2011年重慶市奉節(jié)縣大樹(shù)鎮(zhèn)富發(fā)煤礦“10.17”瓦斯爆炸事故
2011年重慶市奉節(jié)縣大樹(shù)鎮(zhèn)富發(fā)煤礦“10.17”瓦斯爆炸事故 一、基本情況:
2011年10月17日11時(shí)30分,重慶市奉節(jié)縣大樹(shù)鎮(zhèn)富發(fā)煤礦附近一非法采煤窩點(diǎn)井下+713m水平K6煤層運(yùn)輸平巷829米處發(fā)生重大瓦斯爆炸事故,造成14人死亡,2人重傷,直接經(jīng)濟(jì)損失1134.8萬(wàn)元。
二、原因分析:
(一)直接原因:
劉天權(quán)非法采煤窩點(diǎn)在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下,非法組織生產(chǎn),采取獨(dú)眼井開(kāi)采,局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)采煤,且抽循環(huán)風(fēng),造成+713米水平運(yùn)輸巷瓦斯積聚;工人在合巖石電鉆開(kāi)關(guān)時(shí)電纜一相裸露銅芯線與軌道短路產(chǎn)生火花,引起瓦斯爆炸。
(二)間接原因:
1.富發(fā)公司及其富發(fā)煤礦為劉天權(quán)非法采煤窩點(diǎn)提供的+708m風(fēng)井行人通道、地面提升設(shè)備、電力、炸藥及雷管、煤炭銷(xiāo)售及稅收、購(gòu)買(mǎi)工人保險(xiǎn)等便利,掩護(hù)和幫助其非法生產(chǎn),逃避安全監(jiān)管與打擊,并以低于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)非法生產(chǎn)的煤炭從中獲利。
2.富發(fā)公司及富發(fā)煤礦民爆物品管理混亂。 富發(fā)公司及富發(fā)煤礦違反爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)藏、使用、管理的規(guī)定,以合法煤礦名義購(gòu)買(mǎi)炸藥和雷管,違法擅自將炸藥和雷管提供給劉天權(quán)非法采煤窩點(diǎn)用于采掘作業(yè)。
3.大樹(shù)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管工作失職。 大樹(shù)鎮(zhèn)明知富發(fā)煤礦屬停產(chǎn)整頓礦井,但未落實(shí)駐礦監(jiān)管,未采取措施停產(chǎn)整頓到位,放縱其違法開(kāi)采長(zhǎng)達(dá)2年多時(shí)間,以致富發(fā)煤礦為事故窩點(diǎn)非法開(kāi)采提供掩護(hù);大樹(shù)鎮(zhèn)對(duì)非法煤礦排查、打擊不到位,對(duì)事故窩點(diǎn)長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的非法開(kāi)采行為失察。
4.奉節(jié)縣煤炭工業(yè)管理局安全監(jiān)管不力。奉節(jié)縣煤炭工業(yè)管理局2011年檢查多次發(fā)現(xiàn)富發(fā)煤礦仍在非法生產(chǎn),對(duì)其下達(dá)了停產(chǎn)整改指令,但未采取有效措施督促落實(shí)停產(chǎn)整頓,以致富發(fā)煤礦在停產(chǎn)整頓期間違法生產(chǎn),為事故非法采煤窩點(diǎn)提供掩護(hù);對(duì)非法采煤窩點(diǎn)長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的非法開(kāi)采行為失察。
5.奉節(jié)縣公安機(jī)關(guān)對(duì)民爆物品監(jiān)管不到位。一是大樹(shù)鎮(zhèn)派出所在富發(fā)煤礦《安全生產(chǎn)許可證》過(guò)期的情況下,初審?fù)馄滟?gòu)買(mǎi)民爆物品。擅自初審?fù)鈱儆诜欠旱V的康樂(lè)鎮(zhèn)黃龍煤礦購(gòu)買(mǎi)民爆物品。二是縣公安局治安大隊(duì)對(duì)民爆物品購(gòu)買(mǎi)審批把關(guān)不嚴(yán)??h公安局治安大隊(duì)明知富發(fā)煤礦未取得縣煤炭工業(yè)管理局《復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知書(shū)》,于2011年2月至10月期間,先后28次審批同意富發(fā)煤礦購(gòu)買(mǎi)炸藥56噸,雷管5.6萬(wàn)發(fā)。2011年4月11日,縣公安局治安大隊(duì)明知黃龍煤礦野外施工結(jié)束,應(yīng)停止火工品供應(yīng),但仍于2011年6月至10月,先后14次違規(guī)審批同意該礦購(gòu)買(mǎi)炸藥28噸,雷管2.8萬(wàn)發(fā),部分火工品用于非法開(kāi)采。
6.奉節(jié)縣化工建材公司未按規(guī)定運(yùn)輸民爆物品。奉節(jié)縣化工建材公司(系奉節(jié)縣經(jīng)信委下屬?lài)?guó)有獨(dú)資企業(yè))作為民爆物品供應(yīng)運(yùn)輸單位,未嚴(yán)格執(zhí)行公安機(jī)關(guān)《民爆物品運(yùn)輸證》要求,擅自將富發(fā)煤礦、黃龍煤礦等購(gòu)買(mǎi)的火工品,運(yùn)輸?shù)轿挥诳禈?lè)鎮(zhèn)的非法民爆物品中轉(zhuǎn)站,為富發(fā)煤礦非法提供給非法窩點(diǎn)開(kāi)采使用提供便利。
7.奉節(jié)縣供電有限責(zé)任公司對(duì)煤礦企業(yè)違法轉(zhuǎn)供電行為整治不力。 2011年7月和10月,奉節(jié)縣供電公司兩次到富發(fā)煤礦風(fēng)井變壓器檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)富發(fā)煤礦風(fēng)井變壓器安裝計(jì)量分表,且搭接有一條線路延伸至富發(fā)煤礦風(fēng)井內(nèi),對(duì)富發(fā)煤礦非法轉(zhuǎn)供電給非法采煤窩點(diǎn)采礦未采取制止措施。
8.奉節(jié)縣經(jīng)信委督促開(kāi)展違法供電專(zhuān)項(xiàng)整治不力。
奉節(jié)縣經(jīng)信委督促開(kāi)展違法供電專(zhuān)項(xiàng)整治不力,對(duì)煤礦企業(yè)違法轉(zhuǎn)供電的違法行為,督促檢查不力,導(dǎo)致富發(fā)煤礦向劉天權(quán)非法開(kāi)采轉(zhuǎn)供電源的違法行為未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和采取有效措施進(jìn)行處理。
9.奉節(jié)縣政府對(duì)安全生產(chǎn)督促檢查不力。
節(jié)縣政府對(duì)煤礦“打非”工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力,以致轄區(qū)內(nèi)連續(xù)發(fā)生“7·12”、“8·20”、“10·2”非法采煤事故和“10·17”非法采煤重大事故。
三、防范措施:
(一)要認(rèn)真貫徹4月23日國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室召開(kāi)的全國(guó)“打非治違”工作推進(jìn)視頻會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院、市政府有關(guān)嚴(yán)厲打擊煤礦非法開(kāi)采的規(guī)定,認(rèn)真組織開(kāi)展煤礦辦礦、生產(chǎn)、安全秩序清理整頓,組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲查處煤礦非法違法生產(chǎn)行為。
(二)采取有效措施,進(jìn)一步落實(shí)關(guān)閉煤礦監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)防關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。
(三)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī),增強(qiáng)法律意識(shí)、提高依法辦礦的思想認(rèn)識(shí),嚴(yán)格依法辦礦,嚴(yán)禁為非法辦礦提供電源、爆炸物品、煤礦巷道、提升設(shè)備等條件,嚴(yán)禁違法生產(chǎn)行為。
(四)切實(shí)加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的日常監(jiān)管,認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管措施,做到依法辦礦,依法生產(chǎn)。
(五)切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品的管理,嚴(yán)厲打擊非法儲(chǔ)存、使用、轉(zhuǎn)借民用爆炸物品行為。
(六)切實(shí)加強(qiáng)煤礦供用電監(jiān)管,嚴(yán)禁向非法辦礦點(diǎn)供電和轉(zhuǎn)供電。
(七)切實(shí)加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)的管理,嚴(yán)格煤炭準(zhǔn)運(yùn)證發(fā)放,嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)的煤炭進(jìn)入市場(chǎng)。
(八)嚴(yán)厲打擊非法煤礦掛靠合法煤礦從事違法開(kāi)采煤炭資源的行為。對(duì)非法煤礦掛靠的合法煤礦,一律予以關(guān)閉。