山西運發(fā)柳林粘土礦洪水灌井事故

　　1999年7月20日13時10分許，柳林縣劉家山鄉(xiāng)一帶突降大雨，引起南峁溝山洪暴發(fā)，洪水沖垮溝道中已報廢的9#井，灌淹了7#A，8#等礦井，又涌入山西運發(fā)柳林粘土礦(以下簡稱柳林粘土礦)礦井，該礦井下34名礦工除6人脫險外，其余27人遇難身亡，1人下落不明，直接經濟損失300余萬元。

　　一、柳林粘土礦基本情況
　　柳林粘土礦位于柳林縣劉家山鄉(xiāng)劉家山村南北兩側，距柳林縣城22公里，隸屬于山西礬土高科股份有限公司，屬股份合作制企業(yè)。
　　該礦系省直工委引資人晉的東西合作扶貧項目，由山西運大實業(yè)總公司(國有企業(yè))與自然人韋清洲共同成立的山西運發(fā)實業(yè)有限公司投資興建。1998年，山西運發(fā)實業(yè)有限公司整體改組，聯(lián)合山西通洋鋁礬土有限公司、天津開發(fā)區(qū)宏偉工貿公司、呂梁地區(qū)信托投資公司、孝義市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋁業(yè)公司等四家法人單位共同發(fā)起設立山西礬土高科股份有限公司，1998年7月24日經省政府同意設立。柳林粘土礦即成為山西礬土高科股份有限公司的全資子公司。
　　1997年12月22日，省地礦廳為柳林粘土礦頒發(fā)了《采礦許可證》(編號：晉材更采字[1997]第02號)，允許開采高鋁粘土，井田面積1.19平方公里，礦山規(guī)模12萬噸／年。
　　該礦于1997年6月開始建設，購買改造和新建礦井3座，建有倒焰窯．13座，豎窯4座，主要從事鋁礬土開采、煅燒。
　　該礦采用中央對角式開拓方式，有豎井、主斜井、5#斜井三個井筒。豎井在中央，標高972.5米，垂深60.5米，用以提升矸石和通風；主斜井標高958.7米，井筒斜長26米，坡度9～16度，用以提升矸石、運送材料和通風；5#斜井標高966.3米，井筒斜長174米，坡度12～16度，用以提升矸石、行人和通風。
　　該礦采用房柱后退式采礦法，零星木點柱支護，采高4～5米，自然通風，礦車、軌道運輸，程家莊變電站供電。
　　該礦現(xiàn)有職工300人，其中井下職工120人，煅燒職工100人，管理后勤人員肋人。井下采用三八制作業(yè)方式，三班生產。1998年采礦13925噸，1999年1～6月采礦6689噸。

　　二、與柳林粘土礦相鄰的劉家山鄉(xiāng)粘土礦基本情況
　　與柳林粘土礦井田南側相鄰的礦是劉家山鄉(xiāng)的粘土礦。該鄉(xiāng)的粘土礦位于南峁溝內。由于南峁溝鋁土資源埋藏較淺，容易開發(fā)，自89年之后，有些個體和單位在南峁溝一帶先后自發(fā)建成鋁土礦井23個，盲目進行開發(fā)，無證濫采亂挖。經97年以來歷次礦業(yè)秩序整頓，已關停封閉個體采礦井11個，目前，南峁溝溝內仍有小鋁土礦9戶12井，由劉家山鄉(xiāng)企業(yè)辦統(tǒng)一管理，大部分為獨眼井，均為自然通風。
　　1996年4月15日，省地礦廳為柳林縣劉家山鄉(xiāng)鋁土礦開采冶練廠頒發(fā)了《采礦許可證》(編號：晉色更采證字[1996]第03號)，允許開采鋁土礦，礦山規(guī)模2.1萬噸／年，屬鄉(xiāng)辦集體企業(yè)，未辦理營業(yè)執(zhí)照。
　　從1997年6月起，劉家山鄉(xiāng)政府企業(yè)辦(甲方)陸續(xù)將持有的劉家山鄉(xiāng)鋁土礦開采治練廠《采礦許可證》允許開采范圍內的鋁土礦井分塊承包給劉家山村村民劉虎栓(7#井)、劉天柱(8#井)等多人，并收取承包費。1997年冬，劉虎栓又以7萬元價格將7#井斜井(稱為7#A。7＃井豎井稱為7#B，仍屬劉虎栓)轉讓給地區(qū)糧油議價公司職工劉維樂，劉維樂每月繳鄉(xiāng)政府企業(yè)辦400元承包費。
　　柳林粘土礦、劉家山鄉(xiāng)鋁土礦各承包井在開采過程中，曾有越界或相互貫通。1998年3月，劉家山鄉(xiāng)政府企業(yè)辦、柳林縣地礦局組織人員對劉家山鄉(xiāng)鋁土礦各承包井進行測量時，查明7#A劉維樂井越界20米、8#劉天柱井越界12.5米(均包括公共界10米)，縣地礦局按有關規(guī)定進行了處罰。1998年7月，7#A劉維樂井與柳林粘土礦相通，8月，柳林粘土礦與8#劉天柱井相通，兩次相通，均經雙方協(xié)商，放頂、填渣、打密閉柱處理。劉家山鄉(xiāng)鋁土礦各承包井之間也曾相互貫通：98年4月，8#劉天柱井與10#劉俊平井相通；98年秋，7#A劉維樂井與6林劉家山鄉(xiāng)供銷社井相通；99年春，22#劉軍軍井與15#二輕局井相通；99年5、6月份，7#A劉維樂井與7#B劉虎栓井相通。
　　9#井原為部隊所建，已報廢多年，其井口幾乎與南峁溝同高，是這次灌井事故的直接進水井。
　　按照縣地礦局、劉家山鄉(xiāng)7月12日會議安排，南峁溝鋁土礦井在7月12日之后陸續(xù)停產，井下無人作業(yè)。

　　三、事故經過
　　7月20日，柳林粘土礦早班共有34人在井下作業(yè)，8時許工人入井。8時30分，副礦長徐乃商、總工程師祝傳文帶車間、井口、班組負責人下井檢查，約11時30分出井。
　　在主斜井，當班帶班長高慶志帶領打眼放炮工王永茂、劉瑞興、掛鉤工劉奴大、查頂工李玉明及裝車工薛玉珍、薛二寶、劉兆武、絞車工高會全等9人下井后，分別在南一、南二、南四、北二工作面作業(yè)。13時許，天下大雨，井口翻車工薛四清見雨勢很大，便下井到工作面告訴帶班長高慶志說：“外面下起了大雨，怕井下灌進水”，高慶志回答：“裝完這一車就出去”，薛四清便先出了井。打眼放炮工永茂打完第13個眼后在主巷道休息時，突然感到有一股冷風從東面刮來，王永茂回頭一看，見30米之外來了一股水，夾著石頭、木柱沖過來，王永茂趕緊叫上李玉明往井口方向跑，跑了20多米，見劉瑞興在主巷道靠南的巷道口，急喊道：“來水了，快跑”。跑到平臺時，碰上劉奴大，也招呼一同跑出井外。主斜井有4人脫險，5人遇難。
　　在5#斜井，班長車虎平帶領掛鉤工李玉新、絞車工李俊平、打眼工李國新、李永宏、裝車工李四則、李虎生、車錦翠、車繼明、楊六則、車四平、查頂工李永林等12人下井后，主要在918工作面作業(yè)，930巷道無人作業(yè)。作業(yè)期間，裝車工車四平因肚子痛提前升井。13時許，帶班長車虎平見沒有礦車到工作面拉料，便走到井底車場查問原因，掛鉤工李玉新答道：“給井上打幾回鈴不起箱”，車虎平說：“讓我出去看看”。正說當中，井口翻車工車小明到了井底車場說：“外面下大雨，不讓往出倒料”，車虎平說：“以前下雨讓倒料，今天為啥不讓倒料”，說完，車虎平就升井查看。走到距井口20余米時，所帶的礦燈壞了。升了井碰上井長侯玉祥，侯說：“雨太大，你下井喊人”，車虎平因礦燈壞去換，侯便一人下井叫人。當侯玉祥下到井下，見涌水已沖過井底車場淹沒主巷道5、6米，水勢洶猛，人已無法入內，下井叫人的車小明也未能出井。侯隨即升井將5#進水情況報告副礦長徐乃商，徐乃商立即帶采礦車間副主任高慶俠趕到主斜井，和從主斜井跑出來的王永茂一起下井察看，發(fā)現(xiàn)水已漫過井底車場。5#井有2人脫險，11人遇難。
　　在豎井，班長車五虎帶領工人共12人下井作業(yè)，徐乃商等人發(fā)現(xiàn)灌井后，趕到豎井把豎井的提斗提起來，見提斗里無人。豎井12人全部遇難。
　　徐乃商等人沿南峁溝溝道尋找水源趕到上游時，見洶涌的洪水從上游傾泄而下，沖垮了9#井的防水墻涌人9#井，溝道下游被棄渣堵塞不暢。礦長高俊傳在調動組織全礦人力、機械封堵進水口的同時，向當?shù)卣畧蟾媪藶那椤?BR>　　15時10分，縣政府接到事故報告后，縣長李潤林率勞動、公安、水利、衛(wèi)生、人武等有關部門負責人及50人的應急分隊趕到現(xiàn)場，成立了搶險指揮部，緊急調用搶險物資、機械和設備，堵截山洪人井，清理排洪渠道，從井下抽水排洪，全力組織搶險。劉家山鄉(xiāng)政府也隨即組織附近村民參加搶險。呂梁地區(qū)行署主要領導、省防汛等部門的負責人接到報告也迅速趕到現(xiàn)場組織搶險。又于21日召請了西山礦務局、汾西礦務局、地區(qū)礦山救護隊、柳林縣興無煤礦、礬水溝煤礦等單位的搶險隊伍增援搶險。搶險工作緊張有序、組織嚴密。經過連夜艱苦作戰(zhàn)，到當晚23時，基本堵住了進水，圍堵了進水口和在遇暴雨可能進水的地方。這次搶險，先后調集1000余人次，機械20余輛，水泵等設備23套，編織袋14500條。歷經37天的緊張清挖，到8月28日，27名遇難人員的尸體陸續(xù)被找到，至今仍有1人下落不明。
　　這次灌井事故也造成7#A、8#、10#等礦井被淹，這些礦井井下無人作業(yè)，沒有人員傷亡。9#礦井在圍堵進水時被封堵。

　　四、事故原因
　　在行洪溝道中，違章建筑和棄渣堆積嚴重影響行洪，廢棄的9#礦井未進行封閉，礦與礦之間相互貫通且未構筑防水墻，汛期生產也未采取有效的避險措施，是造成這起事故的根本原因。
　　對國家有關防汛、礦產資源、安全生產等法律、法規(guī)貫徹不力，落實不夠；防汛意識不強，責任制不落實；對存在的事故隱患采取措施不力，是造成這起事故的重要原因。

　　五、防范措施
　　1．各級、各部門、各礦山企業(yè)要認真汲取這起事故的沉痛教訓，從導致事故發(fā)生的各個方面抓起，進一步把防汛工作、礦管工作、安全生產工作落到實處，采取積極有效的措施，消除導致事故發(fā)生的各個因素，杜絕類似事故的重復發(fā)生。
　　2．要堅持“安全第一，預防為主”的方針，增強水患意識，樹立“防大汛、抗大災”的思想，配套防洪設施，清理溝道、河槽內的廢渣、廢土，清除河、溝道違章建筑，保證河、溝等排泄山洪暢通無阻。
　　3．礦井必須制定井上下防水措施。礦區(qū)受河流、洪水危險時，應修筑防水提壩；礦井井口標高必須高于當?shù)貧v史最高洪水位1米以上，水文地質復雜的礦山，接近水體或可疑地段時，必須堅持“有疑必探，先探后掘”的原則；在通往含水帶、積水區(qū)、放水巷和有突然涌水可能的巷道里，要構筑防水墻。礦井在汛期生產必須制定有效的避險措施。
　　4．要不斷深入整頓礦業(yè)秩序工作，堅決杜絕私挖濫采現(xiàn)象。必須按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，加強對越層越界開采的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范采礦秩序；礦與礦相通，必須退回本礦井田內，并構筑有效的永久性密閉。凡已報廢的井、峒，必須及時進行封堵。
　　5．柳林縣政府應按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對柳林粘土礦井田內的J1、J2無證礦井予以關閉。
　　6．建議柳林縣政府責成有關部門對劉家山鄉(xiāng)鋁土礦的9戶12井進行整頓，規(guī)范安全生產管理，保證礦井有獨立。

　　　　　　摘自《重特大事故案例選編》