四川省川南煤業(yè)有限責(zé)任公司魯班山北礦“3·13”頂板事故調(diào)查報(bào)告

2019年3月13日19時(shí)19分，四川省川南煤業(yè)有限責(zé)任公司魯班山北礦(以下簡(jiǎn)稱魯班山北礦)14采區(qū)運(yùn)煤下山發(fā)生一起頂板事故，造成2人死亡，1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失234.4萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，宜賓市人民政府、四川省應(yīng)急管理廳、四川煤礦安全監(jiān)察局和筠連縣委、縣政府高度重視，指派相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援、善后處理和事故調(diào)查工作。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院令第296號(hào))、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等法律法規(guī)和《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(川委發(fā)〔2017〕21)的相關(guān)規(guī)定，四川煤礦安全監(jiān)察局川南監(jiān)察分局會(huì)同宜賓市公安局、應(yīng)急管理局、人社局、總工會(huì)等單位組成四川省川南煤業(yè)有限責(zé)任公司魯班山北礦“3·13”頂板事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查，并邀請(qǐng)宜賓市紀(jì)委監(jiān)委派員參加事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、調(diào)查取證和綜合分析，查清了事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。

一、事故單位基本情況

(一)企業(yè)概況

四川省古敘煤田開(kāi)發(fā)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱古敘公司)，成立于2008年12月，注冊(cè)資金15億。 所轄4處煤礦：魯班山北礦、石屏一礦、觀文煤礦、宏達(dá)煤業(yè)公司，均是生產(chǎn)礦井，合計(jì)產(chǎn)能345萬(wàn)噸/年。古敘公司法定代表人許開(kāi)華，總經(jīng)理譚友定，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全并配齊相關(guān)管理人員。

(二)礦井概況

魯班山北礦位于四川省宜賓市筠連縣巡司鎮(zhèn)鹽井三組境內(nèi)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦，于2002年11月14日開(kāi)工建設(shè)，2006年1月10日建成投產(chǎn)。目前全礦在冊(cè)人數(shù)1487人，礦長(zhǎng)黃偉。礦井核定生產(chǎn)能力為90萬(wàn)噸/年，采礦許可證有效日期至2019年7月，安全生產(chǎn)許可證有效期至2020年11月。許可開(kāi)采的2、3號(hào)煤層不易自燃，7、8號(hào)煤層自燃，煤塵均無(wú)爆炸性。煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類型為中等，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)為二級(jí)。

煤礦設(shè)置有“五長(zhǎng)五科五隊(duì)”機(jī)構(gòu)。配備礦長(zhǎng)、書記、總工程師、安全副礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)各1人；配備副總工程師6人(安全副總工程師、通風(fēng)副總工程師、地測(cè)副總工程師、機(jī)電副總工程師、采掘副總工程師、經(jīng)營(yíng)副總工程師各1人)；設(shè)置有安全監(jiān)察處、調(diào)度室、機(jī)電運(yùn)輸部、通防部生產(chǎn)部、地質(zhì)測(cè)量部、人力資源部、供應(yīng)部、煤銷部、綜合部等安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)；設(shè)置有3個(gè)采煤隊(duì)、7個(gè)掘進(jìn)隊(duì)，巷修隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、抽采隊(duì)各1個(gè)。

煤礦建立了崗位責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、應(yīng)急救援管理、隱患排查等各類安全管理制度。

礦井采用平硐開(kāi)拓，4個(gè)井筒(+447m運(yùn)煤斜井、+450m出煤平硐、+732m排矸斜井、+740m回風(fēng)平硐)。采煤方式為綜采，礦井平硐以上劃分為3個(gè)上山采區(qū)開(kāi)采，其中11采區(qū)、12采區(qū)已開(kāi)采完畢，目前正在開(kāi)采13采區(qū)，14采區(qū)正在開(kāi)拓布置?，F(xiàn)布置有2個(gè)采煤工作面(1378、1393)，12個(gè)掘進(jìn)工作面(13采區(qū)布置有2個(gè)巖巷掘進(jìn)工作面、1個(gè)半煤巷掘進(jìn)工作面和2個(gè)煤巷掘進(jìn)工作面，14采區(qū)布置5個(gè)巖巷掘進(jìn)工作面和2個(gè)煤巷掘進(jìn)工作面)。

采用中央邊界抽出式通風(fēng)，布置有3個(gè)進(jìn)風(fēng)井(+450主平硐、箕斗排矸井、運(yùn)煤斜井)和1個(gè)回風(fēng)井(+740m回風(fēng)平硐)，風(fēng)井安設(shè)2臺(tái)FBCDZ№35/2×630型防爆對(duì)旋軸流式主要通風(fēng)機(jī)，1臺(tái)工作，1臺(tái)備用，目前礦井總進(jìn)風(fēng)量9081m3/min，總回風(fēng)量9176m3/min。礦井采用雙回35KV電源線路供電，兩回分別來(lái)自國(guó)網(wǎng)宜賓電力公司筠連110kV變電站I段母線和Ⅱ段母線，兩回架空電源線路直接進(jìn)入礦井地面35/10kV主變電所。采用平硐自流排水。礦井煤炭從工作面經(jīng)皮帶運(yùn)輸機(jī)運(yùn)至采區(qū)煤倉(cāng)，再通過(guò)蓄電池機(jī)車從+450m運(yùn)出至地面，矸石及材料運(yùn)輸采用軌道礦車運(yùn)輸。地面建有兩套瓦斯抽采泵站，其中+450m安設(shè)5臺(tái)水環(huán)式瓦斯抽采泵，配套電機(jī)功率855kW，額定抽采能力960m3/min；+740m風(fēng)井安設(shè)2臺(tái)2BES-80型瓦斯抽采泵，配套電機(jī)功率1800kW，額定抽采能力500m3/min。

礦井安全避險(xiǎn)“六大”系統(tǒng)齊全。建有KJ90N型安全生產(chǎn)綜合瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，安裝有各類傳感器647臺(tái)；安裝了KJ251型人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)人員定位分站18臺(tái)、讀卡器84臺(tái)，識(shí)別卡1694個(gè)；通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)由地面辦公通信系統(tǒng)、井下生產(chǎn)調(diào)度指揮通信系統(tǒng)兩部分組成，地面、井下分別安裝有通訊電話機(jī)30臺(tái)和82臺(tái)。井下防塵、消防灑水、供水施救系統(tǒng)為一體，地面設(shè)有兩個(gè)容量600m3(+535m、+760m)的蓄水池。安設(shè)DN100管路從+670m總回風(fēng)(靜壓)供水分別到各采區(qū)、各采掘頭面供水。地面+740m風(fēng)井配5臺(tái)SA-120A型空氣壓縮機(jī)，通過(guò)DN150管路向井下供風(fēng)，各采掘頭面、放炮警戒位置、啟爆硐室、避險(xiǎn)硐室、井底車場(chǎng)及流動(dòng)人員較多的地段均按規(guī)定安設(shè)了壓風(fēng)自救裝置。建設(shè)了2個(gè)永久避難硐室，6個(gè)臨時(shí)避難硐室，其中13采區(qū)永久避難硐室能容量100人。

14采區(qū)運(yùn)煤下山布置在8號(hào)煤層底板玄武巖中，上段坡度+19°，長(zhǎng)度430m，安裝1臺(tái)皮帶運(yùn)輸機(jī)上運(yùn)矸石；下段坡度-19°，長(zhǎng)度445m，設(shè)計(jì)安裝2臺(tái)皮帶運(yùn)輸機(jī)，分別用于煤炭下運(yùn)，矸石上運(yùn)。原巷道寬度4.0m，斷面積14m2，其中143煤倉(cāng)下口段20m巷道寬7.0m、高3.9m、噴漿支護(hù)，2014年成巷。2019年1月8日，礦根據(jù)廠家提供的皮帶運(yùn)輸機(jī)機(jī)總圖設(shè)計(jì)要求，煤礦決定對(duì)143煤倉(cāng)下口段巷道西側(cè)進(jìn)行擴(kuò)刷，設(shè)計(jì)施工長(zhǎng)度25m，編制安全技術(shù)措施并進(jìn)行了會(huì)簽及貫徹學(xué)習(xí)。措施要求：擴(kuò)刷前對(duì)擴(kuò)刷區(qū)域使用組合梁進(jìn)行加固支護(hù)，擴(kuò)刷后對(duì)新暴露的巷道頂板采用組合梁進(jìn)行支護(hù)，支護(hù)后對(duì)新暴露的巖面進(jìn)行噴漿支護(hù)。擴(kuò)刷施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)頂板玄武巖節(jié)理比較發(fā)育，煤礦編制了補(bǔ)充措施，要求加強(qiáng)支護(hù)：對(duì)原幫噴漿支護(hù)改為錨網(wǎng)噴支護(hù)，每次擴(kuò)幫深度和寬度均不大于1.5m，待頂幫支護(hù)好后方可進(jìn)行下一段擴(kuò)幫工作，擴(kuò)幫后頂板采用錨網(wǎng)噴+錨索組合梁永久支護(hù)，巷幫采用錨網(wǎng)噴永久支護(hù)。

(三)事故地點(diǎn)情況

事故地點(diǎn)位于14采區(qū)運(yùn)煤下山距143煤倉(cāng)下口9.6m處，距143人行聯(lián)巷岔口往上15m，距142運(yùn)煤聯(lián)巷岔口13m，距臨時(shí)水倉(cāng)(長(zhǎng)12m、寬3m、高3m)1m。2019年2月14日至2月24日，巷修隊(duì)對(duì)原巷道進(jìn)行了加強(qiáng)支護(hù):采用錨索+1.8m11#工字鋼梁支護(hù)，共施工了8組組合梁。2月28日開(kāi)始由巷修隊(duì)自下往上擴(kuò)巷，至3月6日中班共擴(kuò)巷26m(原巷寬7.0m，擴(kuò)巷后巷寬10.2m、高3.9m)。3月6日中班，巷修隊(duì)從距擴(kuò)巷起點(diǎn)往上4m位置開(kāi)始進(jìn)行錨網(wǎng)支護(hù)，至3月10日中班支護(hù)長(zhǎng)度為8m。3月11日夜班至3月13日早班，巷修隊(duì)從擴(kuò)巷上端往下施工了3組組合梁，并對(duì)事故點(diǎn)一組組合梁下加掛了金屬網(wǎng)，往下第三組組合梁至下段錨網(wǎng)支護(hù)間有3m巷道未支護(hù)。3月13日中班，巷修隊(duì)人員正在對(duì)未支護(hù)的3m巷道進(jìn)行錨網(wǎng)支護(hù)時(shí)發(fā)生事故。

現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，事故點(diǎn)巷道底板有一塊長(zhǎng)3.0～4.4m、寬2.2～3.0m、厚0.6～1.5m巖石，下面有被壓倒的施鉆操作臺(tái)，其附近有一臺(tái)錨桿機(jī)；巷道頂板一根錨索、礦工鋼梁及金屬網(wǎng)懸掛一塊約長(zhǎng)1.2m、寬0.9m、厚0.9m的巖石，該礦工鋼梁的另一端的錨索鎖具脫落、外露長(zhǎng)度1.8m。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、報(bào)告及搶險(xiǎn)救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年3月13日12時(shí)50分，巷修隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)彭幫全組織召開(kāi)隊(duì)班前會(huì)，安排14采區(qū)運(yùn)煤下山143煤倉(cāng)下口段擴(kuò)幫、支護(hù)、排矸，當(dāng)班10人參加。14時(shí)，彭幫全帶領(lǐng)當(dāng)班人員乘坐人車入井，礦長(zhǎng)助理何飛入井帶班。

當(dāng)班作業(yè)人員14時(shí)50分到達(dá)作業(yè)地點(diǎn)，彭幫全和班長(zhǎng)胡如炳首先檢查作業(yè)區(qū)域安全，然后開(kāi)始作業(yè)。胡如炳、詹生奎開(kāi)耙裝機(jī)，李德生、楊孝其負(fù)責(zé)清理浮矸，汪華然、羅云貴、江祖朋負(fù)責(zé)運(yùn)輸，羅文華到+190m開(kāi)絞車，榮先富領(lǐng)炸藥。排矸工序進(jìn)行到尾聲時(shí)，詹生奎和楊孝其上到操作臺(tái)進(jìn)行錨桿支護(hù)，榮先富遞錨桿等支護(hù)材料。19時(shí)許，60型耙裝機(jī)牽引繩脫落，彭幫全協(xié)助胡如炳進(jìn)行處理。19時(shí)19分，操作臺(tái)上方頂板突然垮落，操作臺(tái)被壓垮，楊孝其全身被壓，詹生奎下半身被壓，榮先富右腿被砸傷。

(二)應(yīng)急救援經(jīng)過(guò)

接到事故報(bào)告后，礦長(zhǎng)黃偉立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，成立了搶險(xiǎn)指揮部，并通知救護(hù)隊(duì)人員立即入井救援。

20時(shí)10分，救護(hù)隊(duì)員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，先對(duì)傷員榮先富進(jìn)行處置，對(duì)其受傷腿部進(jìn)行固定后護(hù)送出地面，由120急救車送宜賓市第一人民醫(yī)院住院救治，目前生命體征正常。

21時(shí)20分，被困人員詹生奎被救出，已死亡。3月14日00時(shí)15分，被埋人員楊孝其被救出，已死亡。

(三)事故報(bào)告情況

3月13日20時(shí)10分，魯班山北礦礦長(zhǎng)黃偉向四川煤礦安全監(jiān)察局川南監(jiān)察分局、宜賓市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門報(bào)告了事故情況。

(四)善后處理情況

3月18日，2名死者善后工作處理完畢，目前礦區(qū)秩序穩(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

事故點(diǎn)巷道頂板節(jié)理裂隙發(fā)育，支護(hù)不及時(shí)，支護(hù)強(qiáng)度不夠，頂板離層垮落，導(dǎo)致事故發(fā)生。

(二)間接原因

1.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控不到位。一是事故段巷道頂板巖石的巖性分析不夠，事故段巷道頂板雖為玄武巖，但裂隙發(fā)育、巖石粘接性差，擴(kuò)巷后巷道寬度達(dá)10.2m，頂板巖石遇水或外力作用等極易垮落。二是事故點(diǎn)附近巷道呈“十”字口分布，頂板應(yīng)力集中，頂板破壞較大。

2.隱患排查治理不到位。一是擴(kuò)巷施工前事故段巷道為噴漿支護(hù)，煤礦僅對(duì)中間部分采用錨網(wǎng)+錨索加強(qiáng)支護(hù)，未對(duì)整個(gè)擴(kuò)巷段進(jìn)行加強(qiáng)支護(hù)。二是擴(kuò)巷后檢查發(fā)現(xiàn)事故點(diǎn)巷道頂板節(jié)理裂隙發(fā)育，要求加強(qiáng)支護(hù)，但現(xiàn)場(chǎng)督促整改及跟蹤落實(shí)不力。三是現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員未認(rèn)真對(duì)作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行隱患排查，未采取敲幫問(wèn)頂和支設(shè)臨時(shí)點(diǎn)柱等安全措施。

3.勞動(dòng)組織不合理。一是事故段巷道擴(kuò)巷施工時(shí)未按安全技術(shù)措施的規(guī)定隨掘隨支，而是在擴(kuò)巷完成后進(jìn)行支護(hù)作業(yè)，頂板懸空時(shí)間長(zhǎng)。二是多點(diǎn)交叉作業(yè)。三是事故當(dāng)班施工作業(yè)點(diǎn)無(wú)專職安全檢查工檢查安全。

4.技術(shù)管理不到位。一是兩條巷道貫通施工中錯(cuò)位大，造成巷道斷面超寬。二是編制的擴(kuò)巷安全技術(shù)措施中未明確施工前對(duì)老巷道進(jìn)行全面加強(qiáng)支護(hù)，未明確施工過(guò)程中的具體臨時(shí)支護(hù)措施。

5.職工安全培訓(xùn)教育不力。作業(yè)人員安全意識(shí)差，未認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹安全技術(shù)措施，自主保安、互助保安和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足。

6.古敘公司安全監(jiān)督管理不到位，公司安全生產(chǎn)技術(shù)部門駐礦安全監(jiān)管、巡查不力，未有效督促落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理措施。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，魯班山北礦“3·13”頂板事故為一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的責(zé)任劃分及處理建議

(一)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.彭幫全，男，中共黨員，魯班山北礦巷修隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)巷修隊(duì)全面工作，事故當(dāng)班現(xiàn)場(chǎng)跟班。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，勞動(dòng)組織及施工順序不合理，現(xiàn)場(chǎng)加固支護(hù)不力，對(duì)全隊(duì)職工安全培訓(xùn)教育不力。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)、第(六)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)規(guī)定，建議給予撤職處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

2.米飛，男，中共黨員，魯班山北礦采掘副總工程師兼生產(chǎn)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)部全面工作。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，貫徹安全技術(shù)措施不力，督促落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(一)、第(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，建議給予撤銷采掘副總工程師職務(wù)處分。

3.劉文涌，男，中共黨員，魯班山北礦安監(jiān)處常務(wù)副處長(zhǎng)，協(xié)助分管安全的副礦長(zhǎng)工作，負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督等工作。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，督促落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不到位，生產(chǎn)安全事故隱患排查整治不力，對(duì)事故作業(yè)點(diǎn)無(wú)專職安全檢查工失察。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(一)、第(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。

4.何飛，男，中共黨員，魯班山北礦礦長(zhǎng)助理，協(xié)助礦長(zhǎng)開(kāi)展相關(guān)工作，協(xié)助分管生產(chǎn)副礦長(zhǎng)管理掘進(jìn)工作，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，帶班期間未到事故巷修作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查不力，督促事故隱患排查整治不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)規(guī)定，建議由給予撤職處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

5.張華清，男，中共黨員，魯班山北礦副礦長(zhǎng)，分管安全工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不到位，督促隱患排查整治不力，頂板安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不細(xì)，對(duì)事故作業(yè)點(diǎn)無(wú)專職安全檢查工失察，對(duì)職工安全培訓(xùn)教育不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)、(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)規(guī)定，建議給予記大過(guò)處分。

6.白云，男，中共黨員，魯班山北礦總工程師、常務(wù)副礦長(zhǎng)，分管全礦技術(shù)、“一通三防”、地測(cè)防治水、信息化建設(shè)、安全改造項(xiàng)目等工作。履行職責(zé)不到位，巷道貫通技術(shù)管控不力，巷道維修措施把關(guān)不嚴(yán)，督促學(xué)習(xí)貫徹規(guī)程措施不力。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(一)、第(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)規(guī)定，建議給予撤職處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

7.黃偉，男，中共黨員，魯班山北礦礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦全面工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力；現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理不到位；職工安全培訓(xùn)教育不力。違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第(一)項(xiàng)、第二十二條第(二)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處上年度收入(72533.27萬(wàn)元)30%的罰款21760元。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，建議給予降級(jí)處分。

8.鄧智高，男，中共黨員，2019年1月2日任魯班山北礦黨委書記，負(fù)責(zé)黨委全面工作，分管隊(duì)伍建設(shè)及安全培訓(xùn)工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)督促指導(dǎo)不嚴(yán)，對(duì)職工的安全培訓(xùn)教育不力。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二第(二)項(xiàng)、第二十五條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處上年度收入(41719.42元)30%的罰款12516元。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條的規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

9.李益強(qiáng)，男，中共黨員，古敘公司通防部副部長(zhǎng)，古敘公司派駐魯班山北礦駐礦組長(zhǎng)。督促魯班山北礦各級(jí)管理人員履行職責(zé)不力，現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)督促不夠，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患排查跟蹤督促整治不到位，督促安全生產(chǎn)培訓(xùn)不嚴(yán)。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)規(guī)定，建議給予行政警告處分。

10.趙文清，男，中共黨員，古敘公司副總經(jīng)理，分管公司煤礦安全和標(biāo)準(zhǔn)化工作。督促魯班山北礦安全生產(chǎn)管理力度和隱患排查整治不夠，對(duì)職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不夠。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)、(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)其進(jìn)行談話誡勉。

(二)對(duì)事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

魯班山北礦，安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制落實(shí)不到位，勞動(dòng)組織不合理，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理不到位，安全培訓(xùn)教育不到位，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)主體責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款49萬(wàn)元。

依據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法(試行)》(煤安監(jiān)行管〔2017〕5號(hào))第九條第(二)項(xiàng)規(guī)定，建議由煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門將其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)由二級(jí)降為三級(jí)。

五、事故防范措施

(一)強(qiáng)化頂板安全技術(shù)管理。開(kāi)展頂板隱蔽致災(zāi)因素分析研判，完善巷修安全技術(shù)措施，提高措施的針對(duì)性和可操作性，明確施工順序和支護(hù)要求；嚴(yán)格執(zhí)行措施會(huì)審會(huì)簽和學(xué)習(xí)貫徹流程。

(二)強(qiáng)化施工勞動(dòng)組織。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)程措施規(guī)定，井巷掘進(jìn)和巷修擴(kuò)幫過(guò)程中堅(jiān)持隨掘隨支、臨時(shí)支護(hù)和敲幫問(wèn)頂制度，嚴(yán)禁違反規(guī)定交叉平行作業(yè)。

(三)強(qiáng)化“三位一體”安全管控。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“三位一體”安全管理工作，落實(shí)帶班、跟班和專職安全檢查制度，有效防范生產(chǎn)安全事故。

(四)強(qiáng)化職工安全教育培訓(xùn)。采取多種形式加強(qiáng)職工安全教育，開(kāi)展分層級(jí)、分工種安全培訓(xùn)，全覆蓋開(kāi)展事故警示教育，切實(shí)提高職工安全意識(shí)和操作技能。

(五)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管。古敘公司要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)審查，加大對(duì)各級(jí)管理人員履職情況的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲力度，細(xì)化并落實(shí)駐礦監(jiān)管措施。