犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司“3.18”頂板事故調(diào)查報(bào)告

2019年3月18日10時(shí)，犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司1204采煤工作面發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失368.3萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，礦方瞞報(bào)事故，沒(méi)有向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)報(bào)告。2019年4月17日，犍為縣應(yīng)急管理局根據(jù)樂(lè)山市市長(zhǎng)熱線(xiàn)(心連心)轉(zhuǎn)來(lái)的信訪舉報(bào)材料，牽頭組織犍為縣監(jiān)察委、公安局、檢察院、人社局、總工會(huì)等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組，查明犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司瞞報(bào)事故屬實(shí)。2019年5月7日，犍為縣應(yīng)急管理局向四川煤礦安全監(jiān)察局川西監(jiān)察分局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)川西監(jiān)察分局)移送了犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司事故案件。

2019年5月7日，川西監(jiān)察分局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(川委發(fā)〔2017〕21號(hào))，由川西監(jiān)察分局牽頭，會(huì)同樂(lè)山市應(yīng)急管理局，犍為縣監(jiān)察委、應(yīng)急管理局、公安局、人社局、總工會(huì)等部門(mén)，組成犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司“3?18”頂板事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組)，并邀請(qǐng)犍為縣人民檢察院派員參加，依法開(kāi)展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”的要求，通過(guò)調(diào)查取證、查閱資料、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任劃分和處理建議，針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題提出了事故防范措施建議，形成了事故調(diào)查報(bào)告。

一、事故單位基本情況

(一)礦井概況

犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司位于犍為縣羅城鎮(zhèn)二龍村5組，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，系生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力150kt/a。

礦井采礦許可證號(hào)：C5100002010091120075630，有效期至2019年9月21日；安全生產(chǎn)許可證號(hào)：(川)MK安許證字〔2017〕5111231831B，有效期至2020年6月15日；工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)：91511123784720873D，長(zhǎng)期有效。

井田范圍由21個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定，面積3.6133km2，開(kāi)采標(biāo)高+245m至+95m。法定許可開(kāi)采K10d煤層，煤層傾角2～4°，煤層平均厚度0.39m。煤塵有爆炸危險(xiǎn)性，煤層自燃傾向性為Ⅲ類(lèi)，不易自燃。礦井為高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類(lèi)型為簡(jiǎn)單，水患危險(xiǎn)性級(jí)別為Ⅲ級(jí)。

礦井采用斜井開(kāi)拓，共有3個(gè)井筒，分別是+449m主斜井、+446m副斜井、+439m回風(fēng)斜井。現(xiàn)生產(chǎn)水平為+160m水平，布置有2個(gè)盤(pán)區(qū)、1個(gè)采煤工作面和3個(gè)掘進(jìn)工作面。礦井通風(fēng)方式為中央分列式，在+439m回風(fēng)斜井安裝了兩臺(tái)FBCDZ№.19/2x132kW型主要通風(fēng)機(jī)。礦井共有兩回路電源供電，分別來(lái)自新店兒35/10kV變電站和羅城35/10kV變電站。礦井主斜井采用串車(chē)提升，主要運(yùn)輸大巷采用帶式輸送機(jī)運(yùn)輸，采煤工作面采用普通機(jī)械化采煤，刮板輸送機(jī)加帶式輸送機(jī)運(yùn)輸，掘進(jìn)工作面采用帶式輸送機(jī)運(yùn)輸。

礦井安裝有安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、防塵供水施救系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)和地面固定瓦斯抽采系統(tǒng)。

(二)管理機(jī)構(gòu)

犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司由股東彭承斯擔(dān)任法人代表、董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦全面工作，分管煤礦經(jīng)營(yíng)和后勤保障工作；股東李光榮分管煤礦安全生產(chǎn)工作。礦井設(shè)置有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備有“五長(zhǎng)、五科、五隊(duì)”管理人員和負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

(三)生產(chǎn)情況

2019年3月11日，原犍為縣安全監(jiān)管局批復(fù)同意該礦恢復(fù)生產(chǎn)，并于3月14日核定同意1204采煤工作面、1304機(jī)巷掘進(jìn)工作面、1302東回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面、1304聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)。

5月6日，犍為縣應(yīng)急管理局等相關(guān)部門(mén)查實(shí)該礦瞞報(bào)事故后，犍為縣應(yīng)急管理局立即對(duì)該礦下達(dá)了停止井下生產(chǎn)作業(yè)的監(jiān)管指令。

(四)事故工作面基本情況

1204采煤工作面采用對(duì)拉布置，位于+160m水平二盤(pán)區(qū)。1204采煤工作面長(zhǎng)度190m，傾斜長(zhǎng)515m，從2017年9月開(kāi)始回采，“3?18”頂板事故發(fā)生時(shí)，該工作面已推進(jìn)437m。

1204采煤工作面采用傾斜長(zhǎng)壁后退式采煤法，普通機(jī)械化采煤，開(kāi)采的K10d煤層平均厚度0.39m，破偽頂開(kāi)采，采高0.70m，煤層傾角2～4°；偽頂為灰黑色炭質(zhì)頁(yè)巖，平均厚0.31m；直接頂為灰色細(xì)砂質(zhì)粘土巖，平均厚2.2m；老頂為灰白色、深灰色粘土巖，平均厚9.0m；直接底為砂質(zhì)粘土巖，平均厚1.5m。

1204采煤工作面配套選用的主要設(shè)備有MG100-TP型單滾筒爬底板采煤機(jī)、SGB-420/55型刮板輸送機(jī)、DW06-300/100型單體液壓支柱配JTC800/280型鉸接頂梁。1204采煤工作面采高0.7m，采用“四、五”排控頂，最大控頂距4.4m，最小控頂距3.6m，排距0.8m，柱距0.8m，端面距≤0.7m，采用全部垮落法管理頂板。

該采面采用兩班作業(yè)(分早班和中班)，自采自準(zhǔn)，每日2個(gè)循環(huán)，采煤機(jī)雙向割煤，往返一次進(jìn)兩刀，截深為0.8m。

《1204采煤工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定：跟機(jī)掛梁必須兩人一組，一人負(fù)責(zé)掛梁、一人進(jìn)行協(xié)助；跟機(jī)掛梁前，首先對(duì)掛梁處頂板進(jìn)行敲幫問(wèn)頂，找凈危巖活矸后才能掛梁、摻設(shè)臨時(shí)支柱，并將頂板背接牢實(shí)；采煤工作面必須嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度，發(fā)現(xiàn)頂板破碎、片幫或頂板來(lái)壓等不安全因素必須采取加強(qiáng)支護(hù)措施，確保安全后才能生產(chǎn)。

(五)事故現(xiàn)場(chǎng)情況

調(diào)查證實(shí)：事故地點(diǎn)位于1204采煤工作面機(jī)道內(nèi)(第一排支柱與煤壁之間)，距1204采煤工作面東回風(fēng)巷40m左右。

事故區(qū)域采高0.7m，采用四排支柱控頂，排距0.8m，柱距0.8m。事故地點(diǎn)區(qū)域(采煤機(jī)滾筒后方3m至5m區(qū)域，長(zhǎng)2m、寬1.5m)無(wú)支護(hù)。冒落的矸石(系節(jié)理發(fā)育的地質(zhì)構(gòu)造，俗稱(chēng)“陰冒盔”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陰冒盔”)長(zhǎng)0.8m、寬0.4m、厚0.4m，“陰冒盔”與煤壁呈60度夾角。

劉成元側(cè)躺在采煤機(jī)機(jī)道上，頭朝機(jī)巷方向，腳朝回風(fēng)巷，臉朝煤壁，背朝采空區(qū)，雙腳彎曲，雙手平放，頭上戴著安全帽，礦燈掛在安全帽上。“陰冒盔”的一端(靠煤壁側(cè))壓在劉成元左肋上，另一端(靠采空側(cè))被頂梁托住。劉成元右側(cè)(靠煤壁側(cè))有1根平放的單體支柱，身體下方壓著1根鉸接頂梁，全身無(wú)傷痕，無(wú)血跡。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年3月18日7時(shí)左右，采煤隊(duì)長(zhǎng)夏中林在井口會(huì)議室組織召開(kāi)早班班前會(huì)，會(huì)上采煤隊(duì)長(zhǎng)夏中林、采煤二班班長(zhǎng)稅宗海在班前會(huì)上強(qiáng)調(diào)了安全工作，當(dāng)班共有 18 人參加班前會(huì)。

7時(shí)20分左右，采煤隊(duì)長(zhǎng)夏中林、班長(zhǎng)稅宗海帶領(lǐng)當(dāng)班作業(yè)人員開(kāi)始入井，7時(shí)45分左右，當(dāng)班作業(yè)人員陸續(xù)到達(dá)1204采煤工作面。其中，稅宗海、謝素賢、劉成元、楊玉銀、劉文義、范國(guó)成、余讓林、涂可先、跟班瓦斯檢查工張祖方等人從1204采煤工作面東回風(fēng)巷進(jìn)入采煤工作面。

稅宗海檢查完工作面安全后，對(duì)當(dāng)班工作進(jìn)行了分工，其中楊玉銀(司機(jī))、劉文義、范國(guó)成3人為一組操作采煤機(jī)，謝素賢、劉成元為一組負(fù)責(zé)采煤機(jī)割煤后跟機(jī)掛梁、摻設(shè)臨時(shí)支柱工作，余讓林負(fù)責(zé)拖采煤機(jī)電纜，涂可先負(fù)責(zé)將回撤后的支柱和鉸接頂梁搬運(yùn)到采煤機(jī)道內(nèi)，蘇元洲、趙仲良、王旭明3人為一組負(fù)責(zé)摻設(shè)基本支柱，李太友負(fù)責(zé)管理刮板輸送機(jī)，其他人員負(fù)責(zé)采煤工作面移溜、清浮煤、回柱等工作。

8時(shí)20分左右，采煤機(jī)從1204采煤工作面東回風(fēng)巷直接進(jìn)刀、開(kāi)始割煤；大約10時(shí)，采煤機(jī)割煤至距1204采煤工作面東回風(fēng)巷45m處，謝素賢正在采煤機(jī)后方5m處跟機(jī)掛梁，劉成元在謝素賢后方協(xié)助跟機(jī)掛梁。涂可先在謝素賢右側(cè)(靠采空側(cè))搬運(yùn)支護(hù)材料，余讓林在劉成元后方5m處拖采煤機(jī)電纜，瓦斯檢查工張祖方在劉成元后方8m處檢查瓦斯情況，蘇元洲、趙仲良、王旭明在劉成元后方10m處摻設(shè)基本支柱。

此時(shí)，劉成元發(fā)現(xiàn)正準(zhǔn)備掛梁的謝素賢上方頂板有個(gè)“陰冒盔”，很不安全，就大喊謝素賢趕快躲開(kāi)，謝素賢就立即丟下鉸接頂梁，朝采煤機(jī)處爬去。

隨后，劉成元就拿上單體液壓支柱注液槍?zhuān)赖诫x層頂板下方準(zhǔn)備摻設(shè)臨時(shí)支柱，正在扶起單體液壓支柱時(shí)，“陰冒盔”突然冒落，砸中劉成元左肋部。

余讓林看見(jiàn)劉成元被冒落的“陰冒盔”砸中了，就急忙晃礦燈，同時(shí)喊：“搞快點(diǎn)，出事了”。

聽(tīng)到喊聲后，采煤機(jī)司機(jī)楊玉銀立即停止采煤機(jī)、刮板輸送機(jī)運(yùn)行，正在附近作業(yè)的楊玉銀、謝素賢、涂可先、余讓林、蘇元洲、趙仲良、王旭明、稅宗海等現(xiàn)場(chǎng)人員陸續(xù)到達(dá)事故地點(diǎn)施救。大家一起用單體液壓支柱把“陰冒盔”頂開(kāi)，把劉成元從“陰冒盔”下方移到附近的安全地點(diǎn)，當(dāng)時(shí)劉成元還能夠說(shuō)話(huà)，全身無(wú)血跡和明顯外傷。

(二)事故應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生時(shí)，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)陳才(總工程師)、采煤隊(duì)長(zhǎng)夏中林正在1204采煤工作面東回風(fēng)巷檢查工作，得知發(fā)生事故后，陳才和夏中林立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)參與救援。陳才指揮楊玉銀、謝素賢、涂可先、余讓林、蘇元洲、趙仲良、王旭明等作業(yè)人員用“拖船”(用于采煤工作面運(yùn)輸材料)將劉成元運(yùn)到1204采煤工作面東回風(fēng)巷。

10時(shí)20分，夏中林到1204采煤工作面東回風(fēng)巷給地面調(diào)度室打電話(huà)匯報(bào)事故情況，并要求調(diào)度室安排人員送擔(dān)架到井下。隨后，楊玉銀、范國(guó)成、張德貴、熊永冬等人用手將劉成元抬到人行下山下部車(chē)場(chǎng)。10時(shí)40分，正在井下開(kāi)展安全檢查的礦長(zhǎng)鐘正華、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)謝仁忠得知事故消息后，相繼趕到事故地點(diǎn)查看相關(guān)情況，鐘正華安排現(xiàn)場(chǎng)人員王學(xué)明對(duì)冒落區(qū)域頂板進(jìn)行加強(qiáng)支護(hù)。

當(dāng)?shù)孛嫒藛T錢(qián)聯(lián)超將擔(dān)架送到人行下山下部車(chē)場(chǎng)后，稅宗海、楊玉銀、蘇元洲、稅德輝等4人利用擔(dān)架，于10時(shí)50分左右將劉成元護(hù)送出井。

出井后，唐棟華、稅宗海、楊玉銀等5人用皮卡車(chē)將劉成元送到犍為縣羅城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院搶救。經(jīng)搶救無(wú)效，劉成元于當(dāng)日13時(shí)死亡。

(三)事故瞞報(bào)情況

3月18日10時(shí)23分，法人代表、董事長(zhǎng)彭承斯在煤礦財(cái)務(wù)室接到辦公室主任龔華光報(bào)告說(shuō)井下有人受傷，隨即到井口等待傷者出井，然后安排唐棟華、稅宗海、楊玉銀等5人用皮卡車(chē)將劉成元送到羅城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進(jìn)行搶救。13時(shí)，安全副礦長(zhǎng)涂晉向彭承斯電話(huà)報(bào)告劉成元死亡。隨后，彭承斯給股東李光榮打電話(huà)，提出該起事故外界曉得的人很少，看能不能跟家屬私了，不向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故，李光榮表示同意。

3月18日14時(shí)，法人代表、董事長(zhǎng)彭承斯召集股東李光榮、礦長(zhǎng)鐘正華、勞資科長(zhǎng)唐方兵在彭承斯辦公室研究瞞報(bào)事故的具體措施，研究決定：唐方兵負(fù)責(zé)死者的善后事宜；鐘正華負(fù)責(zé)煤礦內(nèi)部封鎖消息，瞞報(bào)事故；彭承斯、李光榮負(fù)責(zé)與死者家屬商談賠償事宜。

3月18日15時(shí)，礦長(zhǎng)鐘正華召集全礦管理人員召開(kāi)安全隱患排查會(huì)和每周例會(huì)。會(huì)上，鐘正華要求全體參會(huì)人員統(tǒng)一口徑，說(shuō)劉成元3月18日請(qǐng)假?zèng)]有到煤礦上班，不要亂傳“3?18”事故情況。

3月18日17時(shí)，彭承斯、李光榮、唐方兵與死者的妻子范淑蘭、女兒劉小紅、女婿袁本軍在羅城鎮(zhèn)若水山莊商談瞞報(bào)事故情節(jié)及事故賠償事宜。礦方和死者家屬均同意：一是私了該起事故。二是死者家屬對(duì)外謊稱(chēng)劉成元在維修家中房屋時(shí)，從屋頂摔下死亡。三是商定事故賠償金額為148萬(wàn)元。根據(jù)協(xié)議，勞資科出納戴曉媛通過(guò)私人賬戶(hù)分別于3月19日、3月25日轉(zhuǎn)入袁本軍賬戶(hù)100萬(wàn)元、48萬(wàn)元。3月18日下午，劉成元遺體被運(yùn)到樂(lè)山市殯儀館，并于3月19日下午火化。

直到5月6日相關(guān)部門(mén)查處，共隱瞞事故49天。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

(一)人員傷亡情況

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失368.3萬(wàn)元。

(二)死者基本情況

劉成元，男，51歲，小學(xué)文化，身份證號(hào)：511123196811194782，家住犍為縣金石井鎮(zhèn)群英村9組，采煤工，本礦工齡11年。

四、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

作業(yè)人員在采煤工作面跟機(jī)掛梁時(shí)，未執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度，在破碎頂板下?lián)皆O(shè)臨時(shí)支柱，被突然冒落的矸石砸傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

(二)間接原因

1.現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。在摻設(shè)臨時(shí)支柱時(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行一人觀察頂板、一人處理頂板的安全技術(shù)措施。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)存在“陰冒盔”的事故隱患后，在未采取敲幫問(wèn)頂?shù)?a href=http://m.cltuan.cn/jscs/ target=_blank class=infotextkey>安全措施的情況下，違章冒險(xiǎn)作業(yè)。

2.生產(chǎn)技術(shù)管理不到位。一是《1204采煤工作面作業(yè)規(guī)程》未明確規(guī)定跟機(jī)掛梁、摻設(shè)臨時(shí)支柱時(shí)作業(yè)人員的具體站位。二是《1204采煤工作面作業(yè)規(guī)程》對(duì)頂板遇地質(zhì)構(gòu)造帶或危巖時(shí)的處置方法、措施等內(nèi)容不完善，缺乏針對(duì)性。

3.風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。一是煤礦未排查出采煤工作面遇地質(zhì)構(gòu)造后的安全風(fēng)險(xiǎn)。二是未排查出采煤機(jī)割煤后，跟機(jī)掛梁、摻設(shè)臨時(shí)支柱時(shí)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。三是煤礦對(duì)選用爬底板采煤機(jī)采煤工藝時(shí)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。

4.安全教育培訓(xùn)不到位。一是作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，自主保安意識(shí)差，長(zhǎng)期習(xí)慣性違章，致使敲幫問(wèn)頂、杜絕空頂作業(yè)等安全制度未得到有效落實(shí)。二是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員自保、互保安全意識(shí)差，未及時(shí)制止作業(yè)人員空頂作業(yè)等違章行為。

(三)事故性質(zhì)

通過(guò)查閱資料、調(diào)查取證和綜合分析，認(rèn)定該起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

(一)對(duì)事故有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

1.建議免予追究責(zé)任的人員

劉成元，男，51歲，犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司采煤工。安全意識(shí)淡薄，自主保安意識(shí)差。當(dāng)發(fā)現(xiàn)頂板“陰帽盔”的事故隱患后，在沒(méi)有采取任何安全措施的情況下，違章冒險(xiǎn)蠻干，空頂作業(yè)摻設(shè)臨時(shí)支柱，被冒落矸石砸傷，導(dǎo)致事故發(fā)生。應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。

2.建議移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任人員

(1)鐘正華，男，53歲，中共黨員，犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)管理工作。未認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，一是未認(rèn)真督促、檢查安全生產(chǎn)工作，對(duì)各級(jí)管理人員履職情況監(jiān)督檢查不力。二是對(duì)工人安全教育培訓(xùn)不到位。三是組織、參與瞞報(bào)事故，不僅自己不按規(guī)定向政府有關(guān)部門(mén)上報(bào)事故，還召集全礦管理人員開(kāi)會(huì)，要求全礦管理人員瞞報(bào)事故。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條、第八十條、第一百零六條和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故及事故瞞報(bào)負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

(2)彭承斯，男，66歲，中共黨員，犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司法人代表、董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦全面工作。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，決定瞞報(bào)事故，不僅自己不按規(guī)定向政府有關(guān)部門(mén)上報(bào)事故，而且召集李光榮、鐘正華、唐方兵開(kāi)會(huì)，研究決定事故瞞報(bào)工作。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條、第八十條、第一百零六條和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本次事故及事故瞞報(bào)負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

3.建議給予行政處罰的人員

(1)稅宗海，男，54歲，犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司采煤二班班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)當(dāng)班安全生產(chǎn)管理工作。未認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位，未及時(shí)檢查頂板存在的安全隱患，對(duì)當(dāng)班工人敲幫問(wèn)頂?shù)裙ぷ鞫酱俨涣Α＿`反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款12000元。

(2)夏中林，男，46歲，犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司采煤隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)采煤隊(duì)安全生產(chǎn)管理工作。未認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位，對(duì)當(dāng)班工人未及時(shí)開(kāi)展敲幫問(wèn)頂、未及時(shí)檢查頂板存在的安全隱患工作督促不力，對(duì)采煤隊(duì)工人長(zhǎng)期習(xí)慣性違章督促、整改不力。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款15000元。

(3)涂晉，男，53歲，犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井安全管理、教育培訓(xùn)工作。未認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)敲幫問(wèn)頂、杜絕空頂作業(yè)、自保互保等安全制度落實(shí)不到位，對(duì)“三違”行為長(zhǎng)期存在監(jiān)督檢查不到位，對(duì)工人安全教育培訓(xùn)不到位。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款16000元。

(4)陳才，男，43歲，犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司總工程師，負(fù)責(zé)礦井技術(shù)管理工作，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，技術(shù)管理不到位，一是審定的《1204采煤工作面作業(yè)規(guī)程》未明確規(guī)定跟機(jī)掛梁、摻設(shè)臨時(shí)支柱時(shí)作業(yè)人員的具體站位；對(duì)頂板遇地質(zhì)構(gòu)造帶或危巖后的處置方法、措施等內(nèi)容不完善、缺乏針對(duì)性。二是作為當(dāng)班值班礦領(lǐng)導(dǎo)，事故發(fā)生時(shí)段到該采煤工作面開(kāi)展安全檢查時(shí)，未督促當(dāng)班作業(yè)人員及時(shí)開(kāi)展敲幫問(wèn)頂工作。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款16000元。

(5)唐方兵，男，47歲，犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司勞資科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司勞資工作。參與瞞報(bào)事故，違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條規(guī)定。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第一款第(一)項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十三條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，按其2018年年收入69450元的100%罰款69450元。

(6)李光榮，男，49歲，犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司股東，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，一是對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期存在的安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)、工人安全教育培訓(xùn)不到位等問(wèn)題監(jiān)督檢查不到位。二是事故發(fā)生后參與瞞報(bào)事故。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)、(五)項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處2018年年收入(107500元)的30%罰款32250元；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第一款第(一)項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十三條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處2018年年收入(107500元)的100%罰款107500元。合并處罰，建議處2018年年收入(107500元)的100%罰款107500元。

(二)對(duì)事故單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，生產(chǎn)技術(shù)管理不到位，安全教育培訓(xùn)不到位，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)主體責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十四條第二款的規(guī)定，建議處罰款50萬(wàn)元。

犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司瞞報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第一款第(一)項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十二條的規(guī)定，建議處罰款135萬(wàn)元。

合計(jì)處罰，建議對(duì)犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司處罰款185萬(wàn)元。

依據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法(試行)》(煤安監(jiān)行管〔2017〕5號(hào))第九條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)按規(guī)定撤銷(xiāo)其三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

六、防范措施建議

(一)牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識(shí)和底線(xiàn)思維。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，強(qiáng)化“紅線(xiàn)”意識(shí)和底線(xiàn)思維。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。發(fā)生事故后必須按相關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)。

(二)加強(qiáng)班組建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。一是全面落實(shí)班組長(zhǎng)的安全崗位職責(zé)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)“三違”行為。二是落實(shí)采煤隊(duì)安全管理人員責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員必須對(duì)采煤機(jī)割煤前、割煤后的頂板情況進(jìn)行敲幫問(wèn)頂，及時(shí)消除生產(chǎn)中存在的事故隱患。三是采煤機(jī)割煤后，必須在確保安全的前提下及時(shí)跟機(jī)掛梁，發(fā)現(xiàn)采煤工作面出現(xiàn)頂板破碎、離層等情況時(shí)，必須按照作業(yè)規(guī)程的要求處理頂板，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。

(三)加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)管理。一是工程技術(shù)人員要深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，結(jié)合實(shí)際情況編制作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施，提高作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施的現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)性和可操作性。二是加強(qiáng)作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施的會(huì)審，嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂完善。三是認(rèn)真研究爬底板采煤機(jī)采煤過(guò)程中的工藝、工序問(wèn)題，加強(qiáng)爬底板采煤機(jī)采煤過(guò)程中的技術(shù)管理，采取有效措施消除事故隱患。

(四)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。煤礦要牢固樹(shù)立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，認(rèn)真辨識(shí)各作業(yè)場(chǎng)所、各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取切實(shí)有效措施管控風(fēng)險(xiǎn)。加大現(xiàn)場(chǎng)隱患排查力度，全面開(kāi)展采煤工作面頂板管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)采煤工作面遇地質(zhì)構(gòu)造后的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

(五)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。一是組織全礦管理人員和職工認(rèn)真反思該起生產(chǎn)安全事故反映的問(wèn)題，深刻吸取事故教訓(xùn)。二是認(rèn)真分析安全教育培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題和不足，采取切實(shí)有效措施開(kāi)展職工安全教育培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力、自救能力、互救能力。三是狠反“三違”，讓違章人員真正受到懲處和教育，營(yíng)造不敢違、不想違、不愿違的安全氛圍。四是采取多種形式開(kāi)展警示教育，組織相關(guān)人員觀看事故警示教育片和事故視頻，安排“三違”人員現(xiàn)身說(shuō)法，全面提升從業(yè)人員安全意識(shí)。

附件：犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司“3?18”頂板事故調(diào)查組成員簽名表

犍為縣新店兒煤業(yè)有限公司

“3?18”頂板事故調(diào)查組

2019年5月31日