神華億利能源有限責(zé)任公司黃玉川煤礦 2019 年“7·8”瞞報(bào)運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告

　　神華億利能源有限責(zé)任公司黃玉川煤礦 2019 年“7·8”瞞報(bào)運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告

　　2019年7月8日19時(shí)，神華億利能源有限責(zé)任公司黃玉川煤礦 (以下簡(jiǎn)稱黃玉川煤礦)井下發(fā)生一起運(yùn)輸事故，造成1人死亡。事故直接經(jīng)濟(jì)損失211萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，常州科試技術(shù)服務(wù)有限公司未向黃玉川煤礦 報(bào)告，黃玉川煤礦未按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾嚓P(guān)部門(mén)及煤礦安全 監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，隱瞞了事故。

　　2020年6月18日，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局 (以下簡(jiǎn)稱鄂爾多斯監(jiān)察分局)接到鄂爾多斯市紀(jì)委監(jiān)委信訪室 的信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)辦材料，舉報(bào)材料稱“黃玉川煤礦2019年車(chē)隊(duì)司機(jī) 閆毅鋒(山西省長(zhǎng)治市人)因車(chē)輛事故在井下死亡，礦上隱瞞不 報(bào)”。對(duì)此，鄂爾多斯監(jiān)察分局依據(jù)原國(guó)家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法》和內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局 《煤礦生產(chǎn)安全事故舉報(bào)案件核查處理辦法》有關(guān)規(guī)定，會(huì)同鄂 爾多斯市能源局、公安局組成了事故核查組，于2020年7月9日查 實(shí)了該起事故。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，2020 年 7 月 15 日，鄂爾多斯監(jiān)察分局會(huì)同鄂爾多斯市監(jiān)察委員會(huì)、總工 會(huì)，鄂爾多斯市能源局、公安局、應(yīng)急管理局等部門(mén)，組成事故 調(diào)查組，展開(kāi)事故調(diào)查工作。調(diào)查組先后調(diào)查詢問(wèn)相關(guān)人員 15 人，制作調(diào)查取證筆錄 18 份，收集各種材料 16 份。通過(guò)外圍走 訪、查閱資料、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原 因、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失情況及事故的瞞報(bào)過(guò)程，認(rèn)定了事 故性質(zhì)，對(duì)事故原因、責(zé)任進(jìn)行了分析，提出了對(duì)事故責(zé)任單位 和事故責(zé)任人的處理建議，明確了事故防范和整改措施。現(xiàn)將調(diào) 查結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、事故單位基本情況

　　(一)黃玉川煤礦隸屬情況

　　黃玉川煤礦隸屬于神華億利能源有限責(zé)任公司，神華億利能 源有限責(zé)任公司由神東電力有限責(zé)任公司與億利潔能股份有限 公司按照51：49的比例共同出資建設(shè)。

　　(二)礦井概況

　　黃玉川煤礦井田位于鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾煤田中西部，行政區(qū) 劃隸屬于鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)管轄。井田面積 42.6794km2，煤炭資源儲(chǔ)量1507.31Mt，其中可采儲(chǔ)量926.39Mt?？刹擅簩铀膶?，分別為4#、6上#、6#、9#煤層，已開(kāi)采4#、6上#煤 層。礦井為低瓦斯礦井，煤層自燃傾向?yàn)棰耦?lèi)容易自燃，煤塵具 有爆炸性，水文地質(zhì)類(lèi)型為中等。該礦于2007年2月13日由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，2007年8月28日開(kāi) 工建設(shè)，2013年8月建成并開(kāi)始聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力 1000萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限為66.2年。采用斜井、立井混合開(kāi)拓方 式，建有4個(gè)井筒，魯家溝工業(yè)場(chǎng)地布置有進(jìn)風(fēng)行人斜井、副立 井和回風(fēng)立井3個(gè)井筒，哈爾烏素場(chǎng)地東側(cè)布置1個(gè)外運(yùn)主斜井。- 2 -全井田按煤組分2個(gè)水平開(kāi)采，即上組煤開(kāi)采4#煤層為第一水平， 下組煤開(kāi)采6上#、6#、9#煤層為二水平。沿煤層布置有主運(yùn)、輔運(yùn)、 回風(fēng)三條大巷，回采工作面采用走向長(zhǎng)壁后退式采煤方法，其中 4#煤層為綜采工作面一次采全高，6上#煤層為綜采放頂煤工作面;掘進(jìn)工作面采用掘錨機(jī)作業(yè)一次成巷。礦井實(shí)現(xiàn)了兩回110kV 供 電。中央水泵房安裝3臺(tái) MD280-65×5臥式耐磨多級(jí)離心泵，另 外 在 主 排 水 泵 房 內(nèi) 安 裝 2 臺(tái) 應(yīng) 急 排 水 泵 ， 水 泵 型 號(hào) 為 BQ725-400/1120。礦井裝備一套 KJ95X 型安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和一 套 KJ139型礦井人員定位及車(chē)輛管理系統(tǒng)。安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)均 已安裝到位。礦井通風(fēng)方式為中央并列式，通風(fēng)方法為機(jī)械抽出 式。礦井主運(yùn)輸系統(tǒng)為膠帶運(yùn)輸，輔助運(yùn)輸采用防爆無(wú)軌膠輪車(chē)。該礦現(xiàn)有職工824人，勞動(dòng)組織采用“三八制”作業(yè)方式。事故發(fā)生前黃玉川煤礦采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照 及礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證均在有效期范圍內(nèi)。

　　(三)常州科研試制中心有限公司概況

　　常州科研試制中心有限公司主營(yíng)煤礦無(wú)軌運(yùn)輸、軌道運(yùn)輸 及架空運(yùn)輸設(shè)計(jì)、制造，是從事煤礦輔助運(yùn)輸設(shè)備的專(zhuān)業(yè)研究 單位。2016年常州科研試制中心有限公司成立常州科試技術(shù)服 務(wù)有限公司，負(fù)責(zé)煤礦輔助運(yùn)輸設(shè)備的整體外包運(yùn)營(yíng)、大修、 專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。常州科試技術(shù)服務(wù)有限公司總經(jīng)理為顧祖全，負(fù) 責(zé)全面工作。2017年7月3日，神華億利能源有限責(zé)任公司黃玉川煤礦與 常州科研試制中心有限公司簽訂合同，常州科研試制中心有限 公司承擔(dān)黃玉川煤礦輔助運(yùn)輸車(chē)輛的管理、使用、維護(hù)及駕駛 員的雇傭和管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)內(nèi)容。常州科試技術(shù)服務(wù)有限公 司下設(shè)車(chē)隊(duì)駐神華億利能源有限責(zé)任公司黃玉川煤礦提供服務(wù) (以下簡(jiǎn)稱科試黃玉川車(chē)隊(duì))，隊(duì)長(zhǎng)為張九安，負(fù)責(zé)車(chē)隊(duì)全面工 作。黃玉川煤礦負(fù)責(zé)對(duì)常州科試技術(shù)服務(wù)有限公司下設(shè)的科試 黃玉川車(chē)隊(duì)日常安全監(jiān)管。

　　(四)煤礦安全管理機(jī)構(gòu)概況

　　事故發(fā)生時(shí)，煤礦建立了安全管理機(jī)構(gòu)，配備礦長(zhǎng)1名， 黨委書(shū)記1名，安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)各1名，總工程師1名， 副總工程師2名，煤礦設(shè)有安環(huán)辦、生產(chǎn)辦、機(jī)電辦、生產(chǎn)指揮 中心等安全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)有綜采隊(duì)、掘錨隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)等生產(chǎn)、輔 助區(qū)隊(duì)。該礦制定并執(zhí)行了礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度，事故發(fā)生當(dāng) 班由安全副礦長(zhǎng)王崇平下井帶班。

　　(五)事故前礦井生產(chǎn)情況

　　事故發(fā)生前，煤礦布置兩個(gè)綜采工作面，分別是12401綜 采工作面和216上05綜放工作面，布置五個(gè)掘進(jìn)工作面，分別 是12402切眼掘進(jìn)工作面，一水平輔運(yùn)、膠運(yùn)大巷掘進(jìn)工作面， 226上01輔運(yùn)順槽反掘工作面，226上01輔運(yùn)順槽掘進(jìn)工作面， 二水平輔運(yùn)大巷掘進(jìn)工作面。

　　(六)事故地點(diǎn)概況

　　事故發(fā)生在煤礦二水平216上02輔運(yùn)順槽850米處低洼積水點(diǎn)附近。GH038號(hào)吸污車(chē)斜停放著，車(chē)頭朝向輔運(yùn)大巷方向，駕 駛室側(cè)車(chē)門(mén)掉落在車(chē)頭前，車(chē)頭左前方巷道底板上有一阻車(chē)器， 發(fā)動(dòng)機(jī)處于運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

　　(七)事故發(fā)生前政府部門(mén)管理情況

　　黃玉川煤礦安全監(jiān)管工作由鄂爾多斯市能源局負(fù)責(zé)，能源局 下設(shè)綜合執(zhí)法局對(duì)該礦進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

　　二、事故發(fā)生、搶救及隱瞞經(jīng)過(guò)

　　(一)事故發(fā)生及搶救經(jīng)過(guò)

　　2019 年 7 月 8 日 15 時(shí)，科試黃玉川車(chē)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)劉建組織召 開(kāi)班前會(huì)，班長(zhǎng)林國(guó)永安排駕駛員閆毅鋒駕駛運(yùn)人車(chē)運(yùn)送掘錨隊(duì) 工人。15 時(shí) 30 分，開(kāi)始入井作業(yè)，閆毅鋒到達(dá)井下車(chē)隊(duì)值班硐 室進(jìn)行交接班，由于早班吸污車(chē)故障未進(jìn)行吸污作業(yè)，早班班長(zhǎng) 郭志剛就安排閆毅鋒送完掘錨隊(duì)工人后駕駛 GH038 號(hào)吸污車(chē)到 216 上 02 輔運(yùn)順槽 850 米處積水點(diǎn)吸污。19 時(shí)左右，駕駛員任 月光與安檢員李潤(rùn)江駕駛指揮車(chē)進(jìn)入 216 上 02 輔運(yùn)順槽，行駛 至 800 米左右發(fā)現(xiàn)前方巷道中橫停放著一輛車(chē)，閆毅鋒搖晃礦 燈，走到指揮車(chē)旁拉開(kāi)車(chē)門(mén)坐到后排，說(shuō)受傷了，趕快升井，任 月光在調(diào)車(chē)硐室調(diào)頭之駕車(chē)升井。閆毅鋒上車(chē)后，安檢員李潤(rùn)江用小靈通電話給調(diào)度室匯報(bào)駕 駛員閆毅鋒臉部受傷并要求準(zhǔn)備罐籠，調(diào)度員張凱接到電話后通 知科試黃玉川車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張九安要求派人去副井口等待。閆毅鋒升 井后，趕來(lái)救援的科試黃玉川車(chē)隊(duì)谷崇崇、張建、李永波駕車(chē)于- 5 -21 時(shí)將閆毅鋒送至準(zhǔn)格爾旗中心醫(yī)院進(jìn)行搶救，隨后張九安、 徐都駕車(chē)趕到醫(yī)院。準(zhǔn)格爾旗中心醫(yī)院診斷后建議轉(zhuǎn)院治療。7 月 9 日凌晨 2 時(shí) 30 分，閆毅鋒被送至內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院 搶救，凌晨 4 時(shí)，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　(二)善后處理情況

　　閆毅鋒死亡后，鄂爾多斯市眾擎勞務(wù)服務(wù)有限公司與死者家 屬協(xié)商達(dá)成賠償協(xié)議進(jìn)行善后處理。

　　(三)事故隱瞞過(guò)程

　　調(diào)度員張凱接到安檢員李潤(rùn)江匯報(bào)科試黃玉川車(chē)隊(duì)閆毅鋒 臉部被劃傷的電話后，向調(diào)度室值班副主任宋代軍進(jìn)行了匯報(bào)。宋代軍接到匯報(bào)后認(rèn)為閆毅鋒只是輕傷，就未向煤礦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯 報(bào)。7月9日凌晨閆毅鋒死亡后，張九安向常州科試技術(shù)服務(wù)有 限公司副總經(jīng)理張杰進(jìn)了了電話匯報(bào)，張杰接到匯報(bào)后向總經(jīng) 理顧祖全進(jìn)行了匯報(bào)。顧祖全未向黃玉川煤礦匯報(bào)傷者已死亡， 隱瞞了事故。黃玉川煤礦也沒(méi)有向地方安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全 監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯報(bào)。

　　三、事故原因及性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　吸污車(chē)駕駛員閆毅鋒在檔位處于倒擋的情況下拉起停車(chē)制 動(dòng)，下車(chē)擺放好阻車(chē)器和吸污管后單腳伸入駕駛室踩踏油門(mén)增加 吸污量，吸污車(chē)在油門(mén)加大后克服停車(chē)制動(dòng)越過(guò)阻車(chē)器向后行 駛。閆毅鋒被擠在打開(kāi)的駕駛室車(chē)門(mén)與煤壁上，造成受傷后死亡，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

　　(二)間接原因

　　1.科試黃玉川車(chē)隊(duì)對(duì)職工安全教育、培訓(xùn)不到位，未對(duì)特殊 工程類(lèi)用車(chē)操作流程進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，員工自保意識(shí)和按章操作意 識(shí)差;日常安全管理不到位，未按規(guī)定安排專(zhuān)人對(duì)吸污作業(yè)進(jìn)行 現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)駕駛員違章操作行為查處不到位。

　　2.常州科試技術(shù)服務(wù)有限公司對(duì)黃玉川車(chē)隊(duì)安全監(jiān)督檢查 工作存在漏洞，督促黃玉川車(chē)隊(duì)落實(shí)安全培訓(xùn)工作不到位，監(jiān) 督檢查黃玉川車(chē)隊(duì)落實(shí)安全措施情況不到位。

　　3.黃玉川煤礦未真正將科試黃玉川車(chē)隊(duì)納入煤礦統(tǒng)一進(jìn)行 安全管理，對(duì)科試黃玉川車(chē)隊(duì)車(chē)輛運(yùn)輸及從業(yè)人員管理監(jiān)督、檢 查不到位，對(duì)違章行為查處不力。

　　(三)事故類(lèi)型、等級(jí)、性質(zhì)

　　經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為運(yùn)輸事故，死亡一人， 屬一般事故。根據(jù)以上事故原因分析，認(rèn)定這是一起生產(chǎn)安全責(zé) 任事故，且事故后瞞報(bào)。四、責(zé)任劃分和處理建議

　　(一)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　1.閆毅鋒，群眾，科試黃玉川車(chē)隊(duì)防爆膠輪車(chē)司機(jī)。事故當(dāng) 班駕駛吸污車(chē)進(jìn)行吸污作業(yè)。在作業(yè)過(guò)程中違章作業(yè)，被擠在打 開(kāi)的駕駛室車(chē)門(mén)與煤壁上受傷造成死亡，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé) 任，因其在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

　　2.劉建，群眾，事故當(dāng)班科試黃玉川車(chē)隊(duì)帶班副隊(duì)長(zhǎng)。在帶班過(guò)程中對(duì)車(chē)隊(duì)駕駛員違章操作行為監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā) 生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十 五 條 第 ( 一 ) 項(xiàng) 的 規(guī) 定 ， 建 議 處 罰 款 人 民 幣 柒 仟 元 整 (¥7000.00)。

　　3.張九安，群眾，科試黃玉川車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)車(chē)隊(duì)全面工作。在實(shí)際履行職責(zé)中，組織落實(shí)安全管理規(guī)定不到位，對(duì)車(chē)隊(duì)駕 駛員安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)車(chē)隊(duì)駕駛員違章操作行為監(jiān)督、檢 查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違 法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處 罰款人民幣玖仟元整(¥9000.00)。

　　4.李曉威，中共黨員，常州科試技術(shù)服務(wù)有限公司副總經(jīng) 理，分管科試黃玉川車(chē)隊(duì)。在實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)分管的科試黃 玉川車(chē)隊(duì)安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第 (一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款人民幣玖仟元整(¥9000.00)。

　　5.顧祖全，中共黨員，常州科試技術(shù)服務(wù)有限公司總經(jīng)理， 負(fù)責(zé)常州科試技術(shù)服務(wù)有限公司全面工作。在實(shí)際履行職責(zé)中， 督促、檢查科試黃玉川車(chē)隊(duì)安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù) 有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第 四十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款人民幣玖仟元整 (¥9000.00)。在事故發(fā)生后，已知道受傷人員死亡，未向黃 玉川煤礦負(fù)責(zé)人報(bào)告隱瞞了事故，對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一)項(xiàng)、 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十三條第(二)項(xiàng)的 規(guī)定(處以上一年年收入100%的罰款)，建議處罰款人民幣叁拾 壹萬(wàn)玖仟陸佰玖拾元(¥319690.00)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款 處罰規(guī)定(試行)》第二十條的規(guī)定，建議合并處罰款人民幣叁 拾貳萬(wàn)捌仟陸佰玖拾元(¥328690.00)。

　　6.何永力，中共黨員，黃玉川煤礦機(jī)電辦車(chē)隊(duì)主管，負(fù)責(zé)礦 內(nèi)防爆無(wú)軌膠輪車(chē)完好檢查和科試黃玉川車(chē)隊(duì)安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等 工作。在實(shí)際履職中，對(duì)科試黃玉川車(chē)隊(duì)安全生產(chǎn)檢查工作存在 漏洞，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行 政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款人民 幣柒仟元整(¥7000.00)。

　　7.宋代軍，群眾，調(diào)度室副主任，事故發(fā)生時(shí)調(diào)度室值班負(fù) 責(zé)人。在實(shí)際履職中，接到調(diào)度員張凱電話匯報(bào)閆毅鋒臉部受傷 后，認(rèn)為情況不嚴(yán)重未向煤礦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，事故匯報(bào)失職。依 據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第 (七)項(xiàng)的規(guī)定，建議給予撤職處分。

　　8.王永吉，中共黨員，黃玉川煤礦安全環(huán)保管理辦公室主任， 負(fù)責(zé)煤礦隱患排查整改，監(jiān)督安全技術(shù)措施落實(shí)工作。在實(shí)際履 行職責(zé)過(guò)程中，對(duì)科試黃玉川車(chē)隊(duì)安全培訓(xùn)、違章查處工作監(jiān)督、 檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法 行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款人民幣柒仟元整(¥7000.00)。

　　9.王崇平，中共黨員，事故發(fā)生時(shí)任黃玉川煤礦安全副礦長(zhǎng)， 負(fù)責(zé)協(xié)助礦長(zhǎng)分管安全工作，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際履行 職責(zé)中，對(duì)科試黃玉川車(chē)隊(duì)人員組織開(kāi)展培訓(xùn)、日常運(yùn)行監(jiān)管不 到位;在帶班過(guò)程中安全檢查工作存在漏洞，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條 第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款人民幣玖仟元整(¥9000.00)。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條 第(七)項(xiàng)的規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分。

　　10.米彥軍，中共黨員，黃玉川煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)助 礦長(zhǎng)分管機(jī)電、運(yùn)輸、提升等工作。在實(shí)際履行職責(zé)中，組織開(kāi) 展對(duì)科試黃玉川車(chē)隊(duì)日常運(yùn)行監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第 (一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款人民幣玖仟元整(¥9000.00)。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條 第(七)項(xiàng)的規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分。

　　11.尚偉平，中共黨員，事故發(fā)生時(shí)任黃玉川煤礦礦長(zhǎng)，煤 礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)全面工作。在實(shí)際履 行職責(zé)中，督促、檢查科試黃玉川車(chē)隊(duì)安全生產(chǎn)工作不力，疏于 現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和 國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定(處以上一年年收 入30%的罰款)，建議處罰款人民幣壹拾壹萬(wàn)伍仟肆佰陸拾元(¥115460.00)。對(duì)瞞報(bào)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安 全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一)項(xiàng)、《生產(chǎn)安 全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十三條第(二)項(xiàng)的規(guī)定(處 以上一年年收入100%的罰款)，建議處罰款人民幣叁拾捌萬(wàn)肆仟 捌佰陸拾伍元(¥384865.00)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī) 定(試行)》第二十條的規(guī)定，建議合并處罰款人民幣伍拾萬(wàn)零 叁佰貳拾伍元(¥500325.00)。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行 為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，建議給予行 政記大過(guò)處分。

　　12.成文福，中共黨員，神華國(guó)能(神東電力)集團(tuán)公司安 全監(jiān)察部副經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司所屬煤礦安全監(jiān)督檢查工作。在實(shí)際 履行職責(zé)過(guò)程中，組織對(duì)黃玉川煤礦開(kāi)展安全檢查工作不到位， 對(duì)黃玉川煤礦未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任督查不力，對(duì)事故發(fā) 生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第 四十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款人民幣玖仟元整 (¥9000.00)。

　　(二)對(duì)事故責(zé)任單位實(shí)施行政處罰的建議

　　黃玉川煤礦作為事故責(zé)任單位，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé) 任，對(duì)科試黃玉川車(chē)隊(duì)安全監(jiān)管不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。對(duì) 常州科試技術(shù)服務(wù)有限公司瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故失察，對(duì)瞞報(bào)事 故負(fù)主體責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》 第十四條第二款的規(guī)定，建議對(duì)黃玉川煤礦處罰款人民幣伍拾萬(wàn)- 12 -元(¥500000.00);對(duì)于其瞞報(bào)行為，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告 和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條的規(guī)定，建議對(duì)黃玉川煤礦處罰款 人民幣貳佰萬(wàn)元(¥2000000.00)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處 罰規(guī)定(試行)》第二十條的規(guī)定，建議對(duì)黃玉川煤礦合并處罰 款人民幣貳佰伍拾萬(wàn)元(¥2500000.00)。

　　五、防范和整改措施

　　1.科試黃玉川車(chē)隊(duì)要加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)教育工作，針對(duì)不同 工種制定切實(shí)有效的培訓(xùn)方式，切實(shí)提高從業(yè)人員安全自保意識(shí) 和按章操作意識(shí);要加強(qiáng)日常安全管理工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全 技術(shù)措施，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員“三違”行為查處力度。

　　2.常州科試技術(shù)服務(wù)有限公司要加強(qiáng)對(duì)所屬車(chē)隊(duì)的安全管 理工作，定期對(duì)車(chē)隊(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)，三違查處，安全措施落實(shí) 情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。

　　3.黃玉川煤礦要切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體 責(zé)任，將煤礦輔助運(yùn)輸納入自營(yíng)管理，嚴(yán)禁將輔助運(yùn)輸及從業(yè)人 員日常安全運(yùn)行管理委托給專(zhuān)業(yè)化服務(wù)單位;要完善井下輔運(yùn)系 統(tǒng)各項(xiàng)安全措施，加強(qiáng)對(duì)輔助運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)行和從業(yè)人員的安全管 理，杜絕“三違”行為;要嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告制度，杜絕遲報(bào)、 謊報(bào)、瞞報(bào)事故。

　　4.神華國(guó)能(神東電力)集團(tuán)公司要加強(qiáng)對(duì)所屬黃玉川煤礦 安全監(jiān)管，督促煤礦嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)外委單 位的安全監(jiān)管，定期組織對(duì)煤礦安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。

　　神華億利能源有限責(zé)任公司黃玉川煤礦

　　“7·8”瞞報(bào)運(yùn)輸事故調(diào)查組