王樹鶴在部分地區(qū)防范煤礦瓦斯事故工作座談會上的講話

同志們:

　　這次座談會, 是在黨的十七大即將召開，全國安全生產電視電話會議剛剛結束的時候召開的，主要任務是傳達學習國務院電視電話會議精神，落實9月24日國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局視頻會議的工作部署，以對黨對人民群眾高度負責的精神，把安全生產作為全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的一項重要政治任務來抓，牢固樹立安全發(fā)展的理念，立足當前、著眼長遠、標本兼治，加大瓦斯治理工作力度，以更加嚴格的要求，更加果斷有效的措施，更加嚴厲的責任追究，堅決防范和遏制重特大事故，促進全國安全生產形勢持續(xù)好轉。同志們要進一步認真貫徹落實永康、建敏國務委員的重要講話要求和毅中、鐵錘同志在周一視頻會上就落實國務院電視電話會議所作的工作部署，把各項工作落到實處。

　　這次會議安排在合肥召開，也是促進學習安徽省在煤礦瓦斯治理方面的好做法和成功經驗。安徽省是煤礦瓦斯災害比較嚴重的地區(qū)之一，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井原煤產量占全省煤炭產量的85%。多年來，他們在瓦斯治理方面，轉變思想觀念、開展科研攻關、加大投入力度、采取綜合治理技術，取得明顯成效，他們的經驗也在全國進行了推廣。上個月，省經委和安徽煤監(jiān)局又聯(lián)合下發(fā)了《安徽省煤礦瓦斯治理規(guī)定》的通知，提出的措施很有針對性。今年1~8月，全省沒有發(fā)生較大以上瓦斯事故，國有重點煤礦瓦斯抽采量達到2.51億立方米，先抽后采取得了新的進展。這些成效的取得，是省委、省政府高度重視，各部門和各煤礦企業(yè)共同努力的結果。他們的經驗和做法很值得我們重點省學習借鑒。

　　昨天和今天上午的會議上，與會各單位的負責同志介紹了本地區(qū)瓦斯先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝聯(lián)網、瓦斯等級鑒定等工作進展情況，分析了煤礦瓦斯事故的特點和原因，提出了下步防范瓦斯事故的具體措施。大家圍繞煤礦瓦斯治理、防范瓦斯事故、深化瓦斯治理攻堅戰(zhàn)以及加快監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設和瓦斯等級鑒定，采取有效措施遏制重特大事故、推進煤礦安全形勢的進一步穩(wěn)定好轉進行了交流座談。今年以來各?。▍^(qū)、市）圍繞瓦斯治理攻堅戰(zhàn)、推進瓦斯先抽后采和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設做了大量工作，同時對存在的問題認識十分清楚，就下步如何抓好煤礦安全生產工作，特別是防范煤礦重特大瓦斯事故提出的措施很有針對性，希望同志們抓好落實。

　　這種座談會的形式很好，大家在座談中提出的措施很有針對性，一些防治瓦斯的理念、做法也值得借鑒。歸納起來主要有以下幾點：

　　一是提升瓦斯治理理念。貴州省提出要不斷更新、提升瓦斯治理理念，由"瓦斯超限不準作業(yè)"轉變?yōu)?作業(yè)過程中不允許瓦斯超限"，由"防治突出"轉變?yōu)?消除突出"，把"嚴禁瓦斯超限作業(yè)"的觀念轉變?yōu)?不準瓦斯超限"、"瓦斯超限就是事故"，杜絕邊生產邊治理瓦斯。河南省大力推廣"局部治理"向"區(qū)域治理"轉變、從"生產過程治理"向"超前治理"轉變、從"管理措施型"向"技術工程型"轉變等瓦斯治理的先進理念。

　　二是注重源頭治本。河北、山西、河南、四川、重慶等省市加大資金投入，大力落實瓦斯抽采、保護層開采、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)完善等治本之策。四川省對瓦斯大的53對礦井建立固定抽放系統(tǒng)，對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井技改有抽采設計，實現抽采"三同時"，特別在小煤礦建立固定抽放系統(tǒng)上，在瓦斯抽采利用上有突破。山西、陜西強力推進采煤方法改革，形成正規(guī)壁式回采，通過優(yōu)化采掘部署、提高通風系統(tǒng)可靠性。甘肅對重點煤礦進行技改，實現了一井一面或一井兩面綜合機械化開采，使礦井通風系統(tǒng)簡化、可靠、安全；突出煤層不采保護層不許開采，不抽采達標不許掘進。內蒙古自治區(qū)著力推進煤礦結構優(yōu)化，災害重的、無能力保證安全的幾個重點地區(qū)的小煤礦全部關閉。兩年關閉900處，褐煤地區(qū)不再建井工礦井，現有的小煤礦也要關閉，煤炭工業(yè)走上了結構不斷優(yōu)化的良性發(fā)展軌道，實現產量大幅提升、事故大幅下降。

　　三是以點帶面推動工作。湖南省在瓦斯災害嚴重和事故多發(fā)地區(qū)開展瓦斯治理示范點和示范工程建設，成立以局長為組長，副局長、示范市分管市長為副組長的瓦斯治理示范點創(chuàng)建領導小組，組織專家對試點礦井進行"會診"，制定詳細的治理方案，組織開展集中培訓，對治理進度、治理質量進行督促檢查，及時協(xié)調、研究解決相關問題，建設一批示范工程，帶動全省煤礦瓦斯治理工作深入開展。陜西煤管局領導分工包片,加強對煤礦安全生產的監(jiān)管，責任明確，工作力度大。重慶市針對有開采保護層和開采單一煤層兩種不同的突出礦井，選擇基礎好、有代表性的礦井建設示范礦井，為其它突出礦井提供防突經驗。

　　四是發(fā)揮重點煤礦和科研院所的技術優(yōu)勢。山西省組織國有重點煤礦對口示范、培訓、指導，推動陽泉市、晉城市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全面開展瓦斯抽采利用。四川省確立由省安科院牽頭，集中省內院校、國有大礦技術力量，盡快完善和提高已有瓦斯抽采利用系統(tǒng)，在37個縣建立遠程數字化監(jiān)控平臺，組建26戶煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)技術服務中介組織，形成符合四川煤礦瓦斯治理實際需要的實用技術。廣西邀請重慶煤科分院、鎮(zhèn)江中煤電子公司等安全監(jiān)控系統(tǒng)生產廠家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦進行技術指導。

　　五是強化對通風特殊工種的培訓。四川省將煤礦防突人員列入特殊工種予以管理；重慶、內蒙古大力培訓煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)技術服務人員，促進了區(qū)域技術服務中心的建設；河南省要求新升級為煤與瓦斯突出礦井的安全管理人員、檢查人員和井下工作人員必須接受防突知識的系統(tǒng)培訓，熟悉突出預兆和防治突出的基本知識，并經考試合格后方準上崗。

　　同時，各位同志在座談中也提出一些好的建議，如加快修訂突出細則、加強技術研究等，在下一步工作中要加大力度。

　　下面，我講幾點意見，供同志們參考。

　　一、認清形勢、明確任務，堅決遏制重特大瓦斯事故

　　通過各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)的共同努力，2006年以來，煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)取得了明顯成效。2006年全國煤礦共發(fā)生瓦斯事故327起、死亡1319人，同比減少87起、852人，分別下降21.0%和39.2%。其中發(fā)生一次死亡10人以上重特大瓦斯事故25起、死亡472人，同比減少15起，688人，分別下降59.3%和37.52%。今年1～8月份，全國煤礦共發(fā)生瓦斯事故201起、死亡745人，同比增加5起、少死亡35人，分別上升2.4%和下降4.5%。其中發(fā)生一次死亡10人以上重特大瓦斯事故14起、死亡243人，同比事故起數持平、少死亡20人，死亡人數同比下降7.6%。2006年以來，沒有發(fā)生一次死亡50人以上特別重大瓦斯事故。

　　我們必須清醒地認識到，今年以來瓦斯事故只是保持了相對穩(wěn)定，但沒有達到去年的下降幅度，一些地區(qū)瓦斯事故反彈，全國煤礦較大、重大事故仍時有發(fā)生，煤礦瓦斯防治的任務還十分艱巨，形勢依然嚴峻。分析今年以來的瓦斯事故，有以下幾個方面問題：

　　一是較大重特大瓦斯事故所占比例大，發(fā)生地相對集中。1～8月份，較大事故68起，占同類事故的53％。一次死亡10人以上的瓦斯事故起數和死亡人數分別占煤礦重特大事故的66.7%和67.5%。14起重大以上瓦斯事故集中發(fā)生在6個省，其中：山西6起，死亡117人；河南1起，死亡31人；河北2起，死亡28人；湖南2起，死亡28人；貴州2起，死亡26人，四川1起，死亡13人。

　　二是小煤礦瓦斯事故多發(fā)。1～8月份，小煤礦發(fā)生瓦斯事故164起、死亡635人，分別占瓦斯事故總量的81.6%和85.2%。68起較大瓦斯事故中，小煤礦有58起、死亡304人，分別占85.2%和86.6%；14起重大以上瓦斯事故中，小煤礦有12起、死亡205人，分別占85.0%和84.3%；2起特別重大瓦斯事故均發(fā)生在小煤礦。4月16日，河南平頂山市寶豐縣王莊煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡31人，該礦為低瓦斯，屬關閉礦井，違法組織生產；5月5日，山西臨汾市蒲縣蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成28人死亡，2人下落不明，該礦也是低瓦斯，擅自打開密閉，無風微風作業(yè)。

　　三是部分地區(qū)瓦斯事故比例高。據調度統(tǒng)計，1～8月份，山西（13起，142人）、貴州（37起，104人）、湖南（33起，97人）、四川（17起，58人）、河南（4起，53人）、云南（19起，42人）、河北（3起，36人）、遼寧（7起，32人）、重慶（16起，34人）、湖北（10起，13人）、陜西（7起，19人） 內蒙古（3起，15人）和甘肅（3起，12人），13個?。ㄊ校┕舶l(fā)生瓦斯事故172起、死亡657人，事故起數和死亡人數分別占全國煤礦瓦斯事故總量的85.6%和87.1%。

　　四是非法違法開采和建設礦井瓦斯事故多發(fā)。在14起重大以上瓦斯事故中，非法和違法生產造成的有8起、死亡138人，分別占重大以上瓦斯事故起數的53.3%和死亡人數的54.1%。僅山西臨汾市基建、改擴建礦井和資源整合礦井發(fā)生重大瓦斯事故5起、死亡75人，分別占煤礦重大以上瓦斯事故起數的33.3%和死亡人數的29.4%。

　　五是煤與瓦斯突出事故尚未得到有效遏制。發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故31起、死亡182人，其中有14起發(fā)生在非突出礦井，占45.2%；4起重大突出事故中，有3起發(fā)生在國有重點煤礦，3月27日，貴州水城礦業(yè)集團汪家寨煤礦發(fā)生突出事故，死亡10人；4月19日，峰峰礦業(yè)集團大淑村煤礦發(fā)生突出事故，死亡17人；4月20日邯鄲集團陶二礦發(fā)生突出事故，死亡11人。

　　為遏制和防范重特大事故，溫家寶總理主持召開190次常務會議，專門研究加強安全生產工作，國務院辦公廳近期下發(fā)了《關于進一步加強安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知》（國辦發(fā)明電[2007]38號）。要求從全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，把做好安全生產工作作為保障人民群眾生命財產安全的重要政治任務。以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，進一步完善和落實安全生產法律法規(guī)，加強安全技術改造，嚴格安全管理，使安全生產工作真正納入法制化軌道?！秶k通知》對安全生產工作具有很強的針對性和可操作性，要逐條狠抓落實。9月20日下午，國務院召開了全國安全生產電視電話會議，永康、建敏國務委員發(fā)表了重要講話，對國慶節(jié)"黃金周"和黨的十七大期間安全生產工作做出了部署。9月24日，國家安監(jiān)總局、煤礦安監(jiān)局專門召開視頻會議，對落實國務院電視電話會議提出具體要求，地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構要深刻領會、堅決貫徹落實《國辦通知》和全國安全生產電視電話會議精神，按照毅中、鐵錘同志在視頻會上的講話要求，結合本地區(qū)瓦斯事故原因分析，狠抓措施落實，堅決遏制煤礦重特大瓦斯事故，確保四季度不發(fā)生惡性事故，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。

　　二、突出重點、狠抓落實，堅決完成瓦斯治理攻堅戰(zhàn)確定的目標

　　今年是瓦斯治理攻堅戰(zhàn)的期限年，家寶總理在2006年1月召開的全國安全生產工作會議上明確提出"從今年起，力爭用兩年左右時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故大幅度下降"的目標，到年底還有3個多月時間，希望同志們從瓦斯事故分析中把握規(guī)律、制定措施、推動工作。要通過事故分析，抓住本地區(qū)瓦斯防治工作中的重點和突出問題，以瓦斯先抽后采和礦井"一通三防"為著力點，完善通風系統(tǒng)，健全礦井監(jiān)測監(jiān)控和區(qū)域聯(lián)網系統(tǒng)，強化安全基礎管理，提高煤礦生產力水平和抗災能力，切實推進煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)向縱深發(fā)展。當前要在以往工作的基礎上，切實抓好以下5個關鍵環(huán)節(jié)：

　　一是切實加強礦井通風瓦斯管理。"先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產"瓦斯治理十二字方針，是我們對瓦斯防治規(guī)律性認識和實踐經驗的總結，是行之有效的治本之策。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要督促、指導煤礦企業(yè)嚴格落實這一方針，督促國有大礦中的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井按規(guī)定建立抽采系統(tǒng)，加強通風管理，完善井下通風系統(tǒng)，建立專用回風巷；礦井、采區(qū)和采掘工作面要做到風量充足，巷道斷面符合標準，系統(tǒng)合理，通風設施可靠。對存在通風系統(tǒng)不合理、"四位一體"防突措施不落實、下山剃頭開采等重大隱患的礦井，要立即采取限期整改直至停產整頓等措施。同時，要監(jiān)督、指導小煤礦推行壁式開采，建立完善可靠的通風系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，按規(guī)定應建立瓦斯抽采系統(tǒng)的高瓦斯和突出礦井，要作出規(guī)劃限期建立并加強指導；對存在以掘代采、通風系統(tǒng)不合理、無風微風作業(yè)、違反規(guī)定串聯(lián)通風的礦井，要立即停產整頓。開展通風瓦斯監(jiān)管監(jiān)察時，對高突礦井和低瓦斯礦井同樣嚴格要求，對低瓦斯礦井的通風瓦斯管理不可掉以輕心，不能降低要求。

　　二是繼續(xù)深化瓦斯隱患排查，強化隱患治理整改。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要監(jiān)督煤炭企業(yè)建立隱患排查治理制度，建立隱患治理檔案；對在隱患排查過程中發(fā)現的重大瓦斯隱患，要緊緊抓住不放，投入資金和人力，下決心立即整改治理；對一時難以整改到位的，必須制定切實可行的防范措施，制定整改方案、落實整改資金、明確整改期限、落實整改責任和應急預案；對在現有技術條件和開采強度下難以有效治理的，要下決心壓減產量、停止生產直至關閉礦井。

　　煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構要建立重大隱患分級監(jiān)控制度，完善應急預案；要把隱患排查專項行動與加強安全基礎管理結合起來，通過專項行動使安全基礎管理得到切實加強，通過加強基礎管理使排查治理隱患經常化、制度化；對存在重大隱患而不認真排查治理的煤礦，要依法查處。地方各級煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門，要結合隱患排查治理"回頭看"活動，在四季度組織開展以瓦斯隱患排查治理為重點的專項督查。

　　三是強力推進瓦斯先抽后采，提高抽采率和利用率。全面貫徹落實安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局下發(fā)的《關于加強煤礦瓦斯先抽后采工作的指導意見》，加大瓦斯先抽后采組織工作力度，積極推進多措并舉、應抽盡抽，堅持抽、掘、采平衡，真正做到不抽不采。達不到抽采指標要求的煤層不許安排采掘。發(fā)現達不到抽采指標要求的采掘工作面，要立即停止生產。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要按礦井瓦斯抽采達標煤量的能力作為礦井能力核定的一項指標，產量安排大于抽采能力的要進行核減。煤與瓦斯突出、水害嚴重的小煤礦要堅決立即關閉。

　　抓緊落實國家煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用各項政策。各地、各單位要抓住當前的有利時機，加強宣傳和推動工作，積極配合相關部門抓緊貫徹落實國家已出臺的鼓勵煤礦瓦斯抽采利用的各項經濟政策，強化政策的導向作用。包括增值稅先征后退，設備加速折舊、減免企業(yè)所得稅，瓦斯發(fā)電上網電價優(yōu)惠、民用瓦斯補貼以及理順采礦權與采氣權，實現"采煤采氣一體化"等政策。

　　加強瓦斯治理基礎建設和基礎管理。要督促國有重點煤礦發(fā)揮示范和帶動作用，探索瓦斯抽采治理的有效方法途徑，充分發(fā)揮資源、資金、技術等優(yōu)勢，積極推廣應用先進適用技術，淘汰落后工藝和裝備。要開發(fā)先進適用技術，從瓦斯抽采利用的方法、技術裝備、配套設施等各個環(huán)節(jié)入手，解決技術、管理難題，提高瓦斯抽采率。要進一步完善組織管理，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要建立瓦斯抽采、防突專業(yè)化隊伍，保證裝備、人員、資金三到位，做到分工明確、配置合理、運轉高效。要加強制度建設，不斷完善考核、獎罰機制，保障各項措施的真正落實和瓦斯抽采利用工作的順利開展。

　　四是健全和完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。近兩年來礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝取得了一定的進展，但各地很不平衡。目前高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井都裝備了監(jiān)控系統(tǒng)，但低瓦斯礦井監(jiān)控系統(tǒng)安裝還有一定的差距。至8月末，全國已安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)裝備的低瓦斯礦井12829處，安裝率79.9%。其中原國有重點煤礦已安裝550處，安裝率97.9%；國有地方煤礦已安裝1201處，安裝率86.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦已安裝11078處，安裝率78.6%。有16個統(tǒng)計單位安裝率在90.0%以上；6個單位安裝率達到100%；6個省區(qū)安裝率低于60%（廣西27.0%、湖北47.2%、云南47.8%、湖南55.0%、新疆56.1%、重慶58.2%）。這些省區(qū)要立即研究措施，加快安裝進度，確保按要求在年底前裝備到位。

　　認真貫徹落實國務院安委會《關于進一步加強煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設和監(jiān)督管理的通知》，無論生產礦還是技改礦井，年底之前都必須裝備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)建設施工過程中，要加強工程質量監(jiān)督，嚴把質量關。系統(tǒng)建成后要經過地方煤礦安全監(jiān)管部門檢查驗收，確認合格后才能投入運行。建成的監(jiān)控系統(tǒng)，必須達到國家規(guī)定的技術標準和質量要求，確保系統(tǒng)正常運行，安全可靠。凡在年底前未安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)或系統(tǒng)運行不正常的礦井，一律停止生產。

　　切實加強系統(tǒng)的管理和維護。地方煤礦安全監(jiān)管部門要組織煤礦企業(yè)要對在用的瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進行一次安全性能檢查和評估，及時淘汰達不到標準要求、功能不全、運行不正常的設施設備。健全完善系統(tǒng)管理運行機制，實現區(qū)域聯(lián)網的縣市要建立監(jiān)控中心，配置專門人員負責系統(tǒng)的運行和維護管理。針對一些地區(qū)存在的監(jiān)測監(jiān)控人員配備不足、沒有經過正規(guī)培訓、系統(tǒng)出現問題不會或不能及時處理等問題，各級地方煤礦安全監(jiān)管部門要組織開展培訓，所有監(jiān)控系統(tǒng)的管理和操作人員，必須經過培訓、考試合格后才能上崗。

　　建立煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控技術服務機構。在小煤礦相對集中、技術力量比較薄弱的地區(qū)，組織建立區(qū)域性的服務機構和隊伍，為小煤礦提供監(jiān)測監(jiān)控技術服務，也可以依托國有大礦、科研院所、中介機構建立技術服務機構。對瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管監(jiān)察要堅持安裝系統(tǒng)與保持系統(tǒng)有效性并重，就是必須安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)設施要完好有效，該監(jiān)測的部位要按規(guī)定安裝傳感器，瓦斯超限要按規(guī)定值報警、斷電，真正發(fā)揮系統(tǒng)的應有作用。

　　五是嚴格礦井瓦斯等級鑒定管理。今年以來，原鑒定為高瓦斯，甚至是低瓦斯礦井相繼發(fā)生了煤與瓦斯突出事故，有些發(fā)生瓦斯事故的礦井未進行瓦斯等級鑒定，反映出煤礦瓦斯鑒定工作存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。為此，國家煤礦安監(jiān)局在7月份下發(fā)了《關于立即組織開展礦井瓦斯等級鑒定工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2007〕34號），提出明確要求。

　　由各省級煤炭行業(yè)管理部門牽頭，會同同級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構，按照《礦井瓦斯等級鑒定規(guī)范》和《煤與瓦斯突出礦井鑒定規(guī)范》的規(guī)定，在三季度完成礦井瓦斯等級鑒定工作。目前已近最后期限，據我們掌握的情況，部分地區(qū)工作進展緩慢。這里再次強調，凡在9月底沒有進行鑒定的礦井，煤炭行業(yè)管理部門要停止其生產。

　　要嚴格煤與瓦斯突出礦井的鑒定管理。對已發(fā)生煤與瓦斯突出的礦井，即認定該礦井為煤與瓦斯突出礦井；對已發(fā)生過瓦斯動力現象或與突出礦井相鄰的礦井，一律按煤與瓦斯突出礦井管理；經鑒定升級為煤與瓦斯突出的礦井，要按照相關規(guī)定落實"四位一體"防突措施，達不到要求的一律不得生產。

　　嚴把審批關。各省級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構，要嚴把審核關，嚴格按標準和規(guī)范規(guī)定確定礦井瓦斯等級。發(fā)現違反標準和鑒定程序，降低礦井瓦斯等級的，應予以糾正。堅決防止違背客觀實際，降低礦井瓦斯管理等級的問題出現。

　　做好礦井瓦斯等級鑒定的匯總上報工作。各省級煤炭行業(yè)管理部門要及時對轄區(qū)內所有煤礦企業(yè)瓦斯等級鑒定結果進行匯總，并對組織開展煤與瓦斯突出礦井鑒定工作和轄區(qū)內煤礦企業(yè)落實綜合防突措施的情況進行總結，填寫礦井瓦斯等級鑒定匯總表和煤與瓦斯突出礦井鑒定情況匯總表，于2007年10月31日前，報國家煤礦安全監(jiān)察局。

　　三、落實責任、強化措施，努力推進煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉

　　通過對近年瓦斯事故發(fā)生時段分析，每年四季度是瓦斯事故的易發(fā)期，要實現重、特大瓦斯事故大幅度下降的目標，四季度是關鍵。防范煤礦瓦斯事故的目標已經明確，措施十分具體，關鍵是抓落實。

　　一是全面落實和強化兩個主體責任。地方各級煤礦行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要強化責任意識，在地方黨委政府的統(tǒng)一領導下，與相關部門密切配合、做好工作。繼續(xù)推進煤礦安全兩個主體責任落實。

　　落實企業(yè)安全主體責任。督促煤礦企業(yè)全面落實"先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產"方針，健全完善瓦斯治理工作目標責任制，嚴格執(zhí)行《瓦斯抽采基本指標》要求，落實主要負責人、總工程師和主要技術負責人"一通三防"責任制，加強通風管理、機電管理和現場管理，實施"四位一體"綜合防突措施，杜絕違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動紀律的現象，切實保障安全生產。

　　落實地方政府、煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，加強監(jiān)管和督查工作，緊緊盯住重點煤礦高瓦斯和瓦斯突出礦井，把排查治理瓦斯隱患作為日常監(jiān)管的重要內容，定期調度、全面掌握各類煤礦瓦斯抽采和瓦斯治理工作進展情況，及時發(fā)現解決帶有傾向性、苗頭性問題，督促煤礦企業(yè)落實瓦斯治理措施，及時排除不安全隱患；要深刻吸取今年以來小煤礦瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出和透水等重特大事故教訓，厲行整頓關閉，規(guī)范資源整合，強化安全監(jiān)管。當前尤其要重視治理一些小煤礦層層承包、以掘代采、多頭作業(yè)和"一通三防"管理混亂、無風微風作業(yè)、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不健全等重大隱患，堅決防范、遏制重特大瓦斯事故。

　　煤礦安全監(jiān)察機構要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，繼續(xù)實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)依法依規(guī)做好瓦斯抽采治理和安全防范工作。四季度國家發(fā)改委、安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將聯(lián)合組織開展"專家會診回頭看"活動，對2005年專家會診查出的隱患整改情況、安全欠賬補欠情況進行檢查。國家煤礦安監(jiān)局也將在四季度組織開展以瓦斯先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝聯(lián)網和瓦斯等級鑒定情況的專項監(jiān)察。

　　二是加大投入，加快安全技術改造。為解決國有重點煤礦安全歷史欠賬，2005～2007年國家連續(xù)三年安排國債資金，支持煤礦企業(yè)安全技術改造，重點用支持煤礦瓦斯抽采利用、通風系統(tǒng)改造、典型災害治理、淘汰落后設備等工程項目。三年共安排煤礦安全改造項目2002個，總投資 731.02億元，其中：國債投入90.1億元，地方政府配套19.78億元，企業(yè)自籌或貸款621.14 億元。各地要充分發(fā)揮國債資金的帶動和引導作用，督促煤礦企業(yè)按規(guī)定提足安全費用，把安全費用和一定比例的稅后利潤用于煤礦安全改造和隱患治理，把錢用在刀刃上，及時淘汰不符合安全生產要求的工藝、技術和設備。今年的國債資金項目計劃已經下達，各省級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構要積極配合省級投資主管部門，督促企業(yè)及時落實配套資金，加快項目工程進度，爭取盡快見效。

　　三是同步推進瓦斯治理和小煤礦整頓關閉。要認真貫徹落實國辦82號文件精神，按照煤礦整頓關閉工作部際聯(lián)席會第三次會議的部署，在抓好瓦斯抽采治理的同時，堅定不移地抓好整頓關閉工作，實現到年底關閉1萬處小煤礦的目標，同時通過整合技改、管理強礦，力爭用三年左右時間基本解決小煤礦數量過多、非法違法生產嚴重和事故多發(fā)等問題。年產規(guī)模3萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井必須立即關閉，堅決杜絕礦井應關未關、關閉不嚴或礦井關閉前突擊生產釀成事故的現象發(fā)生；整合后的煤礦必須安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)、進行瓦斯抽采；保留下來的煤礦要采用合規(guī)、先進的技術裝備和開采工藝，提高防范瓦斯事故的能力。

　　四是加大瓦斯事故的查處力度。各級煤礦安全監(jiān)察機構要按照"四不放過"原則，嚴肅認真查處瓦斯事故。對今年以來發(fā)生的煤礦瓦斯事故特別是非法、違法開采造成事故的，要依照《刑法修正案（六）》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《特別規(guī)定》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規(guī)，加大事故查處和責任追究力度，嚴厲打擊事故瞞報、逃匿行為。事故查處結果要及時向社會公布，接受監(jiān)督。通過嚴肅查處事故，切實起到警示作用，推動煤礦瓦斯治理各項措施的落實。

　　同志們，煤礦安全生產工作任務光榮而艱巨。希望大家既要看到取得的成績，增強信心；更要認清當前煤礦安全生產形勢依然嚴峻的現實，認清潛在危機，堅決防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈情緒。認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神和《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知》提出的6項要求，深入開展煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)，切實加強煤礦安全基礎管理，扎實推動隱患排查治理專項行動和"落實年"、"攻堅年"各項工作，堅決防范遏制重特大事故，推動煤礦和全國安全生產狀況的穩(wěn)定好轉，迎接黨的十七大勝利召開。