中煤新登鄭州煤業(yè)有限公司“2·20”其他事故防范和整改措施落實情況評估報告

中煤新登鄭州煤業(yè)有限公司“2·20”其他事故防范和整改措施落實情況評估報告
2022年2月20日，中煤新登鄭州煤業(yè)有限公司（以下簡稱新登煤業(yè)）22051綜采工作面機巷發(fā)生一起其他事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失122.85萬元。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務院安委辦《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）和國家礦山安全監(jiān)察局《加強礦山生產(chǎn)安全事故應急處置和調查處理工作若干規(guī)定》（礦安〔2021〕166號）、《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（礦安〔2023〕7號）等規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局河南局會同鄭州市工業(yè)和信息化局成立了事故防范和整改措施落實情況評估工作組，于2023年2月7日至2月10日，對新登煤業(yè)“2·20”其他事故防范和整改措施及行政處罰等意見的落實情況開展評估，并邀請鄭州市監(jiān)察委員會派員參加，同步對新登煤業(yè)和中煤資源發(fā)展集團有限公司河南分公司（以下簡稱河南分公司）事故有關人員責任追究落實情況進行評估，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、評估工作過程
在聽取了新登煤業(yè)和河南分公司關于本起事故防范和整改措施落實情況匯報后，評估工作組按照評估工作方案要求，通過采取資料審查、座談問詢、查閱文件和走訪核查的方式開展了評估工作，并深入新登煤業(yè)井下現(xiàn)場查看了22051綜采工作面（事故發(fā)生工作面）安全生產(chǎn)狀況，對事故防范和整改措施、有關責任單位和責任人員行政處罰以及處理等意見落實情況進行了評估，形成了總體評估意見，指出了存在的問題，并提出了工作建議。
     二、總體評估意見
新登煤業(yè)和河南分公司基本能夠按照事故結案通知和事故調查報告要求，對事故防范和整改措施意見進行了落實，但仍存在落實不夠到位的問題，需要進一步整改。
事故有關責任單位和責任人員按期繳納了行政罰款；有關責任人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證被予以撤銷或暫停。
鄭州市監(jiān)察委員會同步對新登煤業(yè)和河南分公司有關責任人員責任追究落實情況進行評估，認為對有關責任人員責任追究的處理已落實到位。 
三、重點評估內容
（一）落實事故防范和整改措施建議情況
1.事故防范和整改措施提出：河南分公司、新登煤業(yè)要盡快理順管理層級，完善安全生產(chǎn)責任制，明確董事長、總經(jīng)理、礦長等關鍵崗位的安全生產(chǎn)責任，避免崗位和責任交叉重迭，責任落實不到位；主要負責人及各級管理人員要嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴格履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等規(guī)定的安全生產(chǎn)工作職責，做好安全生產(chǎn)各項工作。
落實情況：（1）河南分公司：事故發(fā)生后，中煤資源發(fā)展集團有限公司（以下簡稱中煤資源）建立了安全垂直管理體系，明確了各層級責任，配備了總經(jīng)理，對安全生產(chǎn)責任制進行了補充完善，實行了安全包保制度，并派員駐礦盯守。（2）新登煤業(yè)：事故發(fā)生后，新登煤業(yè)對管理層進行了調整，公司黨委書記、董事長及總經(jīng)理、礦長分別由一人兼任，對關鍵崗位安全生產(chǎn)責任制進行了修訂完善，制定了《安全生產(chǎn)管理體系創(chuàng)建實施方案》，2022年超額投入安全資金1214.58萬元。
2.事故防范和整改措施提出：新登煤業(yè)必須按照設計、說明書、安全技術措施等要求安裝、使用超前液壓支架等設備，配齊防倒裝置等安全保護裝置，并加強現(xiàn)場管理和維護，確保設備部件保持完整、安全保護裝置齊全有效。嚴禁超前液壓支架等設備未按設計完成安裝、安全保護裝置不齊全即投入使用。
落實情況：事故發(fā)生后，新登煤業(yè)在專項安全風險辨識評估的基礎上，重新編制審批了《22051機巷超前支架整改安全技術措施》，制定了端頭、超前支架操作規(guī)程及相關管理制度，按照設計、說明書及安全技術措施等要求，對22051機巷超前支架重新進行了調整安裝及驗收。
3.事故防范和整改措施提出：新登煤業(yè)要進一步加強安全技術管理工作，結合實際編制超前液壓支架等設備的安裝工藝和安全技術措施，明確施工順序和安全保護措施，防止設備安裝錯誤和出現(xiàn)安全問題。當發(fā)現(xiàn)設備安裝錯誤或出現(xiàn)安全問題后，要及時整改到位，嚴禁通過制定臨時措施繼續(xù)正常作業(yè)。
落實情況：新登煤業(yè)修改完善了礦井技術管理相關制度和工作流程，對《22051綜采工作面作業(yè)規(guī)程》《21121綜采工作面作業(yè)規(guī)程》《22051機巷超前支架整改安全技術措施》中礦井液壓支架等設備的安裝工序、施工順序及安全保護措施等方面的內容進行了補充完善。
4.事故防范和整改措施提出：新登煤業(yè)要對超前液壓支架相關操作人員進行一次全員安全教育培訓，使其掌握安全操作技能、提升自?；ケＤ芰?，未經(jīng)考核合格不得上崗作業(yè)。要開展一次針對性事故警示教育，切實增強作業(yè)人員安全意識，并采取切實可行硬措施，強化現(xiàn)場安全管理，有效防范違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為。
落實情況：事故發(fā)生后，新登煤業(yè)對全礦干部職工進行了安全培訓及事故警示教育，開展了安全大反思大討論活動，組織專業(yè)技術人員對超前支架操作人員分批次開展了專項培訓及考試，兩次聘請國家礦山安全監(jiān)察局河南局安全培訓中心人員來礦進行了針對性的教育培訓。
5.事故防范和整改措施提出：河南分公司所屬煤礦要切實提高安全風險意識，嚴守安全生產(chǎn)底線，嚴格按照《河南省煤礦安全生產(chǎn)風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防體系建設規(guī)定》等規(guī)定，開展全過程、各環(huán)節(jié)安全風險辨識管控和事故隱患排查治理，特別要對支架安裝、回撤和巷道貫通、過地質構造等過渡狀態(tài)下的安全風險進行精準辨識管控，有效防范“灰犀牛”和“黑天鵝”事故發(fā)生。
落實情況：事故發(fā)生后，新登煤業(yè)、中煤河南新能開發(fā)有限公司、中煤鄭州能源有限公司按對支架安裝、回撤和巷道貫通、過地質構造等過渡狀態(tài)下的安全風險進行了專項辨識管控，并開展了全過程、各環(huán)節(jié)安全風險辨識管控和事故隱患排查治理工作。
6.事故防范和整改措施提出：河南分公司要認真落實上級企業(yè)對下屬煤礦的安全管理職責，進一步加強對下屬煤礦監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及存在問題的設備設施要盯緊看牢，在事故隱患和有關問題未消除或解決前，要提出停止使用有關設備設施等整改意見，并采取有效措施確保整改意見落到實處。
落實情況：2022年3月至12月，河南分公司對所屬煤礦共開展安全生產(chǎn)大檢查3次、專項檢查22次、隱患“回頭看”8次；針對查出的重大問題，向所屬礦井下發(fā)《安全管理意見書》14份，責令停止采掘工作面作業(yè)4個，停用設備設施1臺，累積追責102人次。
（二）河南分公司、新登煤業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責任制，汲取事故教訓、加強安全生產(chǎn)工作情況。
1.河南分公司有關情況：組織所屬煤礦開展了“警示三月行”、“百日安全”、事故警示教育及大反思大討論活動；印發(fā)了包礦和駐礦盯守工作的通知，成立3個安全包保專班駐礦盯守。
2.新登煤業(yè)有關情況：組織開展了事故警示教育活動，召開加強安全生產(chǎn)標準化建設工作會議，進行了28次安全風險辨識評估；2022年，投入資金195萬元用于掘進工作面智能化建設， 22111機巷掘進工作面于2022年6月通過了河南省智能化掘進工作面驗收
（三）對事故有關責任單位和責任人員行政處罰意見的落實情況。
1.事故處理意見提出：新登煤業(yè)對“2·20”其他事故負有責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條，對新登煤業(yè)處 50 萬元的罰款。
落實情況：2022 年 5 月 16 日，新登煤業(yè)繳納了50萬元的罰款，票據(jù)號碼：0004108863。   
2.事故處理意見提出：程現(xiàn)敏（新登煤業(yè)副礦長）、楊俊?。ㄐ碌敲簶I(yè)副礦長）、王建偉（新登煤業(yè)黨委委員、副總經(jīng)理、礦長）、劉世恒（新登煤業(yè)黨委副書記、總經(jīng)理）、郭恭（新登煤業(yè)黨委書記）、江天利（新登煤業(yè)董事長）等6人對新登煤業(yè)“2·20”其他事故負有相關責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條，建議對以上6人分別處上一年年收入20％、20％、40％、40％、40％、40％的罰款。
落實情況：2022 年 5 月 16 日，程現(xiàn)敏、楊俊省、王建偉、劉世恒、郭恭、江天利等6人分別繳納了25745.52元（票據(jù)號碼0004108868）、21068.17元（票據(jù)號碼0004108867）、58150.34元（票據(jù)號碼0004108866）、63587.37元（票據(jù)號碼0004133693）、63447.11元（票據(jù)號碼0004108865）、123480.00元（票據(jù)號碼0004108864）的罰款，均已繳納到位。
3.事故處理意見提出：撤銷王志瑞（新登煤業(yè)采煤隊隊長）、楊俊?。ㄐ碌敲簶I(yè)副礦長）、王建偉（新登煤業(yè)黨委委員、副總經(jīng)理、礦長）等3人的煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證；暫扣高艮安（新登煤業(yè)維修隊隊長）、張躍忠（新登煤業(yè)副總工程師、調度室副主任）、程現(xiàn)敏（新登煤業(yè)副礦長）等3人的煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。
落實情況：2022年3月24日，河南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《關于對中煤新登鄭州煤業(yè)有限公司“2·20”其他事故責任人員證件處理的通知》（豫工信煤發(fā)函〔2022〕68號），撤銷或暫停了以上人員的煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。
四、主要問題和工作建議
（一）主要問題
1.河南分公司及新登煤業(yè)有關安全生產(chǎn)責任制不夠完善。河南分公司總經(jīng)理安全生產(chǎn)責任制缺少雙重預防體系建設、生產(chǎn)安全事故報告、應急處置、搶險救援等方面內容。新登煤業(yè)董事長安全生產(chǎn)責任制缺少安全生產(chǎn)標準化建設、組織制定操作規(guī)程等方面內容；總經(jīng)理安全生產(chǎn)責任制缺少督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作、及時消除生產(chǎn)安全事故隱患等方面內容；未制定綜采工作面超前支架工安全生產(chǎn)責任制。
2.河南分公司事故隱患排查治理存在漏洞。對所屬礦井開展的“頂板管理”等專項安全檢查的“事故隱患排查治理臺賬”中缺少整改時限、處理意見等內容，未實現(xiàn)閉環(huán)管理。
（二）工作建議
1.河南分公司及所屬煤礦要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，參照《河南省煤礦企業(yè)和煤礦部分崗位安全生產(chǎn)責任制范本》，結合公司或煤礦實際，進一步補充完善安全生產(chǎn)責任制，責任制內容要具體、詳實，做到職責清晰，崗位分工明確，責任到人。
2.河南分公司要加強事故隱患排查治理工作，進一步完善和落實事故隱患排查治理閉環(huán)管理機制和責任體系，針對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，嚴格按照“五定”原則（定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改完成人、定整改驗收人），及時進行整改落實。
 
附件1：問題清單
附件2：工作建議清單
附件3：經(jīng)驗做法清單
 
 
中煤新登鄭州煤業(yè)有限公司
“2·20”其他事故防范和整改措施
落實情況評估工作組
                                2023年2月20日