王德學在安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作座談會上的講話

王德學
（2007年9月25日）

同志們：

　　這次安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作座談會的主要任務是，貫徹全國安全生產(chǎn)應急管理工作座談會和全國安全生產(chǎn)工作座談會精神，總結(jié)推廣北京市等地方安全生產(chǎn)事故應急預案編制和管理工作經(jīng)驗，研究部署生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制工作任務，推動應急預案編制工作更好地開展，完成好今年應急預案編制工作的目標和任務。

　　加強企業(yè)和基層應急預案編制工作是完善國家應急預案體系的重要方面。為此，國務院組織召開了中央企業(yè)應急管理和預案編制工作現(xiàn)場會和全國基層應急管理工作座談會，推動企業(yè)和基層應急預案編制工作的開展；《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作的意見的通知》和《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》對企業(yè)和基層應急預案編制工作進行了部署。按照國務院的統(tǒng)一部署，到2007年年底，各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要完成應急預案編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。對此，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)做了大量的工作，取得了一定成效。但是，同黨中央、國務院提出的工作目標存在很大差距，需要我們更加努力工作。下面，我講幾點意見。

　　一、充分認識加強應急預案編制工作的重要性

　?。ㄒ唬┘訌姂鳖A案編制工作是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?？茖W發(fā)展觀強調(diào)以人為本，將人民群眾的利益放在首位。黨的十六屆六中全會確立了“安全發(fā)展”的指導原則，進一步完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針。安全事故應急預案是針對可能發(fā)生的各類事故制定的應急處置方案和計劃，強調(diào)的是“以人為本、安全第一，依靠科學、依法規(guī)范，預防為主、減少危害”。通過制定和完善應急預案，預防事故的發(fā)生，規(guī)范事故發(fā)生前、事故發(fā)生時、事故應急處置過程中采取的應對措施，將事故減少和控制在一定的范圍之內(nèi)，保護勞動者的生命財產(chǎn)安全?！吨泄仓醒腙P于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》將健全應急預案體系作為完善社會管理，保持社會安定有序的重要內(nèi)容。我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹。

　　2003年以來，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，在各方面的共同努力下，我國安全生產(chǎn)事故總量開始下降，安全生產(chǎn)形勢趨向好轉(zhuǎn)。由于我國目前正處在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均10％以上的幅度快速增長，再加上我國總體生產(chǎn)力水平不高，“兩個主體責任”落實不夠到位等，各類重大事故頻發(fā)，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失。每年由于安全生產(chǎn)事故造成的直接經(jīng)濟損失達1500億元，死亡約12萬人；2006年，工礦商貿(mào)企業(yè)10萬就業(yè)人員事故死亡率為3.33，與先進工業(yè)化國家相比存在較大差距。實踐證明，企業(yè)只有在加強安全生產(chǎn)工作中建立了完善的應急預案體系，切實做好應急管理工作，將企業(yè)發(fā)展建立在具有安全保障的基礎上，安全生產(chǎn)狀況才能得到進一步好轉(zhuǎn)，勞動者的安全才能得到保障。

　?。ǘ┘訌娖髽I(yè)應急預案編制工作是企業(yè)自身發(fā)展的需要和應當承擔的社會責任。企業(yè)的發(fā)展應是在安全基礎上的發(fā)展。大量事故證明，企業(yè)忽視安全生產(chǎn)，事故隱患得不到根本治理，又沒有建立確實可行的安全生產(chǎn)事故應急預案體系，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模可能瞬間化為烏有。2003年重慶市開縣高橋鎮(zhèn)中石油川東北氣礦羅家灣16H井發(fā)生井噴事故，由于企業(yè)應急預案不全，應急程序不清晰，可操作性不強，預案相互不銜接，導致243人死亡，9.3萬人受災，直接經(jīng)濟損失達9200余萬元。事故發(fā)生后，中石油認真吸取事故教訓，完善各項規(guī)章制度和應急預案，2006年同一地方再次發(fā)生嚴重井漏事故，職工和群眾無一人涉難。因此，做好應急預案編制工作不僅是企業(yè)發(fā)展的需要，也是企業(yè)必須履行的社會責任。

　?。ㄈ┘訌娖髽I(yè)應急預案編制工作是建立和完善應急預案體系的關鍵所在。企業(yè)應急預案是國家應急預案體系的基礎，是消除事故隱患避免事故發(fā)生的有效措施，是預防和控制事故發(fā)生或擴大的第一道防線。針對我國突發(fā)公共事件應急管理工作存在的問題，國務院統(tǒng)一部署開展了應急預案編制工作。國務院各部門，各級人民政府以及各有關部門，按照突發(fā)公共事件四大類別，從上到下全部制定了應急預案，初步建立了國家應急預案體系。對于生產(chǎn)安全事故類應急預案來講，如果企業(yè)沒有應急預案，國家和各級政府安全生產(chǎn)事故應急預案就沒有基礎，應急預案的功能就不能得到充分發(fā)揮，我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門就只能是救護隊，頻繁啟動政府應急預案，忙于奔波處理各種事故。按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》，企業(yè)應急預案是在危險源辨識和隱患治理的基礎上，針對企業(yè)現(xiàn)有管理體制和應急能力而編制的應急預案。編制預案的過程就是危險源辨識和隱患排查治理的過程，就是明確安全管理責任的過程，就是提高企業(yè)安全管理水平的過程。企業(yè)一旦發(fā)生事故，首先要啟動企業(yè)應急預案，進行處置和控制，在難于處置和控制的情況下，才啟動上一級預案。因此，一定要首先制定好企業(yè)應急預案，將所有的事故控制在企業(yè)內(nèi)部來解決。只有這樣，才能避免安全生產(chǎn)重大事故的發(fā)生。經(jīng)過初步調(diào)查，企業(yè)應急預案存在很大差距。各省、自治區(qū)、直轄市按照總局關于安全生產(chǎn)事故應急預案調(diào)查通知上報的企業(yè)數(shù)只有112萬個企業(yè)，編制應急預案60萬個（其中包括1個企業(yè)制定幾個預案）。這次各地上報企業(yè)數(shù)只有地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法統(tǒng)計企業(yè)數(shù)的1/7。從上報的企業(yè)數(shù)來講，也只有一半企業(yè)制定了應急預案，同我們提出的工作目標差距甚遠。如果這些企業(yè)都沒有應急預案，發(fā)生事故后果不堪設想。從我們掌握的實際情況，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門所監(jiān)督管理的企業(yè)和企業(yè)應急預案編制的預案遠遠大于統(tǒng)計上報的數(shù)量。這次統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失真除客觀原因外，就是部分地區(qū)和單位對應急預案管理工作不重視，對今年各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位完成應急預案編制工作信心不足。對此，必須有一個清醒的認識，我們必須高度重視，將企業(yè)應急預案編制工作作為一項重點工作，抓緊抓好。

　　二、加大力度，扎實推進安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作的開展

　　根據(jù)國務院和總局的總體部署，到2007年年底，各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都要完成應急預案編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。要實現(xiàn)所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完成安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作的目標，我們必須加大工作力度，采取更加有效的措施，積極推進企業(yè)應急預案編制的開展。

　　工作目標是明確的，任務是艱巨的，后退是沒有出路的。如何做好這項工作，部分省市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門創(chuàng)造性地開展工作，積累了一些好的做法和經(jīng)驗，這次會議要進行交流，大家要認真學習借鑒。

　?。ㄒ唬┮患壸ヒ患?，層層抓落實。按照“分類管理，分級負責”的原則，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應分行業(yè)、按地區(qū)、有重點地組織指導各有關單位開展安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作。具體來講，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要抓好市（地）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)應急預案編制工作。要根據(jù)省屬企業(yè)實際，通過合理分類，分別指導省屬企業(yè)完成應急預案的編制工作；要通過應急預案專題培訓，指導市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門做好本部門、本地區(qū)安全生產(chǎn)應急預案的編制工作。市（地）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要抓好各縣安監(jiān)部門和市屬企業(yè)應急預案的編制工作。要通過專題培訓和研討，明確工作重點和任務分工，指導企業(yè)做好安全生產(chǎn)應急預案編制工作?？h以下安監(jiān)機構(gòu)要重點抓好轄區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的預案編制工作。北京市安監(jiān)局按照總局要求，印發(fā)了《關于切實做好安全生產(chǎn)事故應急預案管理工作的通知》，采取層層動員，廣泛部署的方法，推動企業(yè)應急預案編制工作的開展。重慶市針對應急預案編制工作量大，涉及內(nèi)容寬泛，專業(yè)性強的特點，采取了“五先五后”的工作策略，按照“先政府后企業(yè)、先區(qū)縣后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先高危行業(yè)后一般行業(yè)、先國有企業(yè)后民營企業(yè)、先大型企業(yè)后小型企業(yè)”的步驟推進應急預案編制工作，值得推廣。

　?。ǘ┮怀鲋攸c，以點帶面，全面推進。安全生產(chǎn)應急預案編制工作是一項系統(tǒng)工作，工作量大，要有重點地進行工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要結(jié)合本區(qū)域的工作實際，制定工作計劃和目標，落實機構(gòu)和人員，按照行業(yè)類別和工作重點制定安全生產(chǎn)應急預案編制工作進度表和目標。對于危險性大的企業(yè)要作為重點來抓，通過資質(zhì)認證和重點監(jiān)察，指導企業(yè)進一步完善和修訂應急預案，做到企業(yè)預案有用管用，并在指定時間內(nèi)必須完成應急預案編制和報備工作。對于一般性生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要在年底前完成預案編制工作和報送工作。為實現(xiàn)年底前完成應急預案編制工作的目標，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要進一步明確機構(gòu)和人員，加快安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)建設，明確部門分工和職責，按照確定的工作計劃和目標，做到心中有數(shù)，穩(wěn)步推進。北京市將危險化學品應急預案作為全市應急預案編制工作的重點，建立了《北京市危險化學品事故應急救援預案》和19個子預案分冊，對北京市253家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、55種運輸過程中常見危險化學品建立了應急處置方案。他們以通州區(qū)為應急預案試點單位，針對中小企業(yè)應急預案編制工作中存在的問題，編制了小型企業(yè)應急預案范本進行推廣，推動全市中小企業(yè)應急預案編制工作的開展。重慶市選擇綦江縣、川維廠、長壽化工廠、永川紫光，分別代表區(qū)縣、中央在渝企業(yè)、市屬企業(yè)和民營企業(yè)的單位進行試點。取得經(jīng)驗后，通過以點帶面，提供范本等形式推動全市預案編制工作。這次參加會議的市（縣）代表和化工園區(qū)代表都是有關省推薦的典型，希望通過他們的介紹對全國安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作起到示范作用。

　?。ㄈ┮诸愔笇?。為有計劃有重點地推動各級各類企業(yè)應急預案編制工作的開展，實現(xiàn)所有企業(yè)完成應急預案編制工作的目標，首先要通過基礎調(diào)查，全面了解本區(qū)域安全生產(chǎn)應急預案編制工作情況，通過分類指導、典型引路，全面推動應急預案編制工作的開展。要分類解析不同形式生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案，通過相互交流、提供范本等形式，及時解決企業(yè)應急預案編制過程中遇到的問題。具體來說，就是要根據(jù)行業(yè)分類和企業(yè)的特點，研究各行業(yè)企業(yè)應急預案編制中的問題和特點，總結(jié)經(jīng)驗教訓，采取同行業(yè)企業(yè)互相交流和提供預案范本等方法來推動工作。為此，我們組織有關專家分行業(yè)編輯了企業(yè)應急預案范本，按照行業(yè)類別組織相關企業(yè)預案編制人員介紹企業(yè)應急預案編制技術和經(jīng)驗，并將這些材料制成文件提供給大家。希望這些材料能夠?qū)Υ蠹矣兴鶐椭?，能夠推動企業(yè)應急預案編制工作的開展。

　?。ㄋ模┘哟笮麄鹘逃团嘤柟ぷ鞯牧Χ龋瑺I造人人關注應急管理工作氛圍。黨中央將安全生產(chǎn)和應急管理作為貫徹科學發(fā)展觀的重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容進行部署。國務院印發(fā)了《2006－2010年應急管理培訓工作總體實施方案》，總局印發(fā)了《關于加強安全生產(chǎn)應急管理培訓工作的實施意見》。實施方案和實施意見對各級各類干部和企業(yè)管理人員以及從業(yè)人員應急培訓工作提出了具體要求。我們要按照實施方案和實施意見，制定本地區(qū)的安全生產(chǎn)應急管理培訓工作計劃和方案，加大培訓工作力度，推動應急預案編制工作的開展。天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通過四個層面的宣貫：一是各區(qū)縣安全監(jiān)管局及相關市屬委辦局宣貫會；二是行業(yè)主管部門及部分大型集團企業(yè)宣貫會；三是中央駐津企業(yè)及市重點企業(yè)宣貫會；四是國資委系統(tǒng)重點企業(yè)宣貫會。通過上述措施推動了全市應急預案編制工作的開展。

　?。ㄎ澹┘哟蟀踩a(chǎn)事故應急預案檢查力度，督促所有企業(yè)完成應急預案編制工作?！栋踩a(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)對安全生產(chǎn)應急預案都有明確要求.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案是生產(chǎn)經(jīng)濟單位主要負責人的一項主要職責，企業(yè)必須制定并組織實施?！秶鴦赵宏P于全面加強應急管理工作的意見》、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知》對企業(yè)制定應急預案進一步提出了明確的要求：各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在2007年底前全面完成應急預案編制工作；地方政府和有關部門要重點加強對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢棄物的企業(yè)或改革重組改制企業(yè)的指導，明確預案編制要求，制訂編制指南或預案范本，提高預案質(zhì)量。各地要以法律法規(guī)為依據(jù)，以國務院文件為指導，加強對企業(yè)應急預案編制工作監(jiān)督檢查的力度，通過專項監(jiān)督檢查或其他各種類型的安全生產(chǎn)檢查，通過安全生產(chǎn)許可、審查、評估、年檢和驗收等多種途徑，督促指導企業(yè)完成應急預案編制工作任務。

　　三、拓寬思路，努力探索做好企業(yè)應急預案編制工作的有效途徑

　　從應急預案統(tǒng)計上報情況看，在各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的努力工作下，縣級以上各級人民政府都編制了安全生產(chǎn)事故應急預案，有的還根據(jù)工作需要編制了專項應急預案，政府應急預案體系建設取得明顯成效。截止2006年底，156家中央企業(yè)全部編制了應急預案。部分中央企業(yè)從上到下編制了應急預案，建立了比較完善的應急預案體系。大部分中央企業(yè)目前正在按照國務院的統(tǒng)一部署和要求，組織編制和修訂完善二級企業(yè)應急預案。如何指導其他各級各類生產(chǎn)企業(yè)做好應急預案編制工作，是目前我們應急預案編制工作的重點。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為此做了大量工作，部分地方積累了一些好的工作經(jīng)驗，這次會議將要專門進行交流。我們要通過交流和討論，提出一些切實可行的辦法，拓寬工作思路，加快企業(yè)應急預案編制工作的步伐。

　?。ㄒ唬鳖A案編制工作同企業(yè)隱患排查治理緊密結(jié)合。針對我國事故總量大，部分行業(yè)和領域事故隱患大量存在，一些重大危險源尚未得到有效治理和監(jiān)控，重特大事故時有發(fā)生，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的狀況，國務院辦公廳在重點行業(yè)和領域開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制是在企業(yè)危險源辨識和隱患排查治理的基礎上，結(jié)合企業(yè)實際制定的應急預案。目前，此項活動正在進行“回頭看”和向縱深開展。各類企業(yè)應抓住機遇，通過隱患排查治理工作制定企業(yè)的應急預案。要通過隱患排查治理工作進一步加大事故隱患治理力度，建立和完善企業(yè)應急預案，并要提高企業(yè)的危機意識，努力提高企業(yè)應急預案的針對性和實用性。山東省煙臺市將隱患排查和預案編制工作相結(jié)合，在指導企業(yè)開展應急預案編制工作的同時，認真為企業(yè)“會診”，督促企業(yè)及時治理隱患和問題，收到較好成效，極大地減少了事故發(fā)生的幾率。

　?。ǘ鳖A案編制工作作為完善企業(yè)管理制度的一項重點工作來抓。通過《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的共同努力，安全管理體系、安全評價制度的推行，我國企業(yè)安全生產(chǎn)工作已經(jīng)有了明顯的改善。全國安全生產(chǎn)事故總量逐年下降，反映經(jīng)濟社會安全發(fā)展水平的主要指標逐年趨好。但事故總量仍然偏大，一些行業(yè)和領域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未得到根本性好轉(zhuǎn)。2006年危險化學品、煙花爆竹等事故死亡人數(shù)上升。今年7月、8月由于自然災害引發(fā)多起重大和特別重大事故發(fā)生。這些都反映我們企業(yè)安全管理制度存在缺陷，安全管理體系、安全評價、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查等都存在一些漏洞。通過制定應急預案，開展危險源辨識和風險評估，可以很好地彌補企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的漏洞；通過制定應急預案，可以完善相關制度，進一步明確各有關部門的工作職責，提高企業(yè)有效應對各種可能發(fā)生事故的能力。天津港石油化工碼頭公司是從事石化散液裝卸的專業(yè)碼頭作業(yè)公司，石化區(qū)域危險化學品儲存量大、品種多、企業(yè)密集等特點，被列入天津市乃至全國重大危險源。由于公司實施職業(yè)健康安全管理體系，結(jié)合企業(yè)發(fā)展積極導入“安全預案管理”、“安全監(jiān)控自動化控制”、“危險源點評價分析”多種應急措施和防控方法，形成了以“實戰(zhàn)應用為主、以防控預控為輔”的安全預案管理體系。石化碼頭公司自成立以來，做到了人身傷害事故為零，火災事故為零，環(huán)境污染事故為零，操作事故為零，至2007年8月31日，已實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)5355天好成績。各地各單位要好好學習他們的做法。

　?。ㄈ┩ㄟ^備案管理促進預案質(zhì)量的提高?！秶鴦赵恨k公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作的意見的通知》對加強企業(yè)預案管理提出了明確要求：建立企業(yè)預案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。企業(yè)應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當?shù)刂鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關單位。備案管理單位要加強對預案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預案之間的有機銜接。建立企業(yè)應急預案備案管理制度是規(guī)范企業(yè)應急預案，提高企業(yè)應急預案編制質(zhì)量，提高企業(yè)應急預案針對性，保證應急預案相互銜接的有效措施。各地都要按照有關要求，抓好對預案的備案管理。河北省出臺了《安全生產(chǎn)應急預案管理辦法》，按照“分類管理、分級負責”的原則推進了應急預案編制工作的開展，通過對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案的審查，規(guī)范了企業(yè)應急預案的制定、評估、修訂、培訓、演練和監(jiān)督管理工作，增強了應急預案的科學性、實用性和可操作性，值得各地借鑒。

　　（四）通過典型引路指導小型企業(yè)編制符合實際的應急預案。小型企業(yè)數(shù)量多，涉及的行業(yè)門類廣，是我國經(jīng)濟、社會的重要組成部分。同時，小型企業(yè)安全管理基礎比較薄弱，人員素質(zhì)相對較低，在應急管理方面受規(guī)模和資源上的限制，各種傷亡事故多發(fā)，特別在工礦商貿(mào)企業(yè)事故所占比例越來越突出。在一些?。▍^(qū)、市）農(nóng)民工成為傷亡事故的主要受害者。因此，重點加強小型企業(yè)安全管理工作，提高企業(yè)應急管理水平非常必要。多數(shù)小型企業(yè)管理人員身兼數(shù)職，職能部門也肩負著多項職責，小型企業(yè)在編制應急預案時也不可能完全按照大型企業(yè)的模式來編制，應當更加注重預案的簡潔性和實用性。如何指導小型企業(yè)編制應急預案，是我們目前安全生產(chǎn)事故應急預案工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們當前應急預案管理工作的重點。北京市針對小型企業(yè)應急預案編制工作存在的問題，選定通州區(qū)為試點單位，通過調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)匯總，篩選出25家有代表性的小型企業(yè)進行試點，通過對企業(yè)應急預案幾次討論，指導企業(yè)進一步修改完善應急預案，提高企業(yè)應急預案的針對性和可操作性。通過基層反復修改，最后選定化工、礦山、建筑、旅游等11家小型企業(yè)的應急預案作為北京市小型企業(yè)范本技能型推廣，指導全市中小型企業(yè)應急預案編制工作的開展。會前我們同北京市將范本按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》再次進行了全面修訂和完善，規(guī)范了格式，簡化了程序，印成會議文件提供給大家，希望對各?。▍^(qū)、市）市的應急預案編制工作有所幫助。

　　（五）通過演練完善企業(yè)應急預案，真正做到有用管用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年以來全國開展各類安全生產(chǎn)事故應急演練達10萬多次。今年，我們在指導各省級安全監(jiān)管部門和中央企業(yè)應急預案開展應急演練的同時，積極指導和參與地方政府重大事故應急預案演練工作。今年先后會同有關部門策劃或參加了上海市、南京市、廣州市、杭州市等重點城市大面積停電應急預案的演練，參加了中石化中原油田普光氣田井噴事故和黑龍江省組織的大慶油田危險化學品應急預案演練。在各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重視和指導下，目前安全生產(chǎn)事故應急預案演練工作在一些重點行業(yè)企業(yè)普遍展開，大大提高了重點行業(yè)企業(yè)應急預案的針對性和實用性。通過演練完善了預案，鍛煉了隊伍，磨合了機制，教育了群眾，推動了應急預案編制工作的深入開展。這次會議，浙江省諸暨市安監(jiān)局、江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)安監(jiān)局、天津港石油碼頭公司等單位要介紹通過應急預案演練推動應急預案編制工作，促進預案編制質(zhì)量和地企預案銜接的經(jīng)驗。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和應急救援指揮機構(gòu)要積極參加企業(yè)的應急演練，加強指導，提高演練效果，增強演練的針對性、實戰(zhàn)性，注重預案的銜接性，通過演練總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，進一步修改完善應急預案。

　　四、加強領導，強力推進，全面實現(xiàn)今年企業(yè)預案編制工作目標

　　今年年底前，各級各類企業(yè)都要完成應急預案編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的企業(yè)應急預案體系，是國務院確定的工作目標，是總局今年提出的一項重點工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要采取切實措施，加強對企業(yè)應急預案編制工作的領導，強力推進企業(yè)應急預案編制工作的開展，確保實現(xiàn)今年安全生產(chǎn)應急預案覆蓋率100%的目標。

　　（一）要將應急預案編制工作切實作為一項重點工作來抓。到年底只有三個月時間了，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察要有緊迫感，認真貫徹國務院和總局的統(tǒng)一部署和要求，按照“立足基層、夯實基礎、扎實推進”的原則，努力工作，力求到年底基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，實現(xiàn)企業(yè)應急預案覆蓋率100%的目標。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要明確機構(gòu)和人員，結(jié)合各地實際制定計劃和目標，對企業(yè)應急預案編制工作再次進行部署?？偩纸衲昴甑讓Ω魇?、自治區(qū)、直轄市今年企業(yè)應急預案編制工作情況進行一次考核，明年初進行通報。

　?。ǘ┮袑嵶龊闷髽I(yè)應急預案摸底和統(tǒng)計工作。為推動安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作的開展，掌握各地區(qū)應急預案編制工作情況，總局辦公廳今年五月份印發(fā)了《關于開展安全生產(chǎn)事故應急預案調(diào)查工作的通知》。從統(tǒng)計上報的情況看，除上海市等部分省市統(tǒng)計情況較好外，相當部分省市統(tǒng)計的企業(yè)數(shù)據(jù)同行政執(zhí)法統(tǒng)計和隱患排查治理的企業(yè)數(shù)相差甚遠。統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明了各?。▍^(qū)、市）對應急預案編制工作的態(tài)度，看出了各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的深度和工作質(zhì)量。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要摸清企業(yè)分布情況，有重點分類指導企業(yè)開展應急預案編制工作，一級抓一級，層層抓落實，做到所有企業(yè)都有預案。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門今年年底要將企業(yè)應急預案編制情況重新統(tǒng)計上報，要結(jié)合各地行政執(zhí)法統(tǒng)計的企業(yè)數(shù)進行統(tǒng)計上報，做好管轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)應急預案的編制工作。對做的不好的地區(qū)，要進行通報批評。

　?。ㄈ┮獢U大應急預案的覆蓋面。各地區(qū)對各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位概念存在不同認識，這是這次統(tǒng)計數(shù)據(jù)同行政執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致的主要原因之一。另一個主要原因之一就是相當部分市（縣）沒有專門的應急管理機構(gòu)和人員。企業(yè)應急預案編制情況調(diào)查統(tǒng)計是按照總局事故統(tǒng)計行業(yè)范圍分類進行的，比行政執(zhí)法統(tǒng)計的范圍要寬，企業(yè)統(tǒng)計數(shù)比行政執(zhí)法統(tǒng)計企業(yè)數(shù)大才對。為便于掌握各地應急預案工作目標完成情況，今年年底前，將按照行政執(zhí)法統(tǒng)計的企業(yè)數(shù)對各?。▍^(qū)、市）進行考核，促進所有企業(yè)都有預案。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要將這項工作作為一項政治任務來完成。各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要同負責執(zhí)法統(tǒng)計的人員進行溝通，盡快掌握本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量，加快應急預案編制工作覆蓋范圍，做到我們所監(jiān)管的企業(yè)都要有預案。

　?。ㄋ模┮哟髮鳖A案編制工作培訓力度。在這方面，我們做了一些工作，制定了標準，編寫了不同形式的預案范本，制作了預案編制技術教程?，F(xiàn)在的工作是如何將應急預案編制工作落實到企業(yè)，指導企業(yè)做好應急預案編制工作。會上有一些經(jīng)驗介紹，希望大家將好的做法帶回去，結(jié)合各地實際，制定培訓計劃和目標，通過不同層次、不同級別、不同類型的培訓，切實推進企業(yè)應急預案編制工作的開展。

　　（五）要加大對企業(yè)應急預案編制工作的管理。應急預案編制工作是企業(yè)安全管理的一項主要內(nèi)容，是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”工作方針的有效方法，《安全生產(chǎn)法》提出了明確要求，企業(yè)必須制定有應急預案，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要將應急預案編制工作作為當前一項重點工作進行檢查落實，要通過預案評估和制度建設提高企業(yè)應急預案的針對性和可操作性。總局將結(jié)合《突發(fā)事件應對法》的貫徹實施，年底前重點對各地區(qū)應急預案編制工作情況進行一次專項督查。

　?。┳龊貌块T應急預案制定和修訂的工作。在做好企業(yè)應急預案編制工作的同時，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要結(jié)合企業(yè)應急預案編制工作情況、應急預案演練情況和機構(gòu)人員變化情況，及時修訂本部門的應急預案。按照總局出臺的各項專項應急預案，完善地方應急預案體系，做好部門同企業(yè)、同地方政府以及同上級主管部門應急預案的相互銜接。為指導地方開展應急預案編制工作，今年年底前，請各省、自治區(qū)、直轄市將省市兩級預案通過電子方式上報國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。指揮中心將建立省市兩級應急預案數(shù)據(jù)庫，通過分析省市兩級預案，更好地指導地方開展應急預案編制工作。

　　五、進一步推進應急救援指揮機構(gòu)和救援體系建設

　　一是到年底，全國要實現(xiàn)省級應急指揮機構(gòu)建立70%以上的目標。沒有組建的要抓緊組建。地（市）級要力求組建50%以上。各地要好好落實，加快進度，確保實現(xiàn)。二是要督促和引導企業(yè)加大投入，提高自身應急救援能力。三是要在抓好本地骨干救援隊伍建設的同時，配合國家搞好各類救援基地建設。

　　同志們，我國的安全生產(chǎn)應急管理工作起步較晚，基礎薄弱。我們一定要在黨中央、國務院的正確領導下，開拓創(chuàng)新、發(fā)奮工作、勇往直前，把安全生產(chǎn)應急預案編制工作作為應急管理的重點工作來完成，努力提高防范和應對事故災難的能力，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉(zhuǎn)和構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。

　　今天是中秋佳節(jié)，祝大家節(jié)日快樂！