上海市城市交通行業(yè)突發(fā)事故(件)應(yīng)急處置總體預(yù)案(暫行)

#Z局屬各單位：

經(jīng)12月20日局長辦公會議審議通過，現(xiàn)將《上海市城市交通行業(yè)突發(fā)事故（件）應(yīng)急處置總體預(yù)案（暫行）》印發(fā)給你們，望認真參照執(zhí)行。

上海市城市交通管理局

二○○四年十二月二十七日

上海市城市交通行業(yè)突發(fā)事故(件)應(yīng)急處置總體預(yù)案(暫行)

一、指導(dǎo)思想

按照《上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動處置暫行辦法》精神，進一步強化上海城市交通綜合減災(zāi)和應(yīng)急處置體系，全面提高應(yīng)對和處置城市交通突發(fā)事故（件）的能力。通過整合組織、資源和信息等應(yīng)急處置的資源和力量，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、處置高效的指揮體系；建立職責明確、快速反應(yīng)的保障體系；建立信息共享、綜合減災(zāi)的防范體系，努力實現(xiàn)應(yīng)對和處置城市交通突發(fā)事故（件）領(lǐng)導(dǎo)一元化、決策科學化、指揮智能化、處置高效化的目標。

二、工作原則

1、以人為本的原則，最大限度地減少突發(fā)事故（件）造成的人員傷亡和危害。

2、預(yù)防為主的原則，把預(yù)防作為應(yīng)對突發(fā)事故（件）工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，完善預(yù)案和工作機制，運用信息化手段，建立健全應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，加強培訓，定期進行演練，提高對突發(fā)事故（件）發(fā)生發(fā)展全過程的綜合管理和緊急處置能力。

3、分級管理的原則。建立以突發(fā)事故（件）發(fā)生單位和相關(guān)責任單位為主，有關(guān)部門和行業(yè)管理處協(xié)調(diào)配合的組織指揮機構(gòu)。根據(jù)突發(fā)事故（件）的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，落實崗位責任制，明確責任人及其指揮權(quán)限。

三、組織指揮

1、應(yīng)急處置組織機構(gòu)與職責

上海市城市交通管理局是本市交通行業(yè)行政主管部門，全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對和處置本市城市交通行業(yè)突發(fā)事故（件）的工作，承擔具體應(yīng)急處置過程的監(jiān)督管理責任。局建立突發(fā)事故（件）處置領(lǐng)導(dǎo)小組，局長擔任組長，分管局長任副組長，組員由局職能處室負責人、各行業(yè)管理處、集團公司主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局安全監(jiān)督（保衛(wèi)）處，應(yīng)急指揮室設(shè)在局總值班室（市政大廈722室）。

行業(yè)管理處根據(jù)各自的管理職責，承擔協(xié)調(diào)管理責任，在《城市交通行業(yè)突發(fā)事故（件）應(yīng)急處置總體預(yù)案》框架指導(dǎo)下，編制相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案和工作預(yù)案。

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》確定的“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”方針，事故（件）發(fā)生單位是應(yīng)急處置的主體，承擔突發(fā)事故（件）處置的主要責任，在《城市交通突發(fā)事故（件）應(yīng)急處置總體預(yù)案》框架指導(dǎo)下，根據(jù)實際情況，編制相應(yīng)的突發(fā)事故（件）應(yīng)急處置預(yù)案。

2、組織體系框架 (圖/略)

四、工作職責

各行業(yè)管理處及經(jīng)營企業(yè)，在各自職責范圍內(nèi)負責以下應(yīng)急處置工作：

1、設(shè)立應(yīng)急處置機構(gòu)，建立24小時值班備勤機制，做好應(yīng)急處置準備；

2、建立應(yīng)急處置通信聯(lián)絡(luò)A、B角制度。當A角不在崗時，B角自動頂替。同時，各單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)就近、快速的原則，以居住地作為劃分標準，明確各自職責。

3、當發(fā)生人員變更時，各單位的相關(guān)人員應(yīng)及時補位，并及時上報通訊聯(lián)絡(luò)方式等相關(guān)情況，隨身的通訊設(shè)備應(yīng)保持24小時待機狀態(tài)，從而確保應(yīng)急通訊的暢通。

4、加強對突發(fā)事故（件）的預(yù)測和預(yù)警，對已發(fā)生和預(yù)計可能發(fā)生的突發(fā)事故（件），應(yīng)及時報告局總值班室；

5、按照應(yīng)急處置的實際需要，組建和管理應(yīng)急處置隊伍、專家隊伍，組織開展應(yīng)急處置隊伍的訓練和演練；

6、按規(guī)定配備、管理、使用應(yīng)急處置的專業(yè)設(shè)備、器材、車輛、通訊工具等裝備、物資和經(jīng)費，保持應(yīng)急處置裝備、物資的完好；

7、接到應(yīng)急處置指令后，迅速派出應(yīng)急處置隊伍、專家隊伍，快速高效地處置突發(fā)事故（件），并及時報告處置情況和有關(guān)信息；

8、加強突發(fā)事故（件）應(yīng)急處置信息資源的交流與共享，為突發(fā)事故（件）的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置提供及時、準確、全面的基礎(chǔ)信息資料、數(shù)據(jù)、情況及其它有關(guān)信息；

9、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

五、信息報告

1、執(zhí)行《上海市城市交通管理局交通行業(yè)突發(fā)事故（件）處置規(guī)定》（滬交安[2003]第596號）中的“附件二：突發(fā)事故（件）信息報告程序”之規(guī)定。

2、凡發(fā)生《上海市城市交通管理局交通行業(yè)突發(fā)事故（件）處置規(guī)定》（滬交安[2003]第596號）中的A類事故，以及B類事故有繼續(xù)發(fā)展趨勢，預(yù)計不能有效控制時，局總值班室在向市府總值班室報告的同時，還應(yīng)向市應(yīng)急聯(lián)動中心報告。

六、處置程序

1、執(zhí)行《上海市城市交通管理局交通行業(yè)突發(fā)事故（件）處置規(guī)定》（滬交安[2003]第596號）中“五、處置程序”之規(guī)定。

2、當發(fā)生涉及交通行業(yè)的重大突發(fā)公共事件，由市應(yīng)急聯(lián)動中心組織指揮，并有分管副秘書長、副市長到現(xiàn)場時，局分管領(lǐng)導(dǎo)、局有關(guān)職能部門和相關(guān)行業(yè)管理處負責人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)處置。

3、當發(fā)生涉及交通行業(yè)的特大突發(fā)公共事件，由市應(yīng)急聯(lián)動中心組織指揮，并有市委、市府主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場時，局主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)市應(yīng)急聯(lián)動中心進行處置。

4、突發(fā)事故（件）的善后處理應(yīng)在先期處置的基礎(chǔ)上，再根據(jù)分管領(lǐng)導(dǎo)及分工職責進行工作移交，從而確保突發(fā)事故（件）能得以妥善處理。

5、局將根據(jù)突發(fā)事故（件）緊急程度，必要時局將直接指揮各經(jīng)營企業(yè)，發(fā)出相應(yīng)的工作指令。緊急突發(fā)事故（件）是指《上海市城市交通管理局交通行業(yè)突發(fā)事故（件）處置規(guī)定》中A類突發(fā)事故（件）和由市應(yīng)急聯(lián)動中心組織指揮的重、特大突發(fā)公共事件。

七、預(yù)案管理

1、各行業(yè)管理處、各單位應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)各自所承擔的職責、任務(wù)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，局屬單位報局有關(guān)部門，社會經(jīng)營單位報相關(guān)行業(yè)管理處。

2、應(yīng)急預(yù)案分總預(yù)案與分類預(yù)案。總預(yù)案是指對突發(fā)事故（件）進行應(yīng)急處置的原則、組織、程序，以及有效控制的對策、措施等總體要求。專項預(yù)案是按照突發(fā)事故（件）的分類，組織指揮各單位，采取應(yīng)急措施，有效控制的具體對策、措施。

3、各行業(yè)管理處、各單位應(yīng)當根據(jù)實際情況，并針對實施中的具體情況，適時對各級預(yù)案進行修改和完善。

八、宣傳演練

1、各行業(yè)管理處要加強減災(zāi)知識宣傳、教育及演練的督促檢查。

2、各經(jīng)營企業(yè)要加強應(yīng)急預(yù)案的培訓工作，把應(yīng)急預(yù)案的培訓作為崗位培訓的重要內(nèi)容，明確崗位職責。

3、各經(jīng)營企業(yè)每年要定期組織綜合性及專項性的應(yīng)急處置演練，明確演練的隊伍、內(nèi)容、范圍、場次、頻次、組織、評估和總結(jié)等。

4、各經(jīng)營企業(yè)要通過競賽活動和業(yè)務(wù)培訓等形式，組織開展應(yīng)急處置隊伍的訓練、演練，以提高實戰(zhàn)處置能力。

5、要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，根據(jù)自身的實際情況，積極向從業(yè)人員宣傳減災(zāi)知識和技能，廣泛宣傳應(yīng)急避險、自救、互救等常識。

九、新聞報道管理

參照執(zhí)行局下發(fā)的《關(guān)于加強新聞宣傳工作的意見》（滬交委[2003]84號）規(guī)定。

十、預(yù)案分類

鑒于目前管理現(xiàn)狀，將現(xiàn)有的各類預(yù)案分為事故處置類、供應(yīng)保障類、專項類等三類。今后將根據(jù)不斷發(fā)展變化的新情況、新問題，及時調(diào)整完善總體預(yù)案內(nèi)容。

（一）事故處置類

1、《交通行業(yè)突發(fā)事故（件）處置規(guī)定》（滬交安[2003]第596號）

2、《上海市城市軌道交通事故應(yīng)急處置預(yù)案》（市政府總體預(yù)案中專項預(yù)案）

（二）供應(yīng)保障類

1、《公交過江線路突發(fā)事件、特殊氣候情況下公交調(diào)度方案》（滬交公業(yè)[2003]第344號）

2、《大連路隧道和外環(huán)隧道突發(fā)事件公交應(yīng)急處置預(yù)案》（滬交公業(yè)[2003]第507號）

3、《莘閔輕軌突發(fā)事件和災(zāi)害應(yīng)急處置公交臨時調(diào)度方案》（滬交公業(yè)[2003]第482號）

4、《公交配合軌道交通突發(fā)事件和災(zāi)害的應(yīng)急處置臨時調(diào)度方案》（滬交公業(yè)[2003]第343號）

5、《公交配合地鐵一號線北段突發(fā)事件和災(zāi)害應(yīng)急處置調(diào)度方案》（滬交公業(yè)[2004]第293號）

6、出租汽車行業(yè)確保機場、碼頭等集中供車點服務(wù)供應(yīng)的工作預(yù)案

7、省際客運班線在特殊氣候條件下服務(wù)供應(yīng)方案

（三）專項類

1、市交通局處置各類重大不穩(wěn)定事件的工作預(yù)案

2、市交通局關(guān)于處置在整治客運市場過程中發(fā)生不穩(wěn)定的工作預(yù) 案

3、《市交通局預(yù)防、處置集體上訪的工作預(yù)案》（滬交委辦[2002]第6號、滬交辦秘[2002]第8號）

4、《上海市城市交通管理局2004年防汛防臺預(yù)案》（滬交安[2003]第302號）

5、《關(guān)于發(fā)生傳染病人（疑似病人）搭乘交通車輛后查找及落實非常措施的工作程序及相關(guān)要求》（滬交辦[2003]第344號）