甘肅靖遠煤電股份有限公司 紅會第一煤礦“8·7”其他事故防范和 整改措施落實情況評估報告

　　依據《中華人民共和國安全生產法》和國務院安委會辦公室《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》(安委辦〔2021〕4號)等有關規(guī)定，2023年12月5日，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局會同白銀市應急管理局成立甘肅靖遠煤電股份有限公司紅會第一煤礦“8·7”其他事故防范和整改措施落實情況評估工作組(以下簡稱評估工作組)，對事故防范和整改落實情況開展評估。

　　一、事故概況

　　2022年8月7日0時22分，甘肅靖遠煤電股份有限公司紅會第一煤礦(以下簡稱紅會一礦)南翼井田主暗斜井1050水平擋車門處發(fā)生一起其他事故，造成1人死亡，直接經濟損失105.03萬元。

　　二、評估工作過程

　　評估工作組依據《國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關于甘肅靖遠煤電股份有限公司紅會第一煤礦“8·7”其他事故結案的通知》(礦安甘〔2022〕58號，以下簡稱事故結案通知)，采取聽取匯報、座談詢問、查閱文件、現場核查等方式，對事故責任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況進行綜合評估和分析討論，形成了一致評估意見。針對本起事故教訓和礦井主要災害，組織部分礦級領導、副總工程師及部室、各隊負責人進行應急處置能力評估考試，并集中觀看本起事故警示教育片，進一步牢記事故教訓，安全警鐘長鳴。

　　三、事故責任追究落實情況

　　(一)事故責任人員

　　1.甘肅靖遠煤電股份有限公司下發(fā)《關于紅會第一煤礦“8·7”事故的處理決定》(煤電安發(fā)〔2022〕218號)，對事故結案通知中“撤銷黨內職務1人、撤職處分2人、記過處分1人”的處理意見進行了落實，并根據公司內部管理制度加大責任追究力度2人，增加責任追究人員6人，2名責任人員重新進行安全生產知識和管理能力考核。

　　2.依據事故結案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對9名相關責任人員作出行政罰款共計32.4822萬元，已全部及時繳納到位。

　　(二)事故責任單位

　　依據事故結案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對紅會一礦作出行政罰款100萬元，已全部及時繳納到位。

　　四、事故防范和整改措施落實情況

　　(一)強化現場安全管理方面。一是采取“人防+物防+技防”疊加互補的方式，制定下發(fā)《井下煤流系統(tǒng)隱患排查專項工作方案的通知》，對全礦井下、煤流運輸系統(tǒng)及絞車安設地點進行全方位、全覆蓋專項排查整治，共查出問題隱患32條，并全部整改完成;針對1150區(qū)段煤倉倉壁滲水問題，采取煤倉下口鉆孔截排引流措施，設計并施工鉆孔16個;完善煤倉上下口安全防護設施，將煤倉下口給煤機的操作方式改為遠程操作并安裝視頻監(jiān)控，從源頭上防范人身傷害事故。二是加強工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控電子安全員作用，在地面井下各采掘維修作業(yè)點、重點機房硐室、“三零”工程作業(yè)區(qū)域安設視頻監(jiān)控316臺，投入智能礦燈410臺。三是推行周末礦長書記值班、隊長書記跟班制度，停止周末及夜班物料運輸，筑牢特殊時段安全防線，強化現場措施落實，有效管控事故風險。

　　(二)健全雙重預防機制方面。一是對全礦在用和廢棄的煤倉及溜煤眼、斜巷等煤倉類井巷工程、煤倉配套設備完好情況進行全面隱患排查，編制《紅會一礦“8·7”事故專項安全風險辨識評估報告》，確定低風險18項，并逐項制定針對性管控措施。二是制定《紅會一礦全員安全風險分級管控實施方案》(一礦發(fā)〔2022〕201號)，分六個階段(開展辨識評估、制定管控措施、制作崗位安全風險卡、裝訂成冊、落實整改、長效機制)組織開展全員安全風險分級管控活動，充分調動全員抓安全的主觀能動性，有力推進全員安全風險分級管控和應急能力提升。三是認真組織隱患排查治理，事故發(fā)生后至2023年11月，共查出問題隱患1246條，并全部整改完成。

　　(三)完善管理制度和體系方面。一是重新修訂《紅會一礦煤倉管理制度》及放倉安全技術措施，進一步細化管理職責，加強檢查頻率，每周組織各專業(yè)部室對井下在用煤倉進行一次全面排查并建立臺賬。二是加強對項目部的安全管理，根據現場實際督促修訂瓦斯檢查、抽排水及巷道安全巡檢工作相關規(guī)定。事故發(fā)生后，停止項目部南翼井田主暗斜井清理斜巷作業(yè)，轉入850副暗斜井車場聯(lián)巷側施工，由紅會一礦每班安排安檢員定點監(jiān)管。

　　(四)加強職工崗位培訓教育方面。一是組織開展全員安全培訓學習及事故警示教育，開展事故大討論活動，對照事故反思討論安全生產工作中存在的不足及改進方向，組織觀看事故警示教育片30余部，累計參加人員2101人次，全員撰寫個人事故反思材料及安全承諾書。二是下發(fā)《關于舉辦煤倉放倉和卡堵處理措施專項培訓的通知》，組織皮帶一隊、皮帶二隊、選煤隊學習煤倉放倉技術操作流程及煤倉出現卡、堵、蓬情況時的處理措施、潰倉風險、潰倉后的處理措施，提升煤倉日常安全管理水平和現場作業(yè)人員應急處置能力，共計培訓232人次。

　　(五)認真吸取事故教訓方面。甘肅靖煤能源有限公司(原甘肅靖遠煤電股份有限公司)強化主體責任落實，深刻吸取事故教訓，舉一反三，堵塞漏洞。一是立即安排所屬生產礦井全部停產整頓1天，針對本起事故教訓開展井上、下安全隱患排查整治和警示教育，將事故情況迅速傳達到各單位基層各隊、車間、班組和每個干部職工，舉一反三、查漏補缺，強化各項安全制度措施落實。二是制定下發(fā)《關于開展各生產礦井下煤倉運輸系統(tǒng)專項排查的通知》(煤電機〔2022〕149號)，進一步加強煤倉設計、施工、維護安全管理，組織對所屬生產礦井煤倉運輸系統(tǒng)開展專項檢查5次，查出問題隱患110條，已全部整改完成。三是督促紅會一礦按照事故調查報告制作本起事故警示教育片，以煤礦現場工作場景建模，還原事故發(fā)生時的真實過程，在所屬礦井持續(xù)開展警示教育活動。

　　五、綜合評估意見

　　經評估工作組綜合分析、討論研究認定，紅會一礦“8·7”其他事故責任追究已到位、事故處罰已落實，對事故調查報告中有關事故防范和整改措施的各項要求已基本落實。但通過考試發(fā)現，部分人員對《煤礦安全規(guī)程》第六編應急救援中災變處理、《紅會第一煤礦生產安全事故應急預案》中事故報告程序、水害應急處置措施等掌握不全，對《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作意見》的各項要求還需進一步學習。

　　六、相關工作建議

　　甘肅靖煤能源有限公司紅會第一煤礦分公司(原甘肅靖遠煤電股份有限公司紅會第一煤礦)要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，深刻吸取近期全國礦山典型事故教訓，進一步轉變各級管理人員工作作風，切實把國家礦山安全監(jiān)察局和省、市關于今冬明春安全生產重點工作部署落實到礦井一線末梢，嚴查密防各類安全風險隱患，做到關口前移、縱深防御。充分發(fā)揮工業(yè)視頻系統(tǒng)可視化管理作用，改進查“三違”反“三違”方式，加強對視頻監(jiān)控、防爆手機和智能礦燈的抽查檢查，實現作業(yè)地點全過程監(jiān)督和全流程管控，促進從業(yè)人員“上標準崗、干標準活”，杜絕“三違”現象發(fā)生。