鄭州煤電股份有限公司告成煤礦“2·23”其他事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

2022 年2月23日13時(shí)04分，鄭州煤電股份有限公司告成煤礦（以下簡稱告成煤礦）發(fā)生一起其他（墜落）事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失118.51萬元。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院安委辦《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》（安委辦〔2021〕4號(hào)）和國家礦山安全監(jiān)察局《加強(qiáng)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作若干規(guī)定》（礦安〔2021〕166號(hào)）、《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（礦安〔2023〕7號(hào)）等規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局河南局會(huì)同鄭州市工業(yè)和信息化局成立了事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組，于2023年2月13日至2月16日，對(duì)告成煤礦“2·23”其他事故防范和整改措施及行政處罰等意見的落實(shí)情況開展了評(píng)估，并邀請(qǐng)鄭州市監(jiān)察委員會(huì)派員參加，同步對(duì)告成煤礦和鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱鄭煤集團(tuán)）事故有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、評(píng)估工作過程
在聽取了告成煤礦和鄭煤集團(tuán)關(guān)于本起事故防范和整改措施落實(shí)情況匯報(bào)后，評(píng)估工作組按照評(píng)估工作方案要求，通過采取資料審查、座談問詢、查閱文件和走訪核查的方式開展了評(píng)估工作，并深入告成煤礦井下現(xiàn)場查看了主井裝載硐室防護(hù)欄、視頻探頭加裝情況，赴鄭煤集團(tuán)白坪煤業(yè)有限公司抽查了機(jī)電運(yùn)輸安全管理情況，對(duì)事故防范和整改措施、有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰以及處理等意見落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估，形成了總體評(píng)估意見，指出了存在的問題，提出了工作建議。
     二、總體評(píng)估意見
告成煤礦和鄭煤集團(tuán)基本能夠按照事故結(jié)案通知和事故調(diào)查報(bào)告要求，對(duì)事故防范和整改措施意見進(jìn)行了落實(shí)，但在落實(shí)過程中存在不細(xì)致的問題，需要進(jìn)一步整改。
事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員按期繳納了行政罰款；有關(guān)責(zé)任人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證被予以撤銷或暫停。
鄭州市監(jiān)察委員會(huì)同步對(duì)告成煤礦和鄭煤集團(tuán)有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為對(duì)有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究的處理意見已落實(shí)到位。 
三、重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容
（一）落實(shí)事故防范和整改措施建議情況
1.事故防范和整改措施提出：加強(qiáng)作業(yè)場所的安全防護(hù)。在主井裝載硐室定量斗上方溜煤筒與給煤機(jī)之間觀察孔處加裝防護(hù)欄，防止人員墜入定量斗。在主井裝載硐室加裝視頻探頭，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)作業(yè)人員工作情況，防止違章作業(yè)和違章指揮。
落實(shí)情況：2023年2月15日，評(píng)估工作組入井進(jìn)行了現(xiàn)場核實(shí)，告成煤礦已按要求在主井裝載硐室定量斗上方溜煤筒與給煤機(jī)之間觀察孔處加裝防護(hù)欄，在主井箕斗裝載位置、給煤機(jī)后方、定量斗裝載口上方等3個(gè)地點(diǎn)分別安裝了視頻監(jiān)控，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)現(xiàn)場作業(yè)情況。
2.事故防范和整改措施提出：強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和隱患排查治理。組織開展礦井原煤生產(chǎn)儲(chǔ)裝運(yùn)系統(tǒng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理工作。重新組織對(duì)機(jī)電系統(tǒng)零、散、偏崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和事故隱患排查治理，防止同類事故發(fā)生。
落實(shí)情況：2022年3月15日，告成煤礦分別組織對(duì)礦井原煤生產(chǎn)儲(chǔ)裝運(yùn)系統(tǒng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位及機(jī)電系統(tǒng)零、散、偏崗位進(jìn)行了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，制定了管控措施，編制了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告；3月17日至18日，分別組織對(duì)礦井原煤生產(chǎn)儲(chǔ)裝運(yùn)系統(tǒng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位及機(jī)電系統(tǒng)零、散、偏崗位開展了隱患排查治理，42條問題已全部整改完畢。
3.事故防范和整改措施提出：提高職工安全意識(shí)和遵章守規(guī)行為。加強(qiáng)機(jī)電崗位人員的安全教育培訓(xùn)，提高遵章守規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度和措施。強(qiáng)化對(duì)1到2人操作的主井裝載硐室、主通風(fēng)機(jī)房等崗位作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的教育培訓(xùn)，做到未經(jīng)考核合格不得上崗作業(yè)，杜絕違章作業(yè)屢禁屢犯。開展有針對(duì)性的事故警示教育，反思事故教訓(xùn)，警鐘長鳴，提高職工安全素質(zhì)和自我防護(hù)意識(shí)。
落實(shí)情況：告成煤礦組織礦井單崗、雙崗作業(yè)人員圍繞作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施、違章行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了教育培訓(xùn)及考試，舉辦了輔助運(yùn)輸新裝備技術(shù)培訓(xùn)班、智能化掘進(jìn)技術(shù)研討培訓(xùn)班、礦井供電管理技術(shù)培訓(xùn)班，開展了采掘電鉗工、綜采維修電工、電氣防爆檢查工技術(shù)比武活動(dòng)；印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理工作的通知》《領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任聯(lián)系分包制度》，修訂了《井下電氣管理制度》《軌道運(yùn)輸管理制度》《機(jī)電設(shè)備管理制度》《機(jī)電設(shè)備設(shè)施安裝管理制度》，每月針對(duì)設(shè)備、供電、斜坡等安全管理情況進(jìn)行排名考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；制定了《告成煤礦事故警示教育專項(xiàng)培訓(xùn)實(shí)施方案》，邀請(qǐng)國家礦山安全監(jiān)察局河南局安全培訓(xùn)中心來礦開展了警示教育培訓(xùn)。
4.事故防范和整改措施提出：加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸安全管理。鄭煤集團(tuán)要深刻吸取機(jī)電運(yùn)輸事故教訓(xùn)，督促所屬煤礦開展機(jī)電運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和事故隱患排查治理，加強(qiáng)重要崗位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)場管理，避免漏管失控，守牢現(xiàn)場作業(yè)安全底線。建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)搞形式、走過場的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，實(shí)名通報(bào)、曝光，堅(jiān)決防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
落實(shí)情況：鄭煤集團(tuán)對(duì)所屬9對(duì)煤礦進(jìn)行了機(jī)電運(yùn)輸專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)，每月組織對(duì)直管煤礦開展機(jī)電裝備評(píng)定暨安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，督促所屬9對(duì)煤礦針對(duì)告成煤礦“2.23”事故開展了機(jī)電運(yùn)輸專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治，并對(duì)有關(guān)煤礦進(jìn)行了現(xiàn)場抽查；制定下發(fā)了《大坡度膠帶運(yùn)輸機(jī)防滾落管理措施指導(dǎo)意見》等6份指導(dǎo)性文件，開展固定設(shè)備及運(yùn)輸、排水系統(tǒng)和防爆電氣、主提升等專項(xiàng)檢查活動(dòng)4次；實(shí)施安全責(zé)任倒查追責(zé)問責(zé)，2022年共約談機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)有關(guān)人員4人。
（二）告成煤礦和鄭煤集團(tuán)樹牢安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，汲取事故教訓(xùn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作情況。
1.告成煤礦有關(guān)情況：制定了管理人員安全結(jié)構(gòu)工資和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金考核制度，印發(fā)了《2023年機(jī)電運(yùn)輸工作要點(diǎn)的通知》，補(bǔ)充修訂崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制545項(xiàng)，完善機(jī)電運(yùn)輸專業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制106項(xiàng)；開設(shè)了“告成新曲”礦報(bào)警示教育專版，每月開展1次安全生產(chǎn)“大討論、大反思”活動(dòng)，推行礦領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系制度，實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化周檢評(píng)比和月度紅黃旗競賽活動(dòng)等。
2.鄭煤集團(tuán)有關(guān)情況：開展了為期1個(gè)月事故警示教育，印發(fā)了《安全生產(chǎn)紅線管理規(guī)定》《鄭煤集團(tuán)公司安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金考核管理辦法（試行）》《關(guān)于2022年包礦和駐礦盯守工作的通知》；成立了11個(gè)包礦和駐礦盯守工作專班，每月包礦督導(dǎo)檢查不少于2次，每天派人24小時(shí)駐礦。
（三）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰意見的落實(shí)情況。
1.事故處理意見提出：告成煤礦對(duì)“2·23”其他事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條，對(duì)告成煤礦處50萬元的罰款。
落實(shí)情況：2022年4月26日，告成煤礦繳納了50萬元的罰款，票據(jù)號(hào)碼為0004108851.   
2.事故處理意見提出：告成煤礦副礦長楊江波對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條，處上一年年收入20％的罰款；告成煤礦礦長陳輝對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條，處上一年年收入40%的罰款。
落實(shí)情況：2022年5月16日，楊江波、陳輝的罰款均已繳納到位，票據(jù)號(hào)碼分別為0004108856、0004108854。
3.事故處理意見提出：撤銷楊江波的煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證；暫扣陳輝的煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。
落實(shí)情況：2022年3月24日，河南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)鄭州煤電股份有限公司告成煤礦“2·23”其他事故責(zé)任人員證件處理的通知》（豫工信煤發(fā)函〔2022〕69號(hào)），撤銷或暫停了以上人員的煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。
四、主要問題和工作建議
（一）主要問題
1.告成煤礦對(duì)機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)單崗作業(yè)人員作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施方面的培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容與崗位實(shí)際結(jié)合不緊密。
2.告成煤礦風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作存在差距，如礦井《原煤生產(chǎn)儲(chǔ)裝運(yùn)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》中辨識(shí)出的“處理給煤機(jī)煤倉囤倉”重大安全風(fēng)險(xiǎn)為兩項(xiàng)，實(shí)際應(yīng)為同一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)；“2·23”事故安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)出的裝載硐室的重大安全風(fēng)險(xiǎn)在管控消除后未填寫消除臺(tái)賬。
3.事故發(fā)生后，鄭煤集團(tuán)未切實(shí)強(qiáng)化機(jī)電運(yùn)輸管理工作，又發(fā)生新鄭煤電公司“6·16”事故、磴槽煤礦“2·11”事故；追責(zé)、問責(zé)力度小，因機(jī)電運(yùn)輸問題約談4人，僅1人有約談?dòng)涗洝?br />（二）工作建議
1.告成煤礦要根據(jù)礦井安全風(fēng)險(xiǎn)、崗位特點(diǎn)、人員素質(zhì)等實(shí)際情況制定針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，配強(qiáng)培訓(xùn)管理人員，保障培訓(xùn)投入，保證培訓(xùn)時(shí)間，開展分層次、分專業(yè)、分崗位的精準(zhǔn)培訓(xùn)。
2.告成煤礦要嚴(yán)格按照《河南省煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)定》（豫安委辦〔2020〕54號(hào)）等要求，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估及分級(jí)管控制度，科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，精準(zhǔn)編制風(fēng)險(xiǎn)管控清單，制定針對(duì)性管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，跟蹤落實(shí)管控情況,及時(shí)準(zhǔn)確填寫相關(guān)臺(tái)賬，確保風(fēng)險(xiǎn)管控到位。
3.鄭煤集團(tuán)要深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)提升機(jī)電運(yùn)輸管理水平，嚴(yán)防同類事故反復(fù)發(fā)生。督促所屬煤礦認(rèn)真做好機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備的日常檢查、維護(hù)、調(diào)校、試驗(yàn)等工作，確保各類設(shè)備安全、穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)機(jī)電運(yùn)輸管理及作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和能力；對(duì)于違章指揮、違規(guī)作業(yè)、未及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患等行為，要嚴(yán)厲進(jìn)行追責(zé)、問責(zé)。
 
附件1：問題清單
附件2：工作建議清單
附件3：經(jīng)驗(yàn)做法清單
 
 
鄭州煤電股份有限公司告成煤礦
“2·23”其他事故防范和整改措施
落實(shí)情況評(píng)估工作組
                                2023年2月20日