河北峰峰礦務(wù)局孫莊煤礦“11·24”特大淹井事故

　　　　　　　　　　　　　　　　事故調(diào)查報(bào)告

　　一．企業(yè)詳細(xì)名稱
　　峰峰礦務(wù)局
　　地址：河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)
　　電話：0310--5012323

　　二．經(jīng)濟(jì)類型
　　國(guó)有
　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)：煤炭
　　隸屬關(guān)系：煤炭工業(yè)部
　　直接主管部門：河北省煤炭工業(yè)管理局

　　三．事故發(fā)生時(shí)間
　　1996年11月24日23時(shí)40分

　　四．事故地點(diǎn)
　　峰峰礦務(wù)局孫莊礦

　　五．事故類別
　　透水

　　六．人員傷亡情況
　　無

　　七．事故嚴(yán)重級(jí)別
　　特別重大

　　八．經(jīng)濟(jì)損失
　　直接經(jīng)濟(jì)損失：22385萬元(其中孫莊礦21515萬元，沙果園煤礦870萬元)
　　間接經(jīng)濟(jì)損失：28674萬元(其中孫莊礦26774萬元，沙果園煤礦1900萬元)

　　九．礦井概況
　　峰峰礦區(qū)水文地質(zhì)條件復(fù)雜，是有名的水害嚴(yán)重的礦區(qū)，主要受奧陶紀(jì)石灰?guī)r裂隙含水層及受補(bǔ)給的大青灰?guī)r含水層的威脅，曾多次發(fā)生突水淹井事故。
　　峰峰礦務(wù)局孫莊煤礦位于峰峰礦區(qū)界城鎮(zhèn)境內(nèi)，是國(guó)有重點(diǎn)煤礦。礦井于1972年投產(chǎn)，原設(shè)計(jì)能力年產(chǎn)原煤60萬噸，核定能力80萬噸，1983年以來實(shí)際生產(chǎn)能力在90萬噸以上，該礦附設(shè)一座年入洗原煤90萬噸的洗煤廠、一座年產(chǎn)5萬噸焦炭的焦化廠和一座裝機(jī)容量6000千瓦的煤殲石發(fā)電廠，全礦職工4650人，集體企業(yè)職工1141人。全礦井自然涌水量2100米3／時(shí)(含1996年8月6日蘇一井突水后殘留的水量1020米3／時(shí))，最大排水能力4500米3/小時(shí)。礦井東以F6正斷層為界，上下盤落差15～420米，西北以F5正斷層為界，上下盤落差130～190米，都預(yù)留有防水保護(hù)煤柱，事故前全部集中在二水平生產(chǎn)，主要開采大煤、野青煤層。
　　“11．24”淹井事故前，孫莊礦井田范圍內(nèi)共有小煤窯60個(gè)。其中有采礦許可證的22個(gè)，無證的38個(gè)。有證小煤窯中有19個(gè)越層越界開采。共有30個(gè)小窯開采受大青、奧灰水威脅的下組煤，有6個(gè)小煤窯在F6斷層防水煤柱附近開采。
　　北界城村于1984年4月在村北F6斷層以西建井，7月出煤。孫莊礦發(fā)現(xiàn)后曾多次要求其暫停。礦區(qū)政府鑒于界城鎮(zhèn)政府的請(qǐng)求和北界城村民委員會(huì)申請(qǐng)，于1986年6月主持召開了有關(guān)單位參加的座談會(huì)。孫莊礦根據(jù)會(huì)談紀(jì)要精神，同意北界城村辦煤窯開采，并于1986年7月15日與界城鎮(zhèn)政府、北界城村民委員會(huì)簽署了《關(guān)于北界城村辦煤窯開采協(xié)議》。1987年8月7日河北省煤炭工業(yè)廳以(87)冀煤地字30號(hào)文批復(fù)同意并頒發(fā)了開采證，批復(fù)中要求“北界城村辦煤窯按附圖A、B、C、D、E、F、G、H、L所圈定的大煤。必須遵守邊界協(xié)議，嚴(yán)禁越層越界開采。超越范圍按協(xié)議處理。不得以任何理由為借口，改變?nèi)Χǖ姆秶懊簩?。在劃定范圍?nèi)開采完畢，即行封閉井口”。該煤窯計(jì)劃年產(chǎn)1萬噸。地質(zhì)儲(chǔ)量按孫莊礦提供的技術(shù)資料，“開采范圍內(nèi)，除一塊2．36萬噸完整塊段外，其余均是古小窯老空殘煤，能采多少算多少，無法計(jì)算?！?BR>　　邯鄲市地礦局于1988年對(duì)北界城煤窯進(jìn)行了采礦登記，頒發(fā)了采礦許可證(證號(hào)531)，并于1992年7月和1994年8月兩次換發(fā)采礦許可證。證件有效期到1996年8月。
　　1995年7月北界城村辦煤窯，經(jīng)鎮(zhèn)、村同意公開招標(biāo)，承包給柴志海、張有才、郭鵬飛三人，承包期三年，每年承包金100萬元，開采大煤、野青(野青有協(xié)議暫無手續(xù))，乙方承包后，對(duì)煤礦享有相對(duì)的完全獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包合同經(jīng)礦區(qū)界城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)處簽證，礦區(qū)公證處公證。
　　1995年7月20日孫莊礦與北界城煤窯承包人簽訂了為期3年的“安全用電，按時(shí)交納電費(fèi)協(xié)議”。
　　1997年，北界城煤窯經(jīng)孫莊礦個(gè)別人指點(diǎn)，在F6斷層附近建南井(鑒于農(nóng)林科科長(zhǎng)吳佛寶已經(jīng)去世，此事難以進(jìn)一步核查)，井底即在野青煤層，井底平巷在F6斷層防水煤柱內(nèi)，1988年建北井，1989年原西井報(bào)廢后南北井貫通。1990年北井延伸至野青煤層。
　　北界城煤窯越層越界開采的問題由來已久，1989年孫莊礦發(fā)現(xiàn)北界城煤窯越層越界開采野青煤層，就曾多次交涉，指出其違反協(xié)議，并要求其退回批準(zhǔn)范圍，1990年3月10日峰峰礦區(qū)地方煤礦聯(lián)合管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱聯(lián)管會(huì))第39次會(huì)議，聽取了孫莊礦關(guān)于北界城煤窯越層開采野青煤的匯報(bào)，責(zé)令北界城煤窯退到批準(zhǔn)的大煤層范圍內(nèi)生產(chǎn)，并罰款5000元。要求北界城煤窯必須立即撤出其在野青煤層的設(shè)備，將野青底板以上井筒充填7米，并在井筒大煤底板以下密閉l米。會(huì)議曾提出“為了考慮礦、村關(guān)系，孫莊礦回采(野青煤層)時(shí)推到該窯井筒中心線即停產(chǎn)，將緯線以南的殘煤留給小窯開采，待孫莊礦野青煤層12452工作面結(jié)束后，由聯(lián)管會(huì)通知北界城村辦煤窯再進(jìn)入野青生產(chǎn)”。但會(huì)后，北界城煤窯并未充填井筒，仍在野青煤層開采。1990年8月18日聯(lián)管會(huì)商議“北界城煤窯擴(kuò)大開采孫莊礦12452工作面留下的野青煤層，可根據(jù)孫莊礦回采情況，暫定于1991年4月份簽署協(xié)議”。1991年12月11日聯(lián)管會(huì)紀(jì)要曾提出，“北界城村煤窯開采野青，請(qǐng)地測(cè)處抓緊審查資料，在不影響大礦安全的情況下，給予考慮，盡可能支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦發(fā)展生產(chǎn)”。1992年9月北界城村提出申請(qǐng)，要求孫莊礦允許其開采野青煤，但孫莊礦未蓋章，也未簽署協(xié)議。所以，迄今為止關(guān)于北界城煤窯開采野青煤層問題未有任何協(xié)議和批準(zhǔn)文件。
　　此后，北界城煤窯繼續(xù)越層開采野青煤層，并進(jìn)入孫莊礦F6斷層防水煤柱開采，1992年又進(jìn)入山青煤層開采，并與孫莊礦崩透。孫莊礦為此不斷發(fā)出聯(lián)系單和通知書，北界城煤辦也曾要求北界城煤窯退回其批準(zhǔn)范圍。但北界城煤窯長(zhǎng)期用欺騙手法應(yīng)付檢查，特別是在孫莊礦野青煤層12452工作面結(jié)束后，超層越界開采更加肆無忌憚。為此孫莊礦和峰峰礦務(wù)局先后數(shù)次以正式文件向區(qū)、鎮(zhèn)政府和煤炭部門反映，1996年5月峰峰礦區(qū)礦業(yè)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組曾通知北界城煤窯停產(chǎn)，北界城煤窯接到通知后也曾停產(chǎn)維修巷道，但7月22日經(jīng)區(qū)煤炭局檢查驗(yàn)收，又批準(zhǔn)了北界城煤窯恢復(fù)生產(chǎn)。
　　1996年7月24日峰峰礦務(wù)局以“峰煤水[1996]394號(hào)文”向河北省煤炭工業(yè)管理局上報(bào)了《關(guān)于地方小煤窯雨季期間威脅大礦安全的報(bào)告》(抄報(bào)抄送省地礦廳、市政府、礦區(qū)政府，市煤炭局、地礦局)，報(bào)告指出：“北界城煤窯開采F6斷層防水煤柱”，“一旦小窯突水灌人大礦，大礦隨時(shí)都面臨淹沒的危險(xiǎn)”。對(duì)此，河北省煤管局以冀煤資源字(1996)69號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于邯鄲市部分小煤礦雨季期間威脅大礦安全的通知》，要求“在峰峰礦務(wù)局各礦井田內(nèi)凡開采奧灰水威脅的下組煤的小煤礦現(xiàn)已暫時(shí)停產(chǎn)的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，正在生產(chǎn)的也必須停下來”，該通知的附件中明確指出“北界城村辦煤窯開采F6斷層防水煤柱”。但由于邯鄲市煤炭局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失職，此文未得以貫徹落實(shí)。1996年8月北界城煤窯采礦許可證到期，9月1日礦區(qū)地礦局下達(dá)了停產(chǎn)令。但北界城煤窯先停后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)，并于10月下旬南井在F6斷層防水煤柱內(nèi)掘進(jìn)野青煤層至山青煤層的下山石門。
　　1996年11月中旬，北界城煤窯南井在防水煤柱內(nèi)開采山青煤15米，使預(yù)留的52米防水煤柱僅剩下3米，11月21日礦區(qū)礦業(yè)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組就該地區(qū)無證礦和越層越界開采的小礦應(yīng)當(dāng)停止供電和供應(yīng)火工品的問題向公安局和農(nóng)電局發(fā)出通知，北界城煤窯采礦許可證過期，已在名單之列，但由于停電通知未送達(dá)北界城煤窯的供電單位——孫莊礦，致使對(duì)北界城煤窯的供電仍未及時(shí)停止。11月23日礦區(qū)煤炭局派張風(fēng)江副局長(zhǎng)等到北界城煤窯進(jìn)行檢查，但張風(fēng)江等人的檢查純屬應(yīng)付，未下井查看即鎖井停產(chǎn)并在停產(chǎn)日期上作假。

　　十．事故經(jīng)過
　　1996年11月24日23時(shí)40分，孫莊礦井下一水平東翼12452運(yùn)料石門突然向外涌水，初始水量900立方米／時(shí)。25日0時(shí)30分，水量增至2400立方米／小時(shí)。突水沖垮12452溜子石門密閉墻后，沿著6．1(山青)和4．1(野青)皮帶下山傾斜而下，潰人孫莊礦南北翼二水平。
　　事故發(fā)生后，峰峰礦務(wù)局和孫莊礦領(lǐng)導(dǎo)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，緊急研究搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，采取果斷措施，組織井下作業(yè)人員安全升井，有效地避免了人員傷亡。之后采取三條搶險(xiǎn)措施：一是準(zhǔn)備在一水平安裝3臺(tái)潛水泵，提高排水能力；二是在6．1下山安裝潛水泵向一水平排水，減緩二水平水位上升速度：三是盡快查找突水點(diǎn)，制定堵水方案。與此同時(shí)，孫莊礦組織技術(shù)人員到附近、煤窯查找突水點(diǎn)。在礦區(qū)政府的支持和協(xié)調(diào)下，孫莊礦技術(shù)人員于25日10時(shí)在北界城煤窯南井野青煤層至山青煤層下山石處找到了出水點(diǎn)，并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和實(shí)測(cè)。界城鎮(zhèn)政府應(yīng)孫莊礦要求，及時(shí)組織北界城煤窯人員向出水通道投擲料石阻水，但因人員無法接近出水口而暫停。25日夜北界城煤窯人員重新開拓了一條10米長(zhǎng)的野青巷道至突水口上方，并于26日上午又進(jìn)行投擲試驗(yàn)，終因流速太大，未達(dá)到預(yù)期效果而停止，26日21時(shí)孫莊礦井下水位接近一水平。27日6時(shí)一水平井底中央泵房進(jìn)水，水泵安裝工作被迫停止，27日6時(shí)10分井下全部被淹。繼孫莊礦被淹后，沙果園煤礦(地方國(guó)有)和孫莊礦井田內(nèi)的小煤窯也陸續(xù)被淹。
　　事故發(fā)生后，邯鄲市和峰峰礦務(wù)局迅速成立了以邯鄲市市長(zhǎng)趙祿祥為組長(zhǎng)，峰峰礦務(wù)局局長(zhǎng)劉延安為副組長(zhǎng)的孫莊礦救災(zāi)復(fù)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極做好穩(wěn)定工作，妥善安置職工的生活和工作。為幫助礦工及家屬過好雙節(jié)(元旦、春節(jié))，邯鄲市和峰峰礦區(qū)政府還分別籌集資金100萬和50萬元進(jìn)行解困，由于峰峰礦務(wù)局和邯鄲市政府、峰峰礦區(qū)政府的共同努力，孫莊礦職工群眾顧全大局，礦區(qū)秩序穩(wěn)定。
　　為了封堵出水口，孫莊礦編制了堵排水恢復(fù)生產(chǎn)總體設(shè)計(jì)。經(jīng)礦務(wù)局批準(zhǔn)，礦務(wù)局勘探隊(duì)和孫莊礦鉆井隊(duì)在北界城煤窯南井地面施工了兩個(gè)鉆孔，但因北界城煤窯提供的巷道位置不準(zhǔn)，兩孔均未鉆到預(yù)定位置。爾后，孫莊礦邀請(qǐng)煤炭科學(xué)研究總院西安分院和河北省廊坊新技術(shù)應(yīng)用研究所使用地電儀對(duì)北界城煤窯突水巷道進(jìn)行物探勘測(cè)，物探勘測(cè)提供了準(zhǔn)確的突水巷道位置。孫莊礦據(jù)此資料，打鉆注漿(共注入水泥2851．4噸)，效果較好，突水巷道全部被充填。
　　為盡快恢復(fù)生產(chǎn)，孫莊礦在主井井筒安裝潛水泵兩臺(tái)，在管子井加裝和恢復(fù)潛水泵四臺(tái)，形成了5400立方米／時(shí)的排水能力。于1997年6月22日開始排水，截止到10月22日，排出水量近1100萬立方米，礦井水位已下降215米，距二水平底板還差130余米，現(xiàn)還在繼續(xù)排水中。

　　十一．事故原因分析
　　(一)直接原因
　　北界城煤窯南井越層越界開采山青煤，破壞了F6斷層防水煤柱，導(dǎo)致與之對(duì)接的奧灰含水層中的承壓奧灰水突破殘留煤柱潰人孫莊礦，突水量大大超過孫莊礦最大排水能力，釀成此次事故(詳見附件二)。所以，這是一起特別重大的責(zé)任事故。
　　(二)間接原因
　　1．北界城煤窯無視國(guó)家和地方的法律、法規(guī)，從1989年以來，長(zhǎng)期違法越層越界開采，而且長(zhǎng)期用欺騙手法應(yīng)付檢查，拒不執(zhí)行停產(chǎn)令，擅自私挖濫采，這是釀成事故的主要原因。
　　2．界城鎮(zhèn)、北界城村領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對(duì)北界城煤窯多年違法越層越界開采失查、失控、失職；峰峰礦區(qū)政府對(duì)北界城煤窯等這類越層越界開采的問題的隱蔽性、反復(fù)性、頑固性及其嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)小煤礦的安全生產(chǎn)工作管理滯后，整頓不力，礦區(qū)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有落實(shí)；峰峰礦區(qū)煤管局副局長(zhǎng)張風(fēng)江在治理整頓小煤窯問題上弄虛作假；邯鄲市政府對(duì)峰峰區(qū)政府和有關(guān)職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理和依法進(jìn)行礦業(yè)秩序整頓工作上督促檢查不力。
　　3．峰峰礦務(wù)局及孫莊礦在孫莊礦轉(zhuǎn)入二水平生產(chǎn)后對(duì)F6斷層防水煤柱的管理和對(duì)北界城煤窯越層越界開采防水煤柱的檢查有所放松，在主動(dòng)同地方政府協(xié)調(diào)解決大小礦關(guān)系方面做得不夠，對(duì)禁止向越層越界小煤窯供電的有關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹不夠，沒有充分利用法律武器保護(hù)好國(guó)家財(cái)產(chǎn)。
　　4．1996年邯鄲地區(qū)發(fā)生五十年一遇特大洪水，奧灰水位上升19．04米，使突水水壓增加，威力加大，對(duì)這起事故有一定影響。

　　十二．事故責(zé)任分析與責(zé)任者的處理建議
　　根據(jù)此次事故的直接原因分析，北界城煤礦應(yīng)當(dāng)賠償孫莊礦、沙果園礦等的全部經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，請(qǐng)河北省人民政府根據(jù)本省的有關(guān)規(guī)定對(duì)北界城煤礦給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。
　　有關(guān)事故責(zé)任者的具體處理建議如下：
　　1．柴志海 北界城煤礦窯主，玩忽職守，無視國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，越層越界開采孫莊礦F6斷層防水煤杜，導(dǎo)致奧灰水突出，使孫莊礦、沙果園礦等礦被淹，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任，已經(jīng)依法處理。
　　2．張有才 北界城煤礦窯主，玩忽職守，無視國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，越層越界開采孫莊礦F6斷層防水煤柱，導(dǎo)致奧灰水突出，使孫莊礦、沙果園礦等礦被淹，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任，已經(jīng)依法處理。
　　3．郭鵬飛 北界城煤礦窯主，玩忽職守，無視國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，越層越界開采孫莊礦F6斷層防水煤柱，導(dǎo)致奧灰水突出，使孫莊礦、沙果園礦被淹，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任，已經(jīng)依法處理。
　　4．張德勤 北界城村辦煤礦監(jiān)督員，對(duì)北界城煤礦越層越界開采熟視無睹，不加制止，致使該礦私挖濫采，破壞了孫莊礦F6斷層防水煤柱，導(dǎo)致奧灰水突出，使孫莊礦、沙果園礦等礦被淹，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任，已經(jīng)依法處理。
　　5．張有明 北界城煤礦窯匠，對(duì)國(guó)家有關(guān)禁止越層越界開采的法規(guī)明知故犯，在北界城煤礦窯主的指使下，直接組織北界城煤礦工人開采孫莊礦F6斷層防水煤柱，導(dǎo)致奧灰水突出，使孫莊礦、沙果園礦等礦被淹，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任，已經(jīng)依法處理。
　　6．霍自學(xué) 界城鎮(zhèn)煤辦主任，任職期間沒有按河北省政府冀政[1996]56號(hào)等文件的規(guī)定有效制止北界城煤礦長(zhǎng)期越層越界開采，制止北界城煤礦南井開采孫莊礦預(yù)留防水煤柱，進(jìn)而導(dǎo)致奧灰水突出，使孫莊礦、沙果園礦等礦被淹，工作嚴(yán)重失職，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予行政撤職處分，并給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
　　7．劉文富 界城鎮(zhèn)煤辦副主任，任職期間沒有按河北省政府冀政[1996]56號(hào)等文件的規(guī)定有效制止北界城煤礦長(zhǎng)期越層越界開采，制止北界城煤礦南井開采孫莊礦預(yù)留防水煤柱，進(jìn)而導(dǎo)致奧灰水突出，使孫莊礦、沙果園礦等礦被淹，工作嚴(yán)重失職，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予行政撤職處分并給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
　　8．張文書 界城鎮(zhèn)主管工業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)小煤礦的治理整頓和安全管理工作，任職期間沒有認(rèn)真執(zhí)行河北省政府冀政(1996)56號(hào)等文件的規(guī)定，對(duì)北界城煤礦長(zhǎng)期越層越界開采制止不力，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職處分并給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
　　9．包振家 界城鎮(zhèn)經(jīng)委副主任，1996年7月分管界城鎮(zhèn)煤辦工作，沒有認(rèn)真執(zhí)行河北省政府冀政[1996]56號(hào)等文件的規(guī)定，沒有認(rèn)真督促鎮(zhèn)煤辦徹底解決北界城煤礦越層越界開采問題，對(duì)北界城煤礦南井開采孫莊礦預(yù)留防水煤柱失察，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職處分并給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分；
　　10．李竹林 界城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，雖在事故發(fā)主前到任不到1個(gè)月，但作為界城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，對(duì)本鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)重視不夠，沒有及時(shí)處理嚴(yán)重威脅孫莊礦安全生產(chǎn)的北界城煤礦越層越界開采問題。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。
　　11．包舜 界城鎮(zhèn)黨委書記，1993年9月至1996年10月任界城鎮(zhèn)主管工業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)，在任職期間沒能認(rèn)真執(zhí)行河北省政府冀政[1993]120號(hào)、[1996]56號(hào)等文件的規(guī)定，對(duì)多次反映北界城煤礦越層越界開采問題沒能認(rèn)真解決，工作嚴(yán)重失職。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤消黨內(nèi)職務(wù)處分。
　　12．郭秀生 峰峰礦區(qū)煤炭工業(yè)管理局局長(zhǎng)，對(duì)本局和界城鎮(zhèn)煤辦沒有認(rèn)真進(jìn)行礦業(yè)秩序治理整頓和履行安全管理職責(zé)督促檢查不力：對(duì)本局在給北界城煤礦核實(shí)儲(chǔ)量時(shí)失實(shí)并同意換證的問題上負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)北界城煤礦長(zhǎng)期越層越界開采未能采取有效措施予以制止。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職處分并給：產(chǎn)相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
　　13．張風(fēng)江 峰峰礦區(qū)煤炭局副局長(zhǎng)，1990年至1996年10月任界城鎮(zhèn)煤辦副主任，這期間沒有執(zhí)行河北省政府冀政[1993]120號(hào)、[1996]56號(hào)等文件的規(guī)定：對(duì)孫莊礦多次反映北界城煤礦越層越界開采問題沒有采取果斷措施認(rèn)真解決；1996年11月23日帶隊(duì)到北界城煤礦進(jìn)行安全檢查，他為了應(yīng)付上級(jí)檢查，在現(xiàn)場(chǎng)弄虛作假，將給該礦及其它幾個(gè)礦下達(dá)的停產(chǎn)通知書日期故意提前到1996年10月20日。由于他對(duì)該礦越層越界開采沒有采取有效的制止措施，導(dǎo)致該礦南井于1996年11月24日奧灰水突出，工作上有瀆職行為，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予行政撤職處分并開除黨籍。
　　14．辛賢德 峰峰礦區(qū)地礦局副局長(zhǎng)，對(duì)北界城煤礦換證審查不嚴(yán)；北界城煤礦采礦許可證1996年8月到期，9月1日該局雖對(duì)其下發(fā)了停產(chǎn)通知書，但對(duì)該礦跟蹤檢查不夠；對(duì)北界城煤礦的供電單位不掌握，致使對(duì)北界城煤礦的供電未及時(shí)停止。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分并給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
　　15．孫勤旺 峰峰礦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，分管煤炭、地礦等部門工作，1993年至1995年7月、1996年5月至1997年1月任礦區(qū)礦業(yè)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)期間，未認(rèn)真執(zhí)行河北省冀政[1993]120號(hào)、[1996]56號(hào)等文件的規(guī)定，對(duì)小煤礦越層越界開采問題治理整頓不力；對(duì)分管的煤炭、地礦兩個(gè)部門治理整頓小煤礦的工作督促檢查不夠。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
　　16．馮連生 峰峰礦區(qū)區(qū)長(zhǎng)，作為礦區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)全區(qū)小煤礦治理整頓和安全生產(chǎn)鞏固不力的問題未能認(rèn)真解決；對(duì)分管該區(qū)礦業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門沒有認(rèn)真履行礦業(yè)秩序整頓和安全生產(chǎn)職責(zé)職能監(jiān)督檢查不夠，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。
　　17．趙禮寶 邯鄲市煤炭局局長(zhǎng)，在依法整頓煤礦生產(chǎn)秩序和加強(qiáng)煤礦的安全生產(chǎn)管理上工作不到位，對(duì)機(jī)關(guān)工作管理不善，致使河北省煤炭局[1996]69號(hào)文件在局領(lǐng)導(dǎo)之間未能及時(shí)通報(bào)、貫徹落實(shí)；對(duì)局機(jī)關(guān)及下級(jí)煤管部門沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)的職責(zé)監(jiān)督檢查不力。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。
　　18．谷清新 邯鄲市煤炭局副局長(zhǎng)，分管煤礦安全生產(chǎn)工作，在依法整頓煤礦生產(chǎn)秩序和加強(qiáng)煤礦的安全生產(chǎn)管理工作上不到位，對(duì)本局及下級(jí)煤炭部門沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)監(jiān)督檢查不力，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。
　　19．張基彥 邯鄲市煤炭局副局長(zhǎng)，1996年8月20日接到河北省煤炭局[1996]69號(hào)《關(guān)于邯鄲市部分小煤礦雨季期間威脅大礦安全的通知》(該文件列舉了北界城小礦危及大礦安全，要求邯鄲市煤炭局按文件規(guī)定逐礦檢查落實(shí)，并于1996年8月25日上報(bào)情況)后，沒有準(zhǔn)確簽批處理意見，事后也一直沒有向局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)通報(bào)，更沒有檢查督促有關(guān)部門落實(shí)及上報(bào)情況，工作嚴(yán)重失職。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
　　20．周志書 邯鄲市地礦局局長(zhǎng)，在強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)秩序整頓上工作不到位：對(duì)下級(jí)地礦部門未能認(rèn)真履行礦產(chǎn)資源管理職責(zé)監(jiān)督檢查不力。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。
　　21．段耀先 邯鄲市副市長(zhǎng)，1996年8月至今任市安委會(huì)主任，1995年8月以來任市礦業(yè)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)礦區(qū)政府及市有關(guān)部門貫徹國(guó)家關(guān)于礦業(yè)秩序整頓及河北省政府冀政[1993]120號(hào)、[1996]56號(hào)等文件的情況監(jiān)督檢查不力；對(duì)礦區(qū)一些小煤礦長(zhǎng)期越層越界開采治理整頓不力。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。
　　22．何長(zhǎng)海 孫莊礦總工程師，負(fù)責(zé)孫莊礦的安全生產(chǎn)工作和處理該礦同周邊小煤窯關(guān)系的協(xié)調(diào)，忽視安全生產(chǎn)，對(duì)F6斷層防水煤柱的重要性最清楚，但1996年未按有關(guān)協(xié)議規(guī)定安排人員對(duì)F6斷層防水煤柱進(jìn)行全面檢查，對(duì)禁止向越層越界小煤窯供電的有關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹不夠。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。
　　23．王玉新 孫莊礦礦長(zhǎng)，作為孫莊礦安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，貫徹落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠，對(duì)禁止向越層越界小煤窯供電的有關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹不夠，沒有充分利用法律武器保護(hù)好國(guó)家財(cái)產(chǎn)。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。
　　孫莊礦農(nóng)林科工作人員呂金鎖、霍文科對(duì)這次事故的發(fā)生也負(fù)有重要責(zé)任，責(zé)成孫莊礦和峰峰礦務(wù)局嚴(yán)肅處理。
　　峰峰礦務(wù)局作為孫莊礦的主管單位在學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行國(guó)家、河北省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和《邯鄲市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》以及加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理方面做得不夠，對(duì)孫莊礦安全生產(chǎn)工作督促檢查并主動(dòng)爭(zhēng)取同地方政府協(xié)調(diào)解決大小礦關(guān)系工作做得不夠。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建議責(zé)成局長(zhǎng)劉延安代表全局向煤炭部和河北省政府寫出書面檢查。
　　河北省煤炭工業(yè)管理局作為河北省煤炭工業(yè)主管部門，對(duì)國(guó)務(wù)院、煤炭部有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及冀政[1993]120號(hào)、[1996]56號(hào)等有關(guān)文件貫徹執(zhí)行不力；對(duì)峰峰礦務(wù)局孫莊礦與小煤窯之間的緊張關(guān)系以及小煤礦給大礦造成的重大事故隱患未能認(rèn)真解決。對(duì)這次事故是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，必須吸取教訓(xùn)，建議責(zé)成局長(zhǎng)張漢興代表河北省煤炭工業(yè)管理局向煤炭部和河北省政府寫出書面檢查。

　　十三．教訓(xùn)和防范措施及建議
　　由于峰峰礦區(qū)北界城小煤窯的越層越界開采，不僅給國(guó)有大礦——峰峰礦務(wù)局孫莊礦和地方煤礦造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且，也給峰峰礦區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和正常的生產(chǎn)秩序帶來了不良的影響，“11·24”事故造成的損失是慘重的。為了確保安全生產(chǎn)和國(guó)有煤礦、地方煤礦的健康發(fā)展，認(rèn)真吸取這起事故的教訓(xùn)，特提出以下建議：
　　1．深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十五大精神和江總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的三條重要指示，從講政治、講黨性、講大局的高度出發(fā)，搞好安全生產(chǎn)。堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生是關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。各級(jí)政府，特別是煤炭、地礦、勞動(dòng)等管理部門和縣(區(qū))、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，在依法整頓礦業(yè)生產(chǎn)秩序，確保安全生產(chǎn)方面負(fù)有重要責(zé)任，必須進(jìn)一步健全、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
　　2．根據(jù)江總書記在十五大報(bào)告中關(guān)于“堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”要求，要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全法》、《煤炭法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)并充分發(fā)揮有關(guān)法律、法規(guī)的綜合整體作用。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工牢固樹立依法辦礦意識(shí)、安全生產(chǎn)意識(shí)、礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有的意識(shí)及合理有效充分利用國(guó)家資源的意識(shí)，做到依法辦礦、依法治礦。
　　3．根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第十九條“禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國(guó)有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍采礦?！焙汀睹禾糠ā返诙鶙l“在同一開采范圍內(nèi)不得重復(fù)頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證”的規(guī)定，今后不準(zhǔn)在國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)辦小煤窯，以維護(hù)國(guó)有礦山的合法權(quán)益。對(duì)已在國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)開辦的小煤窯，應(yīng)區(qū)別情況，盡快予以妥善處理：
　　(1)已經(jīng)批準(zhǔn)開采，但在規(guī)定開采范圍內(nèi)的煤炭資源已經(jīng)枯竭的，其煤炭生產(chǎn)許可證和采礦許可證由發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷并公告；
　　(2)有資源但采礦許可證或煤炭生產(chǎn)許可證有效期已滿的，其采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證由發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷并公告；
　　(3)無證和有證違法開采的堅(jiān)決取締。嚴(yán)重威脅國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)的，必須嚴(yán)格整頓，整頓不合格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回采礦許可證，一律不發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證，責(zé)令關(guān)閉。做到“三不留一封堵(不留一個(gè)建筑物、不留一個(gè)工人、不留一臺(tái)設(shè)備，封堵井筒)”；
　　(4)有資源而且尚不威脅國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)的，也要加強(qiáng)整改，做到依法生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)格執(zhí)行采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證及礦井安全生產(chǎn)條件合格證等制度，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的基本安全生產(chǎn)條件的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其證照。
　　4．各級(jí)政府及其各級(jí)職能部門要充分認(rèn)識(shí)無證和超層越界小礦等非法、違法開采的隱蔽性、頑固性、反復(fù)性及其釀成重特大事故給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來損失的嚴(yán)重性，切實(shí)按照“四部一委一會(huì)”《關(guān)于依法整頓煤炭生產(chǎn)秩序的通知》，依法抓好礦業(yè)秩序整頓。要組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，各司其職，綜合治理，標(biāo)本兼治，整體推進(jìn)。對(duì)無采礦許可證的個(gè)體煤礦(包括名為集體實(shí)為個(gè)體的煤礦)，以及買賣或租用采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦一律關(guān)閉，堅(jiān)決取締，決不能心慈手軟，發(fā)現(xiàn)超層越界，第一次責(zé)令退回批準(zhǔn)范圍，沒收其越界開采的礦產(chǎn)品或違法所得，并處以相應(yīng)罰款：第二次堅(jiān)決吊銷證照。要建立小煤窯技術(shù)改造資金，?？顚Ｓ?；要結(jié)合各省(區(qū)、市)的實(shí)際情況限定小煤窯的最低年產(chǎn)量并從嚴(yán)審批，引導(dǎo)和扶持小煤窯走聯(lián)合、改造、提高之路，依法辦礦、科學(xué)辦礦。
　　各級(jí)勞動(dòng)行政部門必須按照《礦山安全法》、《礦山安全法實(shí)施條例》和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察。
　　要充分發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)督作用，積極支持工會(huì)開展職工遵章守紀(jì)和預(yù)防事故的群眾性活動(dòng)。
　　5．進(jìn)一步完善有關(guān)法規(guī)，解決目前有關(guān)法規(guī)不完善、不配套、不完全吻合的問題，增強(qiáng)其操作性，比如，鑒于煤礦傷亡事故已經(jīng)成為我國(guó)工礦企業(yè)傷亡最為嚴(yán)重的行業(yè)和煤礦開采的特殊性，建議在今后適當(dāng)時(shí)機(jī)修改煤炭法等有關(guān)法律、法規(guī)時(shí)明確規(guī)定不準(zhǔn)個(gè)體辦煤礦；對(duì)于那些發(fā)了采礦許可證，未發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦，應(yīng)當(dāng)要求各級(jí)煤炭生產(chǎn)管理部及時(shí)加強(qiáng)建井過程的管理，以免造成管理的空白：地礦部門要抓緊對(duì)逾期未更換采礦許可證的礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行界定并制定相應(yīng)的處理辦法等。
　　6．國(guó)有礦山要搞好自身建設(shè)，積極主動(dòng)地支持配合地方政府對(duì)井田范圍內(nèi)的小礦依法治理整頓。要落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是對(duì)重大事故隱患要認(rèn)真整改：要加強(qiáng)資源管理，杜絕亂供電亂收購(gòu)礦產(chǎn)品等現(xiàn)象；對(duì)在職職工、離退休人員要加強(qiáng)教育并嚴(yán)格管理，規(guī)定他們不得到非法或違法的小礦、小窯去入股、打工、當(dāng)顧問、搞技術(shù)咨詢和進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，也不準(zhǔn)在國(guó)有礦井田范圍內(nèi)開辦、領(lǐng)辦、參辦非法或違法的小礦、小窯。凡為小礦、小窯的非法或違法開采提供各種條件、搞權(quán)錢交易、假公濟(jì)私、從中收禮受賄的，要嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。
　　7．嚴(yán)肅查處事故。無論是人身傷亡事故，還是造成重大經(jīng)濟(jì)損失的非人身傷亡事故，都要按照“三不放過”原則，認(rèn)真追查，嚴(yán)肅處理，對(duì)事故的重大責(zé)任者要依法從重判處，且一般不宜緩期執(zhí)行。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門審批后可將事故曝光，引起社會(huì)關(guān)注，造成人人關(guān)心安全，人人搞好安全的輿論氛圍。
　　8．加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政勤政是搞好礦業(yè)秩序整頓和依法治礦、安全生產(chǎn)的重要保證。各級(jí)公務(wù)人員必須秉公執(zhí)法、依法行政、廉政勤政，盡職盡責(zé)地做好本職工作。
　　此外，鑒于此次事故給峰峰礦務(wù)局孫莊礦造成的經(jīng)濟(jì)損失特別重大，為了使孫莊礦盡快恢復(fù)生產(chǎn)，減少損失，請(qǐng)國(guó)務(wù)院酌情考慮予以一次性補(bǔ)助。
　　附件：一．關(guān)于經(jīng)濟(jì)損失審核的意見
　　　　　二．峰峰礦務(wù)局孫莊煤礦“11·24”特別重大淹井事故直接原因分析報(bào)告


　　　　　　　　　　　　　　　河北峰峰礦務(wù)局孫莊煤礦“11·24”特大淹井事故調(diào)查組
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年十一月二十五日


　　附件一：

　　　　　　　　　　　　　　　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)損失審核的意見

　　原則同意《關(guān)于河北峰峰礦務(wù)局孫莊煤礦及邯鄲淹井事故造成經(jīng)濟(jì)損失的審查意見》。研究分析了所提“需要說明的幾個(gè)問題”，并對(duì)所附資料進(jìn)行了分析研究。決定對(duì)所審核的數(shù)字做如下調(diào)整：
　　1．同意“扣除以上因素3194．47”萬元；
　　2．扣除堵水工程概算中蘇一小窯堵水工程209．54萬元和沙果園礦邊界過水通道帷幕注漿工程482．35萬元；
　　3．在孫莊礦間接損失中，扣除矸石電廠和焦化廠的停產(chǎn)損失共計(jì)888．55萬元。
　　初步確定孫莊礦直接經(jīng)濟(jì)損失21515萬元，間接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)26774萬元。


　　附件二：

　　　　　　　　峰峰礦務(wù)局孫莊煤礦“11·24”特別重大淹井事故直接原因分析報(bào)告

　　一．孫莊礦被淹的經(jīng)過
　　1996年11月24日23時(shí)40分，孫莊煤礦井下一水平東翼12452石門發(fā)現(xiàn)有水，初始水量900立方米／時(shí)，25日0時(shí)，水量增至約2400立方米／時(shí)時(shí)，水流沖垮12452溜子石密閉墻后，潰人二水平；27日6時(shí)10分淹沒二水平及一水平中央泵房，歷時(shí)54小時(shí)30分，平均突水量約為8710立方米／時(shí)(145立方米／分)，因突水量超過礦井最大排水能力(4500立方米／時(shí))的1．9倍，導(dǎo)致整個(gè)礦井被淹。

　　二．突水點(diǎn)和突水水源的調(diào)查分析
　　1．關(guān)于突水點(diǎn)位置的調(diào)查分析經(jīng)過專家鑒定和大量的調(diào)查、分析認(rèn)為，突水地點(diǎn)主要在北界城村辦煤窯南井越界開采F6號(hào)斷層山青防水煤柱的巷道內(nèi)，其依據(jù)如下：
　　(1)1996年11月25日上午，北界城煤窯窯匠韋金全和孫莊礦王建立、王連凱、李文兵和郭金濤共5人下到該窯南井井下現(xiàn)場(chǎng)實(shí)見，約3000立方米／時(shí)的水流經(jīng)野青下山流出，流人孫莊礦(詳見韋金全、王建立、王連凱的證詞)。
　　(2)1996年11月25日上午孫莊礦技術(shù)人員郭金濤、郝清民、李文兵、測(cè)工楊志欣用經(jīng)緯儀實(shí)測(cè)了突水地點(diǎn)(詳見劉煥芹、楊志欣的證詞)。
　　(3)1996年11月26日孫莊礦宣傳部趙春光、駱同彥，農(nóng)林科霍文科和北界城煤窯張有財(cái)一同進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)錄像(詳見錄像資料)。
　　(4)1997年3月和6月27日，經(jīng)煤炭科學(xué)研究總院西安分院和河北省廊坊新技術(shù)應(yīng)用研究所兩次物性探測(cè)證實(shí)，突水點(diǎn)在該窯南井山青巷道內(nèi)，探測(cè)結(jié)果同時(shí)表明孫莊礦打鉆注漿后，突水巷道己全部被水泥充填。(詳見煤科總院西安分院和廊坊新技術(shù)應(yīng)用研究所提供的《峰峰礦務(wù)局孫莊礦界城鎮(zhèn)北小窯突水巷道物性探測(cè)成果簡(jiǎn)要說明》和《峰峰礦務(wù)局界城北小窯突水巷道注漿充填物地電探測(cè)成果簡(jiǎn)要說明》。
　　(5)經(jīng)過孫莊礦打鉆、住漿、封堵證實(shí)，3#孔、4#孔和5#孔均打透突水巷道，共注入水泥2794．4噸。經(jīng)過孫莊礦追排水證實(shí)，突水點(diǎn)已基本封堵，截止1997年7月11日18時(shí)，孫莊礦礦井水位已累計(jì)下降了76．845米。(詳見峰峰礦務(wù)局孫莊礦恢復(fù)生產(chǎn)堵排水工作說明)
　　(6)根據(jù)1524和1547孔資料，在北界城煤窯突水區(qū)F6正斷層的落差為90米，山青煤層底板至奧灰頂面的間距平均為59．95米，斷層上盤的山青煤層與斷層下盤的奧灰?guī)r溶含水層對(duì)接。孫莊礦按規(guī)程規(guī)定留設(shè)的F6斷層的山青防水煤柱為52米。根據(jù)物探資料證實(shí)，該窯山青巷道已越過山青煤層防水煤柱線約49米，僅剩3米左右煤柱，在奧灰承壓巖溶水的作用下，發(fā)生奧灰水突出是必然的。
　　(7)1996年8月6日蘇一井發(fā)生突水事故，突水量約為1500立方米／時(shí)。經(jīng)孫莊礦打鉆注漿，殘留水量600立方米／時(shí)，也增加了孫莊礦的涌水量，但量較小，對(duì)此次淹井事故影響不大。
　　峰峰礦區(qū)1996年8月發(fā)生50年一遇的特大洪水，據(jù)礦區(qū)節(jié)水辦資料記載，奧灰地下水位平均上漲19．04米，使奧灰水壓力增高，加大了透水威力(見峰峰礦區(qū)地下水位變化情況統(tǒng)計(jì)表)。
　　2．關(guān)于突水水源的調(diào)查分析
　　經(jīng)過調(diào)查分析，這次突水水源是奧灰?guī)r溶水。依據(jù)如下：
　　(1)依據(jù)孫莊礦淹井過程的資料表明，從1996年11月24日23時(shí)40分發(fā)現(xiàn)出水，到1996年11月27日6時(shí)10分，水量由最初的900立方米／時(shí)逐漸增加到無法測(cè)量，按54小時(shí)30分淹沒孫莊礦二水平50萬立方米的采空區(qū)計(jì)算，扣除突水前二水平的390立方米／時(shí)正常涌水，平均突水量為8710立方米／時(shí)。據(jù)礦區(qū)多年實(shí)際資料，該地區(qū)除奧灰?guī)r溶水外，沒有任何含水層有如此豐富的水量，所以，可以確認(rèn)此次突水水源是奧灰?guī)r溶水。
　　(2)根據(jù)孫莊礦奧灰3號(hào)供水孔和孫莊礦淹井時(shí)的礦井水位觀測(cè)曲線分析：此次突水事故使距北界城小窯井口380米的奧灰3號(hào)供水孔奧灰水位下降3．05米；而1996年11月29日以后孫莊礦淹井水位與3號(hào)供水孔水位同步上升。說明突水水源是奧灰?guī)r溶水(詳見孫莊礦礦井水位及奧灰水位觀測(cè)圖曲線)。
　　(3)突水后于1996年11月26日在北界城煤窯井下取的水樣水質(zhì)分析資料表明，水質(zhì)類型為HC03-Ca型水，為典型的奧灰水(詳見峰峰礦務(wù)局環(huán)境監(jiān)測(cè)站水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告書)。

　　三．結(jié)論
　　根據(jù)上述資料分析證實(shí)，此次突水事故的直接原因是：峰峰礦區(qū)界城鎮(zhèn)北界城煤窯南井越層開采孫莊礦山青煤，破壞了F6斷層的防水煤柱，致使斷層下盤的奧灰承壓巖溶水突破殘留煤柱大量突出，潰入孫莊礦，終因突水量大大超過最大排水能力，造成孫莊礦全礦井被淹。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　技術(shù)組名單(略)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年七月十二日


　　　　關(guān)于對(duì)河北峰峰礦務(wù)局孫莊煤礦“11·24”特大淹井事故處理決定的通知

煤炭部、河北省人民政府：
　　河北峰峰礦務(wù)局孫莊煤礦“11·24”特大淹井事故的調(diào)查工作已終結(jié)，事故調(diào)查組提交了事故調(diào)查報(bào)告(見附件)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[1993]50號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于特大事故批復(fù)結(jié)案工作有關(guān)問題的通知》(國(guó)辦函[1996]60號(hào))，經(jīng)商有關(guān)部門，現(xiàn)將對(duì)河北峰峰礦務(wù)局孫莊煤礦“11·24”特大事故的處理決定通知如下：
　　一．這起事故的調(diào)查工作符合《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第34號(hào))。
　　二．同意事故調(diào)查組所提交的調(diào)查報(bào)告對(duì)事故性質(zhì)和原因的分析。1996年11月24日河北峰峰礦務(wù)局孫莊煤礦發(fā)生的特大淹井事故(直接經(jīng)濟(jì)損失22385萬元，間接經(jīng)濟(jì)損失28674萬元)是一起重大責(zé)任事故，事故的直接原因是峰峰礦區(qū)北界城煤窯南井越界越界開采山青煤，破壞了F6斷層防水煤柱，導(dǎo)致與之對(duì)接的奧灰含水層中的承壓奧灰水突破殘留煤柱潰人孫莊礦，突水量大大超過孫莊礦最大排水能力，釀成此次事故。這起事故的發(fā)生，給國(guó)家造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，也給國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方煤礦韻正常生產(chǎn)帶來很大困難，教訓(xùn)是非常深刻的。
　　三．同意事故調(diào)查組對(duì)事故有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任分析和處理建議，并作出如下處理決定：
　　1．柴志海 北界城煤礦窯主，玩忽職守，無視國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，越層越界開采孫莊礦F6斷層防水煤柱，導(dǎo)致奧灰水突出，使孫莊礦、沙果園礦等礦被淹，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任，已經(jīng)依法處理。
　　2．張有才 北界城煤礦窯主，玩忽職守，無視國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，越層越界開采孫莊礦F6斷層防水煤柱，導(dǎo)致奧灰水突出，使孫莊礦、沙果園礦等礦被淹，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任，已經(jīng)依法處理。
　　3．郭鵬飛 北界城煤礦窯主，玩忽職守，無視國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，越層越界開采孫莊礦F6斷層防水煤柱，導(dǎo)致奧灰水突出，使孫莊礦、沙果園礦等礦被淹，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任，已經(jīng)依法處理。
　　4．張德勤 北界城村辦煤礦監(jiān)督員，對(duì)北界城煤礦越層越界開采熟視無睹，不加制止，致使該礦私挖濫采，破壞了孫莊礦F6斷層防水煤柱，導(dǎo)致奧灰水突出，使孫莊礦、沙果園礦等礦被淹，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任，已經(jīng)依法處理。
　　5．張有明 北界城煤礦窯匠，對(duì)國(guó)家有關(guān)禁止越層越界開采的法規(guī)明知故犯，在北界城煤礦窯主的指使下，直接組織北界城煤礦工人開采孫莊礦F6斷層防水煤柱，導(dǎo)致奧灰水突出，使孫莊礦、
沙果園礦等礦被淹，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任，已經(jīng)依法處理。
　　6．霍自學(xué) 界城鎮(zhèn)煤辦主任，任職期間沒有按河北省政府冀政[1996]56號(hào)等文件的規(guī)定有效制止北界城煤礦長(zhǎng)期越層越界開采，制止北界城煤礦南井開采孫莊礦預(yù)留防水煤柱，進(jìn)而導(dǎo)致奧灰水突出，使孫莊礦、沙果園礦等礦被淹，工作嚴(yán)重失職，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，給予行政撤職處分，并建議給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
　　7．劉文富 界城鎮(zhèn)煤辦副主任，任職期間沒有按河北省政府冀政[1996]56號(hào)等文件的規(guī)定有效制止北界城煤礦長(zhǎng)期越層越界開采，制止北界城煤礦南井開采孫莊礦預(yù)留防水煤柱，進(jìn)而導(dǎo)致奧灰水突出，使孫莊礦、沙果園礦等礦被淹。工作嚴(yán)重失職，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，給予行政撤職處分，并建議給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
　　8．張文書 界城鎮(zhèn)主管工業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)小煤礦的治理整頓和安全管理工作，任職期間沒有認(rèn)真執(zhí)行河北省冀政[1996]56號(hào)等文件的規(guī)定，對(duì)北界城煤礦長(zhǎng)期越層越界開采制止不力，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政撤職處分，并建議給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
　　9．包振家 界城鎮(zhèn)經(jīng)委副主任，1996年7月分管界城鎮(zhèn)煤辦工作，沒有認(rèn)真執(zhí)行河北省政府冀政[1996]56號(hào)等文件，沒有認(rèn)真督促鎮(zhèn)煤辦徹底解決北界城煤礦越層越界開采問題，對(duì)北界城煤礦南井開采孫莊礦預(yù)留防水煤柱失察。工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政撤職處分，并建議給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
　　10．李竹林 界城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，雖在事故發(fā)生前到任不到20天但作為界城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，對(duì)本鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)重視不夠，沒有及時(shí)處理嚴(yán)重威脅孫莊礦安全生產(chǎn)的北界城煤礦越層越界開采問題，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分。
　　11．包舜 界城鎮(zhèn)黨委書記，1993年9月至1996年10月任界城鎮(zhèn)主管工業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)，在任職期間沒能認(rèn)真執(zhí)行河北省政府冀政[1993]120號(hào)、[1996]56號(hào)等文件規(guī)定，對(duì)多次反映北界城煤礦越層越界開采問題沒能認(rèn)真解決。工作嚴(yán)重失職，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤消黨內(nèi)職務(wù)處分。
　　12．郭秀生 峰峰礦區(qū)煤炭工業(yè)管理局局長(zhǎng)，對(duì)本局和界城鎮(zhèn)煤辦沒有認(rèn)真進(jìn)行礦業(yè)秩序治理整頓和履行安全管理職責(zé)督促檢查不力：對(duì)本局在給北界城煤礦核實(shí)儲(chǔ)量時(shí)失實(shí)并同意換證的問題上負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)北界城煤礦長(zhǎng)期越層越界開采未能采取有效措施予以制止。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政撤職處分，并建議給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
　　13．張風(fēng)江 峰峰礦區(qū)煤炭局副局長(zhǎng)，1990年至1996年10月任界城鎮(zhèn)煤辦副主任，這期間沒有執(zhí)行河北省政府冀政[1993]120號(hào)、[1996]56號(hào)等文件規(guī)定；對(duì)孫莊礦多次反映北界城煤礦越層越界開采問題沒有采取果斷措施認(rèn)真解決；1996年11月23日帶隊(duì)到北界城煤礦進(jìn)行安全檢查，他為了應(yīng)付上級(jí)檢查，在現(xiàn)場(chǎng)弄虛作假，將給該礦及其它幾個(gè)礦下達(dá)的停產(chǎn)通知書日期故意提前到1996年10月20日。由于他對(duì)該礦越層越界開采沒有采取有效的制止措施，導(dǎo)致該礦南井于1996年11月24日奧灰水突出，工作上有瀆職行為，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，給予行政撤職處分，并建議開除黨籍。
　　14．辛賢德 峰峰礦區(qū)地礦局副局長(zhǎng)，對(duì)北界城煤礦換證審查不嚴(yán)；北界城煤礦采礦許可證1996年8月到期，9月1日該局雖對(duì)其下發(fā)了停產(chǎn)通知書，但對(duì)該礦跟蹤檢查不夠；對(duì)北界城煤礦的供電單位不掌握，致使對(duì)北界城煤礦的供電未能及時(shí)停止。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過處分，并建議給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
　　15．孫勤旺 峰峰礦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，分管煤炭、地礦等部門工作，1993年至1995年7月、1996年5月至1997年1月任礦區(qū)礦業(yè)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)期間，沒認(rèn)真執(zhí)行河北省冀政[1993]120號(hào)、[1996]56號(hào)等文件規(guī)定，對(duì)小煤礦越層越界開采問題治理整頓不力；對(duì)分管的煤炭、地礦兩個(gè)部門治理整頓小煤礦的工作督促檢查不夠。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過處分。
　　16．馮連生 峰峰礦區(qū)區(qū)長(zhǎng)，作為礦區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)全區(qū)小煤礦治理整頓和安全生產(chǎn)鞏固不力的問題未能認(rèn)真解決；對(duì)分管該區(qū)礦業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門沒有認(rèn)真履行礦業(yè)秩序整頓和安全生產(chǎn)職責(zé)職能監(jiān)督檢查不夠，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。
　　17．趙禮寶 邯鄲市煤炭局局長(zhǎng)，在依法整頓煤礦生產(chǎn)秩序和加強(qiáng)煤礦的安全生產(chǎn)管理上工作不到位，對(duì)機(jī)關(guān)工作管理不善，致使河北省煤炭局[1996]69號(hào)文件在局領(lǐng)導(dǎo)之間未能及時(shí)通報(bào)，貫徹落實(shí)；對(duì)局機(jī)關(guān)及下級(jí)煤管部門沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)的職責(zé)監(jiān)督檢查不力。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分。
　　18．谷清新 邯鄲市煤炭局副局長(zhǎng)，分管煤礦安全生產(chǎn)工作，在依法整頓煤礦生產(chǎn)秩序和加強(qiáng)煤礦的安全生產(chǎn)管理工作上不到位，對(duì)本局及下級(jí)煤炭部門沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)監(jiān)督檢查不力。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分。
　　19．張基彥 邯鄲市煤炭局副局長(zhǎng)，1996年8月20日接到河北省煤炭局(1996]69號(hào)《關(guān)于邯鄲市部分小煤礦雨季期間威脅大礦安全的通知》(該文件列舉了北界城小礦危及大礦安全，要求邯鄲市煤炭局按文件規(guī)定逐礦檢查落實(shí)，并于1996年8月25日上報(bào)情況)后，沒有準(zhǔn)確簽批處理意見，事后也一直沒有向局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)通報(bào)，更沒有檢查督促有關(guān)部門落實(shí)及上報(bào)情況，工作嚴(yán)重失職。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過處分。
　　20．周志書 邯鄲市地礦局局長(zhǎng)，在強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)秩序整頓上工作不到位：對(duì)下級(jí)地礦部門未能認(rèn)真履行礦產(chǎn)資源管理職責(zé)監(jiān)督檢查不力，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分。
　　21．段耀先 邯鄲市副市長(zhǎng)，1996年8月至今任市安委會(huì)主任，1995年8月以來任市礦業(yè)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)礦區(qū)政府及市有關(guān)部門貫徹國(guó)家關(guān)于礦業(yè)秩序整頓及河北省政府冀政[1993]120號(hào)、[1996]56號(hào)等文件的情況監(jiān)督檢查不力；對(duì)礦區(qū)一些小煤礦長(zhǎng)期越層越界開采治理整頓不力。對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分。
　　22．何長(zhǎng)海 孫莊礦總工程師，負(fù)責(zé)孫莊礦的安全生產(chǎn)工作和處理該礦同周邊小煤窯關(guān)系的協(xié)調(diào)，忽視安全生產(chǎn)，對(duì)F6斷層防水煤柱的重要性最清楚，但1996年未按有關(guān)協(xié)議規(guī)定安排人員對(duì)F6斷層防水煤柱進(jìn)行全面檢查，對(duì)禁止向越層越界小煤窯供電的有關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹不夠，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。
　　23．王玉新 孫莊礦礦長(zhǎng)，作為孫莊礦安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，貫徹落實(shí)全員家全生產(chǎn)責(zé)任制不夠，對(duì)禁止向越層越界小煤窯供電的有關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹不夠，沒有充分利用法律武器保護(hù)好國(guó)家財(cái)產(chǎn)，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分。
　　孫莊礦農(nóng)林科工作人員呂金鎖、霍文科對(duì)這次事故的發(fā)生也負(fù)有重要責(zé)任，責(zé)成孫莊礦和峰峰礦務(wù)局嚴(yán)肅處理。
　　峰峰礦務(wù)局作為孫莊礦的主管單位在學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行國(guó)家、河北省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和《邯鄲市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》以及加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理方面做得不夠，對(duì)孫莊礦安全生產(chǎn)工作督促檢查并主動(dòng)爭(zhēng)取同地方政府協(xié)調(diào)解決大小礦關(guān)系工作做得不夠，對(duì)這次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。責(zé)成局長(zhǎng)劉延安代表全局向煤炭部和河北省政府寫出書面檢查。
　　河北省煤炭工業(yè)管理局作為河北省煤炭工業(yè)主管部門，對(duì)國(guó)務(wù)院、煤炭部有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及冀政[1993]120號(hào)、[1996]56號(hào)等有關(guān)文件貫徹執(zhí)行不力；對(duì)峰峰礦務(wù)局孫莊礦與小煤窯之間的緊張關(guān)系以及小礦給大礦造成的重大事故隱患未能認(rèn)真解決，對(duì)這次事故是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，必須吸取教訓(xùn)，責(zé)成局長(zhǎng)張漢興代表河北省煤炭工業(yè)管理局向煤炭部和河北省政府寫出書面檢查。
　　四．根據(jù)此次事故的直接原因分析，北界城煤礦應(yīng)當(dāng)賠償孫莊礦和沙果園礦的全部經(jīng)濟(jì)損失。
　　對(duì)北界城煤礦違反有關(guān)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)處罰，由河北省人民政府根據(jù)本省有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
　　五．同意事故調(diào)查組在事故調(diào)查報(bào)告中提出的8條防范措施建議。希望各地、各有關(guān)部門認(rèn)真吸取這次事故的教訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)和貫徹十五大精神和江澤民總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示，依法整頓礦業(yè)秩序，堅(jiān)決取締無證和違法開采的小礦，確保國(guó)有礦的合法權(quán)益和安全生產(chǎn)，確保國(guó)有礦山、地方礦山的健康發(fā)展，確保國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。
　　六．“11·24”特大淹井事故發(fā)生后，孫莊煤礦和沙果園煤礦等為減少人員傷亡和國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失做了大量工作，希望繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，力爭(zhēng)早日恢復(fù)生產(chǎn)。請(qǐng)煤炭部和河北省人民政府今后繼續(xù)予以各方面的支持和幫助。
　　關(guān)于申請(qǐng)給煤炭部河北峰峰礦務(wù)局孫莊煤礦適當(dāng)數(shù)額的一次性補(bǔ)助問題，由有關(guān)部門協(xié)商處理。
　　七．請(qǐng)你們公開宣布調(diào)查處理結(jié)果，從速落實(shí)以上處理決定，并將落實(shí)情況于1998年1月底以前報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送我部。
　　特此通知。
　　附件：關(guān)于河北峰峰礦務(wù)局孫莊煤礦“11·24”特大淹井事故的調(diào)查報(bào)告


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　勞動(dòng)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年十二月四日


——摘自《安全生產(chǎn)事故案例》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心）