淮北青東煤業(yè)有限公司“5?12”頂板事故調(diào)查報告
淮北青東煤業(yè)有限公司“5?12”頂板事故調(diào)查報告
2019年5月12日18時48分，淮北青東煤業(yè)有限公司(以下簡稱青東煤業(yè))846機(jī)巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失150.19萬元(不含事故罰款)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，安徽煤礦安全監(jiān)察局淮北監(jiān)察分局組織淮北市應(yīng)急管理局(煤礦安全監(jiān)督管理局)、淮北市公安局、淮北市總工會成立事故調(diào)查組，于2019年5月16日～6月5日對事故進(jìn)行了調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定及綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及防范措施，形成了事故調(diào)查報告。
一、事故單位基本情況
(一)礦井概況
青東煤業(yè)隸屬于淮北礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱淮北礦業(yè)集團(tuán))。該礦位于淮北市濉溪縣境內(nèi)，2007年6月破土動工，2011年12月22日正式投產(chǎn)，設(shè)計、核定生產(chǎn)能力180萬噸/年。2019年計劃生產(chǎn)原煤150萬噸，1～4月生產(chǎn)原煤40.4萬噸。礦井在冊職工2375人。
礦井為煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類型中等，采用立井、多水平、石門開拓方式，通風(fēng)方式為中央并列式。目前有一個生產(chǎn)水平(-585m水平)，現(xiàn)有82、三、四、五采區(qū)等四個采區(qū)。
青東煤業(yè)設(shè)立了技術(shù)科、機(jī)電科、瓦斯辦、地測科、調(diào)度室等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，淮北礦業(yè)集團(tuán)安全監(jiān)察局設(shè)立了駐青東煤業(yè)安全監(jiān)察處。礦井建立了各工種崗位安全責(zé)任制、隱患排查治理制度、干部帶班下井制度等相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度。
掘進(jìn)二區(qū)負(fù)責(zé)846機(jī)、風(fēng)巷掘進(jìn)工作面施工，配備區(qū)長1名、黨支部副書記(主持黨支部工作)1名、副區(qū)長4名、技術(shù)人員2名，設(shè)掘進(jìn)3隊、掘進(jìn)5隊、機(jī)電隊。生產(chǎn)作業(yè)方式采用“三八”制，早班作業(yè)時間6時～14時，中班作業(yè)時間14時～22時，夜班作業(yè)時間22時～6時。
(二)礦井證照情況
礦井證照齊全有效，為合法生產(chǎn)礦井。
安全生產(chǎn)許可證：(皖)MK安許證字[2018]0054；有效期：2018年9月10日至2021年9月9日。
采礦許可證：C1000002010111110084122；有效期：2011年3月1日至2040年11月24日。
營業(yè)執(zhí)照：9134062156750797XQ；營業(yè)期限：2018年7月20日至長期。
主要負(fù)責(zé)人趙玉明(2018年9月28日起任青東煤業(yè)總經(jīng)理)11月5日至17日在安徽淮北煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心參加煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，12月19日在安徽省煤炭安全考試中心參加考試，成績合格。
(三)事故地點概況
1.四采區(qū)概況
四采區(qū)位于礦井中南部，北與82采區(qū)相鄰，東與81采區(qū)相鄰，面積約1.36Km2。8煤開采利用104采區(qū)主要巷道布置，傾斜條帶開采，10煤受地質(zhì)構(gòu)造影響，首采面1041工作面回采后放棄準(zhǔn)備。四采區(qū)8煤設(shè)計開采846、848、8410、8412、8414五個區(qū)段，其中846工作面正在準(zhǔn)備，8414工作面已回采結(jié)束，8414外工作面正在安裝。
四采區(qū)內(nèi)可采煤層為7、8、10煤，7煤層厚0～3.03m，平均厚1.56m，局部不可采；8煤層厚2.18～22m，平均6.81m，為主采煤層；10煤層厚采0～5.59m，平均2.33m，大部分可采不穩(wěn)定。采區(qū)剩余可采儲量681.6萬噸。煤巖層傾角8～20°，平均12°。煤層直接頂為深灰色泥巖，平均厚3.1m；直接底為粉砂巖，平均厚5.8m，層間夾薄層泥巖，見大量植物化石碎片。采區(qū)共查明斷層105條，均為正斷層，其中落差≥10m的斷層21條。水文地質(zhì)條件中等，主要充水水源為煤系地層砂巖裂隙水、“四含”水和斷層水。采區(qū)8煤層經(jīng)開拓后區(qū)域預(yù)測標(biāo)高-610m以淺為無突出危險區(qū)。
2.846工作面概況
846工作面位于四采區(qū)淺部，標(biāo)高-495m～-369.6m，下覆1041工作面(已收作)，工作面布置在1041工作面卸壓區(qū)范圍內(nèi)。工作面地質(zhì)條件較復(fù)雜，斷層、褶曲較發(fā)育，工作面機(jī)巷施工過程中已揭露4條正斷層。工作面設(shè)計可采長度600m，傾斜長150m，煤厚3.19～9.98m，平均6.8m，傾角6～19°，平均12°，可采儲量106萬噸。
3.846機(jī)巷掘進(jìn)工作面概況
846機(jī)巷設(shè)計長度646m，綜掘工藝，破煤層底板施工，煤厚保留1.0～1.5m，采用29U型鋼支護(hù)，三心拱斷面，巷道凈寬×凈高：4.8m×3.3m，棚間距600mm，上山施工，巷道內(nèi)平均傾角12°，現(xiàn)迎頭傾角15°。8煤位于巷道上方，棚梁下方300mm以下為煤層底板，巷道煤底巖石端面節(jié)理較為發(fā)育。2018 年12月1日由掘進(jìn)二區(qū)3隊開始施工，截止到2019年5月12日早班，已施工591.4m。5月10日中班，846機(jī)巷施工至J18點前15.4m時，預(yù)測向前施工28m、43.5m將先后揭露逆斷層(∠60°H=4.4m)和846F3正斷層(∠60°H=3m)，5月11日夜班地測科安排846機(jī)巷停頭施工地質(zhì)探查鉆孔，探清8煤層賦存及地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育情況，5月11日中班三個地質(zhì)探查鉆孔施工完畢。5月12日夜班移鉆機(jī)未安排進(jìn)尺，5月12日早班進(jìn)尺2棚。
(四)相關(guān)規(guī)定
1.《淮北礦業(yè)集團(tuán)安全管理剛性規(guī)定》(淮礦安便〔2018〕150號)關(guān)于巷道端面臨時支護(hù)有關(guān)規(guī)定:
(1)端面防護(hù)網(wǎng)采用柔性網(wǎng)和骨架網(wǎng)兩種形式。柔性網(wǎng)采用鋼絲繩或注塑鋼絲繩編織，鋼絲繩直徑 4～6mm，網(wǎng)孔規(guī)格不大于120mm，壓網(wǎng)橫梁采用型鋼梁、鋼絞線、鋼帶、鋼筋梯子梁等材料加工；骨架網(wǎng)可采用全剛性金屬或骨架加金屬網(wǎng)制作。
(2)防護(hù)網(wǎng)覆蓋距底板 1000mm 以上的所有裸露煤巖壁。
(3)大斷面、上山施工、圍巖破碎等特殊條件巷道采用錨網(wǎng)(噴)臨時支護(hù)進(jìn)行端面防護(hù)時，距底板 1000mm 以上斷面必須防護(hù)，錨桿間排距不大于 1000mm，距巷道輪廓線不大于 500mm，錨桿長度不小于 1800mm。
2.《青東煤業(yè)2019年頂板管理實施方案》(青煤技〔2019〕36號):臨時支護(hù)設(shè)施設(shè)備完好，使用及時、規(guī)范、有效，嚴(yán)禁空幫空頂。大傾角上山掘進(jìn)必須增強(qiáng)端面防護(hù)和防飛煤(矸)措施。
3.《846掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定：
頂板臨時支護(hù)：掘進(jìn)成形后，先敲幫問頂，及時前移前探梁至迎頭巖面，空頂距不超過300mm，上梁過頂時必須有有效超前撞楔支護(hù)，前探梁竄好后，掛梁過頂。頂板臨時支護(hù)完成后，先掛迎頭端面防護(hù)網(wǎng)，再進(jìn)行巷幫臨時支護(hù)。其他作業(yè)必須在臨時支護(hù)掩護(hù)下進(jìn)行。
端面臨時支護(hù)：846機(jī)風(fēng)巷及切眼采用鋼帶配合大板或剛性防片幫網(wǎng)進(jìn)行端面防護(hù)。當(dāng)頂板破碎為防止端面抽芯留設(shè)平臺時，平臺上表面至棚梁高度為1.5～2.0m，平臺上端面采用一道橫梁配合大板或鋼筋網(wǎng)方式防護(hù)，平臺后部采用站柱式腰背或削緩平臺坡度防止平臺煤體滑落傷人。
端面采用鋼帶配合大板方式防護(hù):鋼帶采用M鋼帶加工，鋼帶長3.8m或兩根2.0m搭接使用，鋼帶使用3根錨桿固定，錨桿長度不小于1.8m。大板厚度不得小于20mm，寬度為200mm。過頂后，在迎頭施工兩排鋼帶(迎頭留設(shè)防煤層抽芯平臺，可在平臺上施工一排鋼帶)，在鋼帶與煤壁間用大板配合鋼筋網(wǎng)支護(hù)，大板均勻布置，不得少于6塊，錨桿嵌入煤壁深度不得小于1000mm。錨桿要及時緊固，以起支護(hù)作用。
端面采用剛性防片幫網(wǎng)防護(hù)：剛性防片幫網(wǎng)采用直徑20mm的鍍鋅鋼管焊制，共分為2片，左右各1片，使用時兩片重疊部分不超過500mm。防護(hù)網(wǎng)覆蓋距底板1.0m以上的所有裸露煤巖壁。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
5月12日中班，掘進(jìn)二區(qū)副區(qū)長劉亮值班，13時召開班前會。3隊當(dāng)班出勤8人，安排王發(fā)展等4人到846機(jī)巷，正常進(jìn)尺2棚，其余4人在后方開皮帶、看煤眼、運料等工作。
5月12日15時，跟班副區(qū)長蔡雪嶺及王發(fā)展等5人到達(dá)846機(jī)巷迎頭。副隊長王發(fā)展分工，王宗成開綜掘機(jī)并和程飛負(fù)責(zé)左幫架棚，王發(fā)展和張震負(fù)責(zé)右?guī)图芘?。安監(jiān)員趙懷海15時30分到達(dá)迎頭，迎頭施工完端面臨時支護(hù)后到無極繩絞車機(jī)尾巡查。
作業(yè)人員先打撞楔護(hù)頂，用綜掘機(jī)截割一棚后，由王發(fā)展和張震分別上頂梁、過頂，并在迎頭棚梁下方約1m范圍施工三根錨桿，配合兩片鋼笆網(wǎng)和塑料網(wǎng)進(jìn)行端面防護(hù)，然后出煤矸。蔡雪嶺在迎頭巡查，在迎頭上完頂梁后到綜掘機(jī)后方查看無極繩絞車運行情況。18時48分左右，迎頭左幫栽好棚腿，王宗成去后面拿護(hù)幫材料，程飛上左幫卡纜；王發(fā)展站在右?guī)痛蟀迳暇o卡纜，大板一端生根在梯子上，另一端生根在綜掘機(jī)截割部；張震面向左幫，用后背頂著右?guī)团锿?，此時從端面中頂偏右位置、鋼笆網(wǎng)下方滑落一塊矸石，砸中張震右肩及胸部，擠至迎頭兩棚之間，后經(jīng)搶救無效死亡。
(二)事故報告經(jīng)過
5月12日18時55分，掘進(jìn)二區(qū)跟班副區(qū)長蔡雪嶺向青東煤業(yè)調(diào)度室匯報：張震在846機(jī)巷被迎頭端面滑落的矸石砸中胸部。青東煤業(yè)調(diào)度室立即通知礦領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，5月13日6時45分，張震經(jīng)搶救無效死亡。8時05分，青東煤業(yè)總經(jīng)理趙玉明向淮北監(jiān)察分局匯報了事故發(fā)生情況。
(三)應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即組織施救，青東煤業(yè)調(diào)度室接到事故報告后，安排保健站醫(yī)生到井口組織搶救，5月12日19時45分傷者升井，20時05分將傷者送到淮北市第四人民醫(yī)院搶救。
(四)現(xiàn)場跟班及帶班情況
事故發(fā)生時，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)安監(jiān)處長汪傳珍位于8414外工作面；掘進(jìn)二區(qū)跟班干部蔡雪嶺位于846機(jī)巷掘進(jìn)工作面綜掘機(jī)后方轉(zhuǎn)載點處。
三、事故現(xiàn)場勘查及技術(shù)分析
(一)事故現(xiàn)場勘查情況
1.事故發(fā)生地點位于846機(jī)巷掘進(jìn)工作面迎頭。
2.至事故發(fā)生時，846機(jī)巷掘進(jìn)工作面已施工591.4m。巷道采用29U型鋼棚支護(hù)，三心拱斷面，斷面凈寬×凈高=4800×3300mm。
3.現(xiàn)場迎頭使用5m長4根11#工字鋼前探梁支護(hù)。
4.迎頭被冒落的煤堆覆蓋，煤堆沿巷道方向自然堆積長度為7.6m。
5.帶式輸送機(jī)機(jī)尾段皮帶機(jī)上有矸石。
6.兩塊剛性防片幫網(wǎng)放在綜掘機(jī)后右側(cè)巷幫處。
7.事故發(fā)生后，846機(jī)巷迎頭煤矸持續(xù)冒落、前方形成冒頂頂區(qū)，端面被煤矸冒實，迎頭清理作業(yè)存在較大風(fēng)險，青東煤業(yè)已決定后退施工切眼。
(二)事故技術(shù)分析
經(jīng)現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證與研究分析，846機(jī)巷掘進(jìn)工作面直接頂為8煤層，棚梁下方300mm以下為煤層底板，直接底為粉砂巖，平均厚5.8m，層間夾薄層泥巖，工作面迎頭端面煤層底板巖石節(jié)理較為發(fā)育，12°上山施工；受前方斷層影響，迎頭煤層傾角加大，易造成片幫。作業(yè)人員未按照規(guī)定進(jìn)行端面臨時支護(hù)，造成一名職工被端面滑落的矸石砸中胸部致死。
(三)事故類型
事故調(diào)查組分析認(rèn)定，本起事故為頂板事故。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
本起事故造成1人死亡(見附件2)，直接經(jīng)濟(jì)損失150.19萬元(不含事故罰款，見附件3)。
五、事故原因和性質(zhì)
(一)事故發(fā)生的原因
1.直接原因
端面臨時支護(hù)未執(zhí)行作業(yè)規(guī)程規(guī)定，端面滑落的矸石砸中一名職工胸部致死。
2.間接原因
(1)現(xiàn)場安全管理不到位。安全技術(shù)措施落實不到位，作業(yè)人員未按《846掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定對距底板1.0m以上的所有裸露煤巖壁進(jìn)行防護(hù)，安全確認(rèn)不到位，違章進(jìn)行栽棚腿作業(yè)。
(2)安全監(jiān)督管理不到位。安全監(jiān)督檢查不到位，對頂板管理隱患排查治理不到位，對846機(jī)巷掘進(jìn)工作面違章作業(yè)行為排查治理不力。
(3)安全教育不到位。職工對安全風(fēng)險的辨識能力差，安全意識淡薄，對作業(yè)現(xiàn)場存在的端面矸石滑落冒頂風(fēng)險預(yù)判不足。
(二)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故是一起責(zé)任事故。
六、責(zé)任劃分與處理建議
(一)對責(zé)任人的處理建議
1.張震，青東煤業(yè)掘進(jìn)二區(qū)3隊掘進(jìn)工。未按規(guī)定進(jìn)行端面臨時支護(hù)，違章進(jìn)行栽棚腿作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，不再追究。
2.王發(fā)展，中共黨員，青東煤業(yè)掘進(jìn)二區(qū)3隊副隊長，負(fù)責(zé)當(dāng)班安全生產(chǎn)工作。未正確履行安全管理職責(zé)，未按規(guī)定進(jìn)行端面臨時支護(hù)，安全確認(rèn)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予留用察看處分。
3.張昶春，青東煤業(yè)掘進(jìn)二區(qū)3隊隊長，本隊安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未正確履行安全管理職責(zé)，頂板管理隱患排查治理不到位，對846機(jī)巷掘進(jìn)工作面違章作業(yè)行為排查治理不力，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款。
4.趙懷海，當(dāng)班安監(jiān)員，負(fù)責(zé)846機(jī)巷掘進(jìn)工作面安全檢查工作。未正確履行安全檢查職責(zé)，對846機(jī)巷掘進(jìn)工作面違章作業(yè)行為等安全隱患現(xiàn)場監(jiān)管不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處3000元罰款。
5.蔡雪嶺，中共黨員，青東煤業(yè)掘進(jìn)二區(qū)副區(qū)長，當(dāng)班跟班。未正確履行安全管理職責(zé)，未按規(guī)定進(jìn)行端面臨時支護(hù)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議處5000元罰款。
6. 梁躍，青東煤業(yè)掘進(jìn)二區(qū)黨支部副書記(主持黨支部工作)，負(fù)責(zé)本單位職工安全教育培訓(xùn)工作，協(xié)助區(qū)長負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。未正確履行安全管理職責(zé)，安全教育不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款。
7.種浩，中共黨員，青東煤業(yè)掘進(jìn)二區(qū)區(qū)長，對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面管理責(zé)任，本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未正確履行安全管理職責(zé)，頂板管理隱患排查治理不到位，對846機(jī)巷掘進(jìn)工作面違章作業(yè)行為排查治理不力，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款。
8.王樂，中共黨員，青東煤業(yè)掘進(jìn)副總工程師，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)礦井掘進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。未正確履行安全管理職責(zé)，安全技術(shù)措施現(xiàn)場落實監(jiān)管不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處7000元罰款。
9. 周學(xué)斌，中共黨員，青東煤業(yè)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)掘進(jìn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。未正確履行安全管理職責(zé)，頂板管理隱患排查治理不到位，對846機(jī)巷掘進(jìn)工作面違章作業(yè)行為排查治理不力，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款。
10. 汪傳珍，中共黨員，淮北礦業(yè)集團(tuán)駐青東煤業(yè)安監(jiān)處處長，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，安全監(jiān)督檢查不到位，頂板管理隱患排查治理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處7000元罰款。
11.王玉山，青東煤業(yè)黨委書記，負(fù)責(zé)安全宣傳教育、安全文化建設(shè)等工作，與總經(jīng)理共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。未正確履行安全管理職責(zé)，安全教育不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款。
12.趙玉明，中共黨員，青東煤業(yè)總經(jīng)理，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。未正確履行安全管理職責(zé)，安全管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2018年度個人年收入百分之三十的罰款。
(二)對責(zé)任單位的處理建議
青東煤業(yè)安全管理不到位，對“5·12”頂板事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，建議處罰款50萬元。
七、防范措施
(一)強(qiáng)化現(xiàn)場管理，提升規(guī)程措施在現(xiàn)場的針對性和可操作性，嚴(yán)格按照規(guī)程措施規(guī)定要求進(jìn)行臨時支護(hù)，杜絕違章作業(yè)。綜掘割煤矸結(jié)束后及時進(jìn)行端面防護(hù)，強(qiáng)化安全確認(rèn)，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理作用，確保作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施等各項規(guī)定落實到位。
(二)認(rèn)真分析造成工人違章作業(yè)的深層次管理原因，采取切實有效的措施，合理確定考核指標(biāo)及各類工程進(jìn)度。積極研究架棚巷道機(jī)載臨時支護(hù)裝備，做到臨時支護(hù)機(jī)械化，減輕職工勞動強(qiáng)度，降低事故風(fēng)險。
(三)切實加強(qiáng)頂板管理安全監(jiān)督檢查，防控事故風(fēng)險。加大風(fēng)險管控、隱患排查治理力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。在巷道預(yù)留煤頂施工、大傾角上山施工或地質(zhì)條件復(fù)雜環(huán)境中掘進(jìn)時，要及時采取針對性措施。加強(qiáng)規(guī)程措施現(xiàn)場落實的監(jiān)督檢查力度。
(四)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提升職工遵章守紀(jì)意識。切實加強(qiáng)對安全管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范職工操作行為，提高從業(yè)人員安全意識、風(fēng)險辨識和防控能力。
青東煤業(yè)不到一年時間連續(xù)發(fā)生兩起事故，淮北礦業(yè)集團(tuán)及有關(guān)職能部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，深化“工人違章干部反省”活動，深入分析事故深層次原因，深刻反思自身工作存在的問題，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)職責(zé)，采取切實有效措施，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面，嚴(yán)防各類事故再次發(fā)生。
淮北青東煤業(yè)有限公司“5·12”頂板事故調(diào)查組
2019年6月5日
