2016年吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦“3.6”煤與瓦斯突出事故
2016年吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦“3.6”煤與瓦斯突出事故
一、基本情況：
2016年3月6日10時(shí)53分，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦+100m東一采區(qū)4112運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成12人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1286萬(wàn)元。
二、原因分析：
（一）直接原因：
4112運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面位于復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造帶，第一單元45個(gè)區(qū)域防突底板穿層抽采瓦斯鉆孔中，有個(gè)別鉆孔控制巷道兩幫距離不符合規(guī)定，采取的順層鉆孔補(bǔ)充防突措施未能消除工作面突出危險(xiǎn)；未執(zhí)行該礦班班都要進(jìn)行工作突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)要求，事故前連續(xù)3個(gè)小班未進(jìn)行工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)；工作面出現(xiàn)煤層變軟、片幫、瓦斯忽大忽小等突出預(yù)兆后沒(méi)有認(rèn)真分析并及時(shí)采取措施；掘進(jìn)工作面片幫、漏頂誘導(dǎo)煤與瓦斯突出。
（二）間接原因。
1.礦井沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)煤礦防突規(guī)定和企業(yè)內(nèi)部防突要求。
一是沒(méi)有嚴(yán)格按照區(qū)域防突設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。在底板瓦斯專用抽放巷中，施工的瓦斯抽采穿層鉆孔與設(shè)計(jì)存在偏差，在第一單元45個(gè)抽采鉆孔中有2個(gè)鉆孔沒(méi)有達(dá)到控制巷道兩幫至少各15m的規(guī)定范圍，不符合《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第四十九條第一款的規(guī)定。
二是沒(méi)有落實(shí)局部防突要求。事故工作面從3月5日中班起至事故發(fā)生，連續(xù)3個(gè)班累計(jì)進(jìn)尺3m，現(xiàn)場(chǎng)防突預(yù)測(cè)工均未按規(guī)定進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，沒(méi)有執(zhí)行該礦班班都要進(jìn)行工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的要求，相關(guān)人員對(duì)此監(jiān)督檢查不力。
三是不按防突規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防突預(yù)測(cè)。事故工作面自掘進(jìn)施工以來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)防突預(yù)測(cè)工不按防突規(guī)定測(cè)定鉆孔全部鉆屑量和鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)，填寫(xiě)的《采掘工作面突出危險(xiǎn)預(yù)測(cè)記錄》與《防突預(yù)測(cè)員手冊(cè)》記錄的鉆孔深度、鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)不一致，嚴(yán)重影響突出預(yù)測(cè)效果。
一是未按《防治煤與瓦斯突規(guī)定》第六十九條要求，對(duì)工作面突出敏感指標(biāo)和臨界值進(jìn)行試驗(yàn)確定。
二是沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)瓦斯異常分析制度。事故前工作面瓦斯?jié)舛扔稍瓉?lái)的0.09%左右上升到0.51%，瓦斯涌出出現(xiàn)異常，忽大忽小,沒(méi)有嚴(yán)格按照該礦制定的通風(fēng)瓦斯分析制度進(jìn)行瓦斯異常分析。
三是對(duì)出現(xiàn)的突出預(yù)兆沒(méi)有及時(shí)采取有效措施。事故工作面自3月4日開(kāi)始出現(xiàn)煤層變軟和片幫現(xiàn)象，但有關(guān)人員沒(méi)有意識(shí)到這是明顯的突出預(yù)兆，更沒(méi)有及時(shí)采取停止作業(yè)、撤出人員等有效措施。
3.礦井防突安全教育培訓(xùn)不到位。
一是對(duì)復(fù)雜地質(zhì)條件下的高地應(yīng)力危害認(rèn)知不足。事故地點(diǎn)位于地塹式復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域，煤層變軟，地質(zhì)構(gòu)造應(yīng)力疊加，對(duì)這種復(fù)雜地質(zhì)條件下的高地應(yīng)力危害認(rèn)知不足，未能采取針對(duì)性消突卸壓措施。
二是防突意識(shí)淡化弱化。該礦領(lǐng)導(dǎo)層、管理層，包括技術(shù)層、執(zhí)行層，防治煤與瓦斯突出的意識(shí)淡化弱化，對(duì)復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造可能導(dǎo)致突出事故的敏感性不強(qiáng)，對(duì)出現(xiàn)的突出預(yù)兆麻痹大意、重視不夠。
三是防突知識(shí)和能力不足。雖然該礦按規(guī)定建立配備了相應(yīng)的防突機(jī)構(gòu)和人員，但對(duì)防治突出的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)理解掌握有差距，對(duì)先進(jìn)的瓦斯防治技術(shù)了解掌握不足，防治突出的技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱。
4.通礦公司對(duì)松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦日常防治煤與瓦斯突出工作重視不夠，要求不嚴(yán)，隱患排查與安全管理不力，未能及時(shí)糾正該礦存在的沒(méi)有落實(shí)防突規(guī)定和要求、防突安全技術(shù)管理有漏洞、防突安全教育培訓(xùn)不到位等問(wèn)題。
5.吉煤集團(tuán)對(duì)通礦公司和松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦區(qū)域防突措施落實(shí)、局部防突管理、消除地質(zhì)構(gòu)造威脅等工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。
6.江源區(qū)安監(jiān)局及駐礦安監(jiān)站編制的煤礦安全監(jiān)管計(jì)劃不科學(xué)、不合理，在日常安全監(jiān)管工作中未落實(shí)“全覆蓋監(jiān)管檢查”要求，落實(shí)上級(jí)有關(guān)做好煤礦安全生產(chǎn)文件精神和督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行防治煤與瓦斯突出規(guī)定不力；江源區(qū)政府對(duì)區(qū)安監(jiān)局工作監(jiān)督檢查和落實(shí)上級(jí)有關(guān)做好“兩會(huì)”期間煤礦安全文件精神不到位；白山市安監(jiān)局、白山煤礦安全監(jiān)察分局對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作指導(dǎo)、監(jiān)督不到位。
三、防范措施：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)安全管理制度。要把嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、煤礦“三大規(guī)程”和企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)安全管理制度作為落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任、加強(qiáng)安全管理的重點(diǎn)，進(jìn)一步明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、執(zhí)行層以及全員安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)特殊崗位人員的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)防各種違規(guī)違章行為的發(fā)生。
（二）強(qiáng)化區(qū)域綜合防突措施落實(shí)。防突工作必須堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則，只有在區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)、區(qū)域驗(yàn)證無(wú)突出危險(xiǎn)的情況下方可進(jìn)行掘進(jìn)施工，絕不能用局部防突措施代替區(qū)域防突措施。要嚴(yán)格按照區(qū)域防突設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，地質(zhì)及施工條件發(fā)生變化，必須及時(shí)調(diào)整鉆孔參數(shù)，確保預(yù)抽區(qū)域鉆孔布置均勻，預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔控制范圍符合防突規(guī)定要求，保證抽采效果。鉆孔沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)要求，必須作為廢孔處理，及時(shí)補(bǔ)打鉆孔使控制范圍達(dá)到防突規(guī)定要求。
（三）嚴(yán)格局部綜合防突措施監(jiān)督管理。要按照防突規(guī)定要求，嚴(yán)格局部綜合防突措施安全管理，切實(shí)將局部綜合防突措施的程序和要求貫徹執(zhí)行到位。要加強(qiáng)對(duì)工作面防突預(yù)測(cè)工的安全管理，加強(qiáng)對(duì)其工作情況的監(jiān)督檢查，確保工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)鉆孔數(shù)量、深度、方位和檢驗(yàn)等各項(xiàng)工作全部符合要求，在確認(rèn)工作面無(wú)突出危險(xiǎn)后方可進(jìn)行采掘作業(yè)。
（四）夯實(shí)防突技術(shù)基礎(chǔ)工作。要按照防突規(guī)定要求，提前進(jìn)行地質(zhì)預(yù)測(cè)，及時(shí)將地質(zhì)變化情況通報(bào)給防突機(jī)構(gòu)和采掘隊(duì)組，強(qiáng)化地質(zhì)工作對(duì)防突工作的指導(dǎo)。要針對(duì)煤層埋藏較深、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜等特殊地質(zhì)條件采取強(qiáng)化卸壓、抽采瓦斯的復(fù)合技術(shù)措施。要認(rèn)真研究確定不同地質(zhì)、開(kāi)采技術(shù)條件下的防突技術(shù)合理化參數(shù)，嚴(yán)格按防突規(guī)定要求試驗(yàn)考察確定突出敏感指標(biāo)和臨界值，按要求考察測(cè)定有效瓦斯抽采半徑，為做好防突工作和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)突出危險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。
（五）積極采用先進(jìn)的防突技術(shù)和裝備。要采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，積極推廣應(yīng)用瓦斯抽采治理新技術(shù)、新工藝、新裝備，綜合運(yùn)用水力沖孔、松動(dòng)爆破等卸壓防突措施，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒淮南等地瓦斯抽采有效做法，做到“鉆到位、管到位、孔封嚴(yán)、水放通”，保證和提高抽采效果。
（六）加強(qiáng)防突專項(xiàng)安全教育和培訓(xùn)。要高度重視煤與瓦斯突出礦井的專項(xiàng)安全教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格按防突規(guī)定的要求保證煤礦各類人員的培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，切實(shí)增強(qiáng)煤礦全體人員的防突意識(shí)，尤其是要提高對(duì)煤與瓦斯突出預(yù)兆、防突相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知能力和水平，確保工作面出現(xiàn)煤層變軟、片幫、瓦斯涌出異常等突出預(yù)兆時(shí)，能做到及時(shí)果斷停止作業(yè)、撤出人員。
