重慶市同華煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故通報(bào)

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦“5·30”特別重大煤與瓦斯突出事故的通報(bào) 安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站 2009/06/05 稿件來源：煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司 【字號(hào) 大 中 小】 【打印本頁】

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦“5·30”

特別重大煤與瓦斯突出事故的通報(bào)

安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕112號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2009年5月30日10時(shí)55分，重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦接替采區(qū)在建設(shè)施工過程中發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，突出煤量約3000噸，突出瓦斯約28.5萬立方米，造成30人死亡，79人受傷。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并做出重要批示，對(duì)事故搶險(xiǎn)救援和調(diào)查處理等工作提出明確要求。接到事故報(bào)告后，國家安全監(jiān)管總局局長駱琳和副局長兼國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘立即率工作組趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助并指導(dǎo)地方做好事故搶險(xiǎn)救援工作。重慶市委、市政府在事故發(fā)生后反應(yīng)迅速、組織有力，整個(gè)救援工作及時(shí)、有序、有效。5月31日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了以駱琳同志為組長的重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦“5·30”特別重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組，目前正在進(jìn)行事故調(diào)查工作。

同華煤礦是重慶能源投資集團(tuán)所屬松藻煤電有限公司的國有重點(diǎn)煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬噸/年，該礦將接替的三采區(qū)建設(shè)工程承包給同屬重慶能源投資集團(tuán)的川九建設(shè)公司。經(jīng)初步調(diào)查，這起事故是掘進(jìn)該工程皮帶斜井揭突出煤層時(shí)違規(guī)違章造成的。事故暴露出以下問題：一是瓦斯預(yù)抽不達(dá)標(biāo)。該礦雖然進(jìn)行了瓦斯抽放，但施工前沒有檢測(cè)抽放后煤層瓦斯含量是否降到8立方米/噸以下，在施工中存在瓦斯超限現(xiàn)象。二是安全管理不落實(shí)。同華煤礦、川九建設(shè)公司在防治煤與瓦斯突出工作上，沒有統(tǒng)一管理，指揮不協(xié)調(diào)。揭煤措施規(guī)定，放炮時(shí)三采區(qū)全部撤人，但當(dāng)班放炮時(shí)三采區(qū)沒有按規(guī)定撤人，放炮后誘發(fā)煤與瓦斯突出，造成重大人員傷亡。三是技術(shù)管理不到位。該礦揭石門安全技術(shù)措施規(guī)定“淺掘淺進(jìn)”、掘進(jìn)放炮深度不超過1米，但初步了解，該礦事故當(dāng)班鉆桿全鉆進(jìn)超過2米，一次使用10包、約30公斤炸藥進(jìn)行放炮，以致引發(fā)特別重大煤與瓦斯突出事故。四是安全責(zé)任不明確。業(yè)主同華煤礦和施工單位川九建設(shè)公司對(duì)承包區(qū)域的安全生產(chǎn)工作責(zé)任不清，工作不到位，以致銜接上出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

這起事故是今年國有煤礦發(fā)生的第二起特別重大事故，再次暴露出國有煤礦在安全生產(chǎn)工作中存在的差距和問題，教訓(xùn)十分深刻。事故發(fā)生后，重慶市委、市政府已按干部管理權(quán)限，責(zé)令松藻煤電有限公司分管安全的副總經(jīng)理和川九建設(shè)公司總經(jīng)理停職檢查，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)同華煤礦礦長、總工程師和川九建設(shè)公司項(xiàng)目經(jīng)理予以刑事拘留。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出以下要求：

一、認(rèn)真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神。各地區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)張德江副總理在6月1日全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的重要講話精神，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作措施。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，按照“安全生產(chǎn)年”的總體要求，深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，全面推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)防范，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、切實(shí)加強(qiáng)國有煤礦安全生產(chǎn)工作。近年來，國有煤礦在瓦斯抽放、現(xiàn)場管理等方面取得了顯著進(jìn)步，安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。但今年以來發(fā)生的兩起特別重大煤礦事故都發(fā)生在國有重點(diǎn)煤礦，都是違規(guī)違章造成的。為此，國有煤礦要進(jìn)一步健全安全管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，切實(shí)加大安全投入，提高安全管理水平，認(rèn)真排查和治理大隱患，防止追產(chǎn)量、趕進(jìn)度，采取有效措施，堅(jiān)決遏制重特大事故。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯治理工作。要認(rèn)真貫徹“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。針對(duì)近年來煤與瓦斯突出事故增多的特點(diǎn)，各地要加大防突工作力度，強(qiáng)化區(qū)域防突措施，嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”綜合防突措施，切實(shí)做到先抽后采、不抽不采、達(dá)不到抽采指標(biāo)不采，從源頭遏制煤與瓦斯突出事故。

四、嚴(yán)格落實(shí)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任。對(duì)于煤礦建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位要加強(qiáng)施工過程中日常安全監(jiān)督管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決存在的安全問題；施工單位要承擔(dān)好安全管理的主體責(zé)任，制定安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保施工安全和相關(guān)聯(lián)區(qū)域的安全；監(jiān)理單位要依法承擔(dān)安全施工監(jiān)理責(zé)任，審查施工組織中安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行整改。各地要對(duì)所有基建、技改煤礦項(xiàng)目，進(jìn)行一次全面檢查，查出隱患和問題的，要落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決徹底整改。

五、嚴(yán)厲打擊各種非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”的要求，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法和治理力度，對(duì)照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號(hào)）所列舉的嚴(yán)重非法違法、違規(guī)違章行為，依法依規(guī)、全面打擊和治理，使安全生產(chǎn)工作從源頭上、根本上得到加強(qiáng)和改進(jìn)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深化瓦斯治理、整頓關(guān)閉工作，提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平，推動(dòng)企業(yè)安全管理制度化、安全操作規(guī)范化，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，不斷探索、完善煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。加大對(duì)煤礦企業(yè)的督促檢查力度，明確轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)控煤礦和重點(diǎn)監(jiān)控部位，特別要加強(qiáng)對(duì)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和國有重點(diǎn)煤礦的監(jiān)管監(jiān)察工作。根據(jù)汛期水害事故易發(fā)的特點(diǎn)，要著力加強(qiáng)對(duì)汛期防治水工作的監(jiān)督檢查。

請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦，并切實(shí)抓好相關(guān)措施的落實(shí)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○九年六月五日