國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責任公司白芨溝煤礦“6·21”頂板事故落實整改措施評估報告

　　為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，督促煤礦企業(yè)樹牢風險意識、提高生產安全事故防控水平，推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化建設。按照中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)、《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和《國家煤礦安監(jiān)局辦公室關于做好煤礦重特大事故整改措施落實情況“回頭看”工作的通知》(煤安監(jiān)司函辦﹝2020﹞128號)的部署要求，2021年6月9日至11日，評估工作組對國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責任公司白芨溝煤礦積極開展了“6·21”頂板事故調查處理評估工作。

　　為避免事故發(fā)生后，防范措施“一提了之”、類似事故再次發(fā)生，評估工作組按照“誰調查、誰評估”的原則開展了評估工作。評估工作組通過聽取匯報、查閱文件、座談問詢、現場核查的方式，監(jiān)督檢查企業(yè)是否履行主體責任、是否落實事故防范措施，事故相關責任人追責是否到位，其它企業(yè)是否得到警示，事故發(fā)生地政府及安全監(jiān)管部門是否吸取經驗教訓，改進工作方式;并形成了事故調查處理評估報告，提出意見建議，反饋屬地人民政府。現將相關情況說明如下：

　　一、事故概況及處理、處罰情況。

　　2020年6月21日12時45分，國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責任公司白芨溝煤礦(以下簡稱“白芨溝煤礦”)生產準備隊在0102103工作面運輸橫川施工木垛過程中發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，2人受傷，直接經濟損失1271872元。

　　對相關責任單位、責任人員的行政處罰執(zhí)行情況具體如下：

　　1.給予白芨溝煤礦罰款人民幣28萬元的行政處罰。罰款已收繳。

　　2. 給予趙忠杰警告，罰款人民幣5000元整。罰款已收繳。

　　3. 給予李建銀警告，罰款人民幣6000元整。罰款已收繳。

　　4. 給予劉學武警告，罰款人民幣5000元整。罰款已收繳。

　　5. 給予劉明星警告，罰款人民幣8000元整。罰款已收繳。

　　6. 給予薛軍寧警告，罰款人民幣9000元整。罰款已收繳。

　　7. 給予張志宏，罰款人民幣44196.3元(上一年度全年收入的30%)。罰款已收繳。

　　8. 白芨溝煤礦原生產副礦長薛軍寧已撤銷副礦長職務、原礦長張志宏已撤銷礦長職務。

　　9.對于趙忠杰、李建銀、劉學武、劉明星、薛軍寧的警告處分，已由國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責任公司落實執(zhí)行。

　　二、整改措施及落實情況

　　1.事故發(fā)生后，白芨溝煤礦認真落實停產整頓指令，2020年6月21日至6月27日全礦停產整頓期間，開展了“大反思大討論大整治”安全專項活動，查找思想認識、現場管理、業(yè)務保安、作業(yè)行為監(jiān)督等方面的漏洞與不足，總結并采取切實可行的措施強化各環(huán)節(jié)管理。礦領導班子、部室、區(qū)隊、班組、崗位操作人員進行了反思討論，每名員工針對本崗位進行反思，并將反思材料報安全管理部進行存檔。

　　2.白芨溝煤礦認真汲取事故教訓，舉一反三，組織所屬各部門分科室分專業(yè)全面排查現場安全管理、隱患排查等方面存在的問題，2020年6月下旬，白芨溝煤礦開展了頂板專項檢查，查出問題23條，所有問題全部按照“五定”的原則進行整改落實。

　　3.白芨溝煤礦相關業(yè)務部門針對煤層頂底板巖性、地質構造、煤層賦存特征、工作面周圍回采情況、礦壓顯現特征等因素，制定并落實切實可靠支護措施，突出抓好工作面過地質構造、老巷、巷道岔口等特殊區(qū)域和工作面端頭、安全出口、破碎頂板帶等重點部位支護措施，切實做好礦壓監(jiān)測、頂板觀測工作，發(fā)現壓力顯現強烈、巷道變形明顯等情況，及時制定專項技術措施，防止發(fā)生冒頂事故。

　　4.白芨溝煤礦及時組織相關業(yè)務部門，對安全技術措施進行全面復審，重點查找支護參數、支護方式、操作工序是否合理，補充完善安全技術措施。組織開展安全技術措施再貫徹工作，同時加強措施執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

　　5.白芨溝煤礦安全管理部針對頂板事故，2020年6月25日組織采掘區(qū)隊立即開展頂板專項風險辨識和評估工作，分析不同地質條件、不同作業(yè)環(huán)境、不同作業(yè)流程、不同支護工藝等方面存在的技術和管理漏洞，制定切實可行的防控措施。經過梳理后將各崗位的風險辨識手冊發(fā)放到各崗位員工手里，確保了各工作面作業(yè)現場技術措施落實到位、各工序環(huán)節(jié)安全管控到位。

　　6. 白芨溝煤礦嚴格督促所屬各單位要切實加強日常和專項隱患排查治理工作，嚴格落實事故隱患排查治理責任，狠抓作業(yè)現場各環(huán)節(jié)安全管理。嚴格執(zhí)行領導下井帶班、區(qū)隊干部現場跟班、安檢員檢查制度，持續(xù)提高帶班、跟班檢查質量，及時排查消除隱患;加大現場作業(yè)行為監(jiān)督管理，堅決查處違章指揮、違章作業(yè)行為。

　　7.白芨溝煤礦培訓中心于2020年6月21日至6月27日期間，對在各崗位人員進行了安全教育培訓工作，進行理論培訓。白芨溝煤礦安全管理部和培訓中心的管理人員組成的反思整頓督導小組進駐基層區(qū)隊全程跟蹤、督促落實。針對樹立安全第一思想、安全工作作風建設、安全管理制度落實考核、安全生產崗位責任履行、崗位危險源辨識及標準化作業(yè)流程執(zhí)行和重點工程、零星工程日常管理、安全培訓、業(yè)務保安、技術保安、員工自?；ケＢ摫５确矫孢M行了梳理，對存在的問題進行了原因分析，并制定了整改措施、明確了整改時間和整改責任人及整改部門。

　　8. 2020年6月29日，白芨溝煤礦將近年來全國煤礦及兄弟單位發(fā)生的各類事故案例進行收集并下發(fā)貫徹學習，做到舉一反三，強化了日常的頂板管理工作。