山西呂梁襄礦環(huán)能國鼎煤業(yè)防洪應急預案

山西呂梁襄礦環(huán)能國鼎煤業(yè)防洪應急預案

2014年度

1、總則

1.1編制目的

防洪是我礦安全工作的重要組成部分。為貫徹“以防為主、防重于搶、搶重于救、常備不懈”的方針，堅持以人為本的原則，有效防御煤礦山洪災害，最大限度地減少礦山人員傷亡和財產(chǎn)損失，杜絕群死群傷事件的發(fā)生，制定本預案。

1.2編制原則

堅持科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障礦區(qū)人民群眾生命安全為首要目標;貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合;堅持礦長負責制，進一步落實煤礦企業(yè)主體責任，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，按照服從大局，團結(jié)抗洪的原則，采取各項有效措施，杜絕群死群傷，減輕災害損失。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國煤炭法》、《國家安全生產(chǎn)事故災害應急預案》、《山西省煤礦事故災難應急救援預案》、等法律法規(guī)和文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我礦防洪工作實際，制定本應急預案。

1.4適用范圍

本預案適用于本工作所屬區(qū)域防洪應急工作。

2、基本情況

山西呂梁襄礦環(huán)能國鼎煤業(yè)有限公司位于離石市紅眼川鄉(xiāng)寺頭村一帶，行政區(qū)劃屬離石市紅眼川鄉(xiāng)管轄，其地理坐標為：東經(jīng)111°11′13″—111°12′29″，北緯37°29′53″—37°30′47″。

井田北部外圍距307國道及高速公路3.4km，井田有柏油公路與之相接，又與孝柳鐵路鄰近，經(jīng)離石區(qū)向西可通陜西，向東可通汾陽、孝義，直至全國各大中城市，交通較為便利。

井田屬中、低山區(qū)，區(qū)內(nèi)地形復雜，全為黃土覆蓋，黃土層受侵蝕沖刷，梁峁溝谷發(fā)育，多呈近南北向展布，地勢南高北低，最高點位于井田南部，海拔為1180.2m，最低點位于西北部，海拔為994.0m，相對高差為186.2m。

礦區(qū)內(nèi)無山塘、水庫及大的河流通過，僅發(fā)育有小沖溝。

礦區(qū)范圍內(nèi)及周邊無河流及文物保護等建筑物。

根據(jù)晉煤重組辦發(fā)[2009]70號《關(guān)于呂梁市山西離柳朱家店煤業(yè)有限公司等九處煤礦企業(yè)兼并重組整合方案的批復》文件，同意山西省襄垣縣地方國營襄垣煤礦重組整合離石區(qū)1個煤礦為單獨保留。重組前該礦為山西呂梁祥安煤業(yè)有限公司，重組整合后名稱為山西呂梁襄礦環(huán)能國鼎煤業(yè)有限公司。2009年11月25日山西省國土資源廳頒發(fā)了證號為C1400002009111220044915采礦許可證，生產(chǎn)能力由9萬t/a增加到60萬t/a，凈增51萬t/a，批準開采10號煤層，井田面積為1.5543km2。

我礦區(qū)位于晉西黃土高原，屬溫帶大陸性氣候，其特點為四季分明，晝夜溫差大，冬季少雪干旱，春季多風，夏季雨量集中，秋季陰雨天較多。據(jù)1982—1990年離石縣城關(guān)鎮(zhèn)氣象資料，年最大降水量為744.8mm(1985年)，最小降水量為327.3mm(1986年)，平均年降水量507.0mm，降水多集中在7、8、9三個月;最高氣溫32.5℃，最低氣溫-21.7℃，年平均氣溫8.9℃。年蒸發(fā)量為1482—1941mm，蒸發(fā)量大于降水量。每年11月份結(jié)冰。次年3月份解凍。最大凍土深度0.85m，全年無霜期平均為186d。冬季多西北風，夏季多東南風，最大風速日平均值為3.1m/s。

降雨集中及發(fā)育的水系決定了山洪災害的突發(fā)性。陡峻的山坡，集中的降水，造成匯流時間短，能迅速形成具有強大沖擊力的地表徑流，導致山洪災害的突發(fā)性。

由于礦區(qū)位于黃土高原，黃土堆積成山，山勢陡峭，地表植被附著較淺，山洪暴發(fā)的同時易引發(fā)泥石流。

礦區(qū)獨特的地質(zhì)條件決定了山體滑坡的易發(fā)性。巖土大量裸露破碎、風化、植被稀疏，山坡陡峻，部分地段因采掘影響至地表有裂縫及塌陷，受力條件差，極易造成山體滑坡。

由于持續(xù)大強度降雨，加上地表的裂縫及塌陷區(qū)導致地表水從從這些通道灌入井下，造成煤礦井下設(shè)備被淹被毀。

由于降雨集中，導致井下涌水持續(xù)增加，而由于井下排水設(shè)備達不到防洪要求，導致井下各水平、作業(yè)面被淹。

3、組織指揮體系及職責

3.1應急組織機構(gòu)與職責

設(shè)立國鼎煤業(yè)防洪領(lǐng)導組。

組 長：王樹斌

副組長：李顯慶 杜書明 董紅亮 楊建中 李慧民

成 員：王敏軍 米建中 趙懷生 楊德榮 楊喜慶 范國武

李 發(fā) 喬 浩 趙 靳 李 海 李 冰 劉培軍

防洪領(lǐng)導組辦公室設(shè)在調(diào)度室，辦公室主任楊喜慶擔任。

礦防領(lǐng)導組的主要職責是：統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)煤礦防洪與救災工作;分析、判斷成災或多次成災的原因，制定煤礦防洪工作方案;部署、組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門和有關(guān)受災區(qū)域進行緊急援救;做好煤礦防洪工作;處理其它有關(guān)煤礦防洪的重要工作。

辦公室的主要職責是：匯集、上報災情和應急處置與救災進展情況;提出具體的應急處置與救災方案及措施建議;貫徹上級領(lǐng)導組的指示和協(xié)調(diào)成員單位之間的工作，并督促落實;組織有關(guān)部門和專家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估;負責各類文書資料的準備和整理;承擔礦防洪指揮部日常事務和交辦的其它工作。

國鼎煤業(yè)防洪領(lǐng)導組下設(shè)四個組：

3.1.1綜合組：組長趙 靳，負責對市防洪指揮部、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預報、降水、泥石流、滑坡、煤礦井下險情等信息，及時為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。

3.1.2調(diào)度組：組長楊喜慶負責搶險人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險救災物質(zhì)、車輛等。

3.1.3搶險救援組：組長李 冰，負責組織相關(guān)人員與市礦山救護隊聯(lián)系，并組織相關(guān)人員參加，主要負責對煤礦洪災的搶險救援，現(xiàn)場控制和保護。

3.1.4后勤保障組：組長李 海，主要負責落實應急救援的物質(zhì)準備，煤礦洪災善后處理等。

3.2應急組織體系框架

向市氣象局要起災害天氣信息和實時雨量監(jiān)測資料，市政府辦、市防汛辦應急響應并報警，然后按照市防汛辦統(tǒng)一指揮，隨時聯(lián)動參與。礦防洪領(lǐng)導組通知相關(guān)人員應急響應，并由領(lǐng)導組辦公室負責通知各采掘作業(yè)點的所有人員參與聯(lián)動響應，有較大的雷陣雨及大爆雨或其它緊急情況時，將井下所有人員撤到地面。

4、預警和預防機制

4.1信息監(jiān)測與報告

按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，由礦有關(guān)其員與氣象部門建立天氣信息來源與分析，礦防洪辦進行重大洪水災害風險分析與分級分等。

4.2預警預防行動

服從市委市政府煤炭局的統(tǒng)一領(lǐng)導，按照市防指和市防汛辦的要求，及時發(fā)布指示和預警行動。。

4.3預警級別及發(fā)布

根據(jù)重大洪水發(fā)生的嚴重性，分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)四級預警，顏色依次為藍、黃、橙、紅。

當符合下列條件之一時，進入Ⅳ級(藍色)預警：

(1)24小時降雨超過80毫米，低于100毫米;

(2)主要江河水系的干流水位超過警戒水位，但預報將不超過保證水位;

符合下列條件之一時，進入Ⅲ級(黃色)警戒：

(1)24小時小降雨量超過100毫米，低于120毫米，或6小時內(nèi)降雨量超過80毫米;

(2)主要是江河水系的干流水位超過警戒水位，且預報將超過保證水位;

(3)市氣象部門預報強熱帶風暴、大風將嚴重影響我礦區(qū)，并發(fā)出緊急警報。

符合下列條件之一時，進入Ⅱ級(橙色)警戒：

(1)24小時降雨量超過120毫米，低于150毫米，或6小時內(nèi)降雨量超過100毫米;

(2)主要江河水系的干流水位超過警戒水位;

(3)主要江河水系的干流水超過保證水位，并預報還有所上漲。

符合下列條件之一時，進入Ⅰ級(紅色)警戒：

(1)24小時降雨量超過150毫米，或6小時內(nèi)降雨量超過120毫米;

(2)主要江河水系的干流控制站水位超過歷史最高實測水位。

雨量信息由綜合組與市氣象部門及市防汛辦市煤炭局確認與發(fā)布。

5、應急響應

5.1分級響應程序

5.1.1緊急避災的預警程序

如出現(xiàn)以下二種情況之一，按礦→領(lǐng)導組→各行動組→井下的次序，必須在最短時間內(nèi)發(fā)出緊急避災信號。第一，氣象指標達到警戒數(shù)據(jù)，由綜合組向市氣象部門、市防指發(fā)出暴雨信息，再由市防指向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門傳出。第二，煤礦出現(xiàn)險情。即煤礦井下涌水增加，地表水倒灌井下，洪水即將漫井或礦區(qū)山體出現(xiàn)裂縫、滑坡，具體由煤礦責任人及時現(xiàn)場監(jiān)測報告。在特殊情況下，可由負責人直接發(fā)出緊急轉(zhuǎn)移信號，同時向上一級報告。

Ⅳ級(藍色)預警：各行動組做好險情處理，煤礦撤出井下作業(yè)人員。

Ⅲ級(黃色)預警：煤礦防洪領(lǐng)導組立即組織相關(guān)技術(shù)人員進一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害，分析煤礦受險狀況，提出處置意見，部署抗洪搶險及應采取的緊急工程措施和重大險情搶護的物資器材的應急措施。按照分片包干的原則視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責任區(qū)，指導、協(xié)助防汛抗洪、搶險救災工作。

Ⅱ級(橙色)預警：煤礦防洪指揮部及時召開緊急會議，分析洪水發(fā)展趨勢，未來天氣變化情況，研究決策抗洪搶險中的重大問題及人力、物力、財力的實時調(diào)度。發(fā)布緊急通知，切實做好抗洪搶險工作，討論貫徹上級部門關(guān)于抗洪搶險的指示精神，及時向市山洪災害防御指揮部、市委、市政府通報情況。煤礦除留下必要的值守人員外，其余全部撤離至安全區(qū)。

Ⅰ級(紅色)預警：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》相關(guān)規(guī)定，礦防洪領(lǐng)導組在市防洪的領(lǐng)導下可宣布進入緊急防汛期，動員所有力量全力抗洪救災。及時召開專題會商議，處理解決當前抗洪救災面臨的重大問題和困難。及時向市防指、市委、市政府匯報相關(guān)情況，堅決貫徹上級各項指示和命令，最大限度減少人民生命財產(chǎn)損失。

在緊急防汛期間，礦防洪指揮部有權(quán)在管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施。

5.1.3信號發(fā)送手段和責任人

礦防洪領(lǐng)導組與各井下各作業(yè)點，兩級安排專人24小時值班。緊急避險區(qū)的信號發(fā)送分為警報、鳴鑼、喊話3種。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煤礦責任人在接到緊急避險轉(zhuǎn)移命令或獲得嚴重的監(jiān)測信息后，必須緊急趕到責任區(qū)發(fā)布信息，按照責任分工履行職責。

5.1.4人員轉(zhuǎn)移路線

轉(zhuǎn)移路線本著就近、迅速、安全的原則進行安排。。

5.1.5轉(zhuǎn)移安置的原則

第一，信號發(fā)送責任人和轉(zhuǎn)移責任人必須最后離開警戒區(qū);第二，按照先特級警戒區(qū)，再一級警戒區(qū)的原則;第三，先人員，后財產(chǎn);先老、弱、病、殘人員，后一般人員。

5.1.6轉(zhuǎn)移安置紀律

第一，服從命令，聽從指揮。

第二，堅守崗位，勤政務實。領(lǐng)導小組、指揮部成員及水雨量測報成員、轉(zhuǎn)移安置責任人、信息發(fā)送人不得擅自離崗，玩忽職守者追究瀆職責任。

第三，雨情報告必須及時，有險速報，會商必須及時，指揮必須果斷。

第四，對瞞報、漏報者必須追究其責任，對離陣者查辦，對怠誤戰(zhàn)機、釀成惡果者繩之以法。

第五，部門分工，各司其責，團結(jié)抗災。

第六，安全救災，臨危不亂。

第七，防災紀律鐵容置疑，如有違抗，嚴懲不怠。

5.2通訊

通訊原則上采用固定電話，移動通信為備用聯(lián)系方式，但所有防洪領(lǐng)導組成員的手機必須保持24小時常開狀態(tài)。

5.3指揮與協(xié)調(diào)

現(xiàn)場指揮遵循工隊為主的原則。實行礦上統(tǒng)一領(lǐng)導、以工隊為主、各部門參與的應急救援協(xié)調(diào)機制。

5.4應急結(jié)束

重大洪水消退后，被安全轉(zhuǎn)移的人員回到各自住所，由礦防汛領(lǐng)導組宣布解除重大洪水應急狀態(tài)。

6、保障措施

6.1應急支援與裝備保障

6.1.1現(xiàn)場救援保障

備齊足夠的礦山排水設(shè)備發(fā)電機組、物資，發(fā)生重大洪水災害時，隨時調(diào)用。

6.1.2應急隊伍保障

應急隊伍包括區(qū)礦山救護隊，本礦輔助救護隊員。

6.1.3道路交通保障

當?shù)V區(qū)公路發(fā)生山體滑坡、泥石流中斷時，由礦組織礦用鏟車搶修。

6.1.4經(jīng)費保障

煤礦必須在安全費用中安排專門的山洪災害防御應急工作專項資金，在發(fā)生重大洪水災害時，煤礦防洪應急指揮部應積極協(xié)調(diào)各部門爭取專項防洪救災資金用于煤礦抗災救災啟動資金。

6.2宣傳、培訓與演習

6.2.1公眾信息交流

本預案審定后，通過班前、班后會、安全培訓會大力宣傳，倡導自救、互救等基本常識。

6.2.2培訓

煤礦企業(yè)，應急管理人員、救援人員進行必要的常規(guī)培訓。

6.2.3演習

每年進行一次煤礦防洪緊急救援演習，由煤礦防洪領(lǐng)導組組織實施。

7、附則

7.1預案管理與更新

本預案應根據(jù)煤礦發(fā)展狀況煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的變化予以適時的更新。。

7.2獎勵與責任

7.2.1獎勵

礦對在抗洪搶險工作中做出突出貢獻的集體與個人予以獎勵。對于在煤礦抗洪搶險中做出突出貢獻的集體與個人，由煤礦防洪指揮部申報，向市山洪災害防御指揮部、市委組織部、市人事局審查后由市人民政府給予表彰或獎勵。在影響全礦的洪水災害應急處置及救災工作完成后，經(jīng)礦領(lǐng)導批準，召開總結(jié)表彰大會，表彰有功人員。

(1)對在防洪救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

(2)對因參與抗洪救災應急工作致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

7.2.2責任追究

在洪水災害應急處置過程中有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員和部門領(lǐng)導給予行政處分。

(1)不按本預案規(guī)定和市山洪災害防御指揮部要求實施洪水災害應急處置預案的。

(2)不按規(guī)定及時報告災情，或虛報、瞞報、假報災情造成嚴重后果的。

(3)拒不執(zhí)行命令指揮的，違抗指揮部命令拒不提供援助的。

(4)阻撓搶險人員調(diào)用物資和資金的。

(5)貪污、挪用搶險物資和資金的。

(6)有特定責任的工作人員，不堅守崗位，臨陣脫逃和玩忽職守的。

(7)對洪水災害應急處置工作造成其他危害的。

7.3預案實施和生效時間

本預案自印發(fā)之日起實施。