2010年雨季“三防”應急預案

一、 總則
1 、編制目的
為了做好礦區(qū)防汛工作，提高對因雨季到來而引發(fā)重大災害事故的快速搶險救災反應能力，防止災害進一步擴大，保護集體財產(chǎn)、職工的人身安全及礦井的安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)，制定本預案。
2 、 編制依據(jù)
國家《應急預案編制導則》、《自治區(qū)防洪應急預案編制大綱》、《防洪法》、《水法》、《防汛條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》等。
3、 適用范圍
本《預案》適用于我礦由于自然或人為因素導致的洪水、暴雨漬澇、塌陷區(qū)積水等災害事件的防御和處置。
4 、工作原則
本《預案》充分體現(xiàn)以人為本、預防為主、防搶結合，堅持工程和非工程措施相結合的思路，堅持行政領導負責制、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、分工合作、各司其職、全力搶險、確保礦區(qū)安全的原則。
二、礦區(qū)概況
1 、自然地理
龍貴煤礦位于烏海市海南區(qū)以東，距海南區(qū)約6km，距烏海市約30km。區(qū)內(nèi)有烏海市至鄂托克旗棋盤井鎮(zhèn)的三級公路通過，沿此路向烏海方向、棋盤井方向，可分別與110、109國道相接。鐵路方面，本區(qū)距烏海～公烏素運煤專用線上的拉僧仲站約8km，沿該鐵路線往北約27km到烏?？膳c包（頭）——蘭（州）鐵路相接。本區(qū)附近公路、鐵路暢通，交通條件十分便利，詳見交通位置圖。
2 、水文
礦區(qū)地處干旱、半干旱荒漠地帶，年降水量小，蒸發(fā)量大，無地表徑流及水體。
3 、防汛形勢分析
根據(jù)烏海市歷年氣象資料統(tǒng)計，1978 ~2006年間，最高氣溫36.2℃，最低氣溫-30.4℃，年平均降水量247.7mm，且多集中在7、8、9三個月內(nèi)，年蒸發(fā)量3132.1～3919.3mm，平均3486.1mm；常年以西北風為主，平均風速3.2m/s，最大風速24m/s；每年十月至翌年四月為凍結期，最大凍土層深度1.24m，夏季應做好各項防汛工作。
4 、洪澇風險分析
礦區(qū)為比高不大的低中山區(qū)，地勢總趨勢為東高西低。最高點位于礦區(qū)東南端，海拔標高1340m，最低點位于礦區(qū)西北端，海拔標高1222m，最大海拔標高差118m，一般相對高差30m左右。礦區(qū)大面積被第四系風積沙土覆蓋，西南部溝谷較發(fā)育。具高原半荒漠、荒漠地貌特征，植被稀少。無常年地表徑流，雨季地表水體由東向西流入黃河，只有極少量雨水滲入地下。區(qū)域屬半沙漠干旱高原大陸性氣候，冬季寒冷，夏季炎熱，春秋干燥，日溫差大。無地表水體存在。防汛工作主要是預防雨季期間降雨量過大而排水通道不通暢，從而形成雨澇災害。
5 、 洪澇防御體系
龍貴煤礦南、北工業(yè)廣場及辦公區(qū)修有防洪排水溝渠等排水工程。
6 、 重點防護對象
南、北工業(yè)廣場、井下工程、井下各生產(chǎn)系統(tǒng)設備、地面的礦區(qū)公路、地面的礦區(qū)高壓供電線路、地面及井下的通信系統(tǒng)等。
三、組織機構及職責
1、指揮機構
設立防汛工作指揮部，主要負責協(xié)調(diào)事故應急救援期間各個部門的運作，統(tǒng)籌安排各個應急救援行動，為現(xiàn)場應急救援提供各種信息支持，快速準確地制定出救災實施方案。
總 指 揮：礦長﹙經(jīng)理﹚
副總指揮：總工程師、生產(chǎn)礦長、安全礦長、機電礦長
成員單位：調(diào)度室、安檢科、生產(chǎn)技術科、機電科、 保衛(wèi)科 、公司地測科、采掘隊
指揮部下設在礦會議室
主 任：安檢科科長
電 話：13847336068
2、 成員單位職責
﹙1﹚調(diào)度室：負責匯總天氣預報，傳遞汛期信息，安排汛期值班，組織協(xié)調(diào)和檢查“三防”重點工程進展情況及有關 “三 防”工作的匯報。
﹙2﹚公司地測科：負責井上、下水文觀測，對地表河流、采煤塌陷地積水、裂縫等進行定期觀測，安排防水工程，組織“三防”檢查，編發(fā)“三防”簡報，做好汛期防治水工作。
﹙3﹚安檢科：負責監(jiān)督檢查全礦的“三防”工作進展情況。監(jiān)督檢查各施工單位做好“三防”以及地面排水溝的清挖、漏雨房屋的維修、防水工程的施工工作。要求5月底以前地面排水溝必須清理一遍。風井口及井下通風巷道積水檢查工作。
﹙4﹚生產(chǎn)技術科：負責井下各采、掘工作面的防排水預測工作。負責“三防”工程資金計劃的安排工作。
﹙5﹚采掘隊：負責組織井下水倉及排水溝的清挖和矸石山系統(tǒng)的防排水工作。
﹙6﹚機電科：負責井上、下供電系統(tǒng)的“三防”工作。設置和測試各種避雷設施，井下機電設備，排水設備要進行效率測定并保證排水系統(tǒng)能滿負荷運行。各種測試結果要及時上報礦“三防”辦公室。
﹙7﹚保衛(wèi)科：負責成立“三防”搶險隊伍并進行訓練和演習。要求5月中旬前將搶險隊伍組織情況向“三防”辦公室匯報。全礦汛期的治安保衛(wèi)工作，保證汛期設施免遭盜竊和破壞。
﹙8﹚后勤部：負責危房維修拆遷及所轄范圍內(nèi)建筑物“三防”以及發(fā)生險災后受災人員的安置工作。負責組織“三防”搶險物資的儲備及庫房的“三防”工作。要求搶險物資能保證搶險需要, 并在5月底前做到專庫專放。
﹙9﹚礦長辦公室：負責上級“三防”文件的及時傳遞和搶險車輛的安排工作。
﹙10﹚監(jiān)控室：負責通訊設施的“三防”工作，保證汛期通訊線路暢通。
3、 機構職責
總指揮：全面負責防汛應急處置的組織指揮工作。
副總指揮：協(xié)助搞好防汛應急處置的組織救援工作。
成員單位：服從總指揮、副總指揮的指令，完成好交辦的各項工作任務。
四、 預防與預警
1、 預防預警信息
調(diào)度室在防汛期間必須每天收集氣象臺發(fā)布的信息；公司地測科對防洪排澇工程每次下大雨后檢查一次，發(fā)現(xiàn)險情及時向礦調(diào)度室進行匯報；公司地測科負責向調(diào)度室報送相關信息，礦調(diào)度室負責向礦業(yè)公司報送相關信息，報送時間為每月的3、13、23號（特殊情況及時匯報），報送信息資料統(tǒng)一用A4紙打印。
2 、 預警級別劃分
根據(jù)礦區(qū)氣象信息（降雨量）情況劃分為以下預警級別：第Ⅰ級：當出現(xiàn)較小的險情時，由各單位自行解決，各單位要將情況匯報調(diào)度室及公司地測科。第Ⅱ級：當出現(xiàn)影響礦井正常生產(chǎn)的險情時，要立即啟動應急預案，各相關部門處于應急狀態(tài)，根據(jù)險情聽從應急機構組長的指令做好各自的工作。調(diào)度室要及時將情況匯報給局調(diào)度室。
3、 預防預警行動
﹙1﹚ 預防預警準備
4月底，礦恢復并成立“三防”領導機構，明確職責，落實責任，上報“三防”工程計劃，落實工程資金，落實責任人，制定“三防”應急預案，在雨季到來前各項工作準備就緒。為了扎實而有效地做好防汛工作，在每次下雨后要對全礦的“三防”設施進行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，并將相關信息定時向礦調(diào)度室匯報，對檢查情況采用簡報形式向上進行通報。
﹙2﹚防洪預警行動
生產(chǎn)技術科編制的三防應急預案要求礦屬各相關部門要認真貫徹學習；啟動Ⅱ級預案由搶險救災指揮部負責實施，預警信息的更新、發(fā)布、通報由礦調(diào)度室負責，需經(jīng)三防指揮部副總指揮簽字確認；啟動Ⅰ級預案由三防辦公室指揮部總指揮負責，預警信息的更新、發(fā)布、通報由調(diào)度室負責，需經(jīng)搶險救災指揮部總指揮簽字確認。
4 、主要防御方案
當險情發(fā)生后，各單位要及時匯報調(diào)度室，調(diào)度室要做好記錄，并根據(jù)險情危害程度和涉及范圍按下列要求通知相關單位和人員：
﹙1﹚一般險情，調(diào)度室通知雨季“三防”辦公室，由“三防”辦公室組織相關單位到現(xiàn)場察看，并制定整改和防范措施。
﹙2﹚較大險情，影響局部生產(chǎn)系統(tǒng)正常運行時，調(diào)度室要通知值班礦領導和礦總工程師及“三防”辦公室，根據(jù)礦總工程師指令調(diào)集隊伍進行搶險和救災。
﹙3﹚重大險情，影響礦井正常生產(chǎn)和職工生命安全時，調(diào)度室要按重大事故通知單位及人員名單通知有關人員及時到調(diào)度室待命，并迅速成立搶險救災指揮部。救災指揮部地點設在礦調(diào)度會議室。
5、 其它保障措施
﹙1﹚根據(jù)要求，組織強有力的搶險隊伍、搶險應急分隊，加強日常管理工作，完善管理辦公和措施，汛前進行雨季“三防”演習。
﹙2﹚加強對地表塌陷區(qū)的觀測，發(fā)現(xiàn)陷坑、裂縫及時回填。
﹙3﹚備足搶險物資、器材，做到專庫專管，保證汛期搶險物資的及時供應。
﹙4﹚汛期每天通過電臺、電話、網(wǎng)絡與市氣象局聯(lián)系，隨時收集水情和氣象信息，并隨時向市、區(qū)防辦了解汛情，發(fā)現(xiàn)有特殊情況時，及時采取有效防范措施，把工作做到洪水來臨之前，避免水災事故發(fā)生。
五、匯報程序和制度：
1、匯報程序：
事故現(xiàn)場人或知情人——礦調(diào)度室——礦值班領導——礦長、總工程師——應急搶險指揮部——向集團公司調(diào)度室匯報
2、制度：
（1）主動報告災情原則。礦井必須建立完善的通訊系統(tǒng)，保證暢通。一旦發(fā)生災害事故時，發(fā)災地點必須向調(diào)度室匯報，簡要說明災害的位置、性質、范圍、嚴重程度等情況。
（2）快速反應原則。接到事故通知后，有關部門負責人要迅速趕赴事故現(xiàn)場。
（3）迅速搶險原則。三防指揮部要根據(jù)事故情況，快速準確制定救災方案，搶險小分隊等有關部門要爭分奪秒的積極投入搶險救災工作，任何單位和個人不得借故拖延時間。
（4）突出重點原則。首先搶救遇險遇難人員，同時，要最大限度的避免事故再次發(fā)生和擴大。
（5）主動配合原則。各部門不僅要完成各自所承擔的任務，而且要主動配合、密切合作，提高搶險救災工作的整體效能，將損失降低到最低程度。要有全局觀念，局部必須服從整體。
（6）煤礦行政領導負責原則。為避免各自為政，延誤時間，事故發(fā)生后三防指揮部要立即進入救災狀態(tài)。所有人力、物力、財力都要絕對服從三防指揮部的命令，對執(zhí)行命令不力的，三防指揮部有權作出處理。事后，視情節(jié)輕重予以嚴肅查辦。
六、應急保障系統(tǒng)
1、 人力資源保障
應急由搶險指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)動救護、醫(yī)務、保安等有關部門人員，保證預案的有效實施。
2、通訊（信息）保障
預案中涉及到的單位、部門、人員應保證相互間通訊、信息（利用電話、傳真、電子郵件等）的通暢，保證預案的及時啟動。
3、搶險救援物資的保障
礦后勤科應儲備有三防事故搶險物資，并保證出現(xiàn)事故時，在第一時間投入抗災搶險工作，達到控制災情的目的。儲備物資必須進行經(jīng)常性的維護、保養(yǎng)，保證能夠正常使用，并派專人管理。沒有應急搶險指揮部的命令，任何單位和個人不得擅自動用。必備設備應有：木材20方、水泥10噸、草麻袋500條、編織袋1000條、水管2000米、鐵鍬200把、汽油2噸、柴油2噸、鉛絲5噸、沙石料20噸、水泵3臺、發(fā)電機1臺、電纜2000米、鎬200把。
4 、資金保障
礦備有專用應急救援費用，事故發(fā)生后應當及時提供應急救援所需的資金，保證搶險所需資金的暢通。
5、 演習
雨季三防應急搶險演習由礦保衛(wèi)科負責組織實施，并將相關資料上報調(diào)度室及公司地測科。
七、恢復正常狀態(tài)的原則和程序
1、恢復正常狀態(tài)的原則
（1）以人為本的原則。事故現(xiàn)場搶險救援結束后，必須核實確認災區(qū)內(nèi)傷亡和遇險人員全部獲救。
（2）保證安全原則。搶險救援結束后，對事故現(xiàn)場進行偵察，并消除或控制可能造成再次事故或誘發(fā)其他事故隱患。
（3）實施監(jiān)控原則。對事故現(xiàn)場進行人工和安全儀表的連續(xù)監(jiān)測監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有異常情況，立即采取相應安全技術措施，消除各類隱患。
2、恢復正常狀態(tài)的程序
現(xiàn)場應急救援工作完成后，各救援工作小組負責人如實向搶險指揮部匯報情況，經(jīng)指揮部認真核實達到恢復正常狀態(tài)條件，批準救援隊伍撤離現(xiàn)場后，宣布救援工作結束，并向集團公司救援指揮部匯報。
3、后期處置
（1）救援工作結束后，參加救援的部門和單位要認真核對參加搶險救援人員，清點裝備、器材；核算救援費用，整理搶險救援記錄、圖紙，3日內(nèi)寫出救援報告。
（2）礦業(yè)公司組織有關部門勘察事故現(xiàn)場，對事故進行初步調(diào)查分析，查明事故原因，組織制定防范措施。
（3）救援過程應保存完整的應急救援記錄、方案、文件、圖紙等文字和音像資料。
八、預案的培訓與演練
1、 安檢科應將防汛應急預案納入年度培訓計劃。
2 、保衛(wèi)科要根據(jù)防汛應急預案進行演習。
3、 安檢科負責監(jiān)督進行防汛應急預案演習。
九、附則
1、 預案管理與更新
龍貴煤礦安檢科負責該預案的管理工作，并根據(jù)模擬演習中存在的問題，對預案進行修改補充。預案更新工作于每年1月1日前完成。當?shù)V區(qū)有水災事故發(fā)生時，由指揮部發(fā)布命令啟動相應級別的應急預案，公司地測科、調(diào)度室、安檢科等部門負責協(xié)調(diào)組織各相關單位實施。
2、 獎勵與責任追究
在預案的實施過程中相關單位恪盡職守，工作做的扎實到位未發(fā)生任何事故，則相關單位進行獎勵；若在預案實施期間，由于某些相關單位工作疏忽、監(jiān)督不力，導致人為因素造成水災損失，則對相關單位處于相應罰款。
3、 預案備案
雨季三防應急預案在礦資料室進行備案。
4 、 預案實施時間：本預案自4月1日起實施至10月1日結束。