2017年湖南省婁底市漣源市祖保煤礦“2?14”跑車引發(fā)重大煤塵爆炸事故
2017年湖南省婁底市漣源市祖保煤礦“2?14”跑車引發(fā)重大煤塵爆炸事故
一、基本情況:
2017年2月14日1時37分,湖南省婁底市漣源市斗笠山鎮(zhèn)祖保煤礦發(fā)生跑車引發(fā)重大煤塵爆炸事故,造成10人死亡、2人受傷、事故直接經(jīng)濟(jì)損失2015萬元。
二、原因分析:
㈠直接原因。
祖保煤礦開采的Ⅱ煤層具有煤塵爆炸危險性;暗主斜井超掛礦車,沒有安裝保險繩,串車提煤至上車場變坡點時,材料車下部碰頭插銷孔上部斷裂,插銷竄出造成跑車;跑車過程中礦車中的煤炭拋出,導(dǎo)致煤塵飛揚(yáng)達(dá)到爆炸濃度;跑車時礦車撞擊主斜井左側(cè)供電電纜,電纜短路產(chǎn)生火花引起煤塵爆炸,造成人員傷亡。
㈡間接原因。
1.祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn),企業(yè)主體責(zé)任不落實。
⑴祖保煤礦違反漣政辦明電〔2017〕1號文件規(guī)定,強(qiáng)行拉斷絞車鎖鏈,切斷煤炭生產(chǎn)視頻監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)電源,逃避監(jiān)管,違規(guī)組織生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查,2月5日至事故發(fā)生前,共生產(chǎn)煤炭582車、約349t。
⑵祖保煤礦主體責(zé)任不落實。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制嚴(yán)重缺失。安排3名生產(chǎn)副礦長分別負(fù)責(zé)一個采煤隊管理工作,井下生產(chǎn)未實施統(tǒng)一管理,不符合規(guī)定要求,沒有明確礦級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)提升運(yùn)輸管理工作。井下信號把鉤工崗位責(zé)任制不明確,不檢查礦車的安全性能,超掛礦車。二是安全投入不到位。沒有及時更換失修帶病運(yùn)行的材料車,暗主斜井串車提升沒有加裝保險繩,一坡三擋未起作用;暗主斜井敷設(shè)電纜沒有可靠的保護(hù)措施。三是安全培訓(xùn)教育不到位。春節(jié)開工后祖保煤礦僅組織了1天安全培訓(xùn),10名遇難者中有7名未參加再培訓(xùn)。事故中3名新入礦的遇難者初次安全培訓(xùn)時間少于72學(xué)時。四是應(yīng)急管理不到位。祖保煤礦編制的應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害預(yù)防處理計劃沒有組織評審和培訓(xùn)。事故當(dāng)班只有4人隨身攜帶了標(biāo)識卡,入井人員沒有隨身攜帶自救器。五是采煤工作面采用注水防塵和煤倉(溜煤眼)放煤口噴霧灑水措施落實不到位。
⑶豐華公司隱患排查治理不到位。一是沒有及時發(fā)現(xiàn)和更換祖保煤礦失修帶病運(yùn)行的材料車,沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除暗主斜井串車提升沒有加裝保險繩等隱患;二是沒有制止祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)。
⒉豐華公司無視法律謊報事故,個別監(jiān)管人員未采取有力措施予以核實。
⑴事故發(fā)生后,豐華公司總經(jīng)理組織策劃謊報事故,安排人員冒名頂替遇難礦工,弄虛作假,謊報事故遇難人員。
⑵漣源市政府搶險救援指揮部相關(guān)工作人員雖然沒有參與組織和策劃。但對遇難人數(shù)產(chǎn)生懷疑的情況下,未采取有力措施核實情況,工作失職。
⒊斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站(企業(yè)辦)駐礦盯守制度不落實。
⑴沒有切實履行住礦盯守職責(zé),對祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)行為未及時發(fā)現(xiàn)和查處。
⑵在日常監(jiān)管中沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除祖保煤礦材料車帶病運(yùn)行、暗主斜井串車提升未加裝保險繩和防塵措施不落實等事故隱患。
⒋斗笠山鎮(zhèn)黨委、政府屬地監(jiān)管不到位。
⑴駐礦領(lǐng)導(dǎo)脫崗,住礦人員職責(zé)不明,住礦盯守制度不落實,對駐(?。┑V盯守人員不認(rèn)真履職行為失察。
⑵對祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)問題,沒有向上級領(lǐng)導(dǎo)報告,也沒有及時予以制止,更沒有按漣源市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求,認(rèn)真核查和處理。
⒌漣源市統(tǒng)征辦、斗笠山鎮(zhèn)派出所履職不到位。
⑴漣源市統(tǒng)征辦對祖保煤礦故意造成電子監(jiān)測系統(tǒng)斷電、數(shù)據(jù)失真等異常情況和違規(guī)出煤未及時核實和處理。
⑵斗笠山鎮(zhèn)派出所對未經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)的祖保煤礦違規(guī)使用爆炸物品未及時清繳并嚴(yán)厲打擊。
⒍漣源市安監(jiān)局、漣源市煤管辦監(jiān)管不到位。
⑴未切實履行駐礦盯守安全監(jiān)管職責(zé),對祖保煤礦未經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),擅自違規(guī)組織生產(chǎn)未及時報告并查處。
⑵不認(rèn)真履行職責(zé),疏于管理,未有效監(jiān)督駐礦安監(jiān)員履行盯守職責(zé)。沒有嚴(yán)格核查并處理祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)的行為。
⑶復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收組織不力,沒有明確煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前后監(jiān)管主體交接的相關(guān)要求,導(dǎo)致煤礦在復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備期間存在監(jiān)管漏洞。
⑷在日常監(jiān)管中沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除祖保煤礦材料車帶病運(yùn)行、暗主斜井串車提升未加裝保險繩和防塵措施不落實等事故隱患。
⒎漣源市委、市政府履職不到位。漣源市委、市政府未有效督促相關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),督促落實漣發(fā)〔2016〕1號文件不力,對駐礦安監(jiān)員和干部不依法履職、祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)失察。
防范措施:
㈠健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。漣源市及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求,健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確工作職責(zé),確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任到位。完善落實煤礦駐礦盯守制度,進(jìn)一步明確盯守職責(zé),落實盯守責(zé)任,確保每個煤礦24小時有人駐礦盯守。
㈡開展煤礦提升運(yùn)輸系統(tǒng)專項整治。督促煤礦企業(yè)重點完善傾斜井巷內(nèi)串車提升一坡三擋等安全防護(hù)設(shè)施,礦車之間的連接、礦車與鋼絲繩之間的連接使用不能自行脫落的連接裝置,并加裝保險繩。強(qiáng)化提升運(yùn)輸設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和檢測檢驗。必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),并定期檢測,保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄,并由有關(guān)人員簽字。嚴(yán)禁使用變形、破損、淘汰和無煤礦安全標(biāo)志的設(shè)備設(shè)施;機(jī)械提升的進(jìn)風(fēng)傾斜井巷中不應(yīng)敷設(shè)電力電纜,必要時,應(yīng)當(dāng)有可靠的保護(hù)措施。
㈢加強(qiáng)煤塵爆炸防治工作。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實綜合防塵措施,建立完善防塵供水管路,落實濕式鉆眼、水炮泥、爆破噴霧、裝巖(煤)灑水和凈化風(fēng)流等防塵措施。井下煤倉(溜煤眼)放煤口、轉(zhuǎn)載點等地點都必須安設(shè)噴霧裝置。及時清除井巷中的浮煤,清掃、沖洗沉積煤塵。高瓦斯礦井、突出礦井和有煤塵爆炸危險的礦井,煤巷和半煤巖巷掘進(jìn)工作面應(yīng)當(dāng)安設(shè)隔爆設(shè)施。
㈣加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。漣源市政府要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)作高效的應(yīng)急處置機(jī)制。要完善應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急演練,提高應(yīng)急處理的針對性、協(xié)同性和實效性。要切實加強(qiáng)事故現(xiàn)場應(yīng)急管理,確保各項工作有序開展。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求,切實做好應(yīng)急預(yù)案編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理等工作。設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),建立專職或兼職救護(hù)隊,配備必要的應(yīng)急裝備。要完善井下緊急撤離和避險設(shè)施,緊急避險設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在避災(zāi)路線上,并有醒目標(biāo)識。入井人員必須隨身攜帶自救器、標(biāo)識卡。標(biāo)識卡必須集中管理,統(tǒng)一發(fā)放。
㈤強(qiáng)化安全培訓(xùn)和警示教育。要規(guī)范煤礦從業(yè)人員的培訓(xùn),確保新工人和轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時,每年再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。安排有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)新招入礦的井下作業(yè)人員進(jìn)行實習(xí)。新招入礦的井下作業(yè)人員實習(xí)滿4個月后,方可獨(dú)立上崗作業(yè)。要加強(qiáng)煤礦安全知識、操作技能、規(guī)程措施和應(yīng)急處置教育,提高從業(yè)人員識辨風(fēng)險的能力和現(xiàn)場應(yīng)急處置及自救、互救能力。要建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案,詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。要進(jìn)一步吸取祖保煤礦“2?14”事故教訓(xùn),讓更多人員知曉事故發(fā)生經(jīng)過,事故原因。漣源市要把2月14日作為全市安全警示教育日,運(yùn)用多種形式,深入開展警示教育,做到警鐘長鳴。
㈥完善煤礦安全長效機(jī)制。漣源市及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹國發(fā)〔2016〕7號、國辦發(fā)〔2013〕99號等文件精神,落實好去產(chǎn)能政策,做好小煤礦淘汰退出工作,重點關(guān)閉9萬噸/年及以下突出礦井,依法關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,依法關(guān)閉祖保煤礦。要持續(xù)深入開展“打非治違”工作,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,依法依規(guī),嚴(yán)厲打擊煤礦“五假五超”等非法違法生產(chǎn)行為。要做好停工停產(chǎn)煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作,嚴(yán)把驗收審查關(guān),特別要加強(qiáng)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請與驗收審批期間的盯守督查工作,確保連續(xù)監(jiān)管到位。要構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,認(rèn)真組織煤礦安全“體檢”的自查自糾工作,對煤礦體檢交辦的重大事故隱患等整改工作,要加強(qiáng)監(jiān)管,落實責(zé)任,做到真停、真改,確保安全。
㈦切實規(guī)范事故信息報告工作。認(rèn)真貫徹落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)規(guī)定,及時如實上報煤礦事故。事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告;單位負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告。嚴(yán)禁遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。