江西花鼓山煤業(yè)有限公司山南井“6·22”運(yùn)輸事故調(diào)查處理落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告
江西花鼓山煤業(yè)有限公司山南井“6·22”運(yùn)輸事故調(diào)查處理落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告
2020年6月22日，江西花鼓山煤業(yè)有限公司山南井發(fā)生一起運(yùn)輸事故，造成1人死亡。江西煤礦安全監(jiān)察局贛中監(jiān)察分局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)贛中分局)會(huì)同新余市渝水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、應(yīng)急管理局、總工會(huì)和新余市公安局高新分局等單位組成事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)渝水區(qū)人民檢察院參加，對(duì)該起事故進(jìn)行了調(diào)查。2020年8月贛中分局對(duì)《江西花鼓山煤業(yè)有限公司山南井“6·22”運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《事故調(diào)查報(bào)告》)進(jìn)行了結(jié)案批復(fù)。
按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》(安委辦〔2021〕4號(hào))《江西省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理落實(shí)情況評(píng)估辦法》(贛安〔2020〕12號(hào))等規(guī)定,江西煤礦安全監(jiān)察局贛中分局 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)贛中分局)牽頭組織成立了江西花鼓山煤業(yè)有限公司山南井“6·22”運(yùn)輸事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)山南井“6·22”事故)防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)估組),對(duì)該起事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
(一)評(píng)估組組成
贛中分局高度重視此次評(píng)估工作,對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行了安排部署。2021年8月12日贛中分局牽頭組織新余市渝水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、渝水區(qū)總工會(huì)、渝水區(qū)應(yīng)急局、高新區(qū)公安分局等成立了評(píng)估組,并邀請(qǐng)渝水區(qū)檢察院派員參加, 制定了山南井“6·22”事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作方案，對(duì)山南井“6·22”事故防范措施落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估。
(二)評(píng)估范圍
按照有關(guān)規(guī)定,評(píng)估組采取資料審查、座談問(wèn)詢(xún)、查閱文件和現(xiàn)場(chǎng)核查等方式,認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展評(píng)估工作。評(píng)估工作主要有：
1.山南井落實(shí)事故防范和整改措施所采取的具體舉措、取得的成效;
2.山南井和責(zé)任人員行政處罰、處分等落實(shí)情況;有關(guān)公職人員黨紀(jì)、政務(wù)處分落實(shí)情況;
3.山南井汲取事故教訓(xùn)，開(kāi)展事故防范和整改措施落實(shí)情況，并舉一反三。
二、山南井事故防范措施落實(shí)情況
《事故調(diào)查報(bào)告》共提出6條防范措施,經(jīng)過(guò)評(píng)估,山南井落實(shí)情況如下：
(一)強(qiáng)化做好安全生產(chǎn)工作的政治自覺(jué)方面。
1.山南井把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神作為第一議題，為了提高學(xué)習(xí)效率，組織黨政辦、安全部等將習(xí)總書(shū)記近幾年關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示，整理匯編成冊(cè)，把習(xí)總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示精神納入安全工作會(huì)、專(zhuān)題會(huì)和安全思想教育會(huì)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)和日常學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高了安全意識(shí)政治自覺(jué)性。
2.事故發(fā)生后山南井加強(qiáng)了安全思想整頓，開(kāi)展了開(kāi)展安全思想大討論活動(dòng)，2020年7月印發(fā)了《花鼓山煤業(yè)公司關(guān)于開(kāi)展“安全思想大討論”活動(dòng)的通知》，為強(qiáng)化活動(dòng)效果，礦領(lǐng)導(dǎo)分別到基層區(qū)隊(duì)掛點(diǎn)督導(dǎo)，全面開(kāi)展大討論，共有1523人次參加。通過(guò)開(kāi)展安全思想大討論，公司上下進(jìn)一步樹(shù)牢“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線意識(shí)，全體員工能夠正確對(duì)待安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展的關(guān)系，提高“安全第一”的思想認(rèn)識(shí)。
(二)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理方面
山南井“6·22”事故后，加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)安全管理，特別是對(duì)機(jī)電運(yùn)輸方面，進(jìn)一步完善了制度和措施，強(qiáng)化了人員崗位責(zé)任，加大了設(shè)備更新改造，重點(diǎn)加強(qiáng)絞車(chē)道管理，消除不安全因素。
1.完善相關(guān)制度。制定《機(jī)電專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》《機(jī)電運(yùn)輸副井、暗主井、南翼架空乘人裝置管理特別規(guī)定》《山南井斜井運(yùn)輸安全管理措施》《淺部主井絞車(chē)道安全運(yùn)行承諾書(shū)及上下山絞車(chē)提升管理制度》等一系列加強(qiáng)運(yùn)輸管理相關(guān)制度，每旬開(kāi)展一次機(jī)電運(yùn)輸檢查，從制度和措施上保障現(xiàn)場(chǎng)安全管理。另外根據(jù)機(jī)電、運(yùn)輸崗位現(xiàn)狀，山南井重新修訂完善了機(jī)電、運(yùn)輸相關(guān)崗位責(zé)任制，對(duì)部分工種崗位責(zé)任制進(jìn)行梳理，清理整編了5 個(gè)工種，增加了1 個(gè)工種，增加崗位責(zé)任制7條。
2.完善相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備。對(duì)事故地點(diǎn)軌道上下山車(chē)場(chǎng)進(jìn)行改造，加裝礦車(chē)調(diào)頭轉(zhuǎn)盤(pán)，調(diào)整了絞車(chē)道下部防跑車(chē)欄位置;對(duì)各絞車(chē)道上車(chē)場(chǎng)變軌處加裝氣動(dòng)擋車(chē)欄，防止未掛鉤礦車(chē)滑入絞車(chē)道;完善聲光報(bào)警裝置，防止人員誤入運(yùn)輸區(qū)域。
3.強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施檢查維護(hù)。機(jī)電管理人員加大檢查頻次，每天對(duì)絞車(chē)、鋼絲繩進(jìn)行檢查并做好記錄，建立臺(tái)帳并及時(shí)整改。2020年“6.22”事故發(fā)生后，為加強(qiáng)監(jiān)管力度，利用人員位置管理系統(tǒng)等考勤手段，對(duì)比設(shè)備檢查人員軌跡，監(jiān)督相關(guān)人員工作。通過(guò)持續(xù)強(qiáng)化機(jī)電運(yùn)輸過(guò)程管控，沒(méi)有出現(xiàn)工傷事故和較大機(jī)電設(shè)備事故。
4.隱患排查治理情況。2020年7月至12月，山南井查處機(jī)電運(yùn)輸隱患66條，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位處罰6100余元。2021年，山南井嚴(yán)格落實(shí)安全檢查制度，加強(qiáng)了絞車(chē)鋼絲繩檢查、絞車(chē)道安全狀況、通風(fēng)系統(tǒng)等方面的檢查力度。
(三)煤礦反“三違”工作開(kāi)展情況
山南井“6.22”事故發(fā)生后，礦井加大了反“三違”和隱患排查治理工作力度，制定了《山南井安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》和《花鼓山煤業(yè)公司“三違”界定及處罰規(guī)定》，在實(shí)際生產(chǎn)中得到貫徹落實(shí)。
1.煤礦查處“三違”工作總體情況。2020年1月至6月查處“三違”76人次，其中機(jī)電運(yùn)輸“三違”11人次。事故后，山南井加大查處“三違”工作力度，2020年7月至12月“三違”87人次，其中機(jī)電運(yùn)輸“三違”現(xiàn)象20人次。2021年持續(xù)加大反“三違”力度，2021年1月至7月查處“三違”人員161人次，其中機(jī)電運(yùn)輸“三違”人員17人次。
2.工傷情況。2020年煤礦工傷19起，其中1月至6月份13起，7月至12月輕微傷6起。2021年至今，輕微傷事故6起，杜絕了機(jī)電工傷，全礦井消滅重傷及以上事故。通過(guò)工傷情況統(tǒng)計(jì)對(duì)比，山南井反“三違”效果初顯。
(四)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作開(kāi)展情況
1.開(kāi)展了“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)。事故后，山南井召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，重新組織安全管理人員學(xué)習(xí)了相關(guān)制度文件，完善修訂了活動(dòng)實(shí)施方案。分類(lèi)分級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)全員覆蓋，其中安全管理人員累計(jì)193人次，礦井主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員15人參加了“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”培訓(xùn)，全部考試合格。2020年下半年對(duì)“6.22”事故責(zé)任人員和“三違”人員進(jìn)行了“靶向式”再培訓(xùn)75人，所有參加培訓(xùn)人員全部考試合格，同時(shí)還對(duì)17個(gè)工種307人進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，所有參加培訓(xùn)人員全部考試合格。
2.每周開(kāi)展一次安全學(xué)習(xí)。安全學(xué)習(xí)由各工區(qū)自行組織本工區(qū)進(jìn)行安全學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要以崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)安全知識(shí)、安全法律法規(guī)、操作規(guī)程、崗位責(zé)任制、作業(yè)規(guī)程和安全措施等材料為主，掛點(diǎn)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，提高員工的安全意識(shí)和參與的積極性。
3.開(kāi)展了安全警示教育活動(dòng)。每月開(kāi)展一次事故案例警示教育。以山南井和其他煤礦企業(yè)歷年發(fā)生的安全事故案例為警示材料，組織干部職工結(jié)合自身崗位，就事故原因和教訓(xùn)開(kāi)展討論，使干部職工深知違章的危險(xiǎn)性，達(dá)到警示教育效果。
(五)崗位責(zé)任制的落實(shí)情況
1.壓縮管理層級(jí)，改革管理體制。山南井原管理層級(jí)較多，2020年9月份開(kāi)始撤銷(xiāo)原花鼓山煤業(yè)公司煤礦安全管理層級(jí)，公司安全管理與山南井合并，原公司主要安全管理人員任山南井安全管理人員，將原公司安全管理部門(mén)與山南井合并，充實(shí)山南井安全管理人員和安全管理機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段山南井安全管理層級(jí)簡(jiǎn)化，分工、責(zé)任較以前更為明確，安全管理、監(jiān)督更合理、高效。
2.明確安全目標(biāo)和責(zé)任。山南井為加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，制定了《花鼓山煤業(yè)公司關(guān)于加強(qiáng)2021年安全生產(chǎn)工作的決定》《花鼓山煤業(yè)公司2021年安全獎(jiǎng)懲考核辦法》和《花鼓山煤業(yè)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)管理辦法》，重新完善設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)科室，明確了礦井班子成員的分工和職責(zé)，特別強(qiáng)化“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”、管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)營(yíng)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的安全職責(zé)。花鼓山煤業(yè)公司制定了《關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)管理的特別規(guī)定》，對(duì)干部值班、下井跟班帶班等作出了明確規(guī)定，由紀(jì)委組織檢查、抽查、通報(bào)考核，通過(guò)鋼性約束強(qiáng)化干部履職擔(dān)當(dāng)。
(六)安全投入情況
2020年6月份以來(lái)，山南井共投入900多萬(wàn)元提升安全科技水平。其中更換性能不穩(wěn)定、安全系數(shù)低的絞車(chē)9臺(tái)(套)，安裝智能礦燈充電架6套，智能電機(jī)綜合保護(hù)裝置15件(套)，為減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，購(gòu)買(mǎi)皮帶式運(yùn)輸挖掘裝載機(jī)2臺(tái)，提升了相關(guān)設(shè)施設(shè)備安全保障水平。
三、事故責(zé)任人員、責(zé)任單位行政處罰、責(zé)任追究落實(shí)情況
(一)事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況
《事故調(diào)查報(bào)告》及其結(jié)案批復(fù)文件追究責(zé)任人員共有15人，經(jīng)核查有關(guān)文件和檔案,山南井、花鼓山煤業(yè)公司和其上級(jí)公司江投集團(tuán)安源煤業(yè)股份有限公司對(duì)11名責(zé)任人員分別給予了黨紀(jì)、政務(wù)處分,并放入個(gè)人檔案，對(duì)其余4名責(zé)任人已按結(jié)案批復(fù)要求處理到位。
(二)對(duì)事故單位和個(gè)人行政處罰落實(shí)情況
按照《事故調(diào)查報(bào)告》及其結(jié)案批復(fù)對(duì)事故單位和個(gè)人的行政處罰決定,經(jīng)查閱煤礦及其相關(guān)責(zé)任人提供的“江西省非稅收入通用票據(jù)”山南井的45萬(wàn)元行政罰款已繳納到位,相關(guān)責(zé)任人的4.81萬(wàn)元行政罰款已繳納到位。
四、山南井職工受教育情況
為深刻吸取山南井“6·22”事故教訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)，增強(qiáng)職工安全意識(shí)，提高安全管理水平，山南井“6.22”事故后，停產(chǎn)整頓29天，在停產(chǎn)整頓期間開(kāi)展了全員安全培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間3天，共計(jì)501人參加培訓(xùn)考試，考試全部合格。2021年礦井利用全國(guó)“兩會(huì)”放假期間，組織了一次分專(zhuān)業(yè)、分工種的全員技能培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間3天，共計(jì)406人參加了培訓(xùn)和考試，考試全部合格。2021年3月至7月山南井為強(qiáng)化安全整頓工作，分四個(gè)階段，每階段半個(gè)月，委托安源煤業(yè)集團(tuán)礦山培訓(xùn)中心對(duì)班組長(zhǎng)以上安全管理人員開(kāi)展安全技能培訓(xùn)，共計(jì)91人參加，經(jīng)考試全部合格。
五、評(píng)估意見(jiàn)
評(píng)估組一致認(rèn)為,山南井“6·22”事故有關(guān)責(zé)任人員的處理已經(jīng)落實(shí)到位，行政處罰已繳納到位;開(kāi)展了事故警示教育和舉一反三活動(dòng)，有關(guān)事故防范措施已得到貫徹落實(shí)。
六、工作建議
1.要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神, 提高干部職工安全生產(chǎn)政治站位，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,不斷強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2.持續(xù)加大“反三違”工作力度。加強(qiáng)安全思想教育，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)干部職工“反三違”意識(shí)，引導(dǎo)從業(yè)人員養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣，明確責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理和安全確認(rèn)，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。用好 “反三違”臺(tái)賬，認(rèn)真分析“三違”行為原因，解決安全管理中存在的問(wèn)題和不足，提升安全管理水平。
3.要強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)安全管理。認(rèn)真汲取事故教訓(xùn),切實(shí)抓好提升運(yùn)輸安全管理,嚴(yán)格落實(shí)安全檢查制度和崗位責(zé)任制，強(qiáng)化源頭防控,嚴(yán)禁設(shè)施設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。要扎實(shí)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理,將安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面,切實(shí)做到“防范于未然”，進(jìn)一步提升治理與整改力度,確保安全生產(chǎn)。
江西花鼓山煤業(yè)有限公司山南井“6·22”運(yùn)輸事故
調(diào)查評(píng)估組
2021年8月27日
