江西花鼓山煤業(yè)有限公司山南井“6·22”運輸事故調(diào)查處理落實情況評估報告
江西花鼓山煤業(yè)有限公司山南井“6·22”運輸事故調(diào)查處理落實情況評估報告
2020年6月22日，江西花鼓山煤業(yè)有限公司山南井發(fā)生一起運輸事故，造成1人死亡。江西煤礦安全監(jiān)察局贛中監(jiān)察分局(以下簡稱贛中分局)會同新余市渝水區(qū)紀委監(jiān)委、應(yīng)急管理局、總工會和新余市公安局高新分局等單位組成事故調(diào)查組，并邀請渝水區(qū)人民檢察院參加，對該起事故進行了調(diào)查。2020年8月贛中分局對《江西花鼓山煤業(yè)有限公司山南井“6·22”運輸事故調(diào)查報告》(以下簡稱《事故調(diào)查報告》)進行了結(jié)案批復(fù)。
按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》(安委辦〔2021〕4號)《江西省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理落實情況評估辦法》(贛安〔2020〕12號)等規(guī)定,江西煤礦安全監(jiān)察局贛中分局 (以下簡稱贛中分局)牽頭組織成立了江西花鼓山煤業(yè)有限公司山南井“6·22”運輸事故(以下簡稱山南井“6·22”事故)防范和整改措施落實情況評估組(以下簡稱評估組),對該起事故責任追究和整改措施落實情況進行了評估,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
(一)評估組組成
贛中分局高度重視此次評估工作,對評估工作進行了安排部署。2021年8月12日贛中分局牽頭組織新余市渝水區(qū)紀委監(jiān)委、渝水區(qū)總工會、渝水區(qū)應(yīng)急局、高新區(qū)公安分局等成立了評估組,并邀請渝水區(qū)檢察院派員參加, 制定了山南井“6·22”事故防范和整改措施落實情況評估工作方案，對山南井“6·22”事故防范措施落實情況開展評估。
(二)評估范圍
按照有關(guān)規(guī)定,評估組采取資料審查、座談問詢、查閱文件和現(xiàn)場核查等方式,認真細致地開展評估工作。評估工作主要有：
1.山南井落實事故防范和整改措施所采取的具體舉措、取得的成效;
2.山南井和責任人員行政處罰、處分等落實情況;有關(guān)公職人員黨紀、政務(wù)處分落實情況;
3.山南井汲取事故教訓(xùn)，開展事故防范和整改措施落實情況，并舉一反三。
二、山南井事故防范措施落實情況
《事故調(diào)查報告》共提出6條防范措施,經(jīng)過評估,山南井落實情況如下：
(一)強化做好安全生產(chǎn)工作的政治自覺方面。
1.山南井把學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神作為第一議題，為了提高學習效率，組織黨政辦、安全部等將習總書記近幾年關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示，整理匯編成冊，把習總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示精神納入安全工作會、專題會和安全思想教育會，通過集中學習和日常學習相結(jié)合，提高了安全意識政治自覺性。
2.事故發(fā)生后山南井加強了安全思想整頓，開展了開展安全思想大討論活動，2020年7月印發(fā)了《花鼓山煤業(yè)公司關(guān)于開展“安全思想大討論”活動的通知》，為強化活動效果，礦領(lǐng)導(dǎo)分別到基層區(qū)隊掛點督導(dǎo)，全面開展大討論，共有1523人次參加。通過開展安全思想大討論，公司上下進一步樹牢“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，全體員工能夠正確對待安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展的關(guān)系，提高“安全第一”的思想認識。
山南井“6·22”事故后，加強了現(xiàn)場安全管理，特別是對機電運輸方面，進一步完善了制度和措施，強化了人員崗位責任，加大了設(shè)備更新改造，重點加強絞車道管理，消除不安全因素。
1.完善相關(guān)制度。制定《機電專項整治工作方案》《機電運輸副井、暗主井、南翼架空乘人裝置管理特別規(guī)定》《山南井斜井運輸安全管理措施》《淺部主井絞車道安全運行承諾書及上下山絞車提升管理制度》等一系列加強運輸管理相關(guān)制度，每旬開展一次機電運輸檢查，從制度和措施上保障現(xiàn)場安全管理。另外根據(jù)機電、運輸崗位現(xiàn)狀，山南井重新修訂完善了機電、運輸相關(guān)崗位責任制，對部分工種崗位責任制進行梳理，清理整編了5 個工種，增加了1 個工種，增加崗位責任制7條。
2.完善相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備。對事故地點軌道上下山車場進行改造，加裝礦車調(diào)頭轉(zhuǎn)盤，調(diào)整了絞車道下部防跑車欄位置;對各絞車道上車場變軌處加裝氣動擋車欄，防止未掛鉤礦車滑入絞車道;完善聲光報警裝置，防止人員誤入運輸區(qū)域。
3.強化設(shè)備設(shè)施檢查維護。機電管理人員加大檢查頻次，每天對絞車、鋼絲繩進行檢查并做好記錄，建立臺帳并及時整改。2020年“6.22”事故發(fā)生后，為加強監(jiān)管力度，利用人員位置管理系統(tǒng)等考勤手段，對比設(shè)備檢查人員軌跡，監(jiān)督相關(guān)人員工作。通過持續(xù)強化機電運輸過程管控，沒有出現(xiàn)工傷事故和較大機電設(shè)備事故。
4.隱患排查治理情況。2020年7月至12月，山南井查處機電運輸隱患66條，對相關(guān)責任人員和責任單位處罰6100余元。2021年，山南井嚴格落實安全檢查制度，加強了絞車鋼絲繩檢查、絞車道安全狀況、通風系統(tǒng)等方面的檢查力度。
(三)煤礦反“三違”工作開展情況
山南井“6.22”事故發(fā)生后，礦井加大了反“三違”和隱患排查治理工作力度，制定了《山南井安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動實施方案》和《花鼓山煤業(yè)公司“三違”界定及處罰規(guī)定》，在實際生產(chǎn)中得到貫徹落實。
1.煤礦查處“三違”工作總體情況。2020年1月至6月查處“三違”76人次，其中機電運輸“三違”11人次。事故后，山南井加大查處“三違”工作力度，2020年7月至12月“三違”87人次，其中機電運輸“三違”現(xiàn)象20人次。2021年持續(xù)加大反“三違”力度，2021年1月至7月查處“三違”人員161人次，其中機電運輸“三違”人員17人次。
2.工傷情況。2020年煤礦工傷19起，其中1月至6月份13起，7月至12月輕微傷6起。2021年至今，輕微傷事故6起，杜絕了機電工傷，全礦井消滅重傷及以上事故。通過工傷情況統(tǒng)計對比，山南井反“三違”效果初顯。
(四)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作開展情況
1.開展了“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動。事故后，山南井召開專題會議，重新組織安全管理人員學習了相關(guān)制度文件，完善修訂了活動實施方案。分類分級學習培訓(xùn)全員覆蓋，其中安全管理人員累計193人次，礦井主要負責人和安全管理人員15人參加了“學法規(guī)、抓落實、強管理”培訓(xùn)，全部考試合格。2020年下半年對“6.22”事故責任人員和“三違”人員進行了“靶向式”再培訓(xùn)75人，所有參加培訓(xùn)人員全部考試合格，同時還對17個工種307人進行了學習培訓(xùn)，所有參加培訓(xùn)人員全部考試合格。
2.每周開展一次安全學習。安全學習由各工區(qū)自行組織本工區(qū)進行安全學習，學習內(nèi)容主要以崗位應(yīng)知應(yīng)會安全知識、安全法律法規(guī)、操作規(guī)程、崗位責任制、作業(yè)規(guī)程和安全措施等材料為主，掛點礦級領(lǐng)導(dǎo)到工區(qū)現(xiàn)場督導(dǎo)，提高員工的安全意識和參與的積極性。
3.開展了安全警示教育活動。每月開展一次事故案例警示教育。以山南井和其他煤礦企業(yè)歷年發(fā)生的安全事故案例為警示材料，組織干部職工結(jié)合自身崗位，就事故原因和教訓(xùn)開展討論，使干部職工深知違章的危險性，達到警示教育效果。
(五)崗位責任制的落實情況
1.壓縮管理層級，改革管理體制。山南井原管理層級較多，2020年9月份開始撤銷原花鼓山煤業(yè)公司煤礦安全管理層級，公司安全管理與山南井合并，原公司主要安全管理人員任山南井安全管理人員，將原公司安全管理部門與山南井合并，充實山南井安全管理人員和安全管理機構(gòu)。現(xiàn)階段山南井安全管理層級簡化，分工、責任較以前更為明確，安全管理、監(jiān)督更合理、高效。
2.明確安全目標和責任。山南井為加強內(nèi)部安全管理，制定了《花鼓山煤業(yè)公司關(guān)于加強2021年安全生產(chǎn)工作的決定》《花鼓山煤業(yè)公司2021年安全獎懲考核辦法》和《花鼓山煤業(yè)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)紀問責管理辦法》，重新完善設(shè)置了安全管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)科室，明確了礦井班子成員的分工和職責，特別強化“一崗雙責、黨政同責”、管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)營必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的安全職責?；ü纳矫簶I(yè)公司制定了《關(guān)于加強干部作風管理的特別規(guī)定》，對干部值班、下井跟班帶班等作出了明確規(guī)定，由紀委組織檢查、抽查、通報考核，通過鋼性約束強化干部履職擔當。
(六)安全投入情況
2020年6月份以來，山南井共投入900多萬元提升安全科技水平。其中更換性能不穩(wěn)定、安全系數(shù)低的絞車9臺(套)，安裝智能礦燈充電架6套，智能電機綜合保護裝置15件(套)，為減輕勞動強度，購買皮帶式運輸挖掘裝載機2臺，提升了相關(guān)設(shè)施設(shè)備安全保障水平。
三、事故責任人員、責任單位行政處罰、責任追究落實情況
(一)事故責任人員責任追究落實情況
《事故調(diào)查報告》及其結(jié)案批復(fù)文件追究責任人員共有15人，經(jīng)核查有關(guān)文件和檔案,山南井、花鼓山煤業(yè)公司和其上級公司江投集團安源煤業(yè)股份有限公司對11名責任人員分別給予了黨紀、政務(wù)處分,并放入個人檔案，對其余4名責任人已按結(jié)案批復(fù)要求處理到位。
(二)對事故單位和個人行政處罰落實情況
按照《事故調(diào)查報告》及其結(jié)案批復(fù)對事故單位和個人的行政處罰決定,經(jīng)查閱煤礦及其相關(guān)責任人提供的“江西省非稅收入通用票據(jù)”山南井的45萬元行政罰款已繳納到位,相關(guān)責任人的4.81萬元行政罰款已繳納到位。
四、山南井職工受教育情況
為深刻吸取山南井“6·22”事故教訓(xùn)，提高全員安全意識，增強職工安全意識，提高安全管理水平，山南井“6.22”事故后，停產(chǎn)整頓29天，在停產(chǎn)整頓期間開展了全員安全培訓(xùn)，培訓(xùn)時間3天，共計501人參加培訓(xùn)考試，考試全部合格。2021年礦井利用全國“兩會”放假期間，組織了一次分專業(yè)、分工種的全員技能培訓(xùn)，培訓(xùn)時間3天，共計406人參加了培訓(xùn)和考試，考試全部合格。2021年3月至7月山南井為強化安全整頓工作，分四個階段，每階段半個月，委托安源煤業(yè)集團礦山培訓(xùn)中心對班組長以上安全管理人員開展安全技能培訓(xùn)，共計91人參加，經(jīng)考試全部合格。
五、評估意見
評估組一致認為,山南井“6·22”事故有關(guān)責任人員的處理已經(jīng)落實到位，行政處罰已繳納到位;開展了事故警示教育和舉一反三活動，有關(guān)事故防范措施已得到貫徹落實。
六、工作建議
1.要進一步深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神, 提高干部職工安全生產(chǎn)政治站位，加強安全生產(chǎn)管理,不斷強化和落實安全生產(chǎn)主體責任。
2.持續(xù)加大“反三違”工作力度。加強安全思想教育，統(tǒng)一思想，增強干部職工“反三違”意識，引導(dǎo)從業(yè)人員養(yǎng)成良好的安全習慣，明確責任，強化現(xiàn)場安全管理和安全確認，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。用好 “反三違”臺賬，認真分析“三違”行為原因，解決安全管理中存在的問題和不足，提升安全管理水平。
3.要強化薄弱環(huán)節(jié)安全管理。認真汲取事故教訓(xùn),切實抓好提升運輸安全管理,嚴格落實安全檢查制度和崗位責任制，強化源頭防控,嚴禁設(shè)施設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)。要扎實開展安全風險分級管控和隱患排查治理,將安全風險管控挺在隱患前面,切實做到“防范于未然”，進一步提升治理與整改力度,確保安全生產(chǎn)。
江西花鼓山煤業(yè)有限公司山南井“6·22”運輸事故
調(diào)查評估組
2021年8月27日
