石嘴山市大武口區(qū)“8.4”較大硫化氫中毒事故

安全事故的每一次發(fā)生，都是紅線被逾越的鮮紅例證;每一個生命的傷亡，都是對紅線被忽視的指責。歷史總是驚人的相似，卻不會簡單的重復(fù)。前車之覆，后車之鑒，我們一起翻開歷史上的今天，筑牢安全意識防線，讓“相似情節(jié)”不再上演。

.石嘴山市潔達環(huán)保公司大武口垃圾填埋場“8.04”較大硫化氫中毒事故

2012年8月4日下午16時30分左右，位于石嘴山市惠農(nóng)區(qū)境內(nèi)的石嘴山市潔達環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司大武口垃圾填埋場，維修閥門井閥門時發(fā)生一起較大硫化氫中毒事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失360多萬元。

.事故發(fā)生的經(jīng)過和救援情況

2012年8月4日上午11時左右，大武口垃圾填埋場場長張某發(fā)現(xiàn)垃圾填埋場壩東側(cè)集液檢查井滲瀝液溢出，流入F2閥門井(Φ2000×3500)，將其淹沒。12時30分左右，張某和填埋場職工鄭某斌、馬某兵駕駛吸污車到F2閥門井，分兩次將F2閥門井內(nèi)積水基本抽干。14時30分左右張某下到F2閥門井內(nèi)維修閥門，發(fā)現(xiàn)閥門銹死，欲上井，此時張某已無力自己上來，馬某兵將張某拉了上來。張某上來說“有點頭暈，閥門銹死，擰不動，要找專業(yè)人員”。隨后張雷與個體維修工朱春偉電話聯(lián)系。

下午16時左右，司機王某霞駕車將張某從辦公室送往F2閥門井，途中張某對王某霞說道：“中午我下到閥門井里，有點頭暈”，王某霞說：“那得注意了，以前惠農(nóng)出過事”。到達F2閥門井后，王某霞按照張某安排開車前往垃圾填埋場為垃圾填埋場雇傭的個體挖掘機司機張某進行工作計時。16時30分左右，個體維修工某春偉駕車趕到，與張某一起到辦公室取閥門井施工圖紙并查看，隨后返回F2閥門井，朱某偉下到井下檢查維修閥門，發(fā)生中毒窒息，張某隨即下到井下去救人，也發(fā)生中毒窒息。在附近吸污作業(yè)的垃圾填埋場職工鄭某斌，發(fā)現(xiàn)張某和朱某偉沒有上來，便下井救人，也在井下中毒窒息。17時20分左右，王某霞未見張某返回，與垃圾填埋場雇傭的挖掘機司機張某一同前往F2閥門井。到現(xiàn)場后，張某站在井邊發(fā)現(xiàn)有人躺在井下，高呼“有人掉井里了，快救人啊”。王某霞在路邊立即(17時26分左右)撥打120、119求救電話。

醫(yī)廢處理中心門衛(wèi)謝再文聽到張某呼救后，與從銀川來看自己的老鄉(xiāng)張某軍一同過去救人。此時張某下到F2閥門井里，在井下把鄭某斌托起來，張某軍下到F2閥門井一層踏梯接應(yīng)，謝某文在井上把鄭樹斌拉上來。張某軍感到有點呼吸困難，謝某文意識到井下可能有毒氣，立即將張某軍拉了上來。此時張某已倒在井內(nèi)，但還在動，張某軍欲返井內(nèi)救張濤，被謝某文阻止。隨即趕到的垃圾填埋場職工何某欲下井救人，被謝某文阻止。

17點26分石嘴山市第二人民醫(yī)院120急救中心接到求救電話。17點50分左右，120醫(yī)護人員到達現(xiàn)場，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)躺在F2閥門井邊的鄭某斌意識喪失，已無生命體征，已死亡?；蒉r(nóng)消防隊17點28分34秒接到報警電話，17點29分30秒出警，17點58分到達事故現(xiàn)場。先后從F2閥門井內(nèi)將張某、朱某偉、張某三人救出，經(jīng)120醫(yī)護人員心電圖檢查，三人均已無生命跡象，已死亡，遂將四具尸體直接拉往殯儀館。

經(jīng)寧夏安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心對事發(fā)現(xiàn)場檢測，F(xiàn)2閥門井內(nèi)存有高濃度硫化氫等有毒有害氣體。

.事故發(fā)生的原因及性質(zhì)

(一)直接原因

大武口垃圾填埋場場長張某在組織維修F2閥門井閥門時，忽視了井內(nèi)有毒有害氣體的危害，在未按規(guī)定對F2閥門井內(nèi)有毒氣體進行檢測、未采取任何安全防護措施的情況下，讓個體維修工某春偉進入F2閥門井內(nèi)維修閥門，造成朱春偉中毒窒息，張某、鄭某彬和張某未采取防護措施相繼盲目下井施救中毒，導(dǎo)致事故擴大。

(二)間接原因

1.企業(yè)忽視安全生產(chǎn)工作。

2.項目設(shè)計、建設(shè)也存在部分缺陷。

3.汛期降雨集中，導(dǎo)致滲瀝液大量增加。

4.行業(yè)主管部門安全監(jiān)管不到位。

(三)事故性質(zhì)

此次事故是一起違章指揮，違規(guī)作業(yè)，盲目施救造成的較大硫化氫中毒責任事故。

.責任認定及處理情況

(一)免于追責人員

1.張某：石嘴山市潔達環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司大武口垃圾填埋場場長，在組織維修F2閥門井閥門時，忽視了井內(nèi)有毒有害氣體的危害，在未按規(guī)定對F2閥門井內(nèi)有毒氣體進行檢測、未采取任何安全防護措施的情況下，讓個體維修工朱春偉進入F2閥門井內(nèi)維修閥門，造成朱春偉中毒窒息，對事故發(fā)生負直接責任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責任。

2.朱春偉：個體維修工，進行(大武口垃圾填埋場)F2閥門井閥門維修時，沒有采取任何安全防護措施，就盲目下井作業(yè)，造成中毒窒息，對事故發(fā)生負直接責任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責任。

(二)追責人員

1.張某：石嘴山市潔達環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司負責人，企業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程不完善，安全教育培訓(xùn)不到位，致使企業(yè)員工(含外包人員)不了解和掌握作業(yè)崗位的危險有害因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，違反了《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第十二條的規(guī)定，對本次事故負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，給予行政撤職處分，并處7500元罰款。

2.王某忠：石嘴山市潔達環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理，未按規(guī)定配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員，安全設(shè)施和防護器材配備不齊全，對大武口垃圾填埋場安全生產(chǎn)工作沒有認真進行督促檢查，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條的規(guī)定，對本次事故負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，免去其石嘴山市潔達環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理職務(wù)，并處2.5萬元罰款。

3.丁某玉：石嘴山市住房和城市管理局市容市政管理科科長，負責垃圾處理等市政公用設(shè)施的行業(yè)管理工作，未正確履行安全生產(chǎn)“一崗雙責”的職責，對2011年9月份安全檢查中發(fā)現(xiàn)的大武口垃圾填埋場存在的安全隱患沒有及時督促其認真進行整改，對本次事故負監(jiān)管責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條、第八條的規(guī)定，給予行政警告處分。

4.馬某龍：石嘴山市住房和城市管理局副局長，分管城市管理和公用事業(yè)，未正確履行安全生產(chǎn)“一崗雙責”的職責，對轄區(qū)內(nèi)大武口垃圾填埋場存在的安全隱患督促檢查不到位，對本次事故負領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，由石嘴山市按程序?qū)ζ溥M行誡勉談話。

5.王某師：惠農(nóng)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長兼城市管理局局長，未正確履行安全生產(chǎn)“一崗雙責”的職責，對轄區(qū)內(nèi)大武口垃圾填埋場安全生產(chǎn)工作沒有按照“屬地監(jiān)管”的要求進行日常監(jiān)管和安全檢查，對本次事故負監(jiān)管責任。鑒于石嘴山市和惠農(nóng)區(qū)對大武口垃圾填埋場安全監(jiān)管責任不明確，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，由石嘴山市惠農(nóng)區(qū)按程序?qū)ζ溥M行誡勉談話。

6.石嘴山市潔達環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司按照國家和企業(yè)內(nèi)部管理的相關(guān)規(guī)定對事故負有責任的企業(yè)其他相關(guān)人員依法依紀進行處理，并將處理結(jié)果報自治區(qū)安全監(jiān)管局備案。

(三)追責單位

1. 石嘴山市潔達環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司，未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員，企業(yè)安全管理混亂，安全投入不足，安全設(shè)施和防護器材配備不齊全，安全教育培訓(xùn)不到位，安全生產(chǎn)責任不落實，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第十八條、第二十一條等規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條的規(guī)定，對其處以25萬元的罰款。

2.對設(shè)計、施工和工程質(zhì)檢站在大武口垃圾填埋場項目建設(shè)中存在的設(shè)計、工程質(zhì)量缺陷等問題，由石嘴山市政府依據(jù)《建筑法》和《建筑工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定進行處理，并將處理情況及時報自治區(qū)安全監(jiān)管局和建設(shè)廳。

3.石嘴山市政府和石嘴山市城管局對垃圾填埋場等市政設(shè)施的安全生產(chǎn)重視不夠，致使國家、自治區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求特別是《自治區(qū)人民政府關(guān)于采取切實有效措施堅決防范和杜絕硫化氫中毒傷亡事故的通告》(寧政發(fā)〔2011〕117號)在轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)沒有得到有效貫徹執(zhí)行，分別向自治區(qū)政府和石嘴山市政府做出書面檢查。

.事故防范措施

(一)石嘴山市潔達環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司要認真吸取事故教訓(xùn)，嚴格遵守《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》及《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，切實加強安全生產(chǎn)管理，加大安全投入，配備符合標準要求的勞動防護用品，進一步提高從業(yè)人員的自救、互救能力，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，確保類似事故不再發(fā)生。

(二)大武口垃圾填埋場項目設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》及《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》等規(guī)定，進一步補充完善該項目的安全與職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計及相應(yīng)的安全防護措施;施工單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計圖紙重新對工程質(zhì)量存在的缺陷進行修復(fù)完善。

(三)建議由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，組織對全區(qū)所有垃圾填埋場等市政公用設(shè)施的安全狀況進行一次全面評估，對評估出的問題和安全隱患要限期整改，從根本上杜絕類似事故不再發(fā)生。

(四)各級、各有關(guān)部門要嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”的要求，高度重視有限空間有毒有害氣體中毒事故的防范工作，認真吸取事故教訓(xùn)，加強領(lǐng)導(dǎo)，把防范有毒有害氣體中毒事故時刻擺在安全生產(chǎn)工作的重要位置，適時對本地、本部門防范工作進行專題部署，明確防范重點，深入查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，落實各項措施，當前，尤其要加強對《有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(自治區(qū)人民政府第50號令)的學(xué)習、宣貫，真正使之家喻戶曉，切實把自治區(qū)政府50號令的各項規(guī)定落到實處，確保不發(fā)生有限空間作業(yè)有毒有害氣體中毒事故。