煤礦較大安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

煤礦較大安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案


為保證煤礦企業(yè)在發(fā)生較大安全事故后，能夠及時(shí)、有效地實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件要求，特制定本預(yù)案。

　　一、預(yù)案適用范圍

　　本預(yù)案適用于薛城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所屬煤礦企業(yè)和國有破產(chǎn)改制移交屬地安全監(jiān)管的聯(lián)創(chuàng)、通晟、甘霖三處煤礦企業(yè)發(fā)生的一次死亡（遇險(xiǎn)）3-9人較大安全事故的應(yīng)急預(yù)案。

　　二、煤礦重大安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　?、逖Τ菂^(qū)煤礦重大安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織。搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部總指揮由分管煤炭工業(yè)的副區(qū)長擔(dān)任，指揮部成員由山東煤礦安監(jiān)局魯南分局、區(qū)政府辦公室、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（辦事處）、區(qū)煤炭局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)國土資源局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)總工會(huì)、薛城公安分局、區(qū)供電局、棗礦集團(tuán)和有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成（搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部成員通訊錄見附表一）。

　?、鎿岆U(xiǎn)救災(zāi)指揮部成員單位主要職責(zé)

　　1、區(qū)煤炭局、棗礦集團(tuán)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)工作；

　　2、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)國土資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，地質(zhì)資料的搜集和地質(zhì)災(zāi)害的防治等煤炭行業(yè)部門以外的工作；

　　3、山東煤礦安監(jiān)局魯南分局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)區(qū)域救護(hù)及其應(yīng)急救援工作；

　　4、薛城公安分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)治安保衛(wèi)和維護(hù)秩序工作；

　　5、區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)和檢測(cè)檢疫工作；

　　6、區(qū)供電局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急供電；

　　7、區(qū)總工會(huì)、區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配合當(dāng)?shù)卣龊蒙坪筇幚砉ぷ鳌?/P>

　?、缰笓]部辦公室及各搶險(xiǎn)救災(zāi)工作組（隊(duì)）主要職責(zé)

　　搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室和8個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作組（隊(duì)），辦公室設(shè)在區(qū)煤炭局。

　　1、指揮部辦公室：區(qū)煤炭局牽頭，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的調(diào)度協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、編制簡報(bào)及其它應(yīng)急綜合工作。

　　2、搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮組：區(qū)煤炭局牽頭，由棗礦集團(tuán)業(yè)務(wù)部門和救護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)人組成。主要負(fù)責(zé)指揮井下現(xiàn)場(chǎng)搶救工作，及時(shí)處理突法災(zāi)變。

　　3、井下?lián)岆U(xiǎn)隊(duì)：由礦山救護(hù)隊(duì)、事故單位和搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部緊急調(diào)集的有關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)具體實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部制定的救災(zāi)方案和措施。

　　4、技術(shù)專家組：由有關(guān)技術(shù)專家和事故單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組成。主要負(fù)責(zé)研究制定搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)方案和措施，解決事故搶險(xiǎn)過程中遇到的技術(shù)難題（搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)專家通訊錄見附表二）。

　　5、警戒保衛(wèi)組：薛城公安分局牽頭，由事故發(fā)生地鎮(zhèn)街派出所和駐薛武警、駐軍官兵組成。主要負(fù)責(zé)事故發(fā)生后的人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)戒嚴(yán)和維護(hù)秩序、交通等工作。

　　6、物資供應(yīng)組：區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，由區(qū)政府有關(guān)部門、區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心和事故單位物資供應(yīng)站組成。主要保證搶險(xiǎn)救災(zāi)中物資、材料和設(shè)備的及時(shí)供應(yīng)。

　　7、醫(yī)療救護(hù)和防疫組：區(qū)衛(wèi)生局牽頭，由事故單位和區(qū)醫(yī)療、防疫部門及事故發(fā)生地衛(wèi)生院組成。主要負(fù)責(zé)對(duì)人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)和防疫。

　　8、善后處理組：有關(guān)鎮(zhèn)街政府、街道辦事處牽頭，由事故發(fā)生地政府（街道辦事處）有關(guān)部門、工會(huì)和事故單位組成。負(fù)責(zé)傷亡家屬的安撫、撫恤和補(bǔ)償?shù)壬坪筇幚硎乱恕?/P>

　　9、后勤服務(wù)組：由事故發(fā)生地政府（街道辦事處）和事故單位有關(guān)部門組成。主要負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)人員食宿安排、車輛調(diào)度和來人接待等。

　　二、危險(xiǎn)目標(biāo)的確定及危險(xiǎn)性評(píng)估

　　㈠危險(xiǎn)目標(biāo)的確定。針對(duì)我區(qū)特點(diǎn)，煤礦主要危險(xiǎn)來自井下水、火、瓦斯、煤塵和頂板等，所有礦井都有發(fā)生較大事故的潛在可能性。

　?、嫖ｋU(xiǎn)性評(píng)估。煤礦企業(yè)危害性較大事故是“一通三防”事故和水害事故。根據(jù)我區(qū)煤礦企業(yè)和聯(lián)創(chuàng)、通晟、甘霖煤礦煤層開采的地質(zhì)條件、古井古空分布和歷年來發(fā)生的煤礦重特大事故概率統(tǒng)計(jì)分析，甘霖煤礦、聯(lián)創(chuàng)公司、通晟公司及其周圍的煤礦是“一通三防”和水害事故重點(diǎn)防范對(duì)象，尤其是山家林井田“4.9”突水事故已打破區(qū)域原有的水系平衡，大量采空積水已上升至-150米水平，對(duì)周邊的煤礦安全生產(chǎn)構(gòu)成一大安全隱患，通晟公司南部的礦井，位于煤塵易燃易爆區(qū)、瓦斯涌出異常區(qū)、雨季防洪任務(wù)重，必須加強(qiáng)監(jiān)控治理，重點(diǎn)防范。

　　三、應(yīng)急救援組織體系和演習(xí)訓(xùn)練

　　應(yīng)急救援組織體系由國家礦山應(yīng)急救援中心、區(qū)域礦山救護(hù)大隊(duì)和煤礦抗災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成。礦山救護(hù)隊(duì)實(shí)行軍事化管理，區(qū)域救護(hù)大隊(duì)實(shí)行大、中、小隊(duì)三級(jí)指揮。各煤礦企業(yè)按就近原則與礦山救護(hù)隊(duì)簽定救護(hù)協(xié)議，組建成立一定規(guī)模的煤礦抗災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍（區(qū)域礦山救護(hù)隊(duì)人員通訊錄見附表三）。

　　礦山救護(hù)隊(duì)根據(jù)所服務(wù)的區(qū)域特點(diǎn)，制定訓(xùn)練計(jì)劃，定期進(jìn)行演習(xí)。煤礦抗災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)按照礦井通防、水害應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展救災(zāi)演習(xí)演練，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)力。

　　四、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和設(shè)備

　?、?a href=http://m.cltuan.cn/sggl/ target=_blank class=infotextkey>煤礦事故搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和設(shè)備存放。區(qū)煤炭局建立搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備中心，作為事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備；市搶險(xiǎn)物資庫、附近的礦業(yè)集團(tuán)公司設(shè)備物資庫、部分生產(chǎn)廠家和省每礦排水設(shè)備租賃站作為主儲(chǔ)備（搶險(xiǎn)救災(zāi)物資存儲(chǔ)備單位通訊錄見附表四）。

　　㈡搶險(xiǎn)救災(zāi)物資設(shè)備調(diào)運(yùn)方式。在事故礦井現(xiàn)場(chǎng)不能提供應(yīng)急物資、設(shè)備時(shí)，應(yīng)從區(qū)煤炭局建立的煤礦搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備中心迅速調(diào)用各種排水、供風(fēng)、開關(guān)、電纜等機(jī)電設(shè)備，進(jìn)行事故搶險(xiǎn)。必要時(shí)，區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部可請(qǐng)求省、市應(yīng)急救援指揮部，從附近的礦業(yè)集團(tuán)公司設(shè)備物資庫、部分生產(chǎn)廠家和省煤礦排水設(shè)備租賃站調(diào)集。

　　五、事故報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

　?、逋ㄓ嵚?lián)絡(luò)

　　1、區(qū)政府辦公室值班電話： 4412268 4412280

　　 夜間值班電話： 4412268

　　 2、區(qū)煤炭局調(diào)度值班電話： 13516378529 4411417

　　 3、區(qū)安監(jiān)局值班電話： 444118

　　 4、山東煤礦安全監(jiān)察局魯南分局：

　　 5、區(qū)域礦山救護(hù)隊(duì)： 4073200

　　 ㈡事故報(bào)告

　　事故發(fā)生后，事故單位必須做到：

　　1、立即將所發(fā)生事故的簡要情況報(bào)告區(qū)政府，同時(shí)報(bào)告區(qū)煤炭局、區(qū)安監(jiān)局、山東煤礦安全監(jiān)察局魯南分局。

　　2、在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告，報(bào)上述部門。事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：⑴發(fā)生事故的單位、地址及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；⑵事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步攻擊；⑶事故原因、性質(zhì)的初步判斷；⑷事故搶險(xiǎn)處理情況和采取的措施；⑸需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；⑹事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間（礦井死亡事故報(bào)告單詳見附表五）。

　?、绗F(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

　　事故單位應(yīng)保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，區(qū)公安部門應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)搞好事故礦井治安和維護(hù)礦井周邊秩序工作。

　　六、煤礦重大事故搶險(xiǎn)救災(zāi)

　?、鍏^(qū)煤炭局調(diào)度室接到報(bào)告后，應(yīng)立即通過區(qū)政府值班室通知搶險(xiǎn)救災(zāi)總指揮和搶險(xiǎn)救災(zāi)成員單位負(fù)責(zé)人，迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組成搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，履行本預(yù)案賦予的各項(xiàng)職責(zé)。

　?、媸鹿蕮岆U(xiǎn)原則

　　1、統(tǒng)一指揮原則。搶險(xiǎn)救災(zāi)工作必須在搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一組織指揮下迅速有序開展。

　　2、自救互救原則。事故發(fā)生初期，事故礦井應(yīng)按照《礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃》，積極組織搶救，并迅速通知、組織遇險(xiǎn)人員沿避災(zāi)路線撤離，防止事故擴(kuò)大。

　　3、安全搶險(xiǎn)原則。在事故搶救過程中，應(yīng)采取措施，防止二次事故的發(fā)生，確保搶救人員的安全。礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)立井下救護(hù)基地，并設(shè)待機(jī)小隊(duì)。

　　4、緊急救護(hù)原則。搶救人員應(yīng)本著“先重后輕，先活后死：的原則實(shí)施搶救措施。

　　5、通訊暢通原則。井上下應(yīng)設(shè)立專用指揮電話，并保證始終緊跟搶險(xiǎn)進(jìn)度，保持通暢。

　　6、做好搶救記錄。搶險(xiǎn)指揮部必須按事故搶救調(diào)度記錄要求，將搶救內(nèi)容仔細(xì)、認(rèn)真、全面記錄（搶險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)度記錄簿內(nèi)容見附表六）。

　?、鐡岆U(xiǎn)技術(shù)資料

　　事故礦井必須在事故發(fā)生后最短時(shí)間內(nèi)，將事故區(qū)域最新真實(shí)圖紙（生產(chǎn)用圖）、資料和事故搶險(xiǎn)示意圖準(zhǔn)備齊全，在指揮部上墻張掛，履行提供真實(shí)圖紙的法律責(zé)任。

　?、璨煌愋椭卮笫鹿实奶幹?/P>

　　根據(jù)我區(qū)煤礦危險(xiǎn)目標(biāo)的確定及危險(xiǎn)性評(píng)估，煤礦企業(yè)危害性較大的事故是“一通三防“事故和水害事故。礦井發(fā)生較大事故時(shí)，應(yīng)首先確定事故類別，迅速成立專家組，制定搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)方案和安全措施。

　　1、水害事故

　　發(fā)生水害事故后，依據(jù)礦井提供的技術(shù)資料，由專家組分析確定出水水源、出水量及井下各類水力聯(lián)系，并根據(jù)井下實(shí)際開拓情況及人員分布情況，分析研究是否有形成生存氣室的可能或其他生存條件的可能。按照事故搶救原則，若存在以上生存條件的可能，應(yīng)首先制定井下重點(diǎn)區(qū)域排水方案及地面施工通風(fēng)補(bǔ)給鉆孔營救方案，并安排測(cè)量技術(shù)人員進(jìn)行井下和地面有關(guān)鉆孔施工的準(zhǔn)確定位。搶險(xiǎn)指揮部根據(jù)專家制定的搶險(xiǎn)方案，迅速調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)物資設(shè)備組織搶救。

　　2、瓦斯煤塵爆炸事故

　　發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故后，依據(jù)礦井提供的技術(shù)資料，由專家組分析確定爆炸可能波及的范圍及爆炸對(duì)井下巷道、工作面的破壞程度，制定井下?lián)尵葼I救方案。搶險(xiǎn)指揮部根據(jù)專家制定的搶險(xiǎn)方案，迅速調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)物資設(shè)備，全力以赴組織搶險(xiǎn)。

　?、楝F(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)和防疫

　　應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)和防疫，主要利用煤礦企業(yè)和區(qū)醫(yī)療、防疫部門的醫(yī)療和防疫隊(duì)伍進(jìn)行緊急救護(hù)和防疫。需要時(shí)，由搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部調(diào)集其他區(qū)域的醫(yī)療和防疫救護(hù)隊(duì)伍及設(shè)施（搶險(xiǎn)救災(zāi)醫(yī)療和防疫單位通訊錄見附表七）。

　?、晟鐣?huì)援助

　　煤礦企業(yè)較大安全事故的搶救，有時(shí)需要調(diào)集周圍單位大量人力、物力、設(shè)備或武警官兵進(jìn)行援助。需要跨地區(qū)調(diào)集時(shí)，由省、市應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)解決。

　?、霌岆U(xiǎn)救災(zāi)的經(jīng)費(fèi)保障

　　煤礦企業(yè)發(fā)生較大安全事故，用于搶險(xiǎn)救災(zāi)物資設(shè)備投入和材料消耗等搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由事故單位承擔(dān)，不足部分由辦礦單位和礦井所屬鎮(zhèn)政府（街道辦事處）財(cái)政墊支。

　　七、其他事項(xiàng)

　　1、本《預(yù)案》是煤礦企業(yè)發(fā)生一次（遇險(xiǎn)）3-9人較大安全事故后，區(qū)政府實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的指導(dǎo)性意見。

　　2、任何組織和個(gè)人都有參加煤礦較大安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)的義務(wù)。礦山救護(hù)隊(duì)和武警、公安、保衛(wèi)部門是煤礦較大安全事故搶險(xiǎn)和保衛(wèi)的重要力量。

　　3、對(duì)煤礦搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中成績突出的單位和個(gè)人，由區(qū)煤礦較大安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部提名，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織不力、造成事故損失擴(kuò)大的，按有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的追究法律責(zé)任。