
(一)免予追究責任人員
高繼成，焦家寨煤礦掘進二隊隊長，事故當班帶領(lǐng)工人在51108進風掘進工作而作業(yè)。2006年11月5日事故當班，51108進風掘進工作面分別于9時許、9時25分和11時05分三次停電停風，不僅未及時帶領(lǐng)作業(yè)人員撤至安全地點，而且在瓦斯嚴重超限、未采取排放措施的情況下，違章指揮機電維修工王治光送電，導(dǎo)致瓦斯爆炸。對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責任。
(二)移交司法機關(guān)處理的人員
1.王治光，焦家寨煤礦掘進二隊機電維修工，負責51108掘進工作而的刮板愉送機和開關(guān)等維修工作。51108進風掘進工作面在2006年11月5日11時05分第三次停電時，王治光按照掘進二隊隊長高繼成的安排，在工作面作業(yè)人員未撤至安全地點、瓦斯嚴重超限且未采取排放措施的情況下，違章送電，導(dǎo)致距巷口630m處的動力電纜兩通接線盒失爆產(chǎn)生火花，引爆瓦斯。對事故的發(fā)生負有直接責任。于2006年11月19日被刑事拘留，目前已被逮捕。
2.張進德，中共黨員，焦家寨煤礦通風調(diào)度員，負責當班全礦井通風管理范圍內(nèi)的調(diào)度工作。在多次接到井下停電、停風、瓦斯超限的報告后，未立即認真處理，未及時向礦調(diào)度匯報，事故發(fā)生后更改調(diào)度記錄。對事故的發(fā)生負有主要責任。于2006年11月21日被刑事拘留，目前已被逮捕。
3.郭建邦，中共黨員，焦家寨煤礦生產(chǎn)調(diào)度員，負責當班全礦的調(diào)度工作。2006年11月5日9時05分，軒煤公司調(diào)度室要求查明51108掘進工作面瓦斯超限原因，郭建邦在了解情況后.未向礦調(diào)度主任做進一步匯報并認真研究處理;事發(fā)當天，51108掘進工作而三次停電、停風和多次瓦斯超限，未立即認真處理，未及時向礦領(lǐng)導(dǎo)匯報，未全面記錄調(diào)度情況。對事故的發(fā)生負有主要責任。于2006年11月21日被刑事拘留，目前已被逮捕。
以上人員中涉及應(yīng)給予黨紀、行政處分的，待司法機關(guān)作出處理后，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)按有關(guān)規(guī)定辦理。
(三)建議給予黨紀、行政處分的責任人員
1.栗年生，中共黨員.焦家寨煤礦機電科科長，負責機電管理工作。對未嚴格執(zhí)行停送電制度，停送電工作票不簽字、無記錄問題管理不力;對井下配電室、移動變電站沒有采取有效管理措施;對井下機電設(shè)備失爆現(xiàn)象嚴重問題排查整改不力。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予撤職、留黨察看一年處分。
2.張忠貴，中共黨員，焦家寨煤礦通風區(qū)區(qū)長，負責通風和瓦斯管理工作。對51108進風掘進工作面瓦斯經(jīng)常超限等嚴重安全隱患排查治理不力;現(xiàn)場管理不力，對51108掘進工作面停電停風后工人經(jīng)常不及時撤離，且在未按照規(guī)定排放瓦斯情況下違章送電作業(yè)問題監(jiān)管不力;對瓦斯檢查員不如實填寫瓦斯檢查報表行為未予以制止。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予撤職、留黨察看一年處分。
3.王利槐，焦家寨煤礦通風區(qū)黨支部書記，通風區(qū)事故當班值班領(lǐng)導(dǎo)。事故當班，接到通風區(qū)調(diào)度員報告51108進風掘進工作面局部通風機三次停風后，沒有采取有效措施及時將該工作面的作業(yè)人員撤至安全地帶。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予留黨察看一年處分。
4.崔文明，中共黨員，焦家寨煤礦安監(jiān)站站長，負責全礦安全監(jiān)管等工作。對全礦嚴重安全生產(chǎn)隱患監(jiān)管不力，未能有效監(jiān)管51108進風掘進工作面經(jīng)常停電停風且不撤人、違章停送電、瓦斯超限后繼續(xù)作業(yè)等違章行為;對51108進風掘進工作面機電設(shè)備嚴重失爆問題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。
5.董未田，中共黨員，焦家寨煤礦礦長助理、調(diào)度室主任。事發(fā)當日軒煤公司調(diào)度室要求查明51108進風掘進工作面瓦斯超限原因并及時報告，策未田將此事安排給當班調(diào)度員后.未進一步核實是否查清原因并向軒煤公司調(diào)度室報告;在接到當班調(diào)度員報告51108進風掘進工作而局部通風機停風后，未采取措施及時組織將該工作面的作業(yè)人員撇至安全地帶。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)分責任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。
6.郎全紅，中共黨員，焦家寨煤礦總工程師，主管通風、瓦斯管理等工作。參與決定在51108進、回風兩個掘進工作而之間布置兩條聯(lián)絡(luò)巷，存在安全生產(chǎn)隱患;對51108進風掘進工作面瓦斯經(jīng)常超限等嚴重安全隱患排查治理不力;事故當班，接到51108進風掘進工作面停電、停風報告后，未及時組織將作業(yè)人員撤到安全地帶。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。
7.李俊懷，中共黨員，焦家寨煤礦副礦長，主管機電管理等工作。對全礦未嚴格執(zhí)行停送電制度，經(jīng)常無計劃停電監(jiān)管不力;對井下機電設(shè)備的隱患排查整改不力，對機電設(shè)備失爆現(xiàn)象嚴重問題失察;沒有按規(guī)定嚴格要求對防爆電器進行下井前的檢測。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。
8.田歡澤，中共黨員，焦家寨煤礦副礦長，主管生產(chǎn)等工作。簽字同意在51108進、回風兩個掘進工作面之間布置兩條聯(lián)絡(luò)巷，存在安全生產(chǎn)隱患;現(xiàn)場管理不力，致使51108進風掘進工作面違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重;違反規(guī)定超能力組織生產(chǎn);對生產(chǎn)調(diào)度管不力。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
9.王彥懷，中共黨員，焦家寨煤礦副礦長，主管安全等工作。安全管理不力，未能采取有效措施制止51108進風掘進工作而經(jīng)常停電停風且不撤人、任意停送電、瓦斯超限后繼續(xù)作業(yè)等違章行為;對51108進風掘進工作而機電設(shè)備嚴重失爆問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
10.李萬懷，焦家寨煤礦礦長、黨委委員。對全礦安全生產(chǎn)組織管理不力;違反規(guī)定超能力組織生產(chǎn);對礦井經(jīng)常無計劃停電、51108掘進工作面瓦斯經(jīng)常超限、機電設(shè)備失爆嚴重等安全隱患排查治理不力。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;并建議吊銷其礦長資格證和煤礦企業(yè)主要負貴人安全資格證，5年內(nèi)不得頒發(fā)。
11.郝煥金，焦家寨煤礦黨委書記，負責全礦干部職工教育、管理等工作。未能認真落實黨的安全生產(chǎn)方針，對干部不認真履行職責管理、教育不力，對職工的安全生產(chǎn)教育不到位。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
12.歲如明，軒煤公司機電處處長、黨支部書記.負責機電設(shè)備、供電等業(yè)務(wù)管理工作。貫徹執(zhí)行有關(guān)煤礦機電管理的規(guī)定制度不力，對焦家寨煤礦經(jīng)常無計劃停電、機電設(shè)備失爆嚴重等問題監(jiān)管不力。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
13.朱林雙，中共黨員，軒煤公司通風處處長，負貴“一通三防”等工作。貫徹執(zhí)行有關(guān)煤礦通風、瓦斯管理的規(guī)章制度不力，對焦家寨煤礦瓦斯經(jīng)常超限、經(jīng)常停電停風、工人違章作業(yè)等問題監(jiān)管不力。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
14.問正，中共黨員，軒煤公司安檢處處長、安全副總工程師，負責安全業(yè)務(wù)管理工作。貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不力，對焦家寨煤礦經(jīng)常無計劃停電、51108工作面瓦斯經(jīng)常超限和機電設(shè)備失爆嚴重等嚴重安全隱患監(jiān)管不力。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
15.李來榮，中共黨員，軒煤公司生產(chǎn)處副處長，主持處內(nèi)工作。負責組織各礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理工作。對焦家寨煤礦51108工作而采掘布局不合理和該礦超能力生產(chǎn)問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予記大過、黨內(nèi)警告處分。
16.獄應(yīng)直.中共黨員.軒煤公司調(diào)度室主任.負責調(diào)度工作。對焦家寨煤礦經(jīng)常無計劃停電、瓦斯經(jīng)常超限等問題調(diào)度指揮不力。對事故的發(fā)生負有敢要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予記大過、黨內(nèi)警告處分。
17.宋增鎖.，中共黨員，軒煤公司總工程師.分管“一通三防”等工作。對焦家寨煤礦“一通三防”工作檢查不到位;對分管的職能部門和相關(guān)人員不認真履行職責，監(jiān)管不力;對焦家寨煤礦經(jīng)常無計劃停電、瓦斯經(jīng)常超限、瓦斯一電不閉鎖等通風瓦斯管理混亂的問題監(jiān)督整改不力。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予記大過、黨內(nèi)警告處分。
18.王寶寶，中共黨員，軒煤公司副總經(jīng)理，分管機電管理等工作。對焦家寨煤礦機電管理檢六落實不到位;對分管的職能部門和相關(guān)人員不認真履行職責監(jiān)管不力;未組織制定和督促嚴格執(zhí)行停送電制度;對焦家寨煤礦經(jīng)常無計劃停電、機電設(shè)備失爆嚴重等機電管理混亂的問題督促整改不力。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重停告處分。
19.盧國梁，中共黨員，軒煤公司藍事長、總經(jīng)理，同煤集團副總經(jīng)理。作為軒煤公司安全生產(chǎn)第一責任人，對國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹落實不力;安全生產(chǎn)責任制落實不到位;對有關(guān)職能部門、相關(guān)單位及人員不認真勝行職貴督促檢查不力;對焦家寨煤礦機電管理混亂、通風瓦斯管理混亂等問題督促檢查不力;對干部職工安全生產(chǎn)教育不到位。對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予記大過、黨內(nèi)警告處分。按照安全監(jiān)管總局等七部門《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006)116號)規(guī)定，建議吊銷其煤礦企業(yè)主要負責人安全資格證，3年內(nèi)不得頒發(fā)，并免去軒煤公司總經(jīng)理職務(wù)。
五、對焦家寨煤礦實施行政處罰的建議
焦家寨煤礦安全生產(chǎn)管理混亂，存在重大事故隱患.并因此引發(fā)了特別重大事故。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，建議山西省人民政府有關(guān)部門按規(guī)定暫扣焦家寨煤礦的采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等有關(guān)證件，由山西煤礦安全監(jiān)察局暫扣焦家寨煤礦的安全生產(chǎn)許可證。由山西省人民政府有關(guān)部門和同煤集團負責監(jiān)督焦家寨煤礦停產(chǎn)整頓，限期整改。經(jīng)驗收合格后，方能恢復(fù)生產(chǎn);愈期驗收不合格，應(yīng)依法實施關(guān)閉。
六、防范措施和建議
(一)軒煤公司要切實加強礦井供電管理。煤礦必須采用可靠的兩回路供電系統(tǒng).當任一回路發(fā)生故障停止供電時，另一回路應(yīng)能擔負礦井負荷，一回路運行時另一回路必須帶電備用.以保證連續(xù)安全供電;主要通風機、抽放瓦斯泵等主要設(shè)備，必須采用有兩回路直接由變(配)電所饋出的供電線路。嚴格執(zhí)行停送電制度.加強電氣設(shè)備管理.非專職人員或非值班電氣人員不得擅自操作電氣設(shè)備。工作面風一電、瓦斯一電閉鎖要設(shè)計好、維護好、使用好.不得隨意摘掉閉鎖裝置。當出現(xiàn)停電時，一定要查明原因、消除隱患后才能恢復(fù)送電。要加強井下電氣系統(tǒng)的防爆管理工作，嚴格電氣設(shè)備人井的防爆檢驗制度，強化井下在用電氣設(shè)備的日常防爆檢查，杜絕失爆現(xiàn)象。
(二)軒煤公司要加強安全管理力度。認真分析破產(chǎn)重組后存在的問題和差距，采取得力措施解決習(xí)慣性違章等突出問題。完善安全管理機構(gòu)和各項安全管理制度，并保證落實到位。保障安全投人，及時淘汰落后、不具備安全生產(chǎn)條件的設(shè)備，提高煤礦的本質(zhì)安全水平。合理優(yōu)化所屬礦井生產(chǎn)系統(tǒng)，合理下達所屬礦井的生產(chǎn)計劃，減少采掘工作面數(shù)量，控制入井人數(shù)。加強職工的安全教育培訓(xùn)工作，不斷提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)和安全防范意識。
(三)軒煤公司要嚴格通風和瓦斯管理。加強對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護檢查，瓦斯傳感器要定期調(diào)試、校正，監(jiān)控設(shè)備要每天進行檢查，保障系統(tǒng)正常運行。認真、科學(xué)地分析監(jiān)測數(shù)據(jù)和瓦斯報表，查找瓦斯超限及監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的原因，及時消除事故隱患。管理人員發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)地點突然停風和瓦斯超限時，必須切斷電源，撤出人員。針對屬于高瓦斯礦井的實際，建立永久瓦斯抽放系統(tǒng)，提高瓦斯抽放效果。
(四)軒煤公司要強化礦井現(xiàn)場管理和技術(shù)管理。健全隱患排查、治理制度，杜絕違章作業(yè)和違章操作，強化現(xiàn)場管理。認真復(fù)核礦井生產(chǎn)能力，按照核準的能力科學(xué)合理組織生產(chǎn)。根據(jù)礦井的實際情況，合理安排采掘接替工作，充實技術(shù)力址，加強對礦井開拓部署、采區(qū)設(shè)計、巷道布代及采掘接續(xù)等方而的管理。嚴禁不合理集中作業(yè)?？茖W(xué)編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，并認真組織培訓(xùn)、嚴格實施。
(五)同煤集團要切實加強對收購兼并礦井的監(jiān)管。要建立健全安全管理制度和約束機制，層層落實安全生產(chǎn)責任制，加強對收購兼并企業(yè)的檢查和指導(dǎo)，督促下屬煤礦企業(yè)制定并落實各項規(guī)章制度和操作規(guī)程。尤其是要切實加大對軒煤公司的技術(shù)和資金支持力度，協(xié)助解決軒煤公司及焦家寨礦在整改過程中的困難。
(六)切實加強對國有重點煤礦的監(jiān)管監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察以及煤炭行業(yè)管理部門要深刻吸取這起事故教訓(xùn)，改進工作，做好國有重點煤礦的監(jiān)管監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將國有重點煤礦的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，改建、改擴建礦井，兼并、重組礦井和采掘接續(xù)緊張礦井列人重點監(jiān)察計劃。煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門要督促煤礦建立健全隱患排查、治理和報告制度，定期組織科研院所專家、安全評價機構(gòu)和煤礦企業(yè)工程技術(shù)人員等力量對國有重點煤礦進行檢查，對一些短期內(nèi)難以徹底解決的重大隱患和問題，就地進行研討，幫助煤礦解決技術(shù)難題。
調(diào)查組成員簽字表(略)
國務(wù)院山西省同煤集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦
"11.5"特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組
二00七年二月九日
