甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司 紅會第一煤礦“8·7”其他事故防范和 整改措施落實(shí)情況評估報(bào)告

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院安委會辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》(安委辦〔2021〕4號)等有關(guān)規(guī)定，2023年12月5日，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局會同白銀市應(yīng)急管理局成立甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司紅會第一煤礦“8·7”其他事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作組(以下簡稱評估工作組)，對事故防范和整改落實(shí)情況開展評估。

　　一、事故概況

　　2022年8月7日0時22分，甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司紅會第一煤礦(以下簡稱紅會一礦)南翼井田主暗斜井1050水平擋車門處發(fā)生一起其他事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失105.03萬元。

　　二、評估工作過程

　　評估工作組依據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司紅會第一煤礦“8·7”其他事故結(jié)案的通知》(礦安甘〔2022〕58號，以下簡稱事故結(jié)案通知)，采取聽取匯報(bào)、座談詢問、查閱文件、現(xiàn)場核查等方式，對事故責(zé)任追究落實(shí)情況、事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行綜合評估和分析討論，形成了一致評估意見。針對本起事故教訓(xùn)和礦井主要災(zāi)害，組織部分礦級領(lǐng)導(dǎo)、副總工程師及部室、各隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行應(yīng)急處置能力評估考試，并集中觀看本起事故警示教育片，進(jìn)一步牢記事故教訓(xùn)，安全警鐘長鳴。

　　三、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

　　(一)事故責(zé)任人員

　　1.甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司下發(fā)《關(guān)于紅會第一煤礦“8·7”事故的處理決定》(煤電安發(fā)〔2022〕218號)，對事故結(jié)案通知中“撤銷黨內(nèi)職務(wù)1人、撤職處分2人、記過處分1人”的處理意見進(jìn)行了落實(shí)，并根據(jù)公司內(nèi)部管理制度加大責(zé)任追究力度2人，增加責(zé)任追究人員6人，2名責(zé)任人員重新進(jìn)行安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。

　　2.依據(jù)事故結(jié)案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對9名相關(guān)責(zé)任人員作出行政罰款共計(jì)32.4822萬元，已全部及時繳納到位。

　　(二)事故責(zé)任單位

　　依據(jù)事故結(jié)案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對紅會一礦作出行政罰款100萬元，已全部及時繳納到位。

　　四、事故防范和整改措施落實(shí)情況

　　(一)強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理方面。一是采取“人防+物防+技防”疊加互補(bǔ)的方式，制定下發(fā)《井下煤流系統(tǒng)隱患排查專項(xiàng)工作方案的通知》，對全礦井下、煤流運(yùn)輸系統(tǒng)及絞車安設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行全方位、全覆蓋專項(xiàng)排查整治，共查出問題隱患32條，并全部整改完成;針對1150區(qū)段煤倉倉壁滲水問題，采取煤倉下口鉆孔截排引流措施，設(shè)計(jì)并施工鉆孔16個;完善煤倉上下口安全防護(hù)設(shè)施，將煤倉下口給煤機(jī)的操作方式改為遠(yuǎn)程操作并安裝視頻監(jiān)控，從源頭上防范人身傷害事故。二是加強(qiáng)工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控電子安全員作用，在地面井下各采掘維修作業(yè)點(diǎn)、重點(diǎn)機(jī)房硐室、“三零”工程作業(yè)區(qū)域安設(shè)視頻監(jiān)控316臺，投入智能礦燈410臺。三是推行周末礦長書記值班、隊(duì)長書記跟班制度，停止周末及夜班物料運(yùn)輸，筑牢特殊時段安全防線，強(qiáng)化現(xiàn)場措施落實(shí)，有效管控事故風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)健全雙重預(yù)防機(jī)制方面。一是對全礦在用和廢棄的煤倉及溜煤眼、斜巷等煤倉類井巷工程、煤倉配套設(shè)備完好情況進(jìn)行全面隱患排查，編制《紅會一礦“8·7”事故專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估報(bào)告》，確定低風(fēng)險(xiǎn)18項(xiàng)，并逐項(xiàng)制定針對性管控措施。二是制定《紅會一礦全員安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控實(shí)施方案》(一礦發(fā)〔2022〕201號)，分六個階段(開展辨識評估、制定管控措施、制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)卡、裝訂成冊、落實(shí)整改、長效機(jī)制)組織開展全員安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控活動，充分調(diào)動全員抓安全的主觀能動性，有力推進(jìn)全員安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和應(yīng)急能力提升。三是認(rèn)真組織隱患排查治理，事故發(fā)生后至2023年11月，共查出問題隱患1246條，并全部整改完成。

　　(三)完善管理制度和體系方面。一是重新修訂《紅會一礦煤倉管理制度》及放倉安全技術(shù)措施，進(jìn)一步細(xì)化管理職責(zé)，加強(qiáng)檢查頻率，每周組織各專業(yè)部室對井下在用煤倉進(jìn)行一次全面排查并建立臺賬。二是加強(qiáng)對項(xiàng)目部的安全管理，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際督促修訂瓦斯檢查、抽排水及巷道安全巡檢工作相關(guān)規(guī)定。事故發(fā)生后，停止項(xiàng)目部南翼井田主暗斜井清理斜巷作業(yè)，轉(zhuǎn)入850副暗斜井車場聯(lián)巷側(cè)施工，由紅會一礦每班安排安檢員定點(diǎn)監(jiān)管。

　　(四)加強(qiáng)職工崗位培訓(xùn)教育方面。一是組織開展全員安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)及事故警示教育，開展事故大討論活動，對照事故反思討論安全生產(chǎn)工作中存在的不足及改進(jìn)方向，組織觀看事故警示教育片30余部，累計(jì)參加人員2101人次，全員撰寫個人事故反思材料及安全承諾書。二是下發(fā)《關(guān)于舉辦煤倉放倉和卡堵處理措施專項(xiàng)培訓(xùn)的通知》，組織皮帶一隊(duì)、皮帶二隊(duì)、選煤隊(duì)學(xué)習(xí)煤倉放倉技術(shù)操作流程及煤倉出現(xiàn)卡、堵、蓬情況時的處理措施、潰倉風(fēng)險(xiǎn)、潰倉后的處理措施，提升煤倉日常安全管理水平和現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)急處置能力，共計(jì)培訓(xùn)232人次。

　　(五)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)方面。甘肅靖煤能源有限公司(原甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司)強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞。一是立即安排所屬生產(chǎn)礦井全部停產(chǎn)整頓1天，針對本起事故教訓(xùn)開展井上、下安全隱患排查整治和警示教育，將事故情況迅速傳達(dá)到各單位基層各隊(duì)、車間、班組和每個干部職工，舉一反三、查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)化各項(xiàng)安全制度措施落實(shí)。二是制定下發(fā)《關(guān)于開展各生產(chǎn)礦井下煤倉運(yùn)輸系統(tǒng)專項(xiàng)排查的通知》(煤電機(jī)〔2022〕149號)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤倉設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)安全管理，組織對所屬生產(chǎn)礦井煤倉運(yùn)輸系統(tǒng)開展專項(xiàng)檢查5次，查出問題隱患110條，已全部整改完成。三是督促紅會一礦按照事故調(diào)查報(bào)告制作本起事故警示教育片，以煤礦現(xiàn)場工作場景建模，還原事故發(fā)生時的真實(shí)過程，在所屬礦井持續(xù)開展警示教育活動。

　　五、綜合評估意見

　　經(jīng)評估工作組綜合分析、討論研究認(rèn)定，紅會一礦“8·7”其他事故責(zé)任追究已到位、事故處罰已落實(shí)，對事故調(diào)查報(bào)告中有關(guān)事故防范和整改措施的各項(xiàng)要求已基本落實(shí)。但通過考試發(fā)現(xiàn)，部分人員對《煤礦安全規(guī)程》第六編應(yīng)急救援中災(zāi)變處理、《紅會第一煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》中事故報(bào)告程序、水害應(yīng)急處置措施等掌握不全，對《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作意見》的各項(xiàng)要求還需進(jìn)一步學(xué)習(xí)。

　　六、相關(guān)工作建議

　　甘肅靖煤能源有限公司紅會第一煤礦分公司(原甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司紅會第一煤礦)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取近期全國礦山典型事故教訓(xùn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級管理人員工作作風(fēng)，切實(shí)把國家礦山安全監(jiān)察局和省、市關(guān)于今冬明春安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作部署落實(shí)到礦井一線末梢，嚴(yán)查密防各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到關(guān)口前移、縱深防御。充分發(fā)揮工業(yè)視頻系統(tǒng)可視化管理作用，改進(jìn)查“三違”反“三違”方式，加強(qiáng)對視頻監(jiān)控、防爆手機(jī)和智能礦燈的抽查檢查，實(shí)現(xiàn)作業(yè)地點(diǎn)全過程監(jiān)督和全流程管控，促進(jìn)從業(yè)人員“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生。