國(guó)投哈密能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司“9·18”其他事故調(diào)查報(bào)告

　　2022年9月18日21時(shí)18分，國(guó)投哈密能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)投哈密公司)井下11701工作面回風(fēng)巷回風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷風(fēng)門(mén)處發(fā)生一起其他事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失142萬(wàn)元。

　　2022年9月21日，哈密市應(yīng)急管理局通過(guò)應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報(bào)系統(tǒng)收到事故舉報(bào)信息。9月22日8時(shí)57分，哈密市應(yīng)急管理局接到煤礦關(guān)于事故的報(bào)告。同日，哈密市應(yīng)急管理局派相關(guān)人員赴現(xiàn)場(chǎng)了解核實(shí)事故情況。9月28日哈密市人民政府成立事故核查組對(duì)事故情況進(jìn)行核查。11月7日，哈密市政府以哈政函〔2022〕191號(hào)向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局新疆局函告了事故核查情況，核查結(jié)果為遲報(bào)。

　　2022年11月27日，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第十八條規(guī)定，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局新疆局牽頭，哈密市應(yīng)急管理局、公安局、檢察院、總工會(huì)派員參加，全面開(kāi)展事故調(diào)查工作。哈密市紀(jì)委監(jiān)委介入事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、調(diào)查取證、查閱資料、綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議，指出了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)事故防范的措施和改進(jìn)工作的建議。

　　一、事故單位基本情況

　　(一)中煤集團(tuán)新疆能源有限公司概況

　　中煤集團(tuán)新疆能源有限公司成立于2020年3月，為中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司的全資子公司，注冊(cè)資本金10億元，駐地在新疆烏魯木齊市，其前身為2008年6月成立的中國(guó)中煤能源股份有限公司新疆分公司。公司設(shè)黨政辦、紀(jì)委機(jī)關(guān)、規(guī)劃發(fā)展部、人力資源部、企業(yè)管理部(法律合規(guī)部)、財(cái)務(wù)管理部、生產(chǎn)技術(shù)部、基建管理部、安全監(jiān)察局、審計(jì)部10個(gè)部室，采購(gòu)中心、新疆煤化工建設(shè)籌備處、哈密煤電化現(xiàn)代綜合能源基地建設(shè)籌備處3個(gè)直屬機(jī)構(gòu)。目前，公司共管理6家企業(yè)，重點(diǎn)項(xiàng)目主要分布在哈密和伊犁兩大煤炭生產(chǎn)基地。

　　(二)國(guó)投哈密公司概況

　　國(guó)投哈密公司是中煤集團(tuán)新疆能源有限公司的全資子公司，于2009年4月在哈密市注冊(cè)成立，公司現(xiàn)注冊(cè)資本金21.4億元。

　　國(guó)投哈密公司距哈密市伊州區(qū)70km，行政區(qū)劃隸屬哈密市南湖鄉(xiāng)管轄。井田面積85.37km2，地質(zhì)儲(chǔ)量24.5億噸，可采儲(chǔ)量為14.52億噸，規(guī)劃生產(chǎn)能力1200萬(wàn)噸/年，核準(zhǔn)一期生產(chǎn)能力600萬(wàn)噸/年，項(xiàng)目配套選煤廠生產(chǎn)能力1200萬(wàn)噸/年。礦井投資概算645636.33萬(wàn)元，礦井一期(600萬(wàn)噸/年)工程總資金450612.93萬(wàn)元;2021年10月25日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整煤礦項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能有關(guān)事宜的通知》，將國(guó)投哈密公司規(guī)模由600萬(wàn)噸/年調(diào)整為1200萬(wàn)噸/年。

　　礦井為低瓦斯礦井;開(kāi)采煤層為易自然-自燃煤層，煤塵具有爆炸性;礦井水文地質(zhì)類(lèi)型為復(fù)雜型。礦井采用斜井開(kāi)拓，通風(fēng)方式為中央并列式，通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式;共有主斜井、副斜井和進(jìn)風(fēng)立井、回風(fēng)立井四個(gè)井筒。主運(yùn)輸系統(tǒng)采用膠帶輸送機(jī)運(yùn)煤，輔助運(yùn)輸采用無(wú)軌膠輪車(chē)運(yùn)輸人員及物料。輔助運(yùn)輸系統(tǒng)由中煤集團(tuán)新疆能源有限公司第二工程處管理。事故發(fā)生前，井下設(shè)置一采一掘2個(gè)工作面，為11604綜放工作面、11701切眼刷擴(kuò)工作面。

　　國(guó)投哈密公司由法定代表人、副董事長(zhǎng)、副總經(jīng)理蔡瑞春主持工作;黨委書(shū)記馬劍，負(fù)責(zé)煤礦黨務(wù)工作;總工程師劉全福，負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理工作;安全副總經(jīng)理梁增龍，負(fù)責(zé)煤礦安全管理、組織實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作;采煤副總經(jīng)理單立路，負(fù)責(zé)調(diào)度協(xié)調(diào)，采煤、安裝及回撤工作;掘進(jìn)副總經(jīng)理但松林，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)準(zhǔn)備、掘進(jìn)工作;機(jī)電副總經(jīng)理曹曉光，負(fù)責(zé)煤礦機(jī)電、運(yùn)輸、機(jī)電安裝工程、智能化等管理工作。配備4名副總工程師;其中安全總監(jiān)、安全副總工程師陳紅祿，協(xié)管煤礦安全技術(shù)管理工作;通防副總工程師李金嶺，協(xié)管“一通三防”管理工作;機(jī)電副總工程師李健，協(xié)管煤礦機(jī)電、運(yùn)輸、安裝工程、智能化等技術(shù)管理工作;地測(cè)防治水副總工程師李乃軍，協(xié)管地質(zhì)、測(cè)量、防治水等管理工作。下設(shè)安全管理部、工程技術(shù)部、通防管理部、地測(cè)部、機(jī)電管理部、隱患治理辦公室、調(diào)度室等職能部門(mén)。下設(shè)機(jī)電運(yùn)行部、綜采隊(duì)、綜掘一隊(duì)、綜掘二隊(duì)。礦井勞動(dòng)組織為“三八制”，每班工作8h，兩班生產(chǎn)，一班檢修。國(guó)投哈密公司現(xiàn)有員工639人。其中：安全生產(chǎn)管理人員64人、特種作業(yè)人員194人，均經(jīng)培訓(xùn)考試合格。

　　企業(yè)性質(zhì)為國(guó)有企業(yè)，法定代表人蔡瑞春，于2022年6月29日任職副總經(jīng)理主持工作，安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證證號(hào)：340404198302180011，證件在有效期，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證正在取證中。

　　企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：916522006864628318，有效期限：2009年04月01日至2059年03月31日;采礦許可證號(hào)：C6500002018031110146008，有效期2021年11月08日至2036年11月08日。

　　事故發(fā)生地點(diǎn)：位于11701工作面回風(fēng)巷回風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷臨時(shí)風(fēng)門(mén)處，距離7煤回風(fēng)大巷24.27米。

　　(三)施工單位概況

　　2021年11月，中煤五建第二工程處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)第二工程處)劃轉(zhuǎn)至中煤新疆能源有限公司。配備黨委書(shū)記兼處長(zhǎng)、黨委副書(shū)記、總工程師、機(jī)電、經(jīng)營(yíng)、總會(huì)計(jì)師、紀(jì)委書(shū)記;配備礦建、安全、機(jī)電、測(cè)量、防治水、通風(fēng)、經(jīng)營(yíng)副總工程師各1名。第二工程處未在國(guó)投哈密公司設(shè)項(xiàng)目部，安排張慶忠、張基磊兩名副處長(zhǎng)輪值，每周輪值一次，負(fù)責(zé)第二工程處在國(guó)投哈密公司新建項(xiàng)目施工單位的安全生產(chǎn)管理。施工單位下設(shè)綜掘二隊(duì)、三隊(duì)、五隊(duì)和安裝隊(duì)、輔助運(yùn)輸隊(duì)、標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)等。

　　第二工程處未健全安全管理制度和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制;未制定領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。與國(guó)投哈密公司簽訂了安全管理協(xié)議，接受?chē)?guó)投哈密公司安全監(jiān)督管理。

　　二、事故基本情況

　　(一)事故前施工組織情況

　　2022年9月8日，因標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)開(kāi)展11701運(yùn)輸巷地面硬化工作，用時(shí)約2周左右時(shí)間，第二工程處將無(wú)軌膠輪車(chē)行車(chē)路線臨時(shí)調(diào)整為7煤回風(fēng)大巷→11701回風(fēng)巷回風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷→11701回風(fēng)巷。

　　2022年9月18日中班，第二工程處輔助運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)邢道杰組織召開(kāi)班前會(huì)，安排張凡祥(133#車(chē)司機(jī))、張繼貴(127#車(chē)司機(jī))、劉忠(128#司機(jī))為綜掘一隊(duì)倒矸;萬(wàn)國(guó)軍(125#車(chē)司機(jī))為標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)拉料，李春云(135#車(chē)司機(jī))、于繼東(126#車(chē)司機(jī))為綜采隊(duì)拉料。

　　邢道杰在班前會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“一是7煤回風(fēng)大巷至11701回風(fēng)巷回風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷段為斜坡且風(fēng)門(mén)為手動(dòng)風(fēng)門(mén)，車(chē)輛進(jìn)入無(wú)論貨車(chē)還是人車(chē)，為哪個(gè)單位運(yùn)料，必須讓哪個(gè)單位人員過(guò)來(lái)幫忙開(kāi)風(fēng)門(mén)。風(fēng)門(mén)打開(kāi)后，在安全距離允許情況通過(guò)，不準(zhǔn)司機(jī)在斜坡段下車(chē)。司機(jī)下車(chē)私自開(kāi)啟風(fēng)門(mén)，會(huì)造成車(chē)輛下滑或風(fēng)門(mén)突然間關(guān)閉，造成人員碰傷事故。二是嚴(yán)禁“三超”行駛，限速20km/h。三是嚴(yán)禁私自打開(kāi)風(fēng)門(mén)，若開(kāi)風(fēng)門(mén)必須有專(zhuān)人打開(kāi)。四是交接班必須測(cè)試剎車(chē)制動(dòng)。五是斜巷內(nèi)嚴(yán)禁上、下人。”

　　(二)事故發(fā)生及救援經(jīng)過(guò)

　　當(dāng)班人員張凡祥、張繼貴(死者)、劉忠3人分別駕駛無(wú)軌膠輪車(chē)為綜掘一隊(duì)運(yùn)送矸石，因綜掘一隊(duì)鏟車(chē)故障無(wú)法裝巖，輔助運(yùn)輸隊(duì)邢道杰與調(diào)度室聯(lián)系后，將3輛車(chē)調(diào)派給標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)運(yùn)輸石子鋪底。20時(shí)36分，張繼貴駕駛無(wú)軌膠輪車(chē)運(yùn)送石子(車(chē)輛額定載重量5噸，實(shí)際載重約4.1噸)入井，張凡祥、劉忠駕車(chē)相繼間隔10分鐘左右入井。

　　21時(shí)15分，張繼貴駕車(chē)行駛至11701回風(fēng)巷回風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷風(fēng)門(mén)處，看到無(wú)人員開(kāi)啟風(fēng)門(mén)，便停車(chē)熄火后下車(chē)，其未聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)派人開(kāi)啟風(fēng)門(mén)，在自行開(kāi)啟風(fēng)門(mén)過(guò)程中，車(chē)輛發(fā)生溜車(chē)將張繼貴擠在風(fēng)門(mén)上。

　　后車(chē)司機(jī)張凡祥駕駛車(chē)輛21時(shí)17分行駛至11701回風(fēng)巷回風(fēng)聯(lián)巷風(fēng)門(mén)處，等待約15分鐘后發(fā)現(xiàn)前車(chē)一直未通過(guò)風(fēng)門(mén)。張凡祥、劉忠遂下車(chē)查看原因，發(fā)現(xiàn)張繼貴被無(wú)軌膠輪車(chē)擠在風(fēng)門(mén)上。因事故地點(diǎn)無(wú)通訊設(shè)施和移動(dòng)信號(hào)，經(jīng)兩人商量，劉忠前往5煤用語(yǔ)音廣播向調(diào)度室進(jìn)行匯報(bào)，然后在原地等待。張凡祥開(kāi)車(chē)到11604上順槽巷道口(距離事故地點(diǎn)約500米)給調(diào)度打電話匯報(bào)，21時(shí)49分匯報(bào)礦調(diào)度。

　　21時(shí)18分許，11701工作面回風(fēng)巷回風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷風(fēng)門(mén)顯示報(bào)警。21時(shí)25分，當(dāng)班調(diào)度員張鋒軍電話通知距離該風(fēng)門(mén)較近的地面硬化作業(yè)帶班隊(duì)長(zhǎng)秦繼勝查看風(fēng)門(mén)報(bào)警原因。秦繼勝到風(fēng)門(mén)處查看后電話匯報(bào)稱(chēng)有人被風(fēng)門(mén)擠了。調(diào)度室隨即通知井下帶班領(lǐng)導(dǎo)、礦區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)、車(chē)隊(duì)負(fù)責(zé)人、施工單位負(fù)責(zé)人、救護(hù)隊(duì)立即開(kāi)展救援，通知綜合部安排車(chē)輛在井口接應(yīng)，并通知安全副總經(jīng)理梁增龍，同時(shí)調(diào)度室向副總經(jīng)理(主持工作)蔡瑞春匯報(bào)了此事故。

　　22時(shí)許，救援人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，劉忠移出事故車(chē)輛，安裝隊(duì)職工呂同宣、賀移濤將傷者抬至指揮車(chē)上;22時(shí)20分左右，候貽偉駕駛車(chē)輛，同呂同宣、賀移濤一起將張繼貴運(yùn)送到達(dá)地面，隨即送往哈密紅星醫(yī)院進(jìn)行救治，9月19日8時(shí)52分經(jīng)搶救無(wú)效臨床死亡。

　　(三)事故遲報(bào)及核查經(jīng)過(guò)

　　9月19日凌晨，蔡瑞春電話向書(shū)記馬劍告知了事故情況。9月19日8時(shí)52分，經(jīng)紅星醫(yī)院確認(rèn)，張繼貴搶救無(wú)效死亡。第二工程處處長(zhǎng)助理李永將事故情況向正在休假的第二工程處處長(zhǎng)張長(zhǎng)榮匯報(bào)，張長(zhǎng)榮安排李永做好職工家屬的安撫及善后工作。9月19日晚，張長(zhǎng)榮從江蘇徐州返回哈密，因疫情原因隔離。9月22日8時(shí)左右，張長(zhǎng)榮返崗后得知事故還未按規(guī)定上報(bào)，立即安排第二工程處調(diào)度室將此事故情況逐級(jí)報(bào)告。9月22日8時(shí)57分，哈密市應(yīng)急管理局接到此次事故情況報(bào)告。

　　2022年9月28日哈密市人民政府成立了國(guó)投哈密公司“9·18”井下其他傷害事故核查組。組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)阿曼·買(mǎi)買(mǎi)提擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)李潭、市紀(jì)委副書(shū)記阿布來(lái)提·艾孜子、市應(yīng)急管理局黨委書(shū)記魏法松擔(dān)任。市應(yīng)急管理局、紀(jì)委監(jiān)委、公安局、總工會(huì)等部門(mén)組成聯(lián)合核查組對(duì)群眾舉報(bào)進(jìn)行核查。11月7日，市政府以哈政函〔2022〕191號(hào)向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局新疆局函告了事故核查情況，核查結(jié)果為：國(guó)投哈密公司主要負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，未按規(guī)定向縣級(jí)以上人民政府礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)報(bào)告，屬于遲報(bào)。三、事故原因及性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　無(wú)軌膠輪車(chē)司機(jī)張繼貴將車(chē)停在坡度為9°的11701回風(fēng)巷回風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷風(fēng)門(mén)處違規(guī)下車(chē)，在未設(shè)置車(chē)輛止退器的情況下開(kāi)啟風(fēng)門(mén)時(shí)，被下溜的無(wú)軌膠輪車(chē)擠在風(fēng)門(mén)上，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　(二)間接原因

　　1.第二工程處安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位。第二工程處在國(guó)投哈密公司施工期間，未健全安全管理制度和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未嚴(yán)格落實(shí)《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，僅安排兩名副處長(zhǎng)實(shí)行輪值，規(guī)定每周輪值一次，每次下井時(shí)間不少于3小時(shí)。

　　2.第二工程處安全管理混亂。第二工程處對(duì)臨時(shí)工程和設(shè)施安全管理重視程度不夠，未對(duì)臨時(shí)改變的運(yùn)輸線路風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定有針對(duì)性的安全措施;對(duì)臨時(shí)設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)管控簡(jiǎn)單采用人防方式，未采取安裝自動(dòng)風(fēng)門(mén)等措施從根本上杜絕和防范事故;對(duì)已辨識(shí)出的車(chē)輛過(guò)風(fēng)門(mén)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，輔助運(yùn)輸隊(duì)僅在班前會(huì)上、微信群內(nèi)作出“經(jīng)過(guò)11701回風(fēng)巷回風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷風(fēng)門(mén)時(shí)，司機(jī)不允許自己下車(chē)開(kāi)風(fēng)門(mén)，必須等待服務(wù)區(qū)隊(duì)安排人員開(kāi)啟風(fēng)門(mén)”的要求，未落實(shí)“傾斜井巷風(fēng)門(mén)必須設(shè)專(zhuān)人管理”的措施消除風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.國(guó)投哈密公司對(duì)第二工程處安全管理不到位。國(guó)投哈密公司領(lǐng)導(dǎo)在帶班過(guò)程中不注重對(duì)臨時(shí)運(yùn)輸路線上各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)、隱患和“三違”現(xiàn)象的排查;對(duì)第二工程處未健全安全管理制度、未執(zhí)行《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》、未按規(guī)定設(shè)專(zhuān)人管理11701回風(fēng)巷回風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷風(fēng)門(mén)等安全風(fēng)險(xiǎn)，未督促整改落實(shí)。

　　4.國(guó)投哈密公司安全培訓(xùn)工作不到位。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作流于形式，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，遵章守紀(jì)的自覺(jué)性不強(qiáng)，自?；ケＲ庾R(shí)差。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此次事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

　　(一)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的處理建議

　　1.免予追究責(zé)任人員處理建議

　　(1)張繼貴，第二工程處輔助運(yùn)輸隊(duì)無(wú)軌膠輪車(chē)司機(jī)。事故當(dāng)班駕駛無(wú)軌膠輪車(chē)將無(wú)軌膠輪車(chē)停放在坡度為9°的下坡巷道風(fēng)門(mén)前，違規(guī)下車(chē)，且在未設(shè)置車(chē)輛止退器的情況下開(kāi)啟風(fēng)門(mén)，被下溜的無(wú)軌膠輪車(chē)擠在風(fēng)門(mén)上，導(dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

　　2.中煤能源有限公司第二工程處責(zé)任人員處理建議

　　(2)邢道杰，中共黨員，第二工程處輔助運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)輔助運(yùn)輸隊(duì)安全生產(chǎn)全面工作。未嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，未采取有效措施制止和糾正長(zhǎng)期存在的無(wú)軌膠輪車(chē)司機(jī)傾斜巷道停車(chē)后下車(chē)、停車(chē)后未設(shè)置車(chē)輛止退器的違反操作規(guī)程行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(六)項(xiàng)的規(guī)定;未加強(qiáng)管控已辨識(shí)出的車(chē)輛過(guò)風(fēng)門(mén)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門(mén)暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年年收入百分之二十，計(jì)11796元的罰款。

　　(3)王海波，中共黨員，第二工程處安全管理部主任，負(fù)責(zé)第二工程處安全監(jiān)督檢查工作。未嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，安全檢查流于形式，對(duì)長(zhǎng)期存在的無(wú)軌膠輪車(chē)司機(jī)傾斜巷道停車(chē)后下車(chē)、停車(chē)后未設(shè)置車(chē)輛止退器的事故隱患未及時(shí)排查治理，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)、(六)項(xiàng);未加強(qiáng)管控已辨識(shí)出的車(chē)輛過(guò)風(fēng)門(mén)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門(mén)暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年年收入百分之二十，計(jì)13286元的罰款。

　　(4)尹建光，中共黨員，第二工程處安監(jiān)處副總工程師，主持第二工程處安監(jiān)處工作。未嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，安全檢查流于形式，對(duì)長(zhǎng)期存在的無(wú)軌膠輪車(chē)司機(jī)傾斜巷道停車(chē)后下車(chē)、停車(chē)后未設(shè)置車(chē)輛止退器的事故隱患未及時(shí)排查治理，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)、(六)項(xiàng)的規(guī)定;未加強(qiáng)管控已辨識(shí)出的車(chē)輛過(guò)風(fēng)門(mén)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門(mén)暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年年收入百分之二十，計(jì)14531元的罰款。

　　(5)張基磊，中共黨員，第二工程處黨委委員、副處長(zhǎng)，分管機(jī)電運(yùn)輸管理等工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)機(jī)電運(yùn)輸安全工作疏于管理，對(duì)長(zhǎng)期存在的無(wú)軌膠輪車(chē)司機(jī)傾斜巷道停車(chē)后下車(chē)、停車(chē)后未設(shè)置車(chē)輛止退器的事故隱患未及時(shí)排查治理，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)、(六)項(xiàng)的規(guī)定違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)項(xiàng);未加強(qiáng)管控已辨識(shí)出的車(chē)輛過(guò)風(fēng)門(mén)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門(mén)暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年年收入百分之四十，計(jì)43751元的罰款。

　　(6)張慶中，中共黨員，第二工程處黨委委員、總工程師，分管輔助運(yùn)輸隊(duì)，負(fù)責(zé)第二工程處技術(shù)管理工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)輔助運(yùn)輸隊(duì)變更車(chē)輛運(yùn)輸路線未制定安全技術(shù)措施失察，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)項(xiàng)的規(guī)定;未加強(qiáng)管控已辨識(shí)出的車(chē)輛過(guò)風(fēng)門(mén)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門(mén)暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處上一年年收入百分之四十，計(jì)42664元的罰款。

　　(7)張長(zhǎng)榮，中共黨員，第二工程處黨委書(shū)記、處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)第二工程處全面工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未健全第二工程處全員安全生產(chǎn)規(guī)章制度，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定;未嚴(yán)格落實(shí)《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，違反了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第七條第(二)項(xiàng)的規(guī)定;未嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任;事故發(fā)生后，未及時(shí)上報(bào)事故，對(duì)事故遲報(bào)應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，違反了《安全生產(chǎn)法》第八十三條第二款的規(guī)定。

　　分別裁量：依據(jù)《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予10000元罰款;依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十條第二款的規(guī)定，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處上一年年收入百分之七十，計(jì)82713元的罰款。合并處罰款92731元。

　　依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款的規(guī)定，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。

　　依據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào))第二條第(六)項(xiàng)的規(guī)定納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。

　　3.國(guó)投哈密公司責(zé)任人員處理建議

　　(8)李國(guó)留，中共黨員，國(guó)投哈密公司安全管理部主任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查國(guó)投哈密公司安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，安全監(jiān)督檢查工作不到位，未發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期存在的無(wú)軌膠輪車(chē)司機(jī)傾斜巷道停車(chē)后下車(chē)、停車(chē)后未設(shè)置車(chē)輛止退器的事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)、(六)項(xiàng)的規(guī)定;未加強(qiáng)管控已辨識(shí)出的車(chē)輛過(guò)風(fēng)門(mén)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定，對(duì)職工安全教育培訓(xùn)工作監(jiān)督檢查不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門(mén)暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年年收入百分之二十，計(jì)18610元的罰款。

　　(9)李健，中共黨員，國(guó)投哈密公司機(jī)電副總工程師兼機(jī)電管理部主任，負(fù)責(zé)公司機(jī)電運(yùn)輸管理和培訓(xùn)工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，安全檢查工作不到位，對(duì)長(zhǎng)期存在的無(wú)軌膠輪車(chē)司機(jī)傾斜巷道停車(chē)后下車(chē)、停車(chē)后未設(shè)置車(chē)輛止退器的事故隱患未及時(shí)排查治理，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)、(六)項(xiàng)的規(guī)定;未加強(qiáng)管控已辨識(shí)出的車(chē)輛過(guò)風(fēng)門(mén)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定;對(duì)職工安全教育培訓(xùn)工作不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門(mén)暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年年收入百分之三十，計(jì)39355元的罰款。

　　(10)陳紅祿，中共黨員，國(guó)投哈密公司安全總監(jiān)、安全副總工程師，負(fù)責(zé)國(guó)投哈密公司安全監(jiān)督檢查工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，安全檢查工作不到位，對(duì)長(zhǎng)期存在的無(wú)軌膠輪車(chē)司機(jī)傾斜巷道停車(chē)后下車(chē)、停車(chē)后未設(shè)置車(chē)輛止退器的事故隱患未及時(shí)排查治理，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)、(六)項(xiàng)的規(guī)定;未加強(qiáng)管控已辨識(shí)出的車(chē)輛過(guò)風(fēng)門(mén)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門(mén)暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年年收入百分之四十，計(jì)69018元的罰款。

　　(11)梁增龍，中共黨員，國(guó)投哈密公司黨委委員、安全副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全監(jiān)督檢查工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，安全檢查工作不到位，對(duì)長(zhǎng)期存在的無(wú)軌膠輪車(chē)司機(jī)傾斜巷道停車(chē)后下車(chē)、停車(chē)后未設(shè)置車(chē)輛止退器的事故隱患未及時(shí)排查治理，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)、(六)項(xiàng)的規(guī)定;未加強(qiáng)管控已辨識(shí)出的車(chē)輛過(guò)風(fēng)門(mén)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門(mén)暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年年收入百分之四十，計(jì)49976元的罰款。

　　(12)曹曉光，中共黨員，國(guó)投哈密公司黨委委員、副總經(jīng)理，分管機(jī)電運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎鹿十?dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，事故當(dāng)班未采取有效措施及時(shí)制止和糾正無(wú)軌膠輪車(chē)司機(jī)傾斜巷道停車(chē)后下車(chē)、停車(chē)后未設(shè)置車(chē)輛止退器的違反操作規(guī)程行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(六)項(xiàng)的規(guī)定;未督促制定無(wú)軌膠輪車(chē)運(yùn)行路線行車(chē)安全技術(shù)措施，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)項(xiàng)的規(guī)定;未加強(qiáng)管控已辨識(shí)出的車(chē)輛過(guò)風(fēng)門(mén)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門(mén)暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年年收入百分之四十，計(jì)78310元的罰款。

　　(13)馬劍，中共黨員，國(guó)投哈密公司黨委書(shū)記，負(fù)責(zé)黨委工作。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，與總經(jīng)理共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)職工安全意識(shí)教育重視不足，未切實(shí)提高職工安全自保能力和遵章守紀(jì)意識(shí)，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。得知事故發(fā)生后，未督促及時(shí)上報(bào)事故，對(duì)遲報(bào)應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，違反了《安全生產(chǎn)法》第八十三條第二款的規(guī)定。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十條第二款的規(guī)定，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年年收入百分之六十，計(jì)210988元的罰款。

　　依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，予以誡勉談話。

　　(14)蔡瑞春，中共黨員，國(guó)投哈密公司法定代表人、副董事長(zhǎng)、黨委副書(shū)記、副總經(jīng)理，主持公司全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第(五)項(xiàng)的規(guī)定;對(duì)本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作監(jiān)督檢查不嚴(yán)，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第(二)項(xiàng)的規(guī)定;對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任;事故發(fā)生后，未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，對(duì)事故遲報(bào)應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，違反了《安全生產(chǎn)法》第八十三條第二款的規(guī)定。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十條第二款的規(guī)定，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年年收入百分之七十，計(jì)141653元的罰款。

　　依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分;依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款的規(guī)定，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。

　　依據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào))第二條第(六)項(xiàng)的規(guī)定納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。

　　4.對(duì)國(guó)投哈密能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司的處理建議

　　(1)國(guó)投哈密公司對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主體責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處990000元的罰款。

　　(2)依據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào))第二條第(六)項(xiàng)的規(guī)定納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。

　　五、事故防范和整改措施及建議

　　(一)國(guó)投哈密公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，全面開(kāi)展隱患排查整頓。認(rèn)真汲取本起事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)行深刻反思;組織開(kāi)展礦井全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的安全大排查，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患和安全管理漏洞;開(kāi)展安全大整頓，狠抓作風(fēng)建設(shè)和作業(yè)整治，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)跟班帶班責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)制止、糾正違章作業(yè)行為，確保按章操作;嚴(yán)格執(zhí)行事故信息上報(bào)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)事故，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)。

　　(二)國(guó)投哈密公司要建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，認(rèn)真對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估并采取有效措施進(jìn)行管控，防止風(fēng)險(xiǎn)演變成事故隱患。加強(qiáng)臨時(shí)性工作、臨時(shí)設(shè)施設(shè)備的安全管控，排查風(fēng)險(xiǎn)、完善措施，緊盯現(xiàn)場(chǎng)、閉環(huán)管理。加強(qiáng)隱患排查治理力度，全面掌握隱患治理薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)落實(shí)防控整改措施，真正做到安全隱患立行立改。

　　(三)國(guó)投哈密公司要強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范管理。要建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍等內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)法治意識(shí)和安全意識(shí)，做到依法依規(guī)組織生產(chǎn)，自覺(jué)抵制違章冒險(xiǎn)作業(yè)。

　　(四)國(guó)投哈密公司要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。組織開(kāi)展事故案例警示教育，提升全員安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，做到以案警人，切實(shí)增強(qiáng)職工自保、互保和聯(lián)保意識(shí)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)的針對(duì)性，使從業(yè)人員熟練掌握本崗位的安全操作規(guī)程，提高作業(yè)人員遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。

　　(五)國(guó)投哈密公司要切實(shí)加強(qiáng)安全技術(shù)管理。加大安全投入力度，全面提升煤礦智能化水平，強(qiáng)化物防、技防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)減人則安。制定無(wú)軌膠輪車(chē)運(yùn)輸過(guò)風(fēng)門(mén)安全技術(shù)措施，開(kāi)展無(wú)軌膠輪車(chē)運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治，提高井下輔助運(yùn)輸安全保障水平。

　　(六)國(guó)投哈密公司要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。按照《煤礦安全規(guī)程》第155條的規(guī)定，應(yīng)在傾斜運(yùn)輸巷安裝自動(dòng)風(fēng)門(mén)或設(shè)專(zhuān)人管理。制定防止礦車(chē)或者風(fēng)門(mén)碰撞人員以及礦車(chē)碰壞風(fēng)門(mén)的安全措施，并加以落實(shí)。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理，完善井下照明設(shè)施和通訊設(shè)施，滿足作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)照明和通訊需求。

　　國(guó)投哈密能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司

　　國(guó)投哈密公司“9·18”其他事故調(diào)查組

　　2022年12月9日