黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司新興煤礦“12·17”較大瓦斯（煤與瓦斯突出）事故調(diào)查報告
2015年12月17日20時48分，黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司新興煤礦(以下簡稱新興煤礦)發(fā)生一起較大瓦斯(煤與瓦斯突出)事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失212.51萬元。
事故發(fā)生后，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。黑龍江省政府副省長胡亞楓帶領(lǐng)黑龍江煤礦安監(jiān)局、省安監(jiān)局、省煤管局等部門領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場，對事故搶險救援、調(diào)查處理、善后處理和加強安全生產(chǎn)工作等做出重要指示；國家煤礦安全監(jiān)察局副局長桂來保深入井下事故現(xiàn)場，指導(dǎo)分析查找事故原因，并對事故調(diào)查處理工作提出要求；七臺河市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)緊急趕赴事故現(xiàn)場協(xié)助救援。黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責(zé)任公司、黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司、新興煤礦迅速成立事故搶險救援指揮部，積極組織搶險救援。
2015年12月22日，依法成立了由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局佳合監(jiān)察分局組織黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局、七臺河市公安局、七臺河市總工會、黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責(zé)任公司紀檢監(jiān)察等部門人員組成的黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司新興煤礦“12·17”較大瓦斯(煤與瓦斯突出)事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請七臺河市人民檢察院派員參加，并聘請有關(guān)專家參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家論證和技術(shù)鑒定，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議及防范措施建議，形成了事故調(diào)查報告?，F(xiàn)報告如下：
一、事故單位基本情況
(一)黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司概況。
黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司前身為七臺河礦務(wù)局，1958年建企，1998年改制為七臺河精煤(集團)有限責(zé)任公司，2004年末并入黑龍江龍煤礦業(yè)集團股份有限公司，現(xiàn)隸屬于黑龍江龍煤礦業(yè)集團股份有限公司(黑龍江龍煤礦業(yè)集團股份有限公司是黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責(zé)任公司的子公司，屬國有獨資企業(yè))。該公司現(xiàn)有40處礦井，其中大中型礦井8處，小型礦井32處，年核定生產(chǎn)能力1401萬噸。安全監(jiān)管體制實行公司和煤礦兩級管理，全公司所屬各礦按規(guī)定設(shè)置了安全管理機構(gòu)并配備了各類安全管理人員。
(二)新興煤礦概況。
新興煤礦位于七臺河市新興區(qū)，1958年建礦，核定生產(chǎn)能力1.6Mt/a。其前身名稱為七臺河礦務(wù)局新興煤礦，2015年10月更名為黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司新興煤礦，相關(guān)證照正在辦理變更名稱手續(xù)。
礦井井田面積43.3Km2，可采及局部可采煤層共16層。主要可采煤層48#、49#、58#、60#、63#、65#、67#、68#共8層，多為薄煤層，平均厚度0.85m，傾角18°—35°。
2015年瓦斯鑒定為煤與瓦斯突出礦井，絕對瓦斯涌出量65.57m3/min，相對瓦斯涌出量20.49m3/t。經(jīng)鑒定突出煤層為48#、68#層，分布在三采區(qū)、五采區(qū)、八采區(qū)、西六采區(qū)。開采煤層的煤塵均有爆炸性，均為自燃煤層。
礦井采用綜合多水平分區(qū)式開拓。主井為斜井，由鋼絲繩牽引帶式輸送機承擔(dān)全礦井原煤提升任務(wù)。副井為立井，其中：1#副立井負責(zé)一、二水平升降人員和物料；2#副立井負責(zé)三水平升降人員和物料。井田按標高劃分為三個水平，一水平標高-25.0m，回風(fēng)水平；二水平標高-300.0m，為生產(chǎn)水平；三水平標高-600.0m，現(xiàn)正在進行開拓。
礦井通風(fēng)方式為中央并列分區(qū)抽出式。有6個入風(fēng)井口，分別是：1#立井，2#立井，鋼帶機主井，運輸副井，五采主、副井。有3個回風(fēng)井口，分別是：南風(fēng)井，東風(fēng)井和西風(fēng)井。
事故前全礦有5個生產(chǎn)采區(qū)(三采區(qū)、五采區(qū)、六采區(qū)、八采區(qū)、西六采區(qū))、6組采煤工作面(5個高檔普采、1個綜采)和25組掘進工作面(1組綜掘、24組炮掘)。事故區(qū)域為西六采區(qū)。
礦井采用雙回路供電。地面設(shè)有空壓機站，安裝有空氣壓縮機4臺。礦井建有監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和井下避難硐室。
礦井地面建有集中抽放泵站，裝備3臺CBF530/2BV3型水環(huán)式真空泵，抽放管網(wǎng)布置在五、六采區(qū)，抽放瓦斯?jié)舛?0%，流量125m3/min。井下三采區(qū)、八采區(qū)和西六采區(qū)分別裝備3臺ZWY85/160型移動抽放泵，抽放瓦斯?jié)舛?-15%，流量35-45m3/min。
新興煤礦設(shè)立了以礦長為主要負責(zé)人的防治煤與瓦斯突出領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，總工程師負責(zé)防治煤與瓦斯突出技術(shù)工作，通風(fēng)副礦長負責(zé)防治煤與瓦斯突出管理工作。下設(shè)抽采區(qū)，負責(zé)礦井防治煤與瓦斯突出鉆孔施工、預(yù)測預(yù)報和效果檢查等具體工作。
(三)事故區(qū)域西六采區(qū)基本情況。
西六采區(qū)位于新興煤礦井田西部，走向長度2200m，傾斜長度800m，采區(qū)面積為4.1km2，可采煤層3層，分別為63#、65#、68#煤層，煤層平均厚度為0.85m，可采儲量5.4Mt。68#煤層為突出煤層，瓦斯壓力1.1MPa，瓦斯含量8.7m3/t；63#煤層瓦斯壓力為0.64MPa，瓦斯含量4.85m3/t；65#煤層瓦斯壓力0.58MPa，瓦斯含量5.79m3/t。
西六采區(qū)地層為單斜構(gòu)造，總體上向南傾斜，采區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造以斷層為主，除采區(qū)邊界斷層外，該區(qū)還有FA、FC、FG、F10、F26斷層，且均為實見斷層。
采區(qū)總需要風(fēng)量4235m3/min，實際入風(fēng)量4599m3/min，有效風(fēng)量4410m3/min，總進風(fēng)比108%，有效風(fēng)量率96%，等積孔2.24m2。
(四)事故地點西六采區(qū)三水平主運巷施工及防突情況。
1.西六采區(qū)三水平主運巷工程概況。
事故地點為西六采區(qū)三水平主運巷。該巷主要用于西六采區(qū)三水平通風(fēng)、運輸、通訊、供電、排水等，設(shè)計施工長度1000m，坡度-5‰，巷道掘進斷面18.5m2，半圓拱形巷道，鉆爆法施工，耙斗裝巖機裝矸，8噸蓄電池機車牽引1噸礦車運輸，支護方式為錨噴，錨桿間排距1.0×1.0m，5根/米，噴漿厚度50-100mm，強度為C20。通風(fēng)方式采用FBD№5.6/2×11kW型對旋式局部通風(fēng)機供風(fēng)，入口風(fēng)量230m3/min，出口風(fēng)量181m3/min，供風(fēng)距離560m。由10002掘進隊負責(zé)施工，事故發(fā)生時已施工280m。
2.西六采區(qū)三水平主運巷防突措施制定及落實情況。
針對西六采區(qū)三水平主運巷的工程設(shè)計，新興煤礦編制了西六采區(qū)三水平主運巷石門揭煤防突專項設(shè)計并經(jīng)黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司審批。同時，新興煤礦又編制了西六采區(qū)主運石門揭68#煤層瓦斯預(yù)抽措施、西六采區(qū)三水平四片主運石門揭煤鉆孔補充措施、西六采區(qū)三水平四片主運石門本煤層鉆孔措施、西六采區(qū)三水平主運巷鉆場揭煤防突設(shè)計等瓦斯抽采及揭煤防突設(shè)計和措施。
(1)區(qū)域防突措施。
西六采區(qū)三水平主運巷掘進采用穿層鉆孔預(yù)抽石門揭煤區(qū)域煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施。在主運巷施工起點處連續(xù)施工了1#、2#、3#鉆場，分別施工鉆孔對68#煤層進行定位，并在2#鉆場(法線大于10m)進行瓦斯壓力測定和抽采半徑測定，施工兩個測壓孔，分別測得瓦斯壓力P1=0.85MPa，P2=0.93MPa，抽采半徑6m。施工至距68#煤層法線距離8m時停止施工，在掘進工作面按設(shè)計采取區(qū)域防突措施，控制范圍左側(cè)30m、右側(cè)15m；設(shè)計施工穿層鉆孔80個，長度15-156m。2014年12月18日開始施工鉆孔，到2015年1月28日，共施工82個鉆孔，其間陸續(xù)連接抽放管路(管路Φ255mm)進行瓦斯預(yù)抽，抽放到2015年5月11日，共計時間105天，抽放瓦斯量16.5萬m3，經(jīng)效果檢驗，殘余瓦斯壓力P=0.4MPa。
(2)局部防突措施。
本工作面采用穿層鉆孔預(yù)抽石門揭煤區(qū)域煤層瓦斯作為局部防突措施。主運巷施工至距68#煤層法線距離5m時采取局部防突措施，從2015年7月4日-8月15日，施工穿層鉆孔58個，經(jīng)效果檢驗指標未超臨界值(K1值=0.08)，抽放至 9月25日，共計時間41天，抽放量7.3萬m3。主運巷又向前施工了30m，至距68#煤層法線距離3m時停止，準備施工石門揭煤，此時采用鉆屑瓦斯解吸指標K1值和瓦斯放散初速度q值進行工作面效果檢驗，結(jié)果均未超臨界值(K1值=0.08、q值=1.03)。10月14日開始施工石門揭煤，施工4.3m，煤層揭露后進行了突出危險性鑒定，結(jié)果指標均未超臨界值(K1值=0.02、q值=1.01)。由于鑒定孔瓦斯較大，在工作面施工10個本煤層瓦斯抽放鉆孔，抽放到12月1日(時間22天)。12月2日開始又施工2m，穿過煤層后停工，再一次進行突出危險性鑒定，測定結(jié)果均未超臨界值(K1值為0.07-0.12mL/g·min1/2，S值為1.8-2.5kg/m，q值為0.24-0.88L/min)。
12月16日夜班，在揭露的煤層中向主運巷掘進方向施工了第一個順層抽放鉆孔，角度-10°,施工長度26m(遇巖石停止)。17日白班檢修鉆機，未施工，夜班在施工第二個順層抽放鉆孔期間發(fā)生了煤與瓦斯突出。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、搶險救援過程及善后處理情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過。
2015年12月17日15時35分，抽采區(qū)區(qū)長喬連國組織召開班前會，西六采區(qū)三水平10002主運巷打鉆班班長高巖巖、鉆工劉君、孫廣清、霍艷豐、宋立杰等人參加了會議。會后16時入井，因井下人車故障，18時10分到達西六采區(qū)三水平10002主運巷。班長高巖巖帶領(lǐng)劉君、孫廣清固定鉆機準備打鉆，霍艷豐和宋立杰整理鉆桿并將20多根彎曲鉆桿裝入礦車運至二水平。20時40分左右，在西六采區(qū)三水平井底水倉施工沉淀池的掘進工于開相、朱玉龍、瓦檢員郭建平聽到來自西六采區(qū)三水平10002主運巷的兩次“悶雷”聲響，伴隨而來的沖擊波將郭建平?jīng)_倒，郭建平爬起來后與于開相、朱玉龍一起往出跑，到三水平三片車場，于開相去三水平二片要人車，三人乘座人車到三水平零片車場，郭建平到二水平變電所用電話向通風(fēng)區(qū)調(diào)度樸喜貴報告了事故情況，隨后安全升井。經(jīng)查，事發(fā)當班井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)是生產(chǎn)副礦長徐海龍。
(二)搶險救援過程。
2015年12月17日20時48分，新興煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示西六采區(qū)三水平10002裝載站回風(fēng)瓦斯?jié)舛冗_到0.88%，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)報警斷電。監(jiān)控值機員姜麗偉向值班礦領(lǐng)導(dǎo)石文憲(通風(fēng)副總)匯報，石文憲立即到監(jiān)控中心查看瓦斯超限情況，安排在井下二水平中央變電所監(jiān)測值班人員王倪龍到西六采區(qū)三水平10002裝載站和10002主運巷兩個工作面查看甲烷傳感器超限原因，并通知這個區(qū)域所有作業(yè)人員撤出，同時向礦長李思峰、總工程師王永爭、通風(fēng)副礦長唐杰偉、安全副礦長周冰匯報超限情況，接報后礦領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)來到監(jiān)控中心。21時08分10002裝載站回風(fēng)和工作面甲烷傳感器數(shù)值都超過1%，21時22分10002主運巷回風(fēng)甲烷傳感器數(shù)值也達到1%，石文憲和唐杰偉判斷有可能是10002裝載站或10002主運巷出了問題。21時35分，正在分析研究對策的石文憲接到通風(fēng)區(qū)調(diào)度樸喜貴電話，說井下10002掘進工作面可能“爆炸”了，石文憲聽此消息后立即向礦長李思峰匯報，李思峰隨即命令礦調(diào)度和西六采區(qū)調(diào)度通知井下全面停電撤人并向公司礦山救護大隊求援，同時向公司調(diào)度室和公司總工程師、通風(fēng)副總工程師匯報情況。
2015年12月17日21時50分左右，黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司董事長劉英志、黨委書記范英文趕到新興煤礦，立即啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立了以黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司董事長為組長的應(yīng)急救援總指揮部，組織搶險救援工作，并按應(yīng)急救援預(yù)案迅速逐級上報。黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責(zé)任公司黨委書記孫永奎、副總經(jīng)理王佳喜接報后連夜趕赴事故現(xiàn)場指揮搶險救援。根據(jù)應(yīng)急救援總指揮部指令，公司礦山救護大隊緊急出動。17日22時公司礦山救護隊12名救護隊員由石文憲引領(lǐng)入井探查并于23時35分到達西六采區(qū)三水平10002主運巷事故現(xiàn)場，在距西六采區(qū)三水平10002主運巷工作面約110m處發(fā)現(xiàn)遍布巷道的散落煤炭和煤塵，風(fēng)筒破損，距工作面80余米處煤炭堵塞巷道斷面的4/5，初步計算突出煤炭約955m3，巷道瓦斯?jié)舛?4%，在此工作面施工鉆孔的3名工人下落不明。根據(jù)井下事故現(xiàn)場實際情況，應(yīng)急救援總指揮部制定了救援方案，命令公司礦山救護大隊深入事故現(xiàn)場，迅速采取措施恢復(fù)事故區(qū)域通風(fēng)系統(tǒng)，排放瓦斯，清理突出的煤炭，全力展開搶險救援。
在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家煤礦安全監(jiān)察局的指導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，新興煤礦“12·17”事故應(yīng)急處置工作緊張有序地開展，經(jīng)過近74個小時的晝夜奮戰(zhàn)，共清理巷道70m，清運煤炭535m3，排放瓦斯63965m3，至12月22日22時15分，在距工作面110m、31m、20m處分別找到3名遇難者遺體并升井，至此搶險救援工作結(jié)束。
(三)善后處理情況。
事故發(fā)生后，黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司成立了善后工作組，認真開展遇難礦工家屬的安撫和賠償工作。目前，3名遇難礦工善后事宜已處理完畢。
三、事故原因、性質(zhì)及類別
(一)事故原因。
1.直接原因。
西六采區(qū)三水平主運巷4#鉆場石門揭煤后，沒有采取有效措施，周邊煤體的應(yīng)力分布發(fā)生變化導(dǎo)致煤體支承強度減弱，在煤體自重、地壓、瓦斯壓力多因素耦合作用下，發(fā)生了煤與瓦斯突出事故。
2.間接原因。
(1)對煤與瓦斯突出災(zāi)害認識不足，重視不夠。一是2015年12月2日揭煤后進行了效果檢驗，但對半個月后瓦斯?jié)B流重新集聚、瓦斯壓力升高的情況認識不足，重視不夠，沒有對該工作面進行連續(xù)抽采。二是對西六采區(qū)存在高瓦斯區(qū)、高應(yīng)力集中區(qū)、地壓大、構(gòu)造特殊地質(zhì)單元瓦斯治理的復(fù)雜性估計不足，只是經(jīng)驗性地采取了常規(guī)的治理方法，沒有采取針對性措施。
(2)防突管理工作不到位。一是抽采鉆孔施工管理不到位。西六采區(qū)三水平主運巷局部防突抽采鉆孔設(shè)計為58個，左幫應(yīng)見鉆孔39個,由于鉆孔偏移，井下勘查左幫實見25個鉆孔，缺失14個鉆孔，導(dǎo)致局部瓦斯預(yù)抽沒有達到消突的效果。二是抽采鉆孔施工驗收及檢驗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理不到位，沒有建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺帳檔案，隨意放置。三是石門揭煤未完成情況下，安排其它工程，且未對揭開的煤層采取加強支護的安全防護措施。
(3)安全管理混亂。一是防突工作責(zé)任制落實不到位。鉆孔驗收制度規(guī)定了鉆孔終孔時要驗收鉆孔的長度、方位、角度，而實際驗收時只驗收長度，對方位只是抽驗。二是安全監(jiān)督檢查不到位。礦井安全檢查人員以及公司駐礦安監(jiān)人員在安全檢查時均沒有發(fā)現(xiàn)石門揭煤未采取加強支護措施。
(4)培訓(xùn)不到位。抽采區(qū)9名防突工(6名鉆工、3名檢驗工)未經(jīng)三級特種作業(yè)人員培訓(xùn)，無證上崗。
(二)事故性質(zhì)：責(zé)任事故。
(三)事故類別：瓦斯(煤與瓦斯突出)事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
(一)對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議(共15人)。
1.高忠軍，抽采區(qū)打鉆隊隊長，負責(zé)打鉆隊工作。抽采鉆孔施工管理不到位。對事故負有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條第三款之規(guī)定，建議解除勞動合同。
2.喬聯(lián)國，中共黨員，抽采區(qū)區(qū)長，負責(zé)礦井防突鉆孔施工、驗收、瓦斯抽放等全面工作。對鉆孔施工、驗收及檢驗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理不到位。對事故負有主要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分(降至一般干部)。
3.楊廣軍，中共黨員，抽采區(qū)總支書記，負責(zé)抽采區(qū)黨建及職工安全教育培訓(xùn)等工作。未嚴格按“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對職工安全教育不到位。對事故負有主要責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分(降至一般干部)。
4.張玉湖，中共黨員，新興煤礦安檢科負責(zé)人，負責(zé)安檢科全面工作。對石門揭煤未完成情況下，安排其它工程，且未對揭開的煤層采取加強支護的安全防護措施監(jiān)督檢查不到位，對事故負有主要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、行政撤銷安檢科負責(zé)人職務(wù)處分(降至一般干部)。
5.謝新，中共黨員，抽采區(qū)主管技術(shù)員，負責(zé)抽采區(qū)技術(shù)管理工作。鉆孔驗收及瓦斯抽放等技術(shù)資料管理不到位。對事故負有重要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、行政記大過處分。
6.李柱，中共黨員，開拓一區(qū)主管技術(shù)員，負責(zé)開拓區(qū)技術(shù)工作。技術(shù)管理及石門揭煤安全防護措施落實不到位。對事故負有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
7.張玉泉，中共黨員，開拓一區(qū)區(qū)長，負責(zé)開拓一區(qū)全面工作。對石門揭煤采取加強支護的安全防護措施落實不到位，對事故負有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予行政記過處分。
8.高潤秋，中共黨員，開拓一區(qū)總支書記，負責(zé)開拓一區(qū)黨建及職工安全教育等工作，未嚴格按“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求履行安全生產(chǎn)職責(zé)。對事故負有重要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。
9.石文憲，中共黨員，新興煤礦通風(fēng)副總工程師，協(xié)助通風(fēng)副礦長主抓“一通三防”及防治煤與瓦斯突出技術(shù)工作等。技術(shù)管理及安全防護措施監(jiān)督落實不到位。對事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分(降至副科級)。
10.周冰，中共黨員，新興煤礦安全副礦長，負責(zé)礦井隱患排查及閉合整改、培訓(xùn)等工作。對石門揭煤未完成情況下，安排其它工程，且未對揭開的煤層采取加強支護安全防護措施監(jiān)督檢查不到位。對事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分(降至正科級)。
11.唐杰偉，中共黨員，新興煤礦通風(fēng)副礦長，負責(zé)“一通三防”日常業(yè)務(wù)管理及煤與瓦斯突出防治等工作。沒有嚴格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，鉆孔驗收工作把關(guān)不嚴，防突工作管理不到位。對事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分(降至正科級)。
12.王永爭，中共黨員，新興煤礦總工程師，負責(zé)“一通三防”技術(shù)及防治煤與瓦斯突出等工作。技術(shù)措施(防突措施)審批、鉆孔驗收把關(guān)不嚴，技術(shù)管理不到位。對事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、行政記大過處分。
13.辛賀立，中共黨員，黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司安監(jiān)局駐新興煤礦安監(jiān)站長，負責(zé)新興煤礦安全監(jiān)察工作。對石門揭煤采取加強支護的安全防護措施監(jiān)督檢查不到位。對事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、行政記大過處分。
14.李思峰，中共黨員，新興煤礦礦長，負責(zé)新興煤礦安全生產(chǎn)全面工作，該礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》組織領(lǐng)導(dǎo)全礦防突工作。未認真履行工作職責(zé)，安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制督促、檢查和防治煤與瓦斯突出管理工作不到位。對事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分(降至副處級)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定，建議給予撤銷礦長資格證，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十八條(二)項規(guī)定，建議給予新興煤礦礦長李思峰上一年年收入40%的罰款(計6.87萬元)。
15.王景權(quán)，中共黨員，新興煤礦黨委書記，負責(zé)新興煤礦黨建及職工安全教育、信訪穩(wěn)定等工作。未嚴格按“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求履行安全生產(chǎn)職責(zé)。對事故負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條之規(guī)定，建議給予撤銷黨委書記職務(wù)處分(降至副處級)。
(二)對事故責(zé)任單位的處罰建議。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十五條(一)項規(guī)定，建議給予新興煤礦罰款人民幣50萬元。
以上罰款，由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局佳合監(jiān)察分局負責(zé)收繳。
五、事故防范措施
(一)黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司及所屬各煤礦要認真汲取事故教訓(xùn)，強化安全生產(chǎn)紅線意識，樹立“只有打不到的鉆孔，沒有抽不出的瓦斯”的理念，針對事故暴露出在技術(shù)、管理及安全監(jiān)督檢查等方面存在的漏洞，采取有力措施，舉一反三，查漏補缺，夯實煤礦生產(chǎn)安全基礎(chǔ)，全面提高生產(chǎn)安全管理水平。
(二)提高煤與瓦斯突出災(zāi)害認識及重視程度，樹立科學(xué)治理瓦斯理念。一是不斷提高煤與瓦斯突出災(zāi)害認識，認真研究新興煤礦礦井地質(zhì)特點和深部瓦斯賦存規(guī)律，結(jié)合當前瓦斯治理先進科技手段，制定符合新興煤礦地質(zhì)特點的正確防突措施和揭煤方法，做好煤礦瓦斯預(yù)測預(yù)防工作。二是在高應(yīng)力集中區(qū)、高瓦斯區(qū)和地壓大、構(gòu)造特殊地質(zhì)單元帶、煤層厚度變化帶附近實施巷道揭煤、煤巷掘進等采掘作業(yè)均要提高瓦斯治理防范等級，采取連續(xù)抽采等有效的針對性措施，加強防突工作。三是對有突出危險薄煤層新采區(qū)應(yīng)測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等基礎(chǔ)參數(shù)，對瓦斯地質(zhì)規(guī)律進行深入研究，及時補充完善瓦斯地質(zhì)圖，科學(xué)有效指導(dǎo)瓦斯治理工作。
(三)嚴格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。一是落實兩個“四位一體”綜合防突措施，堅持區(qū)域防突措施先行，局部防突措施補充的原則，認真制定防突措施并嚴格組織實施；二是要按照“明責(zé)、知責(zé)、考核、問責(zé)”的要求，強化各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。同時要加強現(xiàn)場施工管理，嚴格按照設(shè)計施工，鉆孔施工完畢后，必須按照鉆孔驗收制度對所有鉆孔的長度、方位、角度進行驗收，不得抽驗；三是強化防突技術(shù)內(nèi)業(yè)和資料管理，建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的臺帳和檔案，實現(xiàn)規(guī)范化管理。四是在石門揭煤作業(yè)完成前，嚴禁在同一區(qū)域安排其它工程作業(yè)。
(四)黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司駐礦安檢站、新興煤礦各級安全管理人員要加強對《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項措施落到實處。
(五)防突工等特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)證后，方可持證上崗作業(yè)。
黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責(zé)任公司
新興煤礦“12·17”較大瓦斯
(煤與瓦斯突出)事故調(diào)查組
2016年2月17日
