系統(tǒng)化安全管理體系建設(shè)
1．HSE管理體系
HSE管理體系是健康、安全、環(huán)境管理模式的簡稱，起源于以殼牌石油公司為代表的國際石油行業(yè)。為了有效地推動我國石油天然氣工業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系工作，使健康、安全、環(huán)境的管理模式符合國際通行的慣例，提高石油工業(yè)生產(chǎn)與健康、安全、環(huán)境管理水平，提高國內(nèi)石油企業(yè)在國際上的競爭能力，我國1997年6月27日發(fā)布了SY/T6276—1997《石油天然氣工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》標(biāo)準(zhǔn)，使HSE管理模式在我國的石油天然氣行業(yè)得到推廣，同時也對我國各行業(yè)的工業(yè)安全管理產(chǎn)生影響。
HSE管理模式是一項關(guān)于企業(yè)內(nèi)部職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立、實施與審核的通用性管理模式，主要用于各種組織通過經(jīng)常和規(guī)范化的管理活動實現(xiàn)健康、實例與環(huán)境管理的目標(biāo)，目的在于指導(dǎo)組織建立和維護(hù)一個符合意義的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，再通過不斷的評價、評審和體系審核活動，推動這個體系的有效運行，使職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平不斷提高。HSE管理模式既是組織建立和維護(hù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的指南，又是進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，這一體系由七個一級要素和32個二級要素構(gòu)成，見表6-1。
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一級要素 |
二級要素 |
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領(lǐng)導(dǎo)和承諾 |
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方針和戰(zhàn)略目標(biāo) |
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組織機(jī)構(gòu)、資源和文件
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(1)組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)；(2)管理代表；(3)資源；
(4)能力；(5)承包方；(6)信息交流；(7)文件及其
控制 |
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評價和風(fēng)險管理
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(1)危害和影響的確定；(2)建立判別準(zhǔn)則；(3)評 價；(4)建立說明危害和影響的文件；(5)具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則；(6)風(fēng)險削減措施
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規(guī)劃(策劃)
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(1)總則；(2)設(shè)蘸的完整性；(3)程序和工作指
南；(4)變更管理；(5)應(yīng)急反應(yīng)計劃
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實施和監(jiān)測
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(1)活動和任務(wù)；(2)監(jiān)測；(3)記錄；(4)不符合及糾正措施：(5)事故報告；(6)事故調(diào)查處理文件
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審核和評審
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(1)審核；(2)評審
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2、OHSMS的管理要素
在相關(guān)的OHSMS
標(biāo)準(zhǔn)中，包括一些國家的《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系
標(biāo)準(zhǔn)》以及我國的(石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系>、<石油地震隊健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范>、<石油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南>等，盡管其內(nèi)容表述存在著一定差異，但其核心內(nèi)容都是體現(xiàn)著系統(tǒng)安全的基本思想，管理體系的各個要素都圍繞著管理方針與目標(biāo)、管理過程與模式、危險源的辯識、風(fēng)險
評價、風(fēng)險控制、管理評審等展開。目前我國營家經(jīng)貿(mào)委頒布的<職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范>(2001年)和國家標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布的<職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)>(GB／T20028--2001)吸收了科學(xué)管理的精髓和國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的長處。
<職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)>主要包括3個部分：第一部分是范圍，對標(biāo)準(zhǔn)的意義、適用范圍和目的作了概要性陳述；第二部分是術(shù)語和定義，對涉及的主要術(shù)語進(jìn)行了定義；第三部分是OHSMS要素，具體涉及18個基本要素(6個一級要素．15個二級要素)。這一部分是OHSMS試行標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，表6—2列出了要素的條目。
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一級要素 |
二級要素 |
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3.1一般要求 |
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3.2職業(yè)安全衛(wèi)生方針 |
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3.3計劃 |
3.3.1危害辯識、危險評價和危險控制計劃；
3.3.2法律及法規(guī)要求；3.3.3目標(biāo)；3.3.4職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案 |
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3.4實施與運行 |
3.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)；3.4.2培訓(xùn)、意識和能力；
3.4.3協(xié)商與交流；3.4.4文件；3.4.5文件和資料控制；3.4.6運行控制；3.4.7應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng) |
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3.5檢查與糾正措施 |
3.5.1績效測量和檢測；3.5.2事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施；3.5.3記錄和記錄管理；3.5.4審核 |
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3.6管理評審 |
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0HSMS的基本思想是實現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn)，通過周而復(fù)始的進(jìn)行“
計劃、實施、監(jiān)測、評審”活動，使體系功能不斷加強(qiáng)。它要求組織在實施0HsMS時始終保持持續(xù)改進(jìn)意識，結(jié)合自身管理狀況對體系進(jìn)行不斷修正和完善，最終實現(xiàn)預(yù)防和控制
事故、職業(yè)病及其他損失事件的目的。
其中危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃，是企業(yè)或組織通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行，實行風(fēng)險控制的開端。組織應(yīng)遵守的職業(yè)安全衛(wèi)生
法律、
法規(guī)及其他要求，為組織開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理、實現(xiàn)良好的職業(yè)安全衛(wèi)生績效，指明了基本行為準(zhǔn)則。職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)旨在實現(xiàn)它的管理方案，是企業(yè)降低其職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險，實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生績效持續(xù)改進(jìn)的途徑和保證。
明確企業(yè)或組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和成員的職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé)，是組織成功運行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的根本保證。搞好職業(yè)安全衛(wèi)生工作，需要組織內(nèi)部全體人員具備充分的意識和能力，而這種意識和能力需要適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)和經(jīng)歷來獲得及判定。組織保持與內(nèi)部員工和相關(guān)方的職業(yè)安全衛(wèi)生信息交流，是確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系持續(xù)適用性、充分性和有效性的重要方面。對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實行必要的文件化及對文件進(jìn)行控制，也是保證體系有效運行的必要條件。對組織存在的危險源所帶來的風(fēng)險，除通過目標(biāo)、管理方案進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)外，還要通過文件化的運行控制程序或應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)程序來進(jìn)行控制，以保證組織全面的風(fēng)險控制和取得良好的職業(yè)安全衛(wèi)生績效。
