四川攀枝花米易縣網(wǎng)源匯通礦業(yè)有限公司“8·29”較大冒頂事故案例
四川攀枝花米易縣網(wǎng)源匯通礦業(yè)有限
2023年8月29日，四川省攀枝花市米易縣網(wǎng)源匯通礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)源匯通礦業(yè))尾礦庫(kù)導(dǎo)流隧洞在建工程發(fā)生一起較大冒頂事故，造成3人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失約470萬(wàn)元。
一、事故單位基本情況
網(wǎng)源匯通礦業(yè)為民營(yíng)企業(yè)，為進(jìn)一步提升鐵精礦生產(chǎn)能力，對(duì)原有干選廠進(jìn)行技改擴(kuò)能改造，修建一座年產(chǎn)不低于30萬(wàn)噸鐵精礦的水選廠及配套尾礦庫(kù)等配套設(shè)施，建成后年處理原礦和規(guī)格礦能力達(dá)300萬(wàn)噸，鐵精礦、鈦中礦年產(chǎn)規(guī)模分別達(dá)60萬(wàn)噸、6萬(wàn)噸。尾礦庫(kù)工程由中煤第三建設(shè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱中煤三建公司)總承包，監(jiān)理單位為攀鋼集團(tuán)工科工程咨詢有限公司。
事故發(fā)生在尾礦庫(kù)導(dǎo)流隧洞掘進(jìn)工作面，該隧洞按半圓拱設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)寬度3.1米、高度3.6米、長(zhǎng)度820.7米，設(shè)計(jì)根據(jù)地質(zhì)勘察和巖石硬度情況，采用整體襯砌、素噴支護(hù)、錨桿支護(hù)三種方式支護(hù)，至事故發(fā)生時(shí)已施工268.9米。
二、事故直接原因
在施工導(dǎo)流隧洞第二個(gè)錯(cuò)車場(chǎng)時(shí),未根據(jù)隧洞寬度變化、圍巖破碎等因素選定隧洞支護(hù)參數(shù)，現(xiàn)場(chǎng)未打設(shè)臨時(shí)支護(hù)，永久支護(hù)也未及時(shí)支護(hù)到位，作業(yè)工序不合理，作業(yè)人員處于空頂下作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。
三、事故暴露出的主要問(wèn)題
1.建設(shè)單位。網(wǎng)源匯通礦業(yè)履行發(fā)包義務(wù)不力,在尾礦庫(kù)防洪排水系統(tǒng)布置方式變化后，未開(kāi)展巖土工程勘察、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的調(diào)整、報(bào)批、備案，未及時(shí)阻止項(xiàng)目違規(guī)施工;安全管理不到位，對(duì)中煤三建金聯(lián)地礦科技公司違法分包和項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置不全、人員配備不齊、現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂行為失察;現(xiàn)場(chǎng)制止違章作業(yè)不力，8月29 日工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人檢查發(fā)現(xiàn)隧洞圍巖力學(xué)性質(zhì)發(fā)生變化后未下達(dá)停工指令，從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。
2.施工單位。中煤三建公司作為項(xiàng)目總承包單位,未發(fā)現(xiàn)金聯(lián)地礦科技公司(中煤三建公司控股子公司)違法將工程項(xiàng)目以專業(yè)分包形式發(fā)包給無(wú)資質(zhì)單位施工，在沒(méi)有調(diào)整初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并按規(guī)定報(bào)批、備案情況下，違規(guī)組織項(xiàng)目施工。金聯(lián)地礦科技公司違法將工程項(xiàng)目以專業(yè)分包形式發(fā)包給無(wú)資質(zhì)單位施工，對(duì)中煤三建金聯(lián)分公司日常運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)督不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置不全、人員配備不齊、冒險(xiǎn)作業(yè)等行為。中煤三建金聯(lián)分公司作為項(xiàng)目部的直接管理單位，項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置虛空化運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重，未發(fā)現(xiàn)施工組織總設(shè)計(jì)和施工方案缺臨時(shí)支護(hù)型式、錨桿間排距打設(shè)參數(shù)等重要內(nèi)容，未發(fā)現(xiàn)并制止冒險(xiǎn)作業(yè)行為。四川銘欣創(chuàng)建設(shè)公司作為項(xiàng)目專業(yè)承建單位，不具備資質(zhì)違規(guī)承接項(xiàng)目，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理和專業(yè)技術(shù)人員配備不齊，未制止從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)行為。
3.監(jiān)理單位。攀鋼集團(tuán)工科工程咨詢有限公司作為項(xiàng)目監(jiān)理單位，履行監(jiān)理人義務(wù)不到位，對(duì)建設(shè)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違規(guī)承接項(xiàng)目建設(shè)行為。在沒(méi)有調(diào)整初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并按規(guī)定報(bào)批、備案情況下，未及時(shí)制止作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)建設(shè)，未督促編制單位及時(shí)修編施工組織總設(shè)計(jì)和施工方案。
4.地方黨委政府及相關(guān)部門。米易縣委縣政府及白馬工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局、應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位和部門履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)和“三管三必須”要求有差距，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管力度不夠，推動(dòng)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查工作用力不足，安全檢查存在不全不深不細(xì)的情況。
四、調(diào)查處理情況
事故對(duì)網(wǎng)源匯通礦業(yè)副總經(jīng)理兼項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中煤三建公司項(xiàng)目部經(jīng)理、金聯(lián)地礦科技公司副總經(jīng)理兼中煤三建金聯(lián)分公司總經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理兼中煤三建金聯(lián)分公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理、安監(jiān)部副經(jīng)理兼中煤三建金聯(lián)分公司安監(jiān)部副經(jīng)理、四川銘欣創(chuàng)建設(shè)公司法人代表、土石方分包項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、攀鋼集團(tuán)工科工程咨詢有限公司項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理工程師等8名相關(guān)責(zé)任人員移交司法機(jī)關(guān)處理;對(duì)網(wǎng)源匯通礦業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、中煤三建公司副總經(jīng)理、安監(jiān)部副部長(zhǎng)等17人分別給予行政處罰;對(duì)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員移交攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。
建議由攀枝花市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定對(duì)網(wǎng)源匯通礦業(yè)、米易網(wǎng)源礦業(yè)有限公司、中煤三建公司、金聯(lián)地礦科技公司、中煤三建金聯(lián)分公司、四川銘欣創(chuàng)建設(shè)公司、攀鋼集團(tuán)工科工程咨詢有限公司予以處罰;責(zé)成米易縣白馬工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局、縣應(yīng)急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、白馬鎮(zhèn)黨委政府向米易縣委、縣政府作出書(shū)面檢查;責(zé)成米易縣委、縣政府向攀枝花市委、市政府做出書(shū)面檢查。
四川攀枝花米易縣網(wǎng)源匯通礦業(yè)有限
公司“8·29”較大冒頂事故案例
2023年8月29日，四川省攀枝花市米易縣網(wǎng)源匯通礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)源匯通礦業(yè))尾礦庫(kù)導(dǎo)流隧洞在建工程發(fā)生一起較大冒頂事故，造成3人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失約470萬(wàn)元。
一、事故單位基本情況
網(wǎng)源匯通礦業(yè)為民營(yíng)企業(yè)，為進(jìn)一步提升鐵精礦生產(chǎn)能力，對(duì)原有干選廠進(jìn)行技改擴(kuò)能改造，修建一座年產(chǎn)不低于30萬(wàn)噸鐵精礦的水選廠及配套尾礦庫(kù)等配套設(shè)施，建成后年處理原礦和規(guī)格礦能力達(dá)300萬(wàn)噸，鐵精礦、鈦中礦年產(chǎn)規(guī)模分別達(dá)60萬(wàn)噸、6萬(wàn)噸。尾礦庫(kù)工程由中煤第三建設(shè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱中煤三建公司)總承包，監(jiān)理單位為攀鋼集團(tuán)工科工程咨詢有限公司。
事故發(fā)生在尾礦庫(kù)導(dǎo)流隧洞掘進(jìn)工作面，該隧洞按半圓拱設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)寬度3.1米、高度3.6米、長(zhǎng)度820.7米，設(shè)計(jì)根據(jù)地質(zhì)勘察和巖石硬度情況，采用整體襯砌、素噴支護(hù)、錨桿支護(hù)三種方式支護(hù)，至事故發(fā)生時(shí)已施工268.9米。
二、事故直接原因
在施工導(dǎo)流隧洞第二個(gè)錯(cuò)車場(chǎng)時(shí),未根據(jù)隧洞寬度變化、圍巖破碎等因素選定隧洞支護(hù)參數(shù)，現(xiàn)場(chǎng)未打設(shè)臨時(shí)支護(hù)，永久支護(hù)也未及時(shí)支護(hù)到位，作業(yè)工序不合理，作業(yè)人員處于空頂下作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。
三、事故暴露出的主要問(wèn)題
1.建設(shè)單位。網(wǎng)源匯通礦業(yè)履行發(fā)包義務(wù)不力,在尾礦庫(kù)防洪排水系統(tǒng)布置方式變化后，未開(kāi)展巖土工程勘察、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的調(diào)整、報(bào)批、備案，未及時(shí)阻止項(xiàng)目違規(guī)施工;安全管理不到位，對(duì)中煤三建金聯(lián)地礦科技公司違法分包和項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置不全、人員配備不齊、現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂行為失察;現(xiàn)場(chǎng)制止違章作業(yè)不力，8月29 日工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人檢查發(fā)現(xiàn)隧洞圍巖力學(xué)性質(zhì)發(fā)生變化后未下達(dá)停工指令，從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。
2.施工單位。中煤三建公司作為項(xiàng)目總承包單位,未發(fā)現(xiàn)金聯(lián)地礦科技公司(中煤三建公司控股子公司)違法將工程項(xiàng)目以專業(yè)分包形式發(fā)包給無(wú)資質(zhì)單位施工，在沒(méi)有調(diào)整初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并按規(guī)定報(bào)批、備案情況下，違規(guī)組織項(xiàng)目施工。金聯(lián)地礦科技公司違法將工程項(xiàng)目以專業(yè)分包形式發(fā)包給無(wú)資質(zhì)單位施工，對(duì)中煤三建金聯(lián)分公司日常運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)督不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置不全、人員配備不齊、冒險(xiǎn)作業(yè)等行為。中煤三建金聯(lián)分公司作為項(xiàng)目部的直接管理單位，項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置虛空化運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重，未發(fā)現(xiàn)施工組織總設(shè)計(jì)和施工方案缺臨時(shí)支護(hù)型式、錨桿間排距打設(shè)參數(shù)等重要內(nèi)容，未發(fā)現(xiàn)并制止冒險(xiǎn)作業(yè)行為。四川銘欣創(chuàng)建設(shè)公司作為項(xiàng)目專業(yè)承建單位，不具備資質(zhì)違規(guī)承接項(xiàng)目，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理和專業(yè)技術(shù)人員配備不齊，未制止從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)行為。
3.監(jiān)理單位。攀鋼集團(tuán)工科工程咨詢有限公司作為項(xiàng)目監(jiān)理單位，履行監(jiān)理人義務(wù)不到位，對(duì)建設(shè)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違規(guī)承接項(xiàng)目建設(shè)行為。在沒(méi)有調(diào)整初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并按規(guī)定報(bào)批、備案情況下，未及時(shí)制止作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)建設(shè)，未督促編制單位及時(shí)修編施工組織總設(shè)計(jì)和施工方案。
4.地方黨委政府及相關(guān)部門。米易縣委縣政府及白馬工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局、應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位和部門履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)和“三管三必須”要求有差距，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管力度不夠，推動(dòng)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查工作用力不足，安全檢查存在不全不深不細(xì)的情況。
四、調(diào)查處理情況
事故對(duì)網(wǎng)源匯通礦業(yè)副總經(jīng)理兼項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中煤三建公司項(xiàng)目部經(jīng)理、金聯(lián)地礦科技公司副總經(jīng)理兼中煤三建金聯(lián)分公司總經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理兼中煤三建金聯(lián)分公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理、安監(jiān)部副經(jīng)理兼中煤三建金聯(lián)分公司安監(jiān)部副經(jīng)理、四川銘欣創(chuàng)建設(shè)公司法人代表、土石方分包項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、攀鋼集團(tuán)工科工程咨詢有限公司項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理工程師等8名相關(guān)責(zé)任人員移交司法機(jī)關(guān)處理;對(duì)網(wǎng)源匯通礦業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、中煤三建公司副總經(jīng)理、安監(jiān)部副部長(zhǎng)等17人分別給予行政處罰;對(duì)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員移交攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。
建議由攀枝花市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定對(duì)網(wǎng)源匯通礦業(yè)、米易網(wǎng)源礦業(yè)有限公司、中煤三建公司、金聯(lián)地礦科技公司、中煤三建金聯(lián)分公司、四川銘欣創(chuàng)建設(shè)公司、攀鋼集團(tuán)工科工程咨詢有限公司予以處罰;責(zé)成米易縣白馬工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局、縣應(yīng)急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、白馬鎮(zhèn)黨委政府向米易縣委、縣政府作出書(shū)面檢查;責(zé)成米易縣委、縣政府向攀枝花市委、市政府做出書(shū)面檢查。
