耒陽市安達(dá)利煤業(yè)有限公司福利煤礦“4·10”爆破事故調(diào)查報(bào)告
耒陽市安達(dá)利煤業(yè)有限公司福利煤礦“4·10”爆破事故調(diào)查報(bào)告
2023年4月10日10時(shí)40分，耒陽市安達(dá)利煤業(yè)有限公司福利煤礦(以下簡(jiǎn)稱“福利煤礦”)發(fā)生一起爆破事故，造成1人死亡，1人重傷，1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失289萬元。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》和《國家礦山安全監(jiān)察局湖南局礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作實(shí)施細(xì)則(試行)》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局牽頭，與耒陽市人民政府、耒陽市公安局、耒陽市應(yīng)急管理局、耒陽市總工會(huì)組成事故調(diào)查組，邀請(qǐng)衡陽市應(yīng)急管理局派員參加，依法開展事故調(diào)查。同時(shí)，邀請(qǐng)耒陽市紀(jì)委監(jiān)委同步開展事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作。委托國家礦山安全監(jiān)察局湖南局安全技術(shù)中心聘請(qǐng)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，并參與事故調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、查閱資料、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范和整改措施建議。
一、事故發(fā)生單位概況
(一)福利煤礦概況
福利煤礦隸屬于耒陽市安達(dá)利煤業(yè)有限公司，為民營企業(yè)，工商登記股東人數(shù)為16人，實(shí)際由董事長(zhǎng)、法定代表人劉秋根持有公司股份100%。福利煤礦實(shí)行一公司一礦井管理，礦井始建于1995年9月，1998年8月投產(chǎn)，2015年6月礦井與龍?jiān)泼旱V整合為現(xiàn)在的福利煤礦，經(jīng)省政府批準(zhǔn)列為具備條件升級(jí)改造礦井(湘政辦明電〔2021〕36號(hào)文件)，礦井原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬t/年，升級(jí)改造后礦井生產(chǎn)能力為15萬t/年，現(xiàn)礦井升級(jí)改造已完成，進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)行并通過了升級(jí)改造項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。礦井采礦許可證有效，安全生產(chǎn)許可證尚未頒發(fā)。
福利煤礦建立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，任命劉德秋為礦長(zhǎng)，主持全面工作;安全副礦長(zhǎng)康傳國，分管安全管理工作;生產(chǎn)副礦長(zhǎng)謝成階，分管生產(chǎn)管理工作;總工程師鄧樂霄，分管技術(shù)管理工作;機(jī)電副礦長(zhǎng)李輝，分管機(jī)電管理工作;任命彭小成為通防副總工程師，傅彤輝為安全副總工程師。傅彤輝實(shí)際行使礦長(zhǎng)職責(zé)，劉德秋實(shí)際行使安全副總職責(zé)。傅彤輝礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證已過期。
2019年1-3月份福利煤礦礦長(zhǎng)為劉甲根，安全副礦長(zhǎng)為陳方 標(biāo)，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)為李東標(biāo)，總工程師為周馬文，機(jī)電副礦長(zhǎng)為胡越坤，其中生產(chǎn)副礦長(zhǎng)李東標(biāo)履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。這些管理人員于2019年4月先后離職。
煤礦下設(shè)生產(chǎn)技術(shù)科、安全科、通風(fēng)科、機(jī)電運(yùn)輸科、地測(cè)科、調(diào)度監(jiān)控中心、辦公室等7個(gè)職能科室?，F(xiàn)有在冊(cè)職工272人，其中下井員工246人。福利煤礦采用“三·八”作業(yè)制。早班：8：00~16：00，中班：16：00~24：00，晚班：次日0：00~8：00。
(二)礦井開采情況
1.開采條件
福利煤礦井田范圍為永耒復(fù)式向斜北段之西北翼雷家沖井田，內(nèi)含煤9層，其中7煤層為主要可采煤層，直接頂板為泥質(zhì)粉砂巖，局部相變?yōu)榧?xì)粒砂巖，直接底板為粉砂巖或泥質(zhì)粉砂巖，局部相變?yōu)榧?xì)粒砂巖、中粒砂巖。
礦井屬高瓦斯礦井，煤層不易自燃，煤塵無爆炸危險(xiǎn)性，水文地質(zhì)條件中等。
2.礦井開采布置及各生產(chǎn)系統(tǒng)情況
礦井采用斜井開拓，布置有主井、南風(fēng)井和北風(fēng)井共三個(gè)井筒。主井為斜井，擔(dān)負(fù)礦井人員運(yùn)送、進(jìn)風(fēng)，提煤矸、設(shè)備材料運(yùn)輸、敷設(shè)管線等任務(wù)。南、北風(fēng)井均為斜井，分別擔(dān)負(fù)11采區(qū)、12采區(qū)回風(fēng)任務(wù)。礦井設(shè)計(jì)分為二個(gè)水平，即-240m和-450m水平，南、北兩翼開采，現(xiàn)生產(chǎn)水平為-240m水平，-450m水平未進(jìn)行開拓。投產(chǎn)采區(qū)為12采區(qū)，準(zhǔn)備采區(qū)為11采區(qū)。12采區(qū)布置有1272回采工作面、1271沿煤運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面和-240m北運(yùn)輸大巷巖巷掘進(jìn)工作面;11采區(qū)布置有1172沿煤運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面和-240m南運(yùn)輸大巷巖巷掘進(jìn)工作面。
礦井采用兩翼對(duì)角式通風(fēng)方式、抽出式通風(fēng)方法，斜井雙鉤串車提升方式，從-240m水平一級(jí)提升至地面井口，架空乘人裝置與主井提升同巷布置，采用RJY45-26/1100型摘掛式架空乘人裝置運(yùn)輸人員。
礦井采用雙回路電源供電，一級(jí)排水方式，安裝了KJ70X型煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、KJ-218A人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和KT466型程控調(diào)度交換機(jī)的調(diào)度指揮系統(tǒng)，建有壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)，在-240m北運(yùn)輸大巷設(shè)置了一個(gè)永久緊急避險(xiǎn)硐室。
(三)事故地點(diǎn)概況
事故發(fā)生地點(diǎn)位于-240m北運(yùn)輸大巷從12軌道上山下部車場(chǎng)開門處往北28m處。
-240m北運(yùn)輸大巷從12軌道上山下部車場(chǎng)開門處往北掘進(jìn)，于2019年2月27日該巷道開始施工，采用全斷面爆破一次成巷、扒矸機(jī)出矸;正常爆破時(shí)打眼30個(gè)，周邊眼16個(gè)，其中底眼4個(gè)，底眼開孔高度100mm，左側(cè)底角眼距幫的距離為400mm，相鄰底眼間距為700mm，每孔裝藥量為3筒，串聯(lián)連線進(jìn)行爆破。底角眼爆破效果不佳，出現(xiàn)較小巖石臺(tái)階時(shí)，在臺(tái)階位置斜往底板補(bǔ)打一個(gè)深度在1m左右的炮眼，裝藥半筒，與下一循環(huán)的掘進(jìn)同時(shí)爆破?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)打眼放炮與出渣人員分離，即打眼放炮后，包括掘進(jìn)打眼人員、爆破員、班組長(zhǎng)等不檢查爆破效果就下班升井。據(jù)調(diào)查，事故地點(diǎn)存在的瞎炮為補(bǔ)打的炮眼，裝藥時(shí)操作不當(dāng)，造成雷管腳線絕緣層損壞，腳線短路，雷管拒爆。當(dāng)班作業(yè)人員放炮后未檢查爆破效果出班，迎頭爆破或出渣時(shí)扒矸機(jī)扯斷拒爆的雷管腳線，并將炮眼掩埋，同時(shí)臺(tái)階處的矸石被扒矸機(jī)扒平，殘留瞎炮至事故發(fā)生。至同年3月27日，礦井因動(dòng)火作業(yè)引發(fā)火災(zāi)涉險(xiǎn)事故停工，停工時(shí)該巷道共掘進(jìn)38m。該段巷道施工時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員沒有按照設(shè)計(jì)布置水溝。
2022年11月福利煤礦恢復(fù)技改施工，-240m北運(yùn)輸大巷往北繼續(xù)掘進(jìn)340m。巷道采用錨噴支護(hù)，半圓拱形，寬2.8m，高2.6m。
2023年4月，礦方?jīng)Q定補(bǔ)掘2019年施工的38m巷道水溝，施工前制定了《-240m北翼12軌道上山北底板運(yùn)輸大巷硬化、水溝砌筑和軌道敷設(shè)施工安全技術(shù)措施》，要求施工時(shí)采用風(fēng)鎬破巖，人工出渣，膠木板立模，混凝土澆灌，但措施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全，未對(duì)可能存在殘留的瞎炮進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，沒有提出針對(duì)性的安全技術(shù)措施，且未組織施工人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。水溝寬400mm，高300mm，已筑砌已完成20m，立模6m，正在出渣2m。
事故地點(diǎn)情況如下圖所示：
(四)事故當(dāng)班勞動(dòng)作業(yè)組織及安全管理情況
2023年4月10日早班，全礦67人井下作業(yè)，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為安全副礦長(zhǎng)康傳國。當(dāng)班井下作業(yè)地點(diǎn)8處，其中-240m南運(yùn)輸大巷掘進(jìn)8人，-240m南運(yùn)輸大巷風(fēng)門維修5人，-175m區(qū)段石門探水4人;1272采煤工作面采煤11人，1271運(yùn)輸巷煤掘工作面掘進(jìn)7人，1271聯(lián)絡(luò)上山維修6人，-240m北運(yùn)輸大巷掘進(jìn)5人，-240m北運(yùn)輸大巷水溝施工4人;帶班礦領(lǐng)導(dǎo)1人、運(yùn)輸隊(duì)7人、機(jī)電工4人、安全員1人、技術(shù)員2人、瓦檢員1人、通風(fēng)工1人。
事故當(dāng)班礦燈和人員定位識(shí)別卡發(fā)放記錄登記為49人，礦井人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)記錄下井人員也為49人。其中有42人攜帶自己的識(shí)別卡下井，有10人攜帶他人的識(shí)別卡下井(其中3人未識(shí)別)，有15人未攜帶人員定位識(shí)別卡下井。
事故地點(diǎn)作業(yè)人員佩戴識(shí)別卡情況：李四賤攜帶自己的識(shí)別
卡，梁秋成未攜帶識(shí)別卡，李秋告攜帶伍紹榮識(shí)別卡下井，梁承剛攜帶伍永啟識(shí)別卡下井。
二、安全監(jiān)管情況
(一)耒陽市應(yīng)急管理局安全監(jiān)管情況
耒陽市應(yīng)急管理局對(duì)煤礦進(jìn)行日常監(jiān)管，安全監(jiān)管執(zhí)法工作具體由執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)，其中龍?zhí)链箨?duì)負(fù)責(zé)對(duì)福利煤礦進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。龍?zhí)链箨?duì)共9名工作人員，隊(duì)長(zhǎng)為賀衛(wèi)華，卜韶松為福利煤礦聯(lián)礦監(jiān)管員。龍?zhí)链箨?duì)按照耒陽市應(yīng)急管理局下發(fā)的年度執(zhí)法計(jì)劃，每個(gè)月對(duì)福利煤礦開展3次執(zhí)法。因春節(jié)期間停工，2023年以來至事故發(fā)生前，龍?zhí)链箨?duì)共對(duì)福利煤礦開展監(jiān)管執(zhí)法7次，每次均下達(dá)了行政執(zhí)法文書，均未發(fā)現(xiàn)企業(yè)爆破管理制度執(zhí)行不到位的問題。3月8日，龍?zhí)链箨?duì)工作人員到福利煤礦現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)福利煤礦部分入井人員未隨身攜帶自救器和標(biāo)識(shí)卡，督促整改不力。
(二)夏塘鎮(zhèn)黨委、政府安全監(jiān)管情況
夏塘鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)福利煤礦實(shí)行屬地管理。煤管站負(fù)責(zé)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作。站長(zhǎng)陳振普，負(fù)責(zé)駐礦盯守人員考勤統(tǒng)計(jì)工作。陳江生、陳松榮、谷仍軍、廖運(yùn)平為福利煤礦盯守人員，負(fù)責(zé)24小時(shí)駐礦盯守?！断奶伶?zhèn)煤礦安全監(jiān)管辦法》中明確規(guī)定：監(jiān)管工作重點(diǎn)有嚴(yán)查下井作業(yè)人員檢身、安全裝備配帶等情況;駐礦盯守人員的職責(zé)為“負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定及主管煤礦領(lǐng)導(dǎo)指示履行地面現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)掌握每班真實(shí)下井人數(shù)、出煤量，真實(shí)準(zhǔn)確地填報(bào)每天盯守記錄，及時(shí)制止非法違法違規(guī)行為，制止無效時(shí)及時(shí)報(bào)告”。
4月10日當(dāng)天駐礦盯守人員為陳江生和陳松榮。兩人上午8時(shí)到礦后，未核實(shí)真實(shí)下井人數(shù)，未對(duì)下井人員安全裝備配帶進(jìn)行檢查，巡查后返回盯守站。至20時(shí)14分事故上報(bào)時(shí)兩人均未發(fā)現(xiàn)煤礦存在異常情況。
三、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置及報(bào)告情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
4月10日早班，-240m北運(yùn)輸大巷水溝施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)伍紹榮召集梁秋成、梁承剛、李秋告和李四賤召開了班前會(huì)，會(huì)后梁秋成等4人裝了一車水泥、河沙后一起入井。8時(shí)40分，4人到達(dá)-240m北運(yùn)輸巷水溝施工地點(diǎn)，裝好壓風(fēng)管和風(fēng)鎬后，開始作業(yè)，作業(yè)前4人均未對(duì)作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)排查。其中李四賤、梁承剛輪流操作風(fēng)鎬和扒矸，梁秋成負(fù)責(zé)立模，李秋告負(fù)責(zé)裝車。
9時(shí)30分、10時(shí)10分，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)康傳國先后兩次到該處檢查，未發(fā)現(xiàn)異常后離開。
10時(shí)30分，梁秋成將第三副模板放到了水溝內(nèi)，前往-240m北大巷車場(chǎng)查看水泥、河沙運(yùn)送情況，梁承剛、李秋告和李四賤繼續(xù)作業(yè)，梁承剛操作風(fēng)鎬沿著原炮眼進(jìn)行破巖，李秋告扒矸，李四賤裝車。10時(shí)40分，使用風(fēng)鎬破巖的梁承剛鑿中了底板巖石中殘留的瞎炮并引起爆炸，3人均被炸倒躺在地上。至此，事故發(fā)生。
(二)事故應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，李四賤爬起來向外跑去找人救援，在車場(chǎng)處遇到梁秋成，告知事故情況后，梁秋成立即跑到施工地點(diǎn)查看情況。李秋告?zhèn)扰P在距離鑿巖點(diǎn)向后1.6m位置，頭上礦帽、礦燈被炸飛，頭部有血;梁承剛仰臥在鑿巖點(diǎn)向前2m的位置，左腿褲子被炸爛，左腳受傷。梁秋成在前往-240m北運(yùn)輸大巷掘進(jìn)工作面叫人搶救的途中，遇到瓦檢員陳運(yùn)林，陳運(yùn)林叫來-240m北運(yùn)輸大巷掘進(jìn)推車工伍尤初等3人一起到事故地點(diǎn)進(jìn)行搶救，發(fā)現(xiàn)李秋告已沒有生命體征。
10時(shí)50分，陳運(yùn)林在12軌道上山下車場(chǎng)打電話向調(diào)度室報(bào)告，值班人員鄧冬芽接到報(bào)告后，向地面值班礦領(lǐng)導(dǎo)礦總工程師鄧樂霄、安全副總傅彤輝和生產(chǎn)副礦長(zhǎng)謝成階進(jìn)行了報(bào)告。10時(shí)56分，謝成階撥打了120急救電話召請(qǐng)救護(hù)車。
陳運(yùn)林等人用礦車將梁承剛、李四賤運(yùn)送至井底車場(chǎng)，途中遇
到安全副礦長(zhǎng)康傳國，康傳國在井底車場(chǎng)聯(lián)系調(diào)度室后，帶人返回事故地點(diǎn)去搶救李秋告，用礦車將李秋告運(yùn)送至井底車場(chǎng)。
11時(shí)14分，梁承剛和李四賤被運(yùn)送到地面。11時(shí)26分，救護(hù)車到達(dá)主井口，梁承剛和李四賤被送往耒陽市人民醫(yī)院，隨后分別轉(zhuǎn)院至南華大學(xué)南華醫(yī)院和南華大學(xué)附二醫(yī)院救治。
12時(shí)20分，李秋告被運(yùn)送到地面，經(jīng)耒陽市耒康醫(yī)院急救醫(yī)生井口現(xiàn)場(chǎng)搶救無效，13時(shí)25分，宣布死亡。
至此，現(xiàn)場(chǎng)救援工作全部結(jié)束。
(三)事故報(bào)告情況
4月10日11時(shí)，傅彤輝打電話向在耒陽市城區(qū)的董事長(zhǎng)劉秋根報(bào)告了事故情況，并告知120救護(hù)車準(zhǔn)備將李四賤和梁承剛送至耒陽市人民醫(yī)院，李秋告還在井下。得知李秋告死亡的消息后，劉秋根安排煤礦辦公室主任劉小文將李秋告遺體送至殯儀館。
劉秋根，傅彤輝、劉德秋均未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故，4月10日20時(shí)14分，劉秋根打電話向夏塘鎮(zhèn)煤管站站長(zhǎng)陳振普?qǐng)?bào)告了事故情況，事故遲報(bào)。
四、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因
2019年事故地點(diǎn)作業(yè)人員放炮后未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理瞎炮導(dǎo)致事故地點(diǎn)存在瞎炮，具有爆炸危險(xiǎn)性;2023年4月10日當(dāng)班作業(yè)人員沒有排查潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)的情況下，使用風(fēng)鎬在瞎處破巖引爆
瞎炮導(dǎo)致事故。
(二)間接原因
1.礦井安全管理混亂。一是安全管理人員任命與實(shí)際履職情況不符;二是沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正2019年該巷道施工時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員沒有按照設(shè)計(jì)施工的問題;三是爆破管理制度執(zhí)行不到位。爆破工放炮后，爆破工、瓦檢員和班組長(zhǎng)未按規(guī)定及時(shí)檢查爆破地點(diǎn)的拒爆、殘爆等情況，也沒有按照規(guī)定對(duì)拒爆、殘爆處理1。
2.隱患排查治理不到位。一是沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除爆破管理制度執(zhí)行上存在的漏洞，沒有發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員長(zhǎng)期未嚴(yán)格執(zhí)行爆破管理制度等違章行為，導(dǎo)致爆破作業(yè)存在隱患排查死角;二是利用的舊巷前，未對(duì)舊巷可能存在的安全隱患進(jìn)行全面排查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除事故地點(diǎn)處存在留殘瞎炮的安全隱患;三是針對(duì)監(jiān)管部門檢查出來的隱患，重視程度不夠，沒有認(rèn)真落實(shí)整改，同樣問題反復(fù)出現(xiàn)。
3.技術(shù)管理不到位。煤礦編制的筑砌水溝的安全技術(shù)措施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全，沒有對(duì)可能存在瞎炮進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和制定有針對(duì)性的防范措施。
4.安全培訓(xùn)不到位。一是水溝砌筑安全技術(shù)措施未組織施工作業(yè)人員貫徹學(xué)習(xí);二是作業(yè)人員對(duì)拒爆、殘爆危害性的認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)淡薄，自?；ケＤ芰Σ睢?/p>
5.安全監(jiān)管工作存在不足。一是駐礦盯守人員沒有認(rèn)真履職，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦發(fā)生事故等情況;二是駐礦盯守檢查考核不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格按照盯守工作標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)盯守時(shí)間、盯守質(zhì)量、盯守效果等進(jìn)行全面考核，造成盯守質(zhì)量和效果差。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
(一)免于追究責(zé)任的人員
1.梁承剛，群眾，維修隊(duì)職工。安全意識(shí)淡薄，操作風(fēng)鎬作業(yè)前，未對(duì)作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)排查，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)殘留的瞎炮。對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。鑒于已在事故中受重傷，不再追究責(zé)任。
(二)建議給予行政處罰的人員
2.張球華，群眾，爆破工，2019年-240m北大巷事故地段掘進(jìn)施工隊(duì)爆破工。沒有嚴(yán)格執(zhí)行爆破管理制度，放炮后未及時(shí)檢查和處理瞎炮，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局給予警告、罰款人民幣壹萬元，依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》第二十五條第二項(xiàng)的規(guī)定，建議煤礦予以辭退。建議由應(yīng)急管理部門吊銷其煤礦井下爆破作業(yè)特種操作資格證，由公安部門吊銷其爆破作業(yè)人員許可證。
3.何宗德，群眾，掘進(jìn)一隊(duì)班組長(zhǎng)，2019年-240m北大巷事故地段掘進(jìn)施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。沒有嚴(yán)格執(zhí)行爆破管理制度，放炮后未及時(shí)檢查和處理瞎炮，對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局給予警告、罰款人民幣壹萬元，依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》第二十五條第二項(xiàng)的規(guī)定，建議煤礦予以辭退。
4.李東標(biāo)，群眾，2017年8月-2019年4月福利煤礦實(shí)際主要負(fù)責(zé)人。2019年沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正該巷道施工時(shí)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員沒有按照設(shè)計(jì)施工的問題，沒有發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員長(zhǎng)期未嚴(yán)格執(zhí)行爆破管理制度等違章行為，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)，建議由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局給予上年度收入40%的行政處罰。
5.康傳國，中共黨員，安全副礦長(zhǎng)，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。未對(duì)舊巷可能存在的安全隱患進(jìn)行全面排查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除事故地點(diǎn)處存在留殘瞎炮的安全隱患;安全培訓(xùn)不到位，未組織施工作業(yè)人員貫徹學(xué)習(xí)水溝砌筑安全技術(shù)措施，職工自?；ケＤ芰Σ?。對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條，建議由應(yīng)急管理部門吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，并由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局給予上一年年收入40%的行政處罰。
6.鄧樂霄，群眾，總工程師。對(duì)施工水溝安全技術(shù)措施把關(guān)不嚴(yán)，沒有對(duì)可能存在的瞎炮進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和制定有針對(duì)性的防范措施。對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條，建議由應(yīng)急管理部門暫停其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格資格，并由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局給予上一年年收入20%的行政處罰。
7.劉德秋，群眾，福利煤礦礦長(zhǎng)。組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不到位;組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃不到位;組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制不到位。未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故;執(zhí)行上級(jí)監(jiān)管指令不力。對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)，建議由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局給予上一年年收入40%的行政處罰。對(duì)事故遲報(bào)應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條第二款，建議由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局處上一年年收入60%的罰款。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條、建議由應(yīng)急管理部門吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明。
8.傅彤輝，中共黨員，福利煤礦安全副總(實(shí)際行使礦長(zhǎng)職責(zé))。組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不到位;組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃不到位;組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制不到位。未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故;執(zhí)行上級(jí)監(jiān)管指令不力。對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)，建議由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局給予上一年年收入40%的行政處罰。對(duì)事故遲報(bào)應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條第二款，建議由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局處上一年年收入60%的罰款。
9.劉秋根，群眾，福利煤礦董事長(zhǎng)、法定代表人、實(shí)際控制人。未認(rèn)真履行法定職責(zé)，未按要求配備“五職礦長(zhǎng)”，任命的礦長(zhǎng)未實(shí)際履行職責(zé)。未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故。對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)，建議由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局給予上一年年收入40%的行政處罰。對(duì)事故遲報(bào)應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條第二款，建議由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局處上一年年收入60%的罰款。
(三)建議移送追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組的人員
10.陳江生，群眾，福利煤礦駐礦盯守人員。盯守過程中未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故情況并上報(bào)。對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議移送追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組追究相應(yīng)責(zé)任。
11.陳松榮，中共黨員，福利煤礦駐礦盯守人員。盯守過程中未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故情況并上報(bào)。對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議移送追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組追究相應(yīng)責(zé)任。
12.陳振普，中共黨員，夏塘鎮(zhèn)煤管站站長(zhǎng)。對(duì)駐礦盯守人員未認(rèn)真履職的行為失察，駐礦盯守監(jiān)督、檢查、考核不嚴(yán)。對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移送追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組追究相應(yīng)責(zé)任。
(四)建議移送事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的其他問題線索
針對(duì)事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的耒陽市應(yīng)急管理龍?zhí)链箨?duì)沒有認(rèn)真履職，監(jiān)管執(zhí)法力度不夠等其他問題線索，依據(jù)調(diào)查職責(zé)和屬地管理權(quán)限，依法移送至耒陽市人民政府查處。
(五)對(duì)事故單位的處理建議
13.耒陽市安達(dá)利煤業(yè)有限公司福利煤礦，事故責(zé)任單位。安全管理、技術(shù)管理、隱患排查治理和安全教育培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致發(fā)生“4·10”爆破事故，且遲報(bào)事故。事故發(fā)生后，耒陽市應(yīng)急管理局于4月10日下達(dá)了責(zé)令該礦停止生產(chǎn)的監(jiān)管指令，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)，建議由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局給予罰款80萬元的行政處罰。對(duì)其下井人員未攜帶識(shí)別卡等違法違規(guī)行為，建議另案依法依規(guī)予以處置。
(六)其他處理建議14.建議耒陽市應(yīng)急管理局向耒陽市人民政府作出書面檢查。
15.建議夏塘鎮(zhèn)人民政府向耒陽市人民政府作出書面檢查。
六、事故防范與整改措施
1.進(jìn)一步強(qiáng)化爆破作業(yè)安全管理。一是煤礦要對(duì)爆破工進(jìn)行專門管理，配備專業(yè)管理人員。井下爆破作業(yè)必須由專職爆破工擔(dān)任，爆破作業(yè)必須要個(gè)執(zhí)行“一炮三檢”“三人連鎖爆破”制度，二是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員要嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，放炮后認(rèn)真仔細(xì)地檢查工作面拒爆、殘爆情況，分析拒爆、殘爆產(chǎn)生的原因，并按規(guī)定要求處理。
2.進(jìn)一步規(guī)范礦井安全管理。一是按要求配備“五職礦長(zhǎng)”等安全生產(chǎn)管理人員，規(guī)范安全生產(chǎn)管理人員權(quán)責(zé)一致;二是要規(guī)范入井登記制度，建立實(shí)行人員下井現(xiàn)場(chǎng)簽名登記制度，嚴(yán)禁煤礦職工未配帶人員定位識(shí)別卡下井作業(yè)或攜帶他人識(shí)別卡下井等違規(guī)行為;三是加強(qiáng)安全隱患排查治理，建立隱患排查機(jī)制，集中開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改，對(duì)照《煤礦安全規(guī)程》《煤礦重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》迅速組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改，聚焦關(guān)鍵崗位責(zé)任落實(shí)、安全管理薄弱環(huán)節(jié)整治、重大風(fēng)險(xiǎn)管控、重大災(zāi)害治理，一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)系統(tǒng)“過篩子”，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)找漏洞、一個(gè)問題一個(gè)問題抓整改，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
3.進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)管理工作。一是煤礦在編制相關(guān)作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施前，要及時(shí)組織相關(guān)人員深入現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，對(duì)存在的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面辨識(shí)并編制有針對(duì)性的安全技術(shù)措施，確保各類風(fēng)險(xiǎn)管控到位;二是進(jìn)一步加大安全投入，爆破作業(yè)使用數(shù)碼雷管等先進(jìn)材料;三是使用金屬探測(cè)儀等設(shè)備對(duì)利用的舊巷進(jìn)行全面排查，防止存在瞎炮隱患。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作。一是制定的操作規(guī)程和安全技術(shù)措施要對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行貫徹學(xué)習(xí)，確保職工具備必要的崗位知識(shí)技能;二是要通過安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)職工安全意識(shí)和自保、互保意識(shí)，形成安全生產(chǎn)人人參與、人人負(fù)責(zé)的良好工作氛圍;三是要對(duì)照“一規(guī)程兩細(xì)則”等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)未主要內(nèi)容開展全員大培訓(xùn)，做到不漏一崗、不漏一人，尤其是對(duì)特種作業(yè)人員要進(jìn)行實(shí)操測(cè)試，主動(dòng)清理一批不具備安全生產(chǎn)管理能力的管理人員和不具備崗位實(shí)操能力特種作業(yè)人員，形成企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。
5.進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。一是要進(jìn)一步落實(shí)好煤礦安全聯(lián)系包保和駐礦盯守機(jī)制，科學(xué)合理制定駐礦盯守人員職責(zé)，突出駐礦盯守主要任務(wù)，明確工作要求，加強(qiáng)駐礦盯守責(zé)任落實(shí)考核，切實(shí)發(fā)揮盯守作用。二是落實(shí)負(fù)有礦山安全監(jiān)管職責(zé)部門的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，應(yīng)急管理、自然資源、公安、電力等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成齊抓共管工作格局。
6.堅(jiān)決打擊不及時(shí)報(bào)告事故的行為。嚴(yán)肅追究遲報(bào)、瞞報(bào)事故責(zé)任，對(duì)于遲報(bào)事故行為，要加大處罰力度;對(duì)瞞報(bào)事故行為，一律從嚴(yán)從重調(diào)查處理，重拳打擊消滅“事故遲報(bào)、瞞報(bào)”違法行為;加大舉報(bào)宣傳力度，在社會(huì)中大力宣傳《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》《礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則(試行)》等有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)舉報(bào)，形成全社會(huì)關(guān)注瞞報(bào)現(xiàn)象，使其無處藏身，從而“瞞不住”。
附件：
1.耒陽市安達(dá)利煤業(yè)有限公司福利煤礦“4·10”爆破事故調(diào)查組成員名單
2.耒陽市安達(dá)利煤業(yè)有限公司福利煤礦“4·10”爆破事故死亡人員名單
3.耒陽市安達(dá)利煤業(yè)有限公司福利煤礦“4·10”爆破事故直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)表
耒陽市安達(dá)利煤業(yè)有限公司福利煤礦“4·10”爆破事故調(diào)查組
2023年5月22日
