山西潞安集團(tuán)左權(quán)阜生煤業(yè)有限公司“10·20”較大 瓦斯爆炸事故調(diào)查報(bào)告

　　山西潞安集團(tuán)左權(quán)阜生煤業(yè)有限公司“10·20”較大

　　瓦斯爆炸事故調(diào)查報(bào)告

　　2020年10月20日1時(shí)59分36秒，山西潞安集團(tuán)左權(quán)阜生煤業(yè)有限公司(以下簡稱“阜生煤業(yè)”)1208回采安裝工作面封閉的廢棄切眼內(nèi)發(fā)生瓦斯爆炸，產(chǎn)生沖擊波沖垮密閉墻，飛出的閉墻料石擊中在閉墻外作業(yè)的人員，造成4人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1133萬元。 事故發(fā)生后，原國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治，時(shí)任山西省省委書記樓陽生、省長林武先后作出重要批示，要求查明 事故原因，追責(zé)問責(zé)到位，針對當(dāng)前形勢，采取有效措施，堅(jiān)決防止 事故反彈，堅(jiān)決有效遏制重特大事故發(fā)生。現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、事故單位概況

　　(一)企業(yè)(集團(tuán)公司)概況

　　1.原山西潞安礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司基本情況

　　原山西潞安礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱：潞安集團(tuán))前身是成立于1959年的潞安礦務(wù)局，公司總部位于山西省長治市后堡鎮(zhèn)，是山西五大煤炭企業(yè)集團(tuán)之一。2000年8月，企業(yè)整體改制為潞安集團(tuán)，現(xiàn)有總資產(chǎn)1081億元，職工及家屬30萬人，子分公司75個(gè)。安全生產(chǎn)許可證證號：晉MK安許證字〔2019〕GQ003Y2B1，有效期：2017年11月10日至2020年11月9日，主要負(fù)責(zé)人：游浩。

　　2.原山西潞安礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司晉中分公司基本情況

　　原山西潞安礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司晉中分公司(以下簡稱：晉中分公司)為國有獨(dú)資公司，成立于2018年6月14日，位于山西省晉中市左權(quán)縣遼陽鎮(zhèn)五里堠村，公司法人為王峰。

　　分公司下設(shè)生產(chǎn)調(diào)度室、安全機(jī)電部、通風(fēng)地質(zhì)部、黨群工作部、人力綜合部、企管計(jì)劃部、紀(jì)委等七個(gè)部室，現(xiàn)有員工18名。公司主要經(jīng)營范圍為：煤炭生產(chǎn)、銷售礦產(chǎn)資源開采煤炭開采與洗選焦炭生產(chǎn)氣體資源勘查煤層氣開發(fā)等。

　　晉中分公司下轄3座煤礦，分別為山西潞安集團(tuán)左權(quán)五里堠煤業(yè)有限公司、山西潞安集團(tuán)左權(quán)阜生煤業(yè)有限公司、山西潞安集團(tuán)左權(quán)佳瑞煤業(yè)有限公司。

　　(二)礦井概況

　　阜生煤業(yè)位于左權(quán)縣城北劉家莊村南， 設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力120萬噸/年，井田面積5.8135km2，可采儲量23.24Mt。為股份制企業(yè)，其股份比例為：山西潞安集團(tuán)司馬煤業(yè)占股65%，左權(quán)縣國資公司占股20%，自然人孫芝清占股5%，孫宏劍占股10%，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照登記法人代表為曾金元，注冊資本600萬元。

　　2009年，阜生煤業(yè)由原山西左權(quán)阜生煤業(yè)有限公司、原山西左權(quán)鑫森煤業(yè)有限公司及部分新增區(qū)進(jìn)行兼并重組而成。根據(jù)原山西省煤炭工業(yè)廳晉煤辦基發(fā)〔2010〕1368號文件批復(fù)，礦井120萬噸/年整合改造項(xiàng)目于2010年11月開工建設(shè)，2017年1月5日取得兼并重組項(xiàng)目竣工驗(yàn)收批復(fù)，同年6月7日取得《安全生產(chǎn)許可證》，10月11日完成煤礦生產(chǎn)能力及生產(chǎn)要素公示

　　1.礦井為證照齊全生產(chǎn)礦井

　　2. 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況

　　阜生煤業(yè)設(shè)董事長、總經(jīng)理、黨總支書記、總工程師，生產(chǎn)、安全、機(jī)電、通風(fēng)副總經(jīng)理及總經(jīng)理助理等礦級領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)調(diào)度室、生產(chǎn)技術(shù)部、安監(jiān)部、機(jī)電部、地測辦、通風(fēng)部、運(yùn)輸部等19個(gè)職能科室。設(shè)有綜采隊(duì)、掘進(jìn)一隊(duì)、掘進(jìn)二隊(duì)、掘進(jìn)三隊(duì)等4個(gè)采掘隊(duì)組和安裝隊(duì)、抽采隊(duì)、通防隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、機(jī)電一隊(duì)、機(jī)電二隊(duì)等6個(gè)輔助隊(duì)組。公司現(xiàn)有在冊員工875人。礦井按“三八”制組織生產(chǎn)作業(yè)，兩班生產(chǎn)一班檢修。礦井批準(zhǔn)開采石炭系上統(tǒng)太原組15#煤層，屬煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類型為中等。所采15#煤層自然發(fā)火等級為Ⅱ級，自燃傾向性為自燃，煤塵有爆炸性

　　(三)事故發(fā)生區(qū)域情況

　　爆炸區(qū)域在1208工作面舊切眼東密閉墻與西密閉墻之間的巷道內(nèi)，爆炸產(chǎn)生的沖擊波和飛出的閉墻料石致1208回風(fēng)順槽巷道內(nèi)人員傷亡。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過

　　2020年10月19日22時(shí)30分，阜生煤業(yè)安裝隊(duì)跟班隊(duì)長黃華峰給當(dāng)班出勤的16人主持召開班前會，安排了當(dāng)班工作任務(wù)，后陸續(xù)入井。至事故前，1208回風(fēng)順槽密閉墻外8名作業(yè)人員，絞車司機(jī)郭素紅、跟車工李永斌、秦紅斌和牛金明使用回柱絞車牽引平板車對1208回風(fēng)順槽雜物進(jìn)行清理，絞車司機(jī)張志龍等待提升信號，張建明正在巷道內(nèi)進(jìn)行灑水滅塵，班組長李勇正在平板車(微信公眾號：挖煤人的微生活)前方查看路況黃華峰在2號絞車硐室內(nèi)。事故發(fā)生時(shí)，1208工作面區(qū)域共28人，其中安裝隊(duì)16人，其他隊(duì)組9人， 管理人員3人。

　　2020年10月20日2時(shí)左右，李勇聽到爆炸聲響，爆炸產(chǎn)生的沖擊波將東密閉墻摧毀，飛出的閉墻料石將絞車司機(jī)郭素紅、3名跟車人員李永斌、秦紅斌、牛金明和班組長李勇?lián)舻?。絞車硐室內(nèi)的黃華峰被氣浪沖暈，灑水工張建民和絞車司機(jī)張志龍自行撤退至安全區(qū)域。

　　(二)事故報(bào)告情況

　　2020年10月20日4時(shí)25分、27分和40分，阜生煤業(yè)先后向潞安集團(tuán)總調(diào)度室、左權(quán)縣應(yīng)急 管理局和山西煤礦安全監(jiān)察局晉中監(jiān)察分局電話報(bào)告事故情況。事故發(fā)生后，阜生煤業(yè)未在規(guī)定時(shí)間及時(shí)向山西煤礦安全監(jiān)察局晉中監(jiān)察分局報(bào)告，屬遲報(bào)。

　　(三)事故應(yīng)急處置情況

　　調(diào)度室值班員尹煒峰、韓慶林發(fā)現(xiàn)1208工作面甲烷傳感器超限報(bào)警，立即往井下1208工作面打電話詢問情況，但無人接聽。當(dāng)班安全員王彥科、生產(chǎn)技術(shù)部章鵬鵬、安監(jiān)部魏秋玉發(fā)現(xiàn)1208回風(fēng)順槽出現(xiàn)風(fēng)流逆轉(zhuǎn)，煤塵揚(yáng)起等異常情況后，于2時(shí)02分向調(diào)度室電話匯報(bào)2時(shí)09分，跟班隊(duì)干鄭曉鵬也向調(diào)度室電話匯報(bào)了1208運(yùn)輸順槽里面的異常情況，并在1208回風(fēng)巷口設(shè)置警戒線，阻止人員冒然進(jìn)入事故區(qū)域。調(diào)度室值班員尹煒峰、韓慶林在接到井下報(bào)告后，立即通知調(diào)度室主任任鵬軍、安全副總經(jīng)理樊夢戰(zhàn)等人，并啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，成立了應(yīng)急救援指揮中心。2時(shí)38分應(yīng)急救援指揮中心通知井下帶班領(lǐng)導(dǎo)趙順剛、跟班領(lǐng)導(dǎo)通風(fēng)副總經(jīng)理郭朋到現(xiàn)場查看情況。3時(shí)15分，郭朋到了1208回風(fēng)聯(lián)巷口碰到曹永亮、辜盼和魏秋玉，得知1208工作面還有6人未撤出，隨即帶領(lǐng)曹永亮和辜盼攜帶多參數(shù)氣體檢測儀向1208回風(fēng)順槽閉墻方向搜尋。搜尋到距東密閉墻約400米位置，發(fā)現(xiàn)受傷的李勇正往出爬行，簡單詢問情況后，郭朋安排曹永亮出去喊人救助傷員，并使用1208回風(fēng)順槽中部避難硐室電話向調(diào)度室匯報(bào)情況后繼續(xù)搜尋。在距東密閉墻約50米至30米處，分別發(fā)現(xiàn)3人已無生命體征。距東密閉墻約15米的地方，發(fā)現(xiàn)(微信公眾號：挖煤人的微生活)黃華峰正扶著巷幫向外挪動，郭朋和辜盼便攙扶黃華峰向外走，郭朋再次使用避難室電話向調(diào)度室匯報(bào)了情況。隨后，郭朋與返回的曹永亮繼續(xù)搜尋，之后與趕來的樊夢戰(zhàn)等人一起搜尋，發(fā)現(xiàn)最后1人躺在平板車上無生命體征。4時(shí)24分，樊夢戰(zhàn)電話匯報(bào)找到最后一名遇難人員。6時(shí)15分，1名傷者和4名遇難人員陸續(xù)升井并送往左權(quán)縣人民醫(yī)院，傷者李勇由左權(quán)縣人民醫(yī)院急救，無生命危險(xiǎn)。6時(shí)40分，井下除中央變電所1人，副立井底信號工、安全員各1人外，全部人員安全撤離到地面。

　　三、事故原因分析

　　(一)事故原因分析

　　經(jīng)論證分析、技術(shù)鑒定：由于阜生煤業(yè)所開采的15#煤層屬于突出煤層，煤層瓦斯含量達(dá)到11m3/t，具備向舊切眼大量涌出瓦斯的條件東、西密閉墻工程質(zhì)量差，沒有完全切斷舊切眼風(fēng)流，存在漏風(fēng)，且舊切眼兩端存在風(fēng)壓差，新鮮風(fēng)流以小流量、低風(fēng)速方式進(jìn)入舊切眼與15#煤層涌入到舊切眼內(nèi)積聚的瓦斯混合而形成瓦斯爆炸所需的氣體條件舊切眼內(nèi)頂板突然垮落或快速變形，造成頂板錨網(wǎng)支護(hù)的托盤、鎖具快速脫錨產(chǎn)生的摩擦火花，或者快速脫錨的托盤、鎖具與巷道內(nèi)的金屬物體(單體液壓支柱、支柱頂梁、抽采管等)碰撞產(chǎn)生的沖擊火花，引起瓦斯爆炸，產(chǎn)生沖擊波導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　(二)事故類別

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故為瓦斯事故。

　　四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

　　本次事故共造成4人死亡，1人受傷，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì) 標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失1133萬元。

　　五、事故原因和性質(zhì)

　　(一)事故原因

　　1.直接原因

　　廢棄切眼兩側(cè)密閉墻漏風(fēng)使局部區(qū)域內(nèi)形成瓦斯爆炸氣體條件頂板突然垮落或劇烈變形，金屬支護(hù)材料相互摩擦或與巷道內(nèi)的金屬物體撞擊產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸瓦斯爆炸產(chǎn)生的沖擊波，瞬間摧毀密閉墻，飛出的閉墻料石致人傷亡。

　　2.間接原因

　　(1)阜生煤業(yè)違反上級公司“一通三防”管理 制度有關(guān)規(guī)定，東、西密閉墻不按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、不按設(shè)計(jì)施工、未跟蹤監(jiān)督施工過程，工程質(zhì)量監(jiān)督缺位，驗(yàn)收工作走過場，導(dǎo)致密閉墻質(zhì)量不合格，墻體抗沖擊強(qiáng)度不夠，存在漏風(fēng)。

　　(2)阜生煤業(yè)沒有嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控 制度，對封閉廢棄切眼內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不到位，對封閉廢棄切眼內(nèi)存在的冒頂、爆炸等風(fēng)險(xiǎn)未進(jìn)行認(rèn)真辨識，管控措施不到位。

　　(3)阜生煤業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位，未按要求每月組織召開重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控 分析會議，分析重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況及管控效果，未布置月度安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，沒有發(fā)現(xiàn) 制度存在漏洞、缺陷和 制度執(zhí)行中存在的問題，安全管理存有盲區(qū)、死角。

　　(4)潞安集團(tuán)及晉中分公司對阜生煤業(yè)1208舊切眼封閉情況不了解、不掌握，沒有認(rèn)真落實(shí)“變化管理”要求;落實(shí)《技術(shù)審批管理辦法(試行)》不到位，落實(shí)潞安集團(tuán)《關(guān)于開展2020年三季度安全生產(chǎn)大檢查及落實(shí)關(guān)于特殊時(shí)期加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的決定》的通知文件精神不力對阜生煤業(yè)存在的安全問題隱患失管失察，監(jiān)督檢查不到位。

　　(5)左權(quán)縣應(yīng)急管理局落實(shí)左權(quán)縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2020年安全生產(chǎn)工作的意見》文件精神不到位，未有效防范遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故。對阜生煤業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)掌握不全面，對煤礦落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理制度監(jiān)管不到位，對存在的1208舊切眼密閉墻不按設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收，以及密閉墻質(zhì)量不合格等問題失察。

　　(二)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　六、事故責(zé)任劃分與處理建議

　　(一)晉中市監(jiān)察委員會建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分及行政處罰人員(20人)

　　阜生煤業(yè)(12人)

　　1.吳豐全，男，漢族，1988年9月生，四川恩陽人，群眾，大學(xué)學(xué)歷，2011年7月參加工作，2019年8月至今任阜生煤業(yè)通防隊(duì)隊(duì)長。吳豐全作為阜生煤業(yè)通防隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)通風(fēng)設(shè)施的安裝、施工、維修、拆除等工作，負(fù)責(zé)“一通三防”設(shè)施的監(jiān)督檢查和管理。其未認(rèn)真履行職責(zé)，在東密閉墻施工中沒有組織工人按照阜生煤業(yè)閉墻設(shè)計(jì)和技術(shù)要求施工。對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予撤職處分。

　　2.羅本雪，男，漢族，1986年3月生，河北清河人，大學(xué)學(xué)歷，2007年11月加入中國共產(chǎn)黨，2010年7月參加工作，2017年12月至今任阜生煤業(yè)通風(fēng)部副部長(副科級)。羅本雪作為阜生煤業(yè)通風(fēng)部副部長，負(fù)責(zé)“一通三防”技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收通風(fēng)設(shè)施，對驗(yàn)收質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。其未認(rèn)真履行職責(zé)，對密閉墻工作質(zhì)量監(jiān)管不到位，驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，使不符合設(shè)計(jì)要求、工程質(zhì)量差、存在漏風(fēng)隱患的密閉墻通過驗(yàn)收。對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予留黨察看一年、撤職處分。

　　3.郭朋，男，漢族，1975年11月生，山西浮山人，大專學(xué)歷，2003年6月加入中國共產(chǎn)黨，1999年6月參加工作，2020年2月任阜生煤業(yè)副總經(jīng)理(副處級)，2020年7月任阜生煤業(yè)黨總支紀(jì)檢委員。2020年10月28日，被撤銷阜生煤業(yè)副總經(jīng)理職務(wù)。郭朋作為阜生煤業(yè)通風(fēng)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)審批“一通三防” 計(jì)劃、設(shè)計(jì)、方案、安全技術(shù)措施并監(jiān)督檢查實(shí)施執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)分管的“一通三防”范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作。其未認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控制度不到位安排通風(fēng)部設(shè)計(jì)東、西閉墻時(shí)，西密閉墻未按永久密閉墻進(jìn)行設(shè)計(jì)，違反潞安集團(tuán)《“一通三防”管理制度》密閉墻不可采用臨時(shí)通風(fēng)設(shè)施的規(guī)定越權(quán)審批西密閉墻設(shè)計(jì)。對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予留黨察看一年、撤職處分。

　　4.趙軍，男，漢族，1969年5月生，山西上黨人，群眾，大專學(xué)歷，1987年10月參加工作，2017年12月至今任阜生煤業(yè)安監(jiān)部部長(正科級)。趙軍作為阜生煤業(yè)安監(jiān)部長，負(fù)責(zé)全面落實(shí)阜生煤業(yè)安全監(jiān)管各項(xiàng)日常工作，負(fù)責(zé)審查工程設(shè)計(jì)，審批施工技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程，對井下各地點(diǎn)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，但其未認(rèn)真履行職責(zé)，對1208工作面廢棄切眼兩側(cè)密閉墻未按設(shè)計(jì)厚度和技術(shù)要求施工的情況監(jiān)管不到位。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予撤職處分。

　　5.孫月明，男，漢族，1984年1月生，山西代縣人，大學(xué)學(xué)歷，2006年7月加入中國共產(chǎn)黨，2006年12月參加工作，2017年5月至今任阜生煤業(yè)防突副總工程師兼通風(fēng)部部長(正科級)。孫月明作為阜生煤業(yè)防突副總工程師兼通風(fēng)部部長，負(fù)責(zé)阜生煤業(yè)“一通三防”、瓦斯抽采和防突工作業(yè)務(wù)管理，實(shí)施本專業(yè)系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估及防范措施的制定、督促各隊(duì)組安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)。其未認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控制度不到位，在2020年7月29日4點(diǎn)班現(xiàn)場檢查東密閉墻施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)閉墻反水管未按規(guī)定接入封閉巷道等問題隱患后，沒有及時(shí)制止。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，鑒于其沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十一條第二款、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期為兩年)、撤職處分。

　　6.樊夢戰(zhàn)，男，漢族，1974年5月生，山西屯留人，大學(xué)學(xué)歷，2003年8月加入中國共產(chǎn)黨，1997年8月參加工作，2020年7月任阜生煤業(yè)副總經(jīng)理(副處級)，2020年7月兼任阜生煤業(yè)黨總支群工委員。2020年10月28日，被撤銷阜生煤業(yè)公司副總經(jīng)理職務(wù)。樊夢戰(zhàn)作為阜生煤業(yè)安全副總經(jīng)理，安全生產(chǎn)主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)全面監(jiān)督、落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理的各項(xiàng)規(guī)定。其未認(rèn)真履行安全職責(zé)，未監(jiān)督落實(shí)東密閉墻管控措施的落實(shí)情況，未對東密閉墻、西密閉墻的管控效果進(jìn)行總結(jié)分析。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予降級處分。

　　7.段紅志，男，漢族，1967年10月生，山西上黨人，大學(xué)學(xué)歷，2004年12月加入中國共產(chǎn)黨，1991年7月參加工作，2012年1月任阜生煤業(yè)總工程師(副處級)。2020年10月28日，被撤銷阜生煤業(yè)總工程師職務(wù)。段紅志作為阜生煤業(yè)總工程師，負(fù)責(zé)組織編制、審批“一通三防”工作的規(guī)劃、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、措施，負(fù)責(zé)“一通三防”技術(shù)業(yè)務(wù)管理工作。其未認(rèn)真履行職責(zé)，對東密閉墻的設(shè)計(jì)、審批把關(guān)不嚴(yán)未履行對西密閉墻設(shè)計(jì)、審批職責(zé)。對阜生煤業(yè)東、西密閉墻未按潞安集團(tuán)公司永久閉墻的構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，鑒于其沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十一條第二款、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期為兩年)、撤職處分。

　　8.馮晉紅，男，漢族，1969年5月生，山西壺關(guān)人，大專學(xué)歷，2003年9月加入中國共產(chǎn)黨，1995年8月參加工作，2020年3月任阜生煤業(yè)總經(jīng)理(正處級)，2020年7月兼任阜生煤業(yè)黨總支組織委員。2020年10月28日，被撤銷阜生煤業(yè)總經(jīng)理職務(wù)。馮晉紅作為阜生煤業(yè)總經(jīng)理，是安全生產(chǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控第一責(zé)任人。事故發(fā)生后，未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，對此負(fù)有直接責(zé)任。未嚴(yán)格落實(shí)礦井《安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度》，未按照制度要求每月組織召開重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控分析會議，分析重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況及管控效果密閉墻施工未按晉中分公司《“一通三防”管理制度》規(guī)定上報(bào)晉中分公司備案密閉墻設(shè)計(jì)、審批違反潞安集團(tuán)《“一通三防”管理制度》規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零六條第二款之規(guī)定處上一年年收入60%的罰款，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項(xiàng)之規(guī)定處上一年年收入40%的罰款，合并處上一年年收入100%的罰款，處罰款人民幣17.176萬元。依據(jù)《山西省煤礦礦長安全生產(chǎn)計(jì)分考核辦法》(晉政辦發(fā)〔2019〕47號)第十條第(七)項(xiàng)①之規(guī)定，建議對馮晉紅計(jì)12分。

　　9.曾金元，男，漢族，1969年5月生，湖南衡南人，大學(xué)學(xué)歷，2000年6月加入中國共產(chǎn)黨，1992年6月參加工作，2019年5月任阜生煤業(yè)總經(jīng)理，2020年3月任阜生煤業(yè)法定代表人、黨總支書記、董事長。2020年10月28日，被撤銷阜生煤業(yè)黨總支書記、董事長職務(wù)。曾金元作為阜生煤業(yè)黨總支書記，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則，與總經(jīng)理共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和全面負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作，其未協(xié)助總經(jīng)理落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)主要管控措施。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　晉中分公司(5人)

　　10.安保山，男，漢族，1975年7月生，山西沁縣人，大學(xué)學(xué)歷，2003年9月加入中國共產(chǎn)黨，1999年5月參加工作，2020年5月至今任潞安集團(tuán)晉中分公司安全機(jī)電部部長(正科級)。安保山作為潞安集團(tuán)晉中分公司安全機(jī)電部部長，負(fù)責(zé)晉中分公司所轄礦井的安全隱患排查治理、危險(xiǎn)源辨識審查管理等工作，對阜生煤業(yè)承擔(dān)安全包保責(zé)任。其未督促阜生煤業(yè)開展危險(xiǎn)源辨識及上報(bào)審批工作，未全面履行對包保礦井隱患排查職責(zé)阜生煤業(yè)1208工作面舊切眼廢棄封閉后2次到礦，均未到1208工作面進(jìn)行檢查。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記大過處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予警告并處罰款人民幣10000元。

　　11.張建光，男，漢族，1984年5月生，山西交城人，群眾，大學(xué)學(xué)歷，2008年6月參加工作，2020年5月至今任潞安集團(tuán)晉中分公司通風(fēng)地質(zhì)部部長(正科級)。張建光作為晉中分公司通風(fēng)地質(zhì)部部長，負(fù)責(zé)晉中分公司所轄礦井“一通三防”、地質(zhì)防治水管理工作。其未對阜生煤業(yè)通風(fēng)設(shè)施開展過全面隱患排查，阜生煤業(yè)1208工作面舊切眼廢棄封閉后6次到礦，均未到1208工作面進(jìn)行檢查。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記大過處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予警告并處罰款人民幣5000元。

　　12.賈澄冰，男，漢族，1968年7月生，河南夏邑人，大學(xué)學(xué)歷，1997年6月加入中國共產(chǎn)黨，1992年7月參加工作，2018年6月至今任潞安集團(tuán)晉中分公司副總經(jīng)理(副處級)。賈澄冰作為晉中分公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)晉中分公司所轄煤礦的安全監(jiān)管、監(jiān)測監(jiān)控等工作。其對阜生煤業(yè)存在的未嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度、密閉墻質(zhì)量不合格等隱患失察7月30日，在東密閉墻施工期間到阜生煤業(yè)1208工作面回風(fēng)順槽檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)正在掘進(jìn)切眼，未進(jìn)一步核實(shí)切眼有關(guān)情況。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記大過處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予警告并處罰款人民幣10000元。

　　13.李志剛，男，漢族，1978年10月生，河北昌黎人，大學(xué)學(xué)歷，2012年6月加入中國共產(chǎn)黨，2004年9月參加工作，2018年6月至今任潞安集團(tuán)晉中分公司副總經(jīng)理(副處級)。李志剛作為晉中分公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)分公司的生產(chǎn)、技術(shù)、“一通三防”及節(jié)能環(huán)保管理工作。其未認(rèn)真履行職責(zé)，對阜生煤業(yè)“一通三防”的技術(shù)管理要求不嚴(yán)，對密閉墻未按規(guī)定設(shè)計(jì)、審批、上報(bào)失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予警告并處罰款人民幣10000元。

　　14.王峰，男，漢族，1974年1月生，山西沁人，大學(xué)學(xué)歷，2003年9月加入中國共產(chǎn)黨，1995年8月參加工作，2020年1月至今任潞安集團(tuán)晉中分公司黨委書記兼總經(jīng)理(正處級)。王峰作為晉中分公司黨委書記兼總經(jīng)理，負(fù)責(zé)晉中分公司黨政全面工作，主持公司黨委、經(jīng)理層工作，是阜生煤業(yè)的掛牌責(zé)任人。其未認(rèn)真履行職責(zé)，對晉中分公司及阜生煤業(yè)安全監(jiān)管不到位，對阜生煤業(yè)封閉1208舊切眼時(shí)未按規(guī)定上報(bào)問題和密閉墻未按規(guī)定設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量不合格等問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予警告并處罰款人民幣10000元。

　　潞安集團(tuán)公司(2人)

　　15.趙錦剛，男，漢族，1978年1月生，山西襄垣人，碩士學(xué)歷，2000年3月參加工作，2003年7月加入中國共產(chǎn)黨，2016年5月至今任潞安集團(tuán)通風(fēng)處防突科科長(正科級)。趙錦剛作為潞安集團(tuán)通風(fēng)處防突科科長，負(fù)責(zé)礦井煤與瓦斯突出防治技術(shù)和管理工作。9月24日到阜生煤業(yè)檢查時(shí)，作為“一通三防”專業(yè)組組長，落實(shí)潞安集團(tuán)《關(guān)于開展2020年三季度安全生產(chǎn)大檢查關(guān)于特殊時(shí)期加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的決定的通知》文件精神不力，未安排人員到1208工作面檢查，未發(fā)現(xiàn)1208工作面重開切眼問題。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予警告處分。

　　16.范仲軼，男，漢族，1964年7月生，河北藁城人，大學(xué)學(xué)歷，2001年1月加入中國共產(chǎn)黨，1987年7月參加工作，2019年10月任潞安集團(tuán)安監(jiān)局駐晉中分公司安全監(jiān)察專員(副處級)。

　　范仲軼作為潞安集團(tuán)安監(jiān)局駐晉中分公司安全監(jiān)察專員，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)晉中分公司安全責(zé)任的落實(shí)。其落實(shí)潞安集團(tuán)《關(guān)于開展2020年三季度安全生產(chǎn)大檢查及落實(shí)關(guān)于特殊時(shí)期加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的決定的通知》文件精神不力，9月24日到阜生煤業(yè)檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)晉中分公司在落實(shí)對阜生煤業(yè)監(jiān)管責(zé)任方面存在的漏洞。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予警告處分。

　　左權(quán)縣應(yīng)急管理局(3人)

　　17.劉巖，男，漢族，1991年3月生，群眾，山西沁縣人，大學(xué)學(xué)歷，2017年12月參加工作，2019年9月任左權(quán)縣煤礦安全監(jiān)管巡查隊(duì)五人小組一組組長，2020年7月至今為阜生煤業(yè)包保責(zé)任人。劉巖作為左權(quán)縣煤礦安全監(jiān)管巡查隊(duì)五人小組一組組長，阜生煤業(yè)包保責(zé)任人，負(fù)責(zé)阜生煤業(yè)日常安全巡查檢查等工作。其對阜生煤業(yè)落實(shí)安全制度監(jiān)管不到位、不按設(shè)計(jì)施工、工程質(zhì)量不合格等問題失察，導(dǎo)致左權(quán)縣應(yīng)急管理局對阜生煤業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)掌握不全面、安全隱患掌握不到位。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

　　18.周泉，男，漢族，1984年7月生，山西左權(quán)人，大學(xué)學(xué)歷，2006年7月加入中國共產(chǎn)黨，2010年3月參加工作，2020年4月至今任左權(quán)縣應(yīng)急管理局黨組成員、煤礦安全巡查隊(duì)副隊(duì)長。周泉作為左權(quán)縣應(yīng)急管理局黨組成員、煤礦安全監(jiān)管巡查隊(duì)副隊(duì)長，主要負(fù)責(zé)煤礦安全巡查隊(duì)五人小組日常工作的協(xié)調(diào)安排和督促指導(dǎo)。其未認(rèn)真履行職責(zé)，對阜生煤業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)掌握不全面，在聽取阜生煤業(yè)封閉1208廢棄舊切眼的情況后，未進(jìn)一步了解核實(shí)有關(guān)情況。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予警告處分。

　　19.喬瑞華，男，漢族，1973年4月生，山西左權(quán)人，大學(xué)學(xué)歷，1999年7月加入中國共產(chǎn)黨，1998年8月參加工作，2020年3月至今任左權(quán)縣應(yīng)急管理局黨組書記、局長(正科級)。喬瑞華作為左權(quán)縣應(yīng)急管理局黨組書記、局長，負(fù)責(zé)左權(quán)縣煤礦的安全監(jiān)管工作。其對左權(quán)縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2020年安全生產(chǎn)工作的意見》(左政發(fā)〔2020〕1號)“防范遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故”文件精神落實(shí)不到位，未有效防范遏制較大安全生產(chǎn)事故。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議對誡勉談話。

　　左權(quán)縣人民政府(1人)

　　20.隋吉英，男，漢族，1973年10月生，遼寧莊河人，中共黨員，碩士研究生，2019年12月至今任左權(quán)縣人民政府副縣長。隋吉英作為左權(quán)縣人民政府副縣長，負(fù)責(zé)礦山類安全生產(chǎn)工作。其對左權(quán)縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2020年安全生產(chǎn)工作的意見》(左政發(fā)〔2020〕1號)“防范遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故”文件精神落實(shí)不到位，未有效防范遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議責(zé)令其向晉中市人民政府作出深刻書面檢查。

　　(二)對其他人員處理建議(3人)

　　21.許曉光，男，漢族，1985年8月生，山西左權(quán)人，群眾，中專學(xué)歷，2010年9月參加工作，2011年至今任阜生煤業(yè)通防隊(duì)副隊(duì)長。許曉光作為阜生煤業(yè)通防隊(duì)副隊(duì)長，負(fù)責(zé)參與“一通三防”管理，協(xié)助隊(duì)長抓好“一通三防”現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在東密閉墻施工過程中未按設(shè)計(jì)要求組織施工。對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予撤職處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予警告并處罰款人民幣5000元。

　　22.葉志文，男，漢族，1975年10月生，山西長治縣人，群眾，中專學(xué)歷，2011年3月參加工作，2015年至今任阜生煤業(yè)通防隊(duì)副隊(duì)長。葉志文作為阜生煤業(yè)通防隊(duì)副隊(duì)長，負(fù)責(zé)參與“一通三防”管理，協(xié)助隊(duì)長抓好“一通三防”現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在東密閉墻施工過程中未按設(shè)計(jì)要求組織施工。對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予撤職處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予警告并處罰款人民幣5000元。

　　23.劉晉華，男，漢族，1972年9月生，山西左權(quán)人，群眾，中專學(xué)歷，2002年參加工作，2019年5月至今在阜生煤業(yè)從事安全員工作，東密閉墻《非常規(guī)特殊作業(yè)安全目標(biāo)責(zé)任書》監(jiān)察人員簽字人。劉晉華作為東密閉墻《非常規(guī)特殊作業(yè)安全目標(biāo)責(zé)任書》監(jiān)察人員簽字人，負(fù)責(zé)東密閉墻施工質(zhì)量監(jiān)督。未認(rèn)真履行安全目標(biāo)責(zé)任工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，施工期間僅到過2次現(xiàn)場，未發(fā)現(xiàn)東密閉墻施工質(zhì)量問題。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予警告并處罰款人民幣6000元。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款①之規(guī)定，建議撤銷其煤礦特種作業(yè)操作證(證號：T142422197209150910)。

　　(三)有關(guān)單位行政處罰建議

　　1.依據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(晉政辦發(fā)〔2012〕34號)第四條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，責(zé)令阜生煤業(yè)實(shí)行整頓恢復(fù)機(jī)制。整頓結(jié)束后，履行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

　　2.阜生煤業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款之規(guī)定，暫扣阜生煤業(yè)的《安全生產(chǎn)許可證》。

　　3.阜生煤業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且事故發(fā)生后遲報(bào)，依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)第二條第(一)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)之規(guī)定，將阜生煤業(yè)納入聯(lián)合懲戒對象。

　　4.阜生煤業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，造成4人死亡，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十五條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，對阜生煤業(yè)處罰款人民幣70萬元。

　　七、防范和整改措施及建議

　　(一)阜生煤業(yè)要完善管理制度，嚴(yán)格井下密閉墻等隱蔽工程的設(shè)計(jì)、審批、施工、驗(yàn)收全過程管理

　　(二)阜生煤業(yè)要全面加強(qiáng)全礦井風(fēng)險(xiǎn)辨識工作

　　(三)阜生煤業(yè)要全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

　　(四)煤礦主體企業(yè)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

　　(五)地方人民政府及安全監(jiān)管部門要層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)履行好安全監(jiān)管職責(zé)