國投哈密能源開發(fā)有限責任公司“9·18”其他事故調(diào)查報告
2022年9月18日21時18分，國投哈密能源開發(fā)有限責任公司(以下簡稱國投哈密公司)井下11701工作面回風巷回風聯(lián)絡(luò)巷風門處發(fā)生一起其他事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失142萬元。
2022年9月21日，哈密市應(yīng)急管理局通過應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)收到事故舉報信息。9月22日8時57分，哈密市應(yīng)急管理局接到煤礦關(guān)于事故的報告。同日，哈密市應(yīng)急管理局派相關(guān)人員赴現(xiàn)場了解核實事故情況。9月28日哈密市人民政府成立事故核查組對事故情況進行核查。11月7日，哈密市政府以哈政函〔2022〕191號向國家礦山安全監(jiān)察局新疆局函告了事故核查情況，核查結(jié)果為遲報。
2022年11月27日，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第十八條規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局新疆局牽頭，哈密市應(yīng)急管理局、公安局、檢察院、總工會派員參加，全面開展事故調(diào)查工作。哈密市紀委監(jiān)委介入事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場測量、調(diào)查取證、查閱資料、綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議，指出了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強事故防范的措施和改進工作的建議。
一、事故單位基本情況
(一)中煤集團新疆能源有限公司概況
中煤集團新疆能源有限公司成立于2020年3月，為中國中煤能源集團有限公司的全資子公司，注冊資本金10億元，駐地在新疆烏魯木齊市，其前身為2008年6月成立的中國中煤能源股份有限公司新疆分公司。公司設(shè)黨政辦、紀委機關(guān)、規(guī)劃發(fā)展部、人力資源部、企業(yè)管理部(法律合規(guī)部)、財務(wù)管理部、生產(chǎn)技術(shù)部、基建管理部、安全監(jiān)察局、審計部10個部室，采購中心、新疆煤化工建設(shè)籌備處、哈密煤電化現(xiàn)代綜合能源基地建設(shè)籌備處3個直屬機構(gòu)。目前，公司共管理6家企業(yè)，重點項目主要分布在哈密和伊犁兩大煤炭生產(chǎn)基地。
(二)國投哈密公司概況
國投哈密公司是中煤集團新疆能源有限公司的全資子公司，于2009年4月在哈密市注冊成立，公司現(xiàn)注冊資本金21.4億元。
國投哈密公司距哈密市伊州區(qū)70km，行政區(qū)劃隸屬哈密市南湖鄉(xiāng)管轄。井田面積85.37km2，地質(zhì)儲量24.5億噸，可采儲量為14.52億噸，規(guī)劃生產(chǎn)能力1200萬噸/年，核準一期生產(chǎn)能力600萬噸/年，項目配套選煤廠生產(chǎn)能力1200萬噸/年。礦井投資概算645636.33萬元，礦井一期(600萬噸/年)工程總資金450612.93萬元;2021年10月25日國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整煤礦項目建設(shè)規(guī)模加快釋放先進產(chǎn)能有關(guān)事宜的通知》，將國投哈密公司規(guī)模由600萬噸/年調(diào)整為1200萬噸/年。
礦井為低瓦斯礦井;開采煤層為易自然-自燃煤層，煤塵具有爆炸性;礦井水文地質(zhì)類型為復(fù)雜型。礦井采用斜井開拓，通風方式為中央并列式，通風方法為機械抽出式;共有主斜井、副斜井和進風立井、回風立井四個井筒。主運輸系統(tǒng)采用膠帶輸送機運煤，輔助運輸采用無軌膠輪車運輸人員及物料。輔助運輸系統(tǒng)由中煤集團新疆能源有限公司第二工程處管理。事故發(fā)生前，井下設(shè)置一采一掘2個工作面，為11604綜放工作面、11701切眼刷擴工作面。
國投哈密公司由法定代表人、副董事長、副總經(jīng)理蔡瑞春主持工作;黨委書記馬劍，負責煤礦黨務(wù)工作;總工程師劉全福，負責煤礦技術(shù)管理工作;安全副總經(jīng)理梁增龍，負責煤礦安全管理、組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理工作;采煤副總經(jīng)理單立路，負責調(diào)度協(xié)調(diào)，采煤、安裝及回撤工作;掘進副總經(jīng)理但松林，負責煤礦生產(chǎn)準備、掘進工作;機電副總經(jīng)理曹曉光，負責煤礦機電、運輸、機電安裝工程、智能化等管理工作。配備4名副總工程師;其中安全總監(jiān)、安全副總工程師陳紅祿，協(xié)管煤礦安全技術(shù)管理工作;通防副總工程師李金嶺，協(xié)管“一通三防”管理工作;機電副總工程師李健，協(xié)管煤礦機電、運輸、安裝工程、智能化等技術(shù)管理工作;地測防治水副總工程師李乃軍，協(xié)管地質(zhì)、測量、防治水等管理工作。下設(shè)安全管理部、工程技術(shù)部、通防管理部、地測部、機電管理部、隱患治理辦公室、調(diào)度室等職能部門。下設(shè)機電運行部、綜采隊、綜掘一隊、綜掘二隊。礦井勞動組織為“三八制”，每班工作8h，兩班生產(chǎn)，一班檢修。國投哈密公司現(xiàn)有員工639人。其中：安全生產(chǎn)管理人員64人、特種作業(yè)人員194人，均經(jīng)培訓(xùn)考試合格。
企業(yè)性質(zhì)為國有企業(yè)，法定代表人蔡瑞春，于2022年6月29日任職副總經(jīng)理主持工作，安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證證號：340404198302180011，證件在有效期，主要負責人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證正在取證中。
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：916522006864628318，有效期限：2009年04月01日至2059年03月31日;采礦許可證號：C6500002018031110146008，有效期2021年11月08日至2036年11月08日。
事故發(fā)生地點：位于11701工作面回風巷回風聯(lián)絡(luò)巷臨時風門處，距離7煤回風大巷24.27米。
(三)施工單位概況
2021年11月，中煤五建第二工程處(以下簡稱第二工程處)劃轉(zhuǎn)至中煤新疆能源有限公司。配備黨委書記兼處長、黨委副書記、總工程師、機電、經(jīng)營、總會計師、紀委書記;配備礦建、安全、機電、測量、防治水、通風、經(jīng)營副總工程師各1名。第二工程處未在國投哈密公司設(shè)項目部，安排張慶忠、張基磊兩名副處長輪值，每周輪值一次，負責第二工程處在國投哈密公司新建項目施工單位的安全生產(chǎn)管理。施工單位下設(shè)綜掘二隊、三隊、五隊和安裝隊、輔助運輸隊、標準化隊等。
第二工程處未健全安全管理制度和全員安全生產(chǎn)責任制;未制定領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。與國投哈密公司簽訂了安全管理協(xié)議，接受國投哈密公司安全監(jiān)督管理。
二、事故基本情況
(一)事故前施工組織情況
2022年9月8日，因標準化隊開展11701運輸巷地面硬化工作，用時約2周左右時間，第二工程處將無軌膠輪車行車路線臨時調(diào)整為7煤回風大巷→11701回風巷回風聯(lián)絡(luò)巷→11701回風巷。
2022年9月18日中班，第二工程處輔助運輸隊隊長邢道杰組織召開班前會，安排張凡祥(133#車司機)、張繼貴(127#車司機)、劉忠(128#司機)為綜掘一隊倒矸;萬國軍(125#車司機)為標準化隊拉料，李春云(135#車司機)、于繼東(126#車司機)為綜采隊拉料。
邢道杰在班前會上強調(diào)：“一是7煤回風大巷至11701回風巷回風聯(lián)絡(luò)巷段為斜坡且風門為手動風門，車輛進入無論貨車還是人車，為哪個單位運料，必須讓哪個單位人員過來幫忙開風門。風門打開后，在安全距離允許情況通過，不準司機在斜坡段下車。司機下車私自開啟風門，會造成車輛下滑或風門突然間關(guān)閉，造成人員碰傷事故。二是嚴禁“三超”行駛，限速20km/h。三是嚴禁私自打開風門，若開風門必須有專人打開。四是交接班必須測試剎車制動。五是斜巷內(nèi)嚴禁上、下人。”
(二)事故發(fā)生及救援經(jīng)過
當班人員張凡祥、張繼貴(死者)、劉忠3人分別駕駛無軌膠輪車為綜掘一隊運送矸石，因綜掘一隊鏟車故障無法裝巖，輔助運輸隊邢道杰與調(diào)度室聯(lián)系后，將3輛車調(diào)派給標準化隊運輸石子鋪底。20時36分，張繼貴駕駛無軌膠輪車運送石子(車輛額定載重量5噸，實際載重約4.1噸)入井，張凡祥、劉忠駕車相繼間隔10分鐘左右入井。
21時15分，張繼貴駕車行駛至11701回風巷回風聯(lián)絡(luò)巷風門處，看到無人員開啟風門，便停車熄火后下車，其未聯(lián)系標準化隊派人開啟風門，在自行開啟風門過程中，車輛發(fā)生溜車將張繼貴擠在風門上。
后車司機張凡祥駕駛車輛21時17分行駛至11701回風巷回風聯(lián)巷風門處，等待約15分鐘后發(fā)現(xiàn)前車一直未通過風門。張凡祥、劉忠遂下車查看原因，發(fā)現(xiàn)張繼貴被無軌膠輪車擠在風門上。因事故地點無通訊設(shè)施和移動信號，經(jīng)兩人商量，劉忠前往5煤用語音廣播向調(diào)度室進行匯報，然后在原地等待。張凡祥開車到11604上順槽巷道口(距離事故地點約500米)給調(diào)度打電話匯報，21時49分匯報礦調(diào)度。
21時18分許，11701工作面回風巷回風聯(lián)絡(luò)巷風門顯示報警。21時25分，當班調(diào)度員張鋒軍電話通知距離該風門較近的地面硬化作業(yè)帶班隊長秦繼勝查看風門報警原因。秦繼勝到風門處查看后電話匯報稱有人被風門擠了。調(diào)度室隨即通知井下帶班領(lǐng)導(dǎo)、礦區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)、車隊負責人、施工單位負責人、救護隊立即開展救援，通知綜合部安排車輛在井口接應(yīng)，并通知安全副總經(jīng)理梁增龍，同時調(diào)度室向副總經(jīng)理(主持工作)蔡瑞春匯報了此事故。
22時許，救援人員到達事故現(xiàn)場，劉忠移出事故車輛，安裝隊職工呂同宣、賀移濤將傷者抬至指揮車上;22時20分左右，候貽偉駕駛車輛，同呂同宣、賀移濤一起將張繼貴運送到達地面，隨即送往哈密紅星醫(yī)院進行救治，9月19日8時52分經(jīng)搶救無效臨床死亡。
(三)事故遲報及核查經(jīng)過
9月19日凌晨，蔡瑞春電話向書記馬劍告知了事故情況。9月19日8時52分，經(jīng)紅星醫(yī)院確認，張繼貴搶救無效死亡。第二工程處處長助理李永將事故情況向正在休假的第二工程處處長張長榮匯報，張長榮安排李永做好職工家屬的安撫及善后工作。9月19日晚，張長榮從江蘇徐州返回哈密，因疫情原因隔離。9月22日8時左右，張長榮返崗后得知事故還未按規(guī)定上報，立即安排第二工程處調(diào)度室將此事故情況逐級報告。9月22日8時57分，哈密市應(yīng)急管理局接到此次事故情況報告。
2022年9月28日哈密市人民政府成立了國投哈密公司“9·18”井下其他傷害事故核查組。組長由副市長阿曼·買買提擔任，副組長由市政府副秘書長李潭、市紀委副書記阿布來提·艾孜子、市應(yīng)急管理局黨委書記魏法松擔任。市應(yīng)急管理局、紀委監(jiān)委、公安局、總工會等部門組成聯(lián)合核查組對群眾舉報進行核查。11月7日，市政府以哈政函〔2022〕191號向國家礦山安全監(jiān)察局新疆局函告了事故核查情況，核查結(jié)果為：國投哈密公司主要負責人接到事故報告后，未按規(guī)定向縣級以上人民政府礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告，屬于遲報。三、事故原因及性質(zhì)
(一)直接原因
無軌膠輪車司機張繼貴將車停在坡度為9°的11701回風巷回風聯(lián)絡(luò)巷風門處違規(guī)下車，在未設(shè)置車輛止退器的情況下開啟風門時，被下溜的無軌膠輪車擠在風門上，導(dǎo)致事故發(fā)生。
(二)間接原因
1.第二工程處安全生產(chǎn)管理制度落實不到位。第二工程處在國投哈密公司施工期間，未健全安全管理制度和全員安全生產(chǎn)責任制，未嚴格落實《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，僅安排兩名副處長實行輪值，規(guī)定每周輪值一次，每次下井時間不少于3小時。
2.第二工程處安全管理混亂。第二工程處對臨時工程和設(shè)施安全管理重視程度不夠，未對臨時改變的運輸線路風險點制定有針對性的安全措施;對臨時設(shè)施的安全風險管控簡單采用人防方式，未采取安裝自動風門等措施從根本上杜絕和防范事故;對已辨識出的車輛過風門存在的安全風險，輔助運輸隊僅在班前會上、微信群內(nèi)作出“經(jīng)過11701回風巷回風聯(lián)絡(luò)巷風門時，司機不允許自己下車開風門，必須等待服務(wù)區(qū)隊安排人員開啟風門”的要求，未落實“傾斜井巷風門必須設(shè)專人管理”的措施消除風險。
3.國投哈密公司對第二工程處安全管理不到位。國投哈密公司領(lǐng)導(dǎo)在帶班過程中不注重對臨時運輸路線上各環(huán)節(jié)風險、隱患和“三違”現(xiàn)象的排查;對第二工程處未健全安全管理制度、未執(zhí)行《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》、未按規(guī)定設(shè)專人管理11701回風巷回風聯(lián)絡(luò)巷風門等安全風險，未督促整改落實。
4.國投哈密公司安全培訓(xùn)工作不到位。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作流于形式，從業(yè)人員安全意識淡薄，遵章守紀的自覺性不強，自保互保意識差。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，此次事故為生產(chǎn)安全責任事故。
四、事故責任的認定及對事故責任者的處理建議
(一)對事故有關(guān)責任人的處理建議
1.免予追究責任人員處理建議
(1)張繼貴，第二工程處輔助運輸隊無軌膠輪車司機。事故當班駕駛無軌膠輪車將無軌膠輪車停放在坡度為9°的下坡巷道風門前，違規(guī)下車，且在未設(shè)置車輛止退器的情況下開啟風門，被下溜的無軌膠輪車擠在風門上，導(dǎo)致事故發(fā)生。對事故發(fā)生應(yīng)負直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究責任。
2.中煤能源有限公司第二工程處責任人員處理建議
(2)邢道杰，中共黨員，第二工程處輔助運輸隊隊長，負責輔助運輸隊安全生產(chǎn)全面工作。未嚴格履行安全管理職責，未采取有效措施制止和糾正長期存在的無軌膠輪車司機傾斜巷道停車后下車、停車后未設(shè)置車輛止退器的違反操作規(guī)程行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(六)項的規(guī)定;未加強管控已辨識出的車輛過風門存在的安全風險，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(三)項的規(guī)定，對事故的發(fā)生應(yīng)負主要責任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門暫停安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明，由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)給予上一年年收入百分之二十，計11796元的罰款。
(3)王海波，中共黨員，第二工程處安全管理部主任，負責第二工程處安全監(jiān)督檢查工作。未嚴格履行安全管理職責，安全檢查流于形式，對長期存在的無軌膠輪車司機傾斜巷道停車后下車、停車后未設(shè)置車輛止退器的事故隱患未及時排查治理，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)、(六)項;未加強管控已辨識出的車輛過風門存在的安全風險，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(三)項的規(guī)定，對事故的發(fā)生應(yīng)負重要責任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門暫停安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明，由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)給予上一年年收入百分之二十，計13286元的罰款。
(4)尹建光，中共黨員，第二工程處安監(jiān)處副總工程師，主持第二工程處安監(jiān)處工作。未嚴格履行安全管理職責，安全檢查流于形式，對長期存在的無軌膠輪車司機傾斜巷道停車后下車、停車后未設(shè)置車輛止退器的事故隱患未及時排查治理，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)、(六)項的規(guī)定;未加強管控已辨識出的車輛過風門存在的安全風險，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(三)項的規(guī)定，對事故的發(fā)生應(yīng)負重要責任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門暫停安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明，由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)給予上一年年收入百分之二十，計14531元的罰款。
(5)張基磊，中共黨員，第二工程處黨委委員、副處長，分管機電運輸管理等工作。未認真履行安全管理職責，對機電運輸安全工作疏于管理，對長期存在的無軌膠輪車司機傾斜巷道停車后下車、停車后未設(shè)置車輛止退器的事故隱患未及時排查治理，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)、(六)項的規(guī)定違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)項;未加強管控已辨識出的車輛過風門存在的安全風險，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(三)項的規(guī)定，對事故的發(fā)生應(yīng)負重要責任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門暫停安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明，由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)給予上一年年收入百分之四十，計43751元的罰款。
(6)張慶中，中共黨員，第二工程處黨委委員、總工程師，分管輔助運輸隊，負責第二工程處技術(shù)管理工作。未認真履行安全管理職責，對輔助運輸隊變更車輛運輸路線未制定安全技術(shù)措施失察，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)項的規(guī)定;未加強管控已辨識出的車輛過風門存在的安全風險，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(三)項的規(guī)定，對事故的發(fā)生應(yīng)負重要責任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門暫停安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明，由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)處上一年年收入百分之四十，計42664元的罰款。
(7)張長榮，中共黨員，第二工程處黨委書記、處長，負責第二工程處全面工作。未認真履行安全管理職責，未健全第二工程處全員安全生產(chǎn)規(guī)章制度，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第(一)項的規(guī)定;未嚴格落實《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，違反了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第七條第(二)項的規(guī)定;未嚴格落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第(五)項的規(guī)定，對事故發(fā)生應(yīng)負重要責任;事故發(fā)生后，未及時上報事故，對事故遲報應(yīng)負直接責任，違反了《安全生產(chǎn)法》第八十三條第二款的規(guī)定。
分別裁量：依據(jù)《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第十八條第(二)項的規(guī)定，由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)給予10000元罰款;依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十條第二款的規(guī)定，由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)處上一年年收入百分之七十，計82713元的罰款。合并處罰款92731元。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款的規(guī)定，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人。
依據(jù)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)第二條第(六)項的規(guī)定納入聯(lián)合懲戒對象。
3.國投哈密公司責任人員處理建議
(8)李國留，中共黨員，國投哈密公司安全管理部主任，負責監(jiān)督檢查國投哈密公司安全生產(chǎn)工作。未認真履行安全管理職責，安全監(jiān)督檢查工作不到位，未發(fā)現(xiàn)長期存在的無軌膠輪車司機傾斜巷道停車后下車、停車后未設(shè)置車輛止退器的事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)、(六)項的規(guī)定;未加強管控已辨識出的車輛過風門存在的安全風險，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(三)項規(guī)定，對職工安全教育培訓(xùn)工作監(jiān)督檢查不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(二)項的規(guī)定，對事故的發(fā)生應(yīng)負重要責任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門暫停安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明，由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)給予上一年年收入百分之二十，計18610元的罰款。
(9)李健，中共黨員，國投哈密公司機電副總工程師兼機電管理部主任，負責公司機電運輸管理和培訓(xùn)工作。未認真履行安全管理職責，安全檢查工作不到位，對長期存在的無軌膠輪車司機傾斜巷道停車后下車、停車后未設(shè)置車輛止退器的事故隱患未及時排查治理，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)、(六)項的規(guī)定;未加強管控已辨識出的車輛過風門存在的安全風險，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(三)項的規(guī)定;對職工安全教育培訓(xùn)工作不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(二)項的規(guī)定，對事故的發(fā)生應(yīng)負重要責任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門暫停安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明，由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)給予上一年年收入百分之三十，計39355元的罰款。
(10)陳紅祿，中共黨員，國投哈密公司安全總監(jiān)、安全副總工程師，負責國投哈密公司安全監(jiān)督檢查工作。未認真履行安全管理職責，安全檢查工作不到位，對長期存在的無軌膠輪車司機傾斜巷道停車后下車、停車后未設(shè)置車輛止退器的事故隱患未及時排查治理，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)、(六)項的規(guī)定;未加強管控已辨識出的車輛過風門存在的安全風險，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(三)項的規(guī)定，對事故的發(fā)生應(yīng)負重要責任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門暫停安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明，由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)給予上一年年收入百分之四十，計69018元的罰款。
(11)梁增龍，中共黨員，國投哈密公司黨委委員、安全副總經(jīng)理，負責安全監(jiān)督檢查工作。未認真履行安全管理職責，安全檢查工作不到位，對長期存在的無軌膠輪車司機傾斜巷道停車后下車、停車后未設(shè)置車輛止退器的事故隱患未及時排查治理，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)、(六)項的規(guī)定;未加強管控已辨識出的車輛過風門存在的安全風險，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第(三)項的規(guī)定，對事故的發(fā)生應(yīng)負重要責任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門暫停安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明，由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)給予上一年年收入百分之四十，計49976元的罰款。
(12)曹曉光，中共黨員，國投哈密公司黨委委員、副總經(jīng)理，分管機電運輸?shù)裙ぷ?，事故當班帶班領(lǐng)導(dǎo)。未認真履行安全管理職責，事故當班未采取有效措施及時制止和糾正無軌膠輪車司機傾斜巷道停車后下車、停車后未設(shè)置車輛止退器的違反操作規(guī)程行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(六)項的規(guī)定;未督促制定無軌膠輪車運行路線行車安全技術(shù)措施，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)項的規(guī)定;未加強管控已辨識出的車輛過風門存在的安全風險，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(三)項的規(guī)定，對事故的發(fā)生應(yīng)負重要責任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門暫停安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明，由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)給予上一年年收入百分之四十，計78310元的罰款。
(13)馬劍，中共黨員，國投哈密公司黨委書記，負責黨委工作。按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，與總經(jīng)理共同承擔安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任，對職工安全意識教育重視不足，未切實提高職工安全自保能力和遵章守紀意識，對事故發(fā)生應(yīng)負重要責任。得知事故發(fā)生后，未督促及時上報事故，對遲報應(yīng)負重要責任，違反了《安全生產(chǎn)法》第八十三條第二款的規(guī)定。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十條第二款的規(guī)定，由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)給予上一年年收入百分之六十，計210988元的罰款。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(二)項的規(guī)定，予以誡勉談話。
(14)蔡瑞春，中共黨員，國投哈密公司法定代表人、副董事長、黨委副書記、副總經(jīng)理，主持公司全面工作，安全生產(chǎn)第一責任人。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未嚴格落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第(五)項的規(guī)定;對本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作監(jiān)督檢查不嚴，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第(二)項的規(guī)定;對事故發(fā)生應(yīng)負重要責任;事故發(fā)生后，未按規(guī)定及時上報，對事故遲報應(yīng)負直接責任，違反了《安全生產(chǎn)法》第八十三條第二款的規(guī)定。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十條第二款的規(guī)定，由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)給予上一年年收入百分之七十，計141653元的罰款。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分;依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款的規(guī)定，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人。
依據(jù)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)第二條第(六)項的規(guī)定納入聯(lián)合懲戒對象。
4.對國投哈密能源開發(fā)有限責任公司的處理建議
(1)國投哈密公司對事故的發(fā)生負有主體責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)處990000元的罰款。
(2)依據(jù)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)第二條第(六)項的規(guī)定納入聯(lián)合懲戒對象。
五、事故防范和整改措施及建議
(一)國投哈密公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，全面開展隱患排查整頓。認真汲取本起事故教訓(xùn)，舉一反三，進行深刻反思;組織開展礦井全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的安全大排查，全面排查風險隱患和安全管理漏洞;開展安全大整頓，狠抓作風建設(shè)和作業(yè)整治，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)跟班帶班責任，強化現(xiàn)場安全管理，及時制止、糾正違章作業(yè)行為，確保按章操作;嚴格執(zhí)行事故信息上報規(guī)定，及時準確上報事故，嚴禁瞞報、謊報、漏報和遲報。
(二)國投哈密公司要建立健全安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制。牢固樹立風險防范意識，加強作業(yè)現(xiàn)場崗位安全風險辨識能力，認真對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的危險源進行辨識評估并采取有效措施進行管控，防止風險演變成事故隱患。加強臨時性工作、臨時設(shè)施設(shè)備的安全管控，排查風險、完善措施，緊盯現(xiàn)場、閉環(huán)管理。加強隱患排查治理力度，全面掌握隱患治理薄弱環(huán)節(jié)，及時落實防控整改措施，真正做到安全隱患立行立改。
(三)國投哈密公司要強化主體責任落實，嚴格規(guī)范管理。要建立健全從主要負責人到一線員工的全員安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，明確各崗位的責任人員、責任范圍等內(nèi)容，加強監(jiān)督考核，確保責任落實，增強法治意識和安全意識，做到依法依規(guī)組織生產(chǎn)，自覺抵制違章冒險作業(yè)。
(四)國投哈密公司要加強安全教育培訓(xùn)。組織開展事故案例警示教育，提升全員安全風險防范意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，做到以案警人，切實增強職工自保、互保和聯(lián)保意識，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等“三違”現(xiàn)象。加強安全教育培訓(xùn)的針對性，使從業(yè)人員熟練掌握本崗位的安全操作規(guī)程，提高作業(yè)人員遵章守紀的自覺性。
(五)國投哈密公司要切實加強安全技術(shù)管理。加大安全投入力度，全面提升煤礦智能化水平，強化物防、技防建設(shè)，實現(xiàn)減人則安。制定無軌膠輪車運輸過風門安全技術(shù)措施，開展無軌膠輪車運輸安全專項整治，提高井下輔助運輸安全保障水平。
(六)國投哈密公司要切實加強現(xiàn)場安全管理。按照《煤礦安全規(guī)程》第155條的規(guī)定，應(yīng)在傾斜運輸巷安裝自動風門或設(shè)專人管理。制定防止礦車或者風門碰撞人員以及礦車碰壞風門的安全措施，并加以落實。強化現(xiàn)場作業(yè)管理，完善井下照明設(shè)施和通訊設(shè)施，滿足作業(yè)現(xiàn)場照明和通訊需求。
國投哈密能源開發(fā)有限責任公司
國投哈密公司“9·18”其他事故調(diào)查組
2022年12月9日
