2008年河南省登封市新豐二礦“9.21”特別重大煤與瓦斯突出事故

2008年河南省登封市新豐二礦“9.21”特別重大煤與瓦斯突出事故 一、基本情況：

2008年9月21日0時55分，河南省鄭州市登封市鄭州廣賢工貿有限公司新豐二礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成37人死亡、7人受傷，直接經濟損失1766余萬元。

二、原因分析：

（一）直接原因

新豐二礦62011下副巷掘進工作面煤層具有突出危險性。在沒有采取“四位一體”綜合防突措施的情況下，打鉆作業(yè)誘發(fā)了煤與瓦斯突出；該掘進工作面與62006采煤工作面串聯通風，致使事故擴大。

（二）間接原因

1.新豐二礦無視政府監(jiān)管，長期違法組織生產，安全管理混亂。

（1）違法組織生產。2008年3月，新豐二礦在技術改造設計、安全專篇未經有關部門批準的情況下，違法組織技術改造施工并開始違法組織生產。2008年7月，該礦取得技術改造工程開工許可后，無視嚴禁邊技改邊生產的規(guī)定，無視監(jiān)管部門關于停止采掘活動的安全指令，違法組織生產。該礦技術改造設計能力15萬噸/年，但2008年3月至8月生產原煤就已達到11多萬噸，其中東區(qū)生產原煤5.1萬噸?！逗幽鲜∪嗣裾P于對全省小煤礦進行停工停產整頓的緊急通知》（豫政明電〔2008〕5號）下發(fā)后，登封市煤炭管理局、大金店鎮(zhèn)政府向該礦下達了關于停止采掘作業(yè)的指令，并采取了鎖井措施，但該礦強行撬鎖繼續(xù)違法組織生產，直至事故發(fā)生。

（2）安全管理混亂。新豐二礦通風系統(tǒng)存在重大安全生產隱患，該礦為煤與瓦斯突出礦井，沒有采取“四位一體”綜合防突措施。62011下副巷掘進工作面進入實體煤后，多次出現煤炮、夾鉆、噴孔、瓦斯升高等煤與瓦斯突出征兆, 仍繼續(xù)冒險作業(yè);沒有專用回風巷，違反《煤礦安全規(guī)程》第一百一十四條“開采有瓦斯噴出或有煤（巖）與瓦斯突出危險的煤層時，嚴禁任何兩個工作面之間串聯通風”的規(guī)定，采用串聯通風；礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善，傳感器數量不足、種類不全，位置安裝不當，故障處理不及時；井下多頭作業(yè)，東區(qū)布置2個采煤工作面和6個掘進工作面；井下采掘作業(yè)多個承包隊施工，以包代管；0點班和4點班下井作業(yè)人員不攜帶自救器。

2.廣賢公司未認真履行安全生產管理職責。

廣賢公司發(fā)現新豐二礦未經有關部門許可就擅自進行技術改造施工、邊技改邊生產等違法問題后，雖然下發(fā)了停止技術改造、停產整頓文件，采取了鎖該礦運輸皮帶等措施，但沒有制止住該礦的違法行為。

3.有關職能部門未認真履行監(jiān)管職責，對新豐二礦安全生產監(jiān)管不到位。

（1）登封市煤炭管理局以及該局所屬大金店煤管站，2008年3月份以來，21次發(fā)現新豐二礦在技改安全專篇、開工許可未經批復就違法施工、邊技改邊生產等違法行為，但未按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）嚴肅查處到位。發(fā)現該礦井下采掘工作面存在串聯通風、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行等問題，但沒有作為重大安全生產隱患依法予以處理。對該礦“四位一體”綜合防突措施雖然作了安排，但沒有采取措施督促該礦落實。落實豫政明電〔2008〕5號文件不力，對該礦落實停工停產要求的情況監(jiān)督檢查不到位，直至事故發(fā)生時該礦違法生產行為沒有得到有效制止。登封市煤炭管理局明知新豐二礦是技術改造礦井，不允許生產，卻仍向該礦安排了當年8月份的1萬噸煤炭生產任務。

鄭州市煤炭管理局對技術改造礦井邊技改邊生產的行為組織查處不力，沒有發(fā)現新豐二礦長期違法生產問題。組織開展安全生產隱患排查治理和百日督查專項行動不深入，對新豐二礦存在的“四位一體”綜合防突措施不落實、采掘工作面串聯通風等重大隱患失察。

（2）登封市安全生產監(jiān)督管理局未認真履行安全生產綜合監(jiān)管職責，對登封市煤炭管理局和大金店鎮(zhèn)政府履行煤礦安全監(jiān)管職責督促指導不力。協(xié)調組織開展安全生產隱患排查治理和百日督查專項行動不深入，對新豐二礦長期違法邊技改邊生產問題以及未落實“四位一體”綜合防突措施、采掘工作面串聯通風等重大隱患失察。

鄭州市安全生產監(jiān)督管理局履行指導、協(xié)調和監(jiān)督煤炭行業(yè)的安全生產工作職責不到位，協(xié)調組織開展安全生產隱患排查治理和百日督查專項行動不深入，對新豐二礦長期違法邊技改邊生產問題失察。

4.大金店鎮(zhèn)、登封市、鄭州市三級人民政府履行煤礦安全生產監(jiān)管職責不到位。

（1）大金店鎮(zhèn)政府未認真落實《特別規(guī)定》等法律法規(guī)，對發(fā)現的新豐二礦長期違法生產問題，沒有按照《特別規(guī)定》嚴肅處理到位。沒有按照《鄭州市人民政府關于強力推進全市煤礦技術改造工作有關問題的通知》（鄭政發(fā)〔2007〕88號）要求，向新豐二礦派出專門人員實行24小時監(jiān)管。落實豫政明電〔2008〕5號文件關于小煤礦停工停產的要求不力，沒有制止住新豐二礦違法生產行為。

（2）登封市人民政府落實《特別規(guī)定》等法律法規(guī)不力，執(zhí)行鄭政發(fā)〔2007〕88號文件不到位，沒有按照規(guī)定對每個技改礦井派出3人監(jiān)管小組，實行24小時監(jiān)管。明知技改礦井不允許組織生產，卻以登封市煤炭安全生產專項治理整頓領導小組文件向該礦下達了當年8月份的1萬噸煤炭生產任務。組織領導安全生產隱患排查治理和百日督查專項行動不深入。落實豫政明電〔2008〕5號文件關于小煤礦停工停產的要求不力，對落實情況監(jiān)督檢查不到位。

（3）鄭州市人民政府對安全生產隱患排查治理和百日督查專項行動組織領導不力，對登封市人民政府未認真執(zhí)行鄭政發(fā)〔2007〕88號文件的情況檢查不到位，對有關職能部門未認真履行職責的問題失察。

5.河南煤礦安全監(jiān)察局鄭州監(jiān)察分局履行職責不到位。

新豐二礦是河南煤礦安全監(jiān)察局鄭州監(jiān)察分局2008年度重點監(jiān)察礦井。鄭州監(jiān)察分局曾于2008年3月對新豐二礦進行過重點檢查，發(fā)現了該礦安全專篇未經批復就擅自施工的問題，依據有關規(guī)定進行了罰款和責令其停止施工作業(yè)，但之后未將該礦重大隱患情況向登封市人民政府及相關煤礦安全監(jiān)管部門通報。

三、防范措施：

（一）嚴厲打擊非法違法生產行為。河南省要針對技改礦井發(fā)生事故較多的情況，進一步規(guī)范礦井資源整合和技術改造工作，加大監(jiān)管工作力度，要建立打擊非法違法聯合機制、打擊非法違法長效機制和打擊非法違法行為工作責任制；鄭州市、登封市整合礦井多，對整合技改礦井，必須采取有針對性的監(jiān)管措施，切實加強日常監(jiān)督管理，強化聯合執(zhí)法機制，嚴厲打擊私挖亂采、超層越界開采、已關閉礦井死灰復燃以及技改礦井違規(guī)組織生產、停產整頓礦井私自組織生產等違法行為。

（二）樹立正確的發(fā)展觀，加強煤礦安全監(jiān)管工作。地方政府要正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發(fā)展的關系，認真貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的法律法規(guī)和各項政策，完善安全生產責任體系，確保監(jiān)督執(zhí)法到位，徹底解決政令不通、以罰代管等問題。地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構要認真負起責任，盡職盡責、嚴格執(zhí)法，加大對煤礦企業(yè)尤其是資源整合、技改礦井的監(jiān)督檢查力度，嚴防借“技術改造”、“改擴建”或“資源整合”之名違法組織生產，嚴厲打擊少數礦主漠視礦工生命、不具備安全生產條件的礦井組織生產的行為。嚴禁地方政府和有關部門向非生產礦井下達生產指標。

（三）強化防治煤與瓦斯突出和通風管理工作。地方政府及有關部門要督促有煤與瓦斯突出礦井的煤礦企業(yè)嚴格落實“四位一體”綜合防突措施，堅持先抽后采，先抽后掘，真正做到不采突出面，不掘突出頭。防突措施要以區(qū)域防突為主，對沒有防突能力的礦井要責令限期整改，達不到防突要求的煤礦要堅決予以關閉。督促煤礦企業(yè)加強通風管理工作，建立合理完善的通風系統(tǒng)，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定布置專用回風巷，生產水平和采區(qū)必須實行分區(qū)通風，采掘工作面必須實行獨立通風，嚴禁違規(guī)串聯通風。加強對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護檢查，保障系統(tǒng)穩(wěn)定可靠和正常運行。

（四）深刻反思，認真吸取事故教訓。鄭州市人民政府及有關部門要深刻吸取這次事故的教訓，舉一反三，強化三、防范措施的落實，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。認真落實政府安全生產的監(jiān)管責任，督促企業(yè)落實安全生產的主體責任，下井人員必須按規(guī)定攜帶自救器，井下作業(yè)嚴禁以包代管。針對資源整合不到位、技術改造礦井邊技改邊生產等突出問題，組織有關部門認真研究有效措施，確保落實到位。抓好對干部的教育、監(jiān)督和管理工作，解決工作中存在的作風不深入、責任不落實、管理不到位問題。