平?jīng)鲂掳裁簶I(yè)有限責任公司新安煤礦“7·28”機電事故防范和整改措施落實情況評估報告

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務院安委會辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）等規(guī)定，2024年10月16日，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局會同崇信縣應急管理局等有關單位成立平?jīng)鲂掳裁簶I(yè)有限責任公司新安煤礦“7·28”機電事故防范和整改措施落實情況評估工作組（以下簡稱評估工作組），對事故防范和整改措施落實情況開展評估。

一、事故概況

2023年7月28日13時30分，平?jīng)鲂掳裁簶I(yè)有限責任公司新安煤礦（以下簡稱新安煤礦）5206綜放工作面拉移液壓支架時發(fā)生機電事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失170.15萬元。

二、評估工作過程

評估工作組依據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關于平?jīng)鲂掳裁簶I(yè)有限責任公司新安煤礦“7·28”機電事故結案的通知》（礦安甘〔2023〕49號），采取聽取匯報、座談詢問、查閱文件、現(xiàn)場核查等方式，對事故責任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況進行綜合評估和分析討論，形成了一致評估意見。針對本起事故教訓和礦井主要災害，組織部分礦級領導、副總工程師及部室、區(qū)隊負責人進行應急處置能力評估考試，集中觀看本起事故警示教育片，并深入采煤工區(qū)參加中班班前會開展警示教育活動，進一步牢記事故教訓，安全警鐘長鳴。

三、事故責任追究落實情況

（一）事故責任人員

1.徐州礦務集團有限公司、平?jīng)鲂掳裁簶I(yè)有限責任公司分別下發(fā)《關于新安煤業(yè)公司“7·28”工亡事故的處理決定》（徐礦〔2023〕74 號）《關于采煤工區(qū)“7·28”工亡事故處理的決定》（新煤司〔2023〕128號），對事故結案通知中“給予警告處分3人、記過處分2人”的處理意見進行了落實，并根據(jù)內(nèi)部管理制度，加大責任追究力度、增加責任追究人員共14人(其中：江蘇徐礦能源股份有限公司陜甘分公司2人，新安煤礦12人)。

2.依據(jù)事故結案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對12名相關責任人員作出行政罰款共計32.584萬元，已全部及時繳納到位。

（二）事故責任單位

依據(jù)事故結案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對新安煤礦作出行政罰款75萬元，已全部及時繳納到位。

四、事故防范和整改措施落實情況

（一）加強作業(yè)現(xiàn)場的風險管控和安全管理方面。一是牢固樹立“現(xiàn)場為王”思想，制作《班前安全風險確認單》，要求施工單位作業(yè)前對風險管控情況進行安全確認后方可作業(yè)，對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點工程的實施，執(zhí)行安檢員和生產(chǎn)部管理人員“雙級”跟班監(jiān)管。二是嚴格落實安全預控會議制度，每周二、四、六下午召開安全預控會議，對當前現(xiàn)場存在的問題進行點評、通報和安排，進一步加大現(xiàn)場安全管控力度。三是不定期開展“小分隊”查崗活動，對現(xiàn)場跟班管理人員履職情況進行檢查。四是制定設備日檢匯報制度，建立《井下設備跟蹤清單》，確保設備性能完好。

（二）嚴格落實作業(yè)規(guī)程和各項技術措施規(guī)定方面。一是對原作業(yè)規(guī)程中存在的問題重新編制會審，明確操作支架時必須鄰架或隔架操作，規(guī)定現(xiàn)場拉移過渡支架時跟班管理人員或班長必須現(xiàn)場安全監(jiān)護，杜絕違章作業(yè)行為。二是落實班組自治管理責任，每班作業(yè)前由安檢員對風險管控和隱患整改情況進行檢查，凡不具備施工條件的現(xiàn)場一律執(zhí)行“四停”措施，整改結束后經(jīng)安檢員驗收合格方可恢復生產(chǎn)。事故發(fā)生后至2024年9月，共執(zhí)行“四停”措施51次，其中停止采煤工作面1次，停止掘進工作面10次，停止運輸線路11次，停止使用設備29臺（套）。

（三）強化職工安全教育培訓和素質(zhì)提升方面。一是充分發(fā)揮“徐礦工匠”大講堂網(wǎng)絡平臺和“勞模大師創(chuàng)新”工作室作用，培育高技能技術人才。事故發(fā)生后至2024年9月，共開展“徐礦工匠”大講堂學習9期、185人次，通過“勞模大師創(chuàng)新”工作室培養(yǎng)技能人才175人。二是每月開展一期班組長素質(zhì)提升培訓，多元化提高班組管理人員理論水平與實操能力。事故發(fā)生后至2024年9月，共開展班組長培訓115人次。三是每月分崗位、分工種、分類別進行“意識+責任+標準化”抽考，并根據(jù)考試成績進行考核，做到“以考促學、以考促訓”。事故發(fā)生后至2024年9月，共開展抽考12期、3817人次，累計考核5.77萬元。四是對全員開展煤礦安全生產(chǎn)標準化專項知識培訓及考試，全面提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)。事故發(fā)生后至2024年9月，共開展專項培訓7819人次。

（四）深刻吸取事故教訓方面。一是利用各類安全活動、會議以及宣傳欄和井口顯示屏傳達學習上級安全生產(chǎn)決策部署和煤礦事故通報；每月組織召開總經(jīng)理安全辦公會，抓緊抓實安全防范工作。二是針對本起事故，認真開展事故反思討論，汲取事故教訓，進一步強化職工安全防范意識和責任意識。三是開展“反三違、強管理、遏事故”專項行動，加大“三違”治理力度，切實防范因“三違”行為導致事故發(fā)生。事故發(fā)生后至2024年9月，共計查處“三違”人員736人，考核19.84萬元。

（五）落實地方黨委政府責任方面。崇信縣縣委、政府認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深刻吸取事故教訓，制定印發(fā)《關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，并由縣委副書記、縣政府縣長組織全縣煤礦開展防范生產(chǎn)安全事故約談會。事故發(fā)生后，崇信縣應急管理局對5處縣屬煤礦逐礦開展警示約談和安全知識培訓，聘請專家開展檢查19礦次，發(fā)現(xiàn)問題471條，已全部督促整改落實。

五、綜合評估意見

經(jīng)評估工作組綜合分析、討論研究認定，新安煤礦“7·28”機電事故責任追究已到位、事故處罰已落實，對事故調(diào)查報告中有關事故防范和整改措施的各項要求已基本落實。但礦井安全管理仍存在短板和不足，例如，通過對18名安全管理人員抽查考試發(fā)現(xiàn)，4人不清楚事故報告時限，1人不清楚“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動，部分人員對內(nèi)因火災、瓦斯、沖擊地壓、水害事故處置措施掌握不全，對《煤礦安全規(guī)程》災變處理部分、《煤礦安全生產(chǎn)條例》中法定職責和法律責任部分、“八條硬措施”中強化重大災害治理部分理解不深，安全教育培訓工作仍需進一步提升，礦井《生產(chǎn)安全事故應急預案》中報告時限與法律法規(guī)要求不符等，共查出問題5條，現(xiàn)場反饋監(jiān)管部門督促整改落實。

六、相關工作建議

新安煤礦要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，落實好“八條硬措施”相關責任主體任務清單，深入開展礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動，確保各項重點工作取得實效。要進一步吸取事故教訓，切實抓好軟巖條件下的采掘巷道支護管理以及3203采煤工作面安裝期間的設備檢修、起吊、運輸、安裝和試運行管理，加強安全技能和應急能力培訓，持續(xù)提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)，推動礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。