人民網(wǎng)：人為因素是生產(chǎn)事故屢發(fā)的根本原因

　2004年10月20日河南鄭煤集團(tuán)大平煤礦瓦斯爆炸，死亡148人；11月28日陜西銅川礦務(wù)局陳家山煤礦瓦斯爆炸，死亡166人死亡；2005年春節(jié)剛過(guò)，2月14日遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)海州立井瓦斯爆炸，死亡214人…… 　　一系列重大生產(chǎn)事故接踵發(fā)生，后果慘烈，令人觸目心驚，人們?cè)谫|(zhì)疑，為什么？ 　　2月28日，在接受記者采訪時(shí)，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，我國(guó)生產(chǎn)事故從總體上講是典型的人為災(zāi)禍。 　　鄭功成是第十屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。他參于提出的《降低生產(chǎn)事故 保持社會(huì)穩(wěn)定》提案被列為全國(guó)政協(xié)2004年的重要提案之一。鄭功成概括我國(guó)生產(chǎn)安全事故的主要原因有五點(diǎn)： 　　一、片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)生命和健康權(quán)益的漠視 　　我國(guó)生產(chǎn)事故的嚴(yán)峻局面與現(xiàn)階段的價(jià)值取向密切相關(guān)。近20年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為舉國(guó)上下工作的中心的同時(shí)，也形成了片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與效率優(yōu)先乃至效率至上的觀念，進(jìn)而深刻地影響著政府、生產(chǎn)單位在生產(chǎn)管理中的具體行為。在這種背景下，處于短缺狀態(tài)的資本勢(shì)力日益強(qiáng)大，而處于嚴(yán)重過(guò)剩狀態(tài)的勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)卻日益弱化，人的生命與健康讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 　　具體表現(xiàn)有：在危險(xiǎn)性高的企業(yè)規(guī)劃建設(shè)與生產(chǎn)中，很少考慮到周邊居民的安全問(wèn)題，很少考慮一旦發(fā)生事故如何使人員傷亡降低到最低點(diǎn)。 　　在生產(chǎn)事故的地區(qū)與單位分布方面，地方政府愈是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生產(chǎn)事故就愈是多發(fā)；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位、外資及港臺(tái)資企業(yè)及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，只注重降低成本、追求投資回報(bào)，不重視勞動(dòng)保護(hù)投入，生產(chǎn)事故多發(fā)。 　　在生產(chǎn)事故的危害對(duì)象方面，在大企業(yè)、國(guó)有企業(yè)工作的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，往往能夠得到較好的勞動(dòng)保護(hù)，而在小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資及港臺(tái)資企業(yè)、私人企業(yè)工作的勞動(dòng)者則構(gòu)成了生產(chǎn)事故中的主要受害對(duì)象群體，其中上億農(nóng)民工遭受的職業(yè)傷害最大、承擔(dān)的災(zāi)難性后果最為嚴(yán)重，許多農(nóng)民工在生產(chǎn)事故中遭受傷害后還得不到任何補(bǔ)償。 　　二、執(zhí)法部門(mén)失職、雇主唯利是圖與勞工地位弱化 　　我國(guó)目前大多數(shù)生產(chǎn)事故個(gè)案，均與執(zhí)法部門(mén)失職(監(jiān)管不到位)、雇主唯利是圖和勞工地位弱化不能保護(hù)自己有關(guān)。 　　政府方面，對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理長(zhǎng)期存在著不同程度的監(jiān)管不力和失職現(xiàn)象。主要表現(xiàn)：一是對(duì)生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不嚴(yán)；二是事先監(jiān)督檢查不夠，事后懲罰措施不力，監(jiān)管力度根本不足以制約生產(chǎn)事故的惡化趨勢(shì)；三是生產(chǎn)事故發(fā)生后，對(duì)受害者的投訴與索賠不是依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而是存在著不負(fù)責(zé)任地推委的現(xiàn)象，一些地方的執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法人員甚至蛻化成負(fù)有責(zé)任的雇主的幫兇；四是對(duì)勞動(dòng)者采取歧視政策，在生產(chǎn)事故中偏袒本地雇主與資方，對(duì)非公企業(yè)職工和外地民工則有法不依或采取雙重標(biāo)準(zhǔn)或不聞不問(wèn)；五是在處理生產(chǎn)事故中拖延時(shí)間，一些地方發(fā)生重大事故后雇主逃跑致使受害職工得不到起碼的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；六是對(duì)宣傳并引導(dǎo)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)相應(yīng)的法規(guī)、政策不夠，缺乏主動(dòng)服務(wù)精神，造成勞動(dòng)者不懂安全生產(chǎn)及相關(guān)法律法規(guī)與政策，從而遭遇生產(chǎn)事故時(shí)往往投訴無(wú)門(mén)，不懂得如何維護(hù)自身權(quán)益。 　　雇主唯利是圖是導(dǎo)致中國(guó)生產(chǎn)事故快速上升的最重要的原因。小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資或港資及臺(tái)資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等大多缺乏相應(yīng)的安全管理機(jī)制與勞動(dòng)保護(hù)，不采取任何勞動(dòng)保護(hù)及社會(huì)保險(xiǎn)措施，甚至與職工簽訂生命合同來(lái)作為降低生產(chǎn)成本、提高投資回報(bào)率和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的手段。非公單位的生產(chǎn)事故發(fā)生頻率與危害后果，均較國(guó)有單位嚴(yán)重得多。 　　勞動(dòng)者素質(zhì)低和不能有效維護(hù)自身權(quán)益，是一些生產(chǎn)事故調(diào)查結(jié)論中的重要原因。在生產(chǎn)事故多發(fā)的建筑業(yè)，農(nóng)民工占從業(yè)人員總數(shù)79.8%；加工制造業(yè)中農(nóng)民工亦占到68.2%；在整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工已經(jīng)占到全部從業(yè)人員的57.6%。勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)知識(shí)與技能欠缺，反映了雇主對(duì)安全生產(chǎn)的漠視生命和違反安全生產(chǎn)法規(guī)以及政府執(zhí)法部門(mén)督促不力；勞動(dòng)者在生產(chǎn)事故中遭遇傷害而不能有效維護(hù)自身權(quán)益，則是中國(guó)勞工地位弱化的具體表現(xiàn)。 　　三、立法滯后與生產(chǎn)事故中的違法犯罪行為 　　立法的滯后應(yīng)當(dāng)是近20年來(lái)中國(guó)生產(chǎn)事故日益嚴(yán)重的又一重要影響因素。當(dāng)越來(lái)越多的生產(chǎn)事故發(fā)生在非公企業(yè)時(shí)，原來(lái)沿用了數(shù)十年之久的勞動(dòng)保險(xiǎn)等制度根本無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)，因?yàn)楫?dāng)前大量非公企業(yè)被遺忘在傳統(tǒng)的制度之外。近幾年，國(guó)家才先后制定并開(kāi)始實(shí)施《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等一批重要法律與法規(guī)，但這些法律與法規(guī)的實(shí)施還需要一個(gè)過(guò)程。 　　四、無(wú)知、蠻干和對(duì)科學(xué)防災(zāi)的輕視 　　不少事故的發(fā)生是因?yàn)槊つ?、蠻干和輕視安全生產(chǎn)及科學(xué)防災(zāi)釀成的惡果。其主要表現(xiàn)在于：一是在建設(shè)規(guī)劃與生產(chǎn)中缺乏對(duì)安全的考慮。如2003年12月30日晚發(fā)生在遼寧昌圖縣造成79人傷亡的煙花爆竹工廠特大爆炸事故，該企業(yè)屬于特殊危險(xiǎn)生產(chǎn)企業(yè)，竟然建在居民區(qū)內(nèi)，建在兩個(gè)加油站之間且臨近公路，生產(chǎn)車(chē)間與儲(chǔ)存原料的倉(cāng)庫(kù)在一起，辦公樓與包裝車(chē)間在一起。 　　二是在生產(chǎn)中不重視科學(xué)防災(zāi)。如許多煤礦事故因不重視通風(fēng)導(dǎo)流和機(jī)電火器管制而發(fā)生瓦斯和煤塵爆發(fā)事故，一些礦山不能根據(jù)礦山圍巖性質(zhì)科學(xué)選擇支架和支護(hù)方式及支護(hù)強(qiáng)度亦是引起冒頂塌方事故的重要原因。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土法生產(chǎn)化工產(chǎn)品所造成的職業(yè)中毒事故亦不乏罕見(jiàn)。三是不重視風(fēng)險(xiǎn)管理與事故處理預(yù)案，對(duì)生產(chǎn)事故大多是在出事后才引起重視。如2003年12月23日發(fā)生在重慶開(kāi)縣的特大井噴事故作為中國(guó)石油化工史上傷亡最慘重的災(zāi)難，同樣在規(guī)劃建設(shè)中沒(méi)有考慮到周邊居民的安全，沒(méi)有向周邊居民普及相應(yīng)的安全防范常識(shí)，沒(méi)有制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等。四是不重視職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培養(yǎng)和防災(zāi)技能培訓(xùn)。 　　五、發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)資本轉(zhuǎn)移帶來(lái)的惡果 　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，在發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)資本轉(zhuǎn)移過(guò)程中，將不安全的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和化學(xué)用品向發(fā)展中國(guó)家輸出，已經(jīng)構(gòu)成了包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家或輸入國(guó)安全生產(chǎn)的重要危害源。