晉城市煤礦事故應(yīng)急預(yù)案
1 總 ?則
1.1 編制目的
為有效防范全市煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)，快速高效應(yīng)對(duì)煤礦突發(fā)事件和事故，最大限度減少因煤礦事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，編制本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《晉城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件等。
1.3 工作原則
（1）以人為本，安全第一；
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；
（3）條塊結(jié)合，屬地為主；
（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合；
（5）依法規(guī)范，科學(xué)救援。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于晉城市轄區(qū)范圍內(nèi)煤礦事故的防范和應(yīng)急救援工作。本預(yù)案所指的事故主要是指煤礦生產(chǎn)安全事故以及因洪水、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害引發(fā)的煤礦事故。
1.5 事故分級(jí)
按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》，煤礦事故分為四級(jí)：
（1）特別重大事故，指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（2）重大事故，指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（3）較大事故，指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（4）一般事故，指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 市煤礦事故應(yīng)急救援指揮部及其職責(zé)
在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立晉城市煤礦事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部）。
總 指 揮：市政府分管應(yīng)急（地方煤礦安全監(jiān)督管理）工作的副市長(zhǎng)
副總指揮：市政府分管應(yīng)急（地方煤礦安全監(jiān)督管理）工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、市應(yīng)急局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）局長(zhǎng)、市能源局局長(zhǎng)、晉城煤監(jiān)分局局長(zhǎng)。
成員單位：市應(yīng)急局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）、市能源局、晉城煤監(jiān)分局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市規(guī)劃和自然資源局、市工信局（市國(guó)資委)、市交通局、市公安局、市民政局、市總工會(huì)、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市衛(wèi)健委、市人社局、市財(cái)政局、市氣象局、晉城軍分區(qū)、晉城武警支隊(duì)、晉城市新聞傳媒集團(tuán)、市金融辦、市無(wú)線電局、國(guó)網(wǎng)晉城供電公司、晉城市礦山救護(hù)大隊(duì)（高平市軍事化礦山救護(hù)隊(duì)）、市消防支隊(duì)。
市指揮部職責(zé)：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、及市委、市政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市煤礦事故防范和隱患排查治理工作，制定煤礦安全生產(chǎn)總體規(guī)劃、重要措施，負(fù)責(zé)全市煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)、管理；領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市煤礦事故應(yīng)急救援的各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)全市煤礦應(yīng)急處置重大決策的制定；組織指揮較大及以上煤礦事故應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)較大及以上煤礦事故調(diào)查評(píng)估和善后處置工作；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)等工作；落實(shí)市委、市政府交辦的煤礦事故應(yīng)急處置的其他重大事項(xiàng)。
見(jiàn)附錄8.1：《晉城市煤礦事故應(yīng)急救援聯(lián)系表》
2.2 市指揮部辦公室及其職責(zé)
市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局），辦公室主任由市應(yīng)急局局長(zhǎng)和市能源局局長(zhǎng)兼任。
辦公室是市指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)市委、市政府、市指揮部有關(guān)煤礦應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作部署；向市委、市政府、市指揮部報(bào)告煤礦應(yīng)急工作的重要情況和建議；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門(mén)、各煤礦主體企業(yè)、各煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)；組織煤礦企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作；制定、修訂晉城市煤礦事故應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定組織開(kāi)展煤礦事故應(yīng)急演練；在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下或受其委托，監(jiān)控、接收、報(bào)告、傳達(dá)或通報(bào)煤礦事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援工作相關(guān)信息和指令，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤礦事故的搶險(xiǎn)救援工作，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方應(yīng)急資源和力量參與煤礦事故救援，做好煤礦事故調(diào)查和善后處置工作；參與煤礦事故情況的重要信息發(fā)布工作；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)等工作；承擔(dān)市指揮部交辦的其他工作。
辦公室設(shè)立全市煤礦事故應(yīng)急值班室，實(shí)行24小時(shí)值班，值班電話(huà)：2027255、2023690（傳真）。
2.3 市指揮部成員單位職責(zé)
市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)全市煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)和應(yīng)急日常管理工作；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治和防汛工作；組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦事故搶險(xiǎn)和救援工作；組織專(zhuān)家制定煤礦事故應(yīng)急處置方案，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；根據(jù)應(yīng)急處置需要，指揮調(diào)度全市煤礦專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援專(zhuān)家、應(yīng)急救援物資等應(yīng)急資源，指揮調(diào)度消防隊(duì)伍參與煤礦火災(zāi)、水災(zāi)等事故的搶險(xiǎn)救援工作。
市能源局：承擔(dān)煤炭行業(yè)管理責(zé)任；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦事故搶險(xiǎn)救援工作。
晉城市礦山救護(hù)大隊(duì)（高平市軍事化礦山救護(hù)隊(duì)）：參與事故搶險(xiǎn)救援方案和處理措施的制定；根據(jù)事故搶險(xiǎn)救援方案，在對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行偵察分析的基礎(chǔ)上，制定礦山救護(hù)隊(duì)的行動(dòng)計(jì)劃和安全技術(shù)措施；搶救井下遇險(xiǎn)、遇難人員，并注意保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和自身安全，采取有效措施，盡量防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
市消防支隊(duì)：參與煤礦火災(zāi)等突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作。
晉城煤監(jiān)分局：負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦事故搶險(xiǎn)救援工作，組織煤礦事故的調(diào)查處理。
市規(guī)劃和自然資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息；負(fù)責(zé)全市礦業(yè)權(quán)管理，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源管理工作；參與因超層越界開(kāi)采、私挖濫采、地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)煤礦事故的搶險(xiǎn)救援和善后處置工作。根據(jù)應(yīng)急處置需要，協(xié)調(diào)本地區(qū)地質(zhì)勘探單位實(shí)施鉆探工程搶險(xiǎn)。
市工信局（市國(guó)資委）：參與市直煤炭企業(yè)事故搶險(xiǎn)救援和善后處置工作。
國(guó)網(wǎng)晉城供電公司：協(xié)調(diào)電力企業(yè)做好煤礦事故搶險(xiǎn)救援過(guò)程中的電力保障工作。
市交通局：組織、調(diào)運(yùn)公路運(yùn)輸應(yīng)急保障車(chē)輛，保障搶險(xiǎn)救援人員和物資運(yùn)輸通道暢通。
市公安局：組織對(duì)事故責(zé)任人依法采取行政強(qiáng)制措施；指揮維護(hù)礦區(qū)的治安和社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)事故發(fā)生地道路實(shí)施交通管制和疏導(dǎo)；對(duì)遇難者進(jìn)行身份確認(rèn)。
晉城軍分區(qū)：根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織民兵應(yīng)急隊(duì)伍，必要時(shí)協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)，參與煤礦事故災(zāi)難的搶險(xiǎn)救援工作。
晉城武警支隊(duì)：根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織指揮市武警支隊(duì)參與煤礦事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援工作，配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序，保護(hù)重要目標(biāo)安全。
市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好遇險(xiǎn)遇難人員臨時(shí)的生活救助以及遇難人員遺體處置工作；組織、指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援捐贈(zèng)工作。
市總工會(huì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好事故搶險(xiǎn)時(shí)期的職工穩(wěn)定工作，并依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)職工的合法利益，監(jiān)督企業(yè)對(duì)傷亡人員家屬的安撫、撫恤等善后處理工作。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備及調(diào)撥工作。
市生態(tài)環(huán)境局：指導(dǎo)和監(jiān)督污染物收集、清理與處置，受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等。負(fù)責(zé)事故中環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；提出因煤礦事故可能造成環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置建議，為搶險(xiǎn)救援指揮部決策提供參考；指導(dǎo)和監(jiān)督污染物收集、清理和處置，受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等。
市水務(wù)局：根據(jù)應(yīng)急處置需要，提供事故發(fā)生地附近河流、水體的相關(guān)信息，對(duì)因洪澇災(zāi)害引發(fā)煤礦事故的搶險(xiǎn)救援工作提出相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。
市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮和指導(dǎo)事發(fā)地衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展煤礦事故傷員、被困獲救人員醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫、生活飲用水抽檢等工作；根據(jù)需要，調(diào)集市、縣醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)行增援，協(xié)調(diào)配合運(yùn)輸部門(mén)及時(shí)、安全轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。
市人社局：指導(dǎo)事發(fā)地人民政府及人力資源社會(huì)保障部門(mén)、煤炭企業(yè)做好事故傷亡人員工傷保險(xiǎn)的相關(guān)工作；依法查處和督辦煤礦重大勞動(dòng)保障違法案件，協(xié)調(diào)有關(guān)單位開(kāi)展勞動(dòng)者維權(quán)和再就業(yè)工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)煤礦事故應(yīng)急管理、應(yīng)急救援和礦山救護(hù)隊(duì)、消防隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)的保障，并做好應(yīng)急資金使用的監(jiān)督管理工作。
市委宣傳部：協(xié)調(diào)新聞媒體按照負(fù)責(zé)事故處置的職能部門(mén)發(fā)布的信息，做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。
市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)煤礦事故輿情監(jiān)測(cè)和網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控。
晉城市新聞傳媒集團(tuán)：根據(jù)市指揮部的授權(quán)或批準(zhǔn)，配合相關(guān)部門(mén)，協(xié)調(diào)相關(guān)媒體記者做好處置事故的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
市金融辦：負(fù)責(zé)事故發(fā)生后按照有關(guān)規(guī)定，組織、協(xié)調(diào)督促、指導(dǎo)承保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展查勘理賠工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)暴雨等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警；負(fù)責(zé)事故救援現(xiàn)場(chǎng)的氣象監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)等工作，提供短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)服務(wù)和氣象災(zāi)害情報(bào)。
市無(wú)線電局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)商做好煤礦事故期間公網(wǎng)通信保障工作。
2.4 縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)和各煤礦主體企業(yè)、各煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)和各煤礦主體企業(yè)、各煤礦分別成立相應(yīng)的煤礦事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、成員單位及職責(zé)，分別根據(jù)各縣（市、區(qū)）人民政府機(jī)構(gòu)組成及職能和各級(jí)煤礦主體企業(yè)、各煤礦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能，并結(jié)合實(shí)際予以確定。
2.5 事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部及其職責(zé)
按事故等級(jí)，遵循屬地為主、分級(jí)響應(yīng)的原則，由市、各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人及其有關(guān)部門(mén)和煤礦主體企業(yè)、煤礦有關(guān)人員成立相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部。發(fā)生較大事故，成立市現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部，具體領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)工作。
2.6 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組
市現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部下設(shè)8個(gè)應(yīng)急工作小組，實(shí)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，其組成及職責(zé)如下：
（1）綜合協(xié)調(diào)組
牽頭單位：市應(yīng)急局
組成單位：市能源局、晉城煤監(jiān)分局，事發(fā)地縣級(jí)人民政府或者市級(jí)監(jiān)管的煤礦主體企業(yè)。
主要職責(zé)：協(xié)調(diào)各工作小組開(kāi)展搶險(xiǎn)救援相關(guān)工作；傳達(dá)上級(jí)關(guān)于搶險(xiǎn)救援工作的指示和意見(jiàn)，并負(fù)責(zé)督辦落實(shí)；跟蹤、報(bào)告和通報(bào)事故救援進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急值守等工作。
（2）現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)組
牽頭單位：市應(yīng)急局
組成單位：晉城煤監(jiān)分局，事發(fā)地縣級(jí)人民政府及其應(yīng)急管理部門(mén)，事發(fā)煤礦主體企業(yè)、煤礦，礦山救護(hù)隊(duì)、市消防支隊(duì)。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織制定搶險(xiǎn)救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施，指揮調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資等應(yīng)急資源，現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)救援工作等。
根據(jù)事故類(lèi)型、程度和搶險(xiǎn)工作需要，市規(guī)劃和自然資源局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、晉城軍分區(qū)、晉城武警支隊(duì)等部門(mén)和單位派人參加，按相關(guān)職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
（3）技術(shù)專(zhuān)家組
牽頭單位：市應(yīng)急局
組成單位：晉城煤監(jiān)分局，市能源局，事發(fā)地縣級(jí)應(yīng)急局，事發(fā)煤礦主體企業(yè)、煤礦，應(yīng)急救援專(zhuān)家。
主要職責(zé)：制定具體的搶險(xiǎn)救援方案；研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施，為搶險(xiǎn)救援決策提出意見(jiàn)和建議；提出事故擴(kuò)大防范措施建議；為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。
（4）應(yīng)急保障組
牽頭單位：市發(fā)展改革委
組成單位：市應(yīng)急局、市交通局、市財(cái)政局、市氣象局、市工信局（國(guó)資委）、市公安局、市無(wú)線電局、國(guó)網(wǎng)晉城供電公司，事發(fā)煤礦主體企業(yè)及煤礦。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織事故搶險(xiǎn)救援所需的搶險(xiǎn)物資、經(jīng)費(fèi)、運(yùn)輸、氣象、通信、電力等各種保障，實(shí)施交通管制和疏導(dǎo)。
自然資源、水務(wù)等部門(mén)視自然災(zāi)害可能引發(fā)煤礦事故情況參加，建立自然災(zāi)害預(yù)警信息通報(bào)工作機(jī)制，及時(shí)提供相關(guān)地質(zhì)、水文信息。
（5）醫(yī)學(xué)救援組
牽頭單位：市衛(wèi)健委
組成單位：市民政局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局，事發(fā)煤礦主體企業(yè)及煤礦。
主要職責(zé)：組織醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫；協(xié)調(diào)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)；協(xié)同組織遇難人員身份確認(rèn)和遺體處置；監(jiān)測(cè)、檢測(cè)災(zāi)區(qū)環(huán)境和水源等。
（6）治安警戒組
牽頭單位：市公安局
組成單位：晉城軍分區(qū)、晉城武警支隊(duì)，事發(fā)煤礦主體企業(yè)及煤礦。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)礦區(qū)的治安和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重要目標(biāo)、重點(diǎn)場(chǎng)所的防范保護(hù)，保障救援順利進(jìn)行。
（7）新聞宣傳組
牽頭單位：市委宣傳部
組成單位：市應(yīng)急局、市能源局、晉城煤監(jiān)分局、市委網(wǎng)信辦、晉城市新聞傳媒集團(tuán)，事發(fā)地縣級(jí)人民政府主要新聞媒體。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故相關(guān)信息管理、信息發(fā)布、新聞報(bào)道、輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測(cè)和網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控工作。
（8）善后工作組
牽頭單位：事發(fā)地人民政府或市級(jí)監(jiān)管的煤礦主體企業(yè)
組成單位：市應(yīng)急局、市人社局、市金融辦、市生態(tài)環(huán)境局、市總工會(huì)，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府，事發(fā)煤礦主體企業(yè)及煤礦。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援生活保障；遇險(xiǎn)遇難人員親屬安置、安撫、救濟(jì)；遇難人員遺體處置、撫恤、理賠；工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)等；污染物收集、清理與處置，受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等。
根據(jù)搶險(xiǎn)救援需要，可增設(shè)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組、救護(hù)隊(duì)協(xié)調(diào)組等其他工作小組。
見(jiàn)附錄8.2：《晉城市煤礦事故應(yīng)急救援組織指揮體系框圖》
3 預(yù)防、監(jiān)測(cè)及預(yù)警
3.1 信息管理、監(jiān)測(cè)與監(jiān)控
3.1.1煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察相關(guān)部門(mén)信息管理、監(jiān)測(cè)與監(jiān)控工作
市、縣兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察相關(guān)部門(mén)（包括應(yīng)急、能源、自然資源、工信部門(mén)，晉城煤監(jiān)分局，下同）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦事故信息的監(jiān)測(cè)與監(jiān)控、接收、報(bào)告、初步處理、統(tǒng)計(jì)分析，制定相關(guān)工作制度。
市、縣兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)建立煤礦基本情況、重大危險(xiǎn)源、重大隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)報(bào)上一級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)備案。
市、縣兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)按照煤礦重大危險(xiǎn)源的等級(jí)分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的重大危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)高的煤礦企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)控，及時(shí)分析重點(diǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)控信息，督促煤礦企業(yè)整改并跟蹤整改情況。
3.1.2煤礦企業(yè)信息管理、監(jiān)測(cè)與監(jiān)控工作
（1）煤礦企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能發(fā)生災(zāi)害的類(lèi)型、危害程度，建立本企業(yè)基本情況和事故隱患及危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，報(bào)送當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)或市級(jí)監(jiān)管的煤礦主體企業(yè)。
（2）設(shè)立重大危險(xiǎn)源、重大隱患警示標(biāo)志，并將重大危險(xiǎn)源及重大隱患現(xiàn)狀、可能造成的危害、有關(guān)管理措施、應(yīng)急預(yù)案等信息按程序報(bào)告各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，并向本單位職工、專(zhuān)業(yè)救援人員及相關(guān)單位通告。
（3）及時(shí)收集并登記安監(jiān)員、瓦檢員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及其他職工提供的各種安全信息和礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，并及時(shí)組織安全評(píng)估、報(bào)告?zhèn)浒负捅O(jiān)控整改。
（4）與當(dāng)?shù)貞?yīng)急、氣象、自然資源部門(mén)以及供電單位建立通信聯(lián)絡(luò)，一旦得到災(zāi)害性天氣、地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警及停電事故預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)出通知、通告，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
3.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
3.2.1應(yīng)急管理部門(mén)預(yù)警預(yù)防工作
（1）市、縣應(yīng)急管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管和監(jiān)察，定期分析、研究可能導(dǎo)致事故的信息，研究確定應(yīng)對(duì)方案，及時(shí)通知其他煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和煤礦企業(yè)采取針對(duì)性的防止措施。
（2）市、縣應(yīng)急管理部門(mén)接到煤礦企業(yè)的預(yù)警信息報(bào)告后，及時(shí)調(diào)度、了解、核實(shí)相關(guān)信息和事態(tài)發(fā)展情況。
（3）上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令下一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和煤礦企業(yè)對(duì)可能發(fā)生煤礦事故的信息加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)、預(yù)警，并組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)家對(duì)發(fā)生突發(fā)事故的可能性、大小、影響范圍和強(qiáng)度、級(jí)別進(jìn)行分析評(píng)估。根據(jù)發(fā)生突發(fā)事故可能性的嚴(yán)重程度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況。
（4）認(rèn)為可能發(fā)生較大及以上事故的，市指揮部辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)報(bào)告市人民政府及市指揮部，并通報(bào)指揮部其他成員單位。
（5）通知煤礦（消防）專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、救援裝備物資生產(chǎn)或儲(chǔ)備單位、應(yīng)急救援專(zhuān)家等做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
（6）一旦發(fā)生事故，根據(jù)事故等級(jí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。
3.2.2煤礦企業(yè)預(yù)警預(yù)防工作
（1）加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理，開(kāi)展經(jīng)常性的安全隱患排查和治理，及時(shí)消除事故隱患；認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，定期組織安全風(fēng)險(xiǎn)分析，有效利用安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)警預(yù)報(bào)。
（2）遇重大危險(xiǎn)源失控或重大生產(chǎn)安全事故隱患出現(xiàn)事故征兆時(shí)，立即發(fā)布和傳遞預(yù)警信息，按程序向上級(jí)報(bào)告；下達(dá)預(yù)警指令，啟動(dòng)預(yù)警行動(dòng)方案，停止生產(chǎn)，組織人員撤離，執(zhí)行相應(yīng)預(yù)防性處置措施；加強(qiáng)監(jiān)控，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，檢查措施執(zhí)行情況并做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備；一旦發(fā)生事故，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),并按應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案及時(shí)予以處置。
（3）現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)、瓦檢員和調(diào)度人員等在遇到險(xiǎn)情時(shí)有權(quán)在第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人指令，控制人員進(jìn)入或關(guān)閉、限制使用有險(xiǎn)情的場(chǎng)所。
3.2.3預(yù)警級(jí)別和預(yù)警措施
見(jiàn)附錄8.3：《晉城市煤礦事故預(yù)警級(jí)別和預(yù)警措施》
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報(bào)告
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地縣級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，同時(shí)按有關(guān)要求報(bào)縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)；縣級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限向事發(fā)地縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)報(bào)告，同時(shí)按有關(guān)要求報(bào)上一級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)。
發(fā)生或有可能發(fā)生一般、較大煤礦事故時(shí)，事發(fā)縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)在事發(fā)1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市委、市政府值班室和省有關(guān)部門(mén)。
發(fā)生或有可能發(fā)生重大以上煤礦事故時(shí)，事故地縣（市、區(qū)）人民政府及市有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立即向市委、市政府值班室報(bào)告，特殊情況下可越級(jí)報(bào)告。
來(lái)不及形成文字的，可先用電話(huà)快報(bào)，然后必須在30分鐘之內(nèi)上報(bào)書(shū)面信息；來(lái)不及呈送詳細(xì)報(bào)告的，可先作簡(jiǎn)要報(bào)告，然后根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處理情況，隨時(shí)續(xù)報(bào)；對(duì)于上級(jí)催報(bào)和要求核實(shí)的信息，應(yīng)在30分鐘之內(nèi)有所回應(yīng)。
電話(huà)快報(bào)內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位的名稱(chēng)、地址、性質(zhì)；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）；已經(jīng)采取的措施等。
事故信息報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位的名稱(chēng)、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)（包括應(yīng)急救援情況）；事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況等。
4.2 分級(jí)響應(yīng)
按照我市煤礦生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別原則上分為I級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)三個(gè)級(jí)別響應(yīng)。
4.2.1I級(jí)響應(yīng)
（1）啟動(dòng)條件
出現(xiàn)下列條件之一啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)：
①發(fā)生或可能發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故；
②發(fā)生或可能發(fā)生10人以上受困或下落不明的生產(chǎn)安全事故；
③跨市級(jí)行政區(qū)的生產(chǎn)安全事故；
④市指揮部認(rèn)為有必要啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)的其他煤礦事故。
（2）啟動(dòng)程序
市指揮部辦公室接到事故報(bào)告后，經(jīng)預(yù)判后向市指揮部報(bào)告，并提出啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，由市指揮部總指揮立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
（3）主要措施
①迅速通知市指揮部各成員單位趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府做好生產(chǎn)安全事故的先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生和衍生事故發(fā)生，同時(shí)向市委、市政府和省應(yīng)急管理廳報(bào)告；
②市指揮部總指揮和副總指揮親臨現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)需要及時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；
③研究確定重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援中的重大問(wèn)題；
④按有關(guān)要求做好信息的上傳下達(dá)工作；
⑤當(dāng)上級(jí)指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并直接接管指揮權(quán)時(shí)，市指揮部按要求做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)配合工作。
⑥采取有效防護(hù)措施，保障救援人員生命安全。
⑦配合有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急救援輿情引導(dǎo)工作。
4.2.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)
（1）啟動(dòng)條件
出現(xiàn)下列情況之一啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：
①發(fā)生或可能發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故；
②發(fā)生或者可能發(fā)生3名以上、10名以下人員受困或下落不明的生產(chǎn)安全事故；
③跨縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)的生產(chǎn)安全事故；
④超出縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故；
⑤市指揮部認(rèn)為有必要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的其他煤礦事故。
（2）啟動(dòng)程序
市指揮部辦公室接到事故報(bào)告后，經(jīng)預(yù)判后向市指揮部報(bào)告，并提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，由市指揮部總指揮立即啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
（3）主要措施
①迅速通知市指揮部各成員單位趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，立即開(kāi)展應(yīng)急救援，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)工作，同時(shí)向市委、市政府和省應(yīng)急管理廳報(bào)告；
②市指揮部總指揮或副總指揮親臨現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)需要及時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；
③研究確定重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援中的重大問(wèn)題；
④按有關(guān)要求做好信息的上傳下達(dá)工作；
⑤當(dāng)情況有變應(yīng)急力量不足時(shí)，根據(jù)需要及時(shí)請(qǐng)求省指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)力量進(jìn)行增援；
⑥做好應(yīng)急救援輿情引導(dǎo)工作。
4.2.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)
（1）啟動(dòng)條件
出現(xiàn)下列情況之一啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
①發(fā)生或可能發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故；
②發(fā)生或可能發(fā)生3名以下人員受困或下落不明的生產(chǎn)安全事故；
③市指揮部認(rèn)為有必要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的其他煤礦事故。
（2）啟動(dòng)程序
市指揮部辦公室接到事故報(bào)告后，經(jīng)預(yù)判后向市指揮部報(bào)告，提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，由市指揮部副總指揮宣布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
（3）主要措施
①密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)信息溝通，加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急處置工作的督導(dǎo)，同時(shí)向市委、市政府和省應(yīng)急管理廳報(bào)告；
②根據(jù)掌握的情況適時(shí)通知市有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，必要時(shí)派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)救援工作；
③當(dāng)事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急力量不足提出請(qǐng)求時(shí)，市指揮部應(yīng)立即組織有關(guān)力量前去增援；
④指導(dǎo)事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府做好應(yīng)急救援輿情引導(dǎo)工作。
4.3 應(yīng)急響應(yīng)程序
應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，市指揮部按下列程序和內(nèi)容實(shí)施：
（1）市指揮部辦公室或相關(guān)成員單位接到事故報(bào)告后，立即報(bào)告市人民政府及市指揮部負(fù)責(zé)人，通報(bào)市指揮部其他成員單位。市指揮部辦公室及時(shí)通知專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援專(zhuān)家等做好趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援的準(zhǔn)備。
市指揮部各成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，按照預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并將針對(duì)通報(bào)事故信息所采取的措施及時(shí)反饋省指揮部辦公室的煤礦事故應(yīng)急值班室。
（2）市指揮部辦公室進(jìn)一步核實(shí)了解煤礦事故情況，整理事故相關(guān)資料和信息，為市指揮部決策提供基礎(chǔ)資料；及時(shí)向事發(fā)地傳達(dá)省、市指揮部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于搶險(xiǎn)救援工作的指示和意見(jiàn)。
（3）市指揮部確定趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加應(yīng)急處置工作的指揮部成員單位，或委派相關(guān)成員單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮或指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援。市指揮部辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度煤礦事故應(yīng)急救援專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)參加搶險(xiǎn)救援工作。參加應(yīng)急處置工作的市指揮部成員單位按照應(yīng)急救援預(yù)案和方案認(rèn)真履行各自的職責(zé)。
（4）市指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)組研究、決策救援方案，現(xiàn)場(chǎng)指揮或部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府或市級(jí)監(jiān)管的煤礦主體企業(yè)及煤礦采取具體的應(yīng)急處置措施。
（5）及時(shí)向省人民政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告煤礦事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況，并適時(shí)向媒體公布。
4.4 指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置
（1）煤礦事故發(fā)生后，事發(fā)單位按有關(guān)規(guī)定迅速上報(bào)，并按照本級(jí)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，在確保安全的前提下，組織職工開(kāi)展自救、互救，并根據(jù)事故情況和搶險(xiǎn)救援需要，通知或請(qǐng)求有關(guān)專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍增援。
（2）當(dāng)縣（市、區(qū)）人民政府及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)或市級(jí)監(jiān)管的煤礦主體企業(yè)接到報(bào)告后，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，按照本級(jí)應(yīng)急預(yù)案組織力量開(kāi)展先期的應(yīng)急處置工作。
（3）根據(jù)事故應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門(mén)集結(jié)到位后，下一級(jí)人民政府和煤礦企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)迅速與上一級(jí)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行銜接，共同成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部。指揮協(xié)調(diào)以下事項(xiàng)：
①根據(jù)搶險(xiǎn)救援工作情況，及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，提出搶險(xiǎn)救援重大事項(xiàng)決策建議；
②認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急救援指揮部的決策指示，及時(shí)科學(xué)制訂（或修訂）施救方案，實(shí)施搶險(xiǎn)救援；
③協(xié)調(diào)落實(shí)隊(duì)伍、物資、經(jīng)費(fèi)、交通、醫(yī)療、通信、電力、自然災(zāi)害信息、社會(huì)動(dòng)員和技術(shù)支持等各種保障措施；
④組織治安警戒；
⑤做好新聞報(bào)道工作等。
（4）參加搶險(xiǎn)救援的隊(duì)伍和人員在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，按照搶險(xiǎn)救援工作部署和方案，積極開(kāi)展搶險(xiǎn)救援行動(dòng)和各種保障行動(dòng)。行動(dòng)內(nèi)容：
①組織營(yíng)救和救治受害人員；
②迅速找到并控制或消除事故的危險(xiǎn)源，標(biāo)明或劃定危險(xiǎn)區(qū)域，防止事故擴(kuò)大；
③根據(jù)事故類(lèi)型，迅速恢復(fù)被損壞的供電、通風(fēng)、提升運(yùn)輸、排水、通信等系統(tǒng)，并采取措施為遇險(xiǎn)人員逃生創(chuàng)造條件；
④組織專(zhuān)業(yè)人員加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境、氣體等監(jiān)測(cè)監(jiān)控，確保搶險(xiǎn)救援工作順利進(jìn)行；
⑤積極組織各種應(yīng)急保障等。
（5）根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。
（6）在搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，出現(xiàn)繼續(xù)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援對(duì)救援人員的生命有直接威脅、可能引發(fā)次生事故，或不具備救援條件無(wú)法實(shí)施搶險(xiǎn)救援，或沒(méi)有繼續(xù)實(shí)施搶險(xiǎn)救援的價(jià)值等情況時(shí)，經(jīng)過(guò)救援專(zhuān)家充分論證，提出中止搶險(xiǎn)救援的意見(jiàn)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定，影響重大的報(bào)市人民政府決定。
4.5 救援人員的安全防護(hù)
搶險(xiǎn)救援以專(zhuān)業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)為主、其他救援人員為輔，嚴(yán)格控制進(jìn)入災(zāi)區(qū)人員的數(shù)量。專(zhuān)業(yè)或輔助救援人員根據(jù)煤礦事故的類(lèi)別、性質(zhì)，要采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。所有搶險(xiǎn)救援工作人員必須佩戴安全防護(hù)裝備才能進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作。所有搶險(xiǎn)救援工作地點(diǎn)均要安排專(zhuān)人檢測(cè)氣體成分、風(fēng)向、溫度等，監(jiān)控工作環(huán)境，保證工作地點(diǎn)和救援人員安全。
4.6 信息發(fā)布
依據(jù)《山西省突發(fā)公共事件新聞報(bào)道工作實(shí)施辦法》，現(xiàn)場(chǎng)指揮部及新聞宣傳組組織和管理新聞報(bào)道工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和正面引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息。
4.7 應(yīng)急結(jié)束
搶險(xiǎn)救援工作基本結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生事故隱患消除后，經(jīng)上級(jí)人民政府確認(rèn)和批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部撤消。
見(jiàn)附錄8.4：《晉城市煤礦事故應(yīng)急響應(yīng)流程示意圖》
5 后期處置
5.1 善后處置
事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門(mén)或市級(jí)監(jiān)管的煤礦主體企業(yè)積極做好善后處置工作，包括遇難人員親屬的安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。參加救援的部門(mén)和單位認(rèn)真核對(duì)參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材；核算救災(zāi)費(fèi)用，整理應(yīng)急救援記錄、圖紙，寫(xiě)出救援報(bào)告。當(dāng)?shù)厝嗣裾皯?yīng)急管理部門(mén)認(rèn)真分析事故原因，強(qiáng)化安全管理，制定防范措施。
煤礦企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，堵塞安全管理漏洞，修訂安全管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育；在恢復(fù)生產(chǎn)過(guò)程中還要制定安全措施，防止事故發(fā)生。
5.2 保險(xiǎn)理賠
煤礦事故發(fā)生后，由市金融辦協(xié)調(diào)承保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)派員開(kāi)展相關(guān)的保險(xiǎn)受理和賠付工作。
5.3 調(diào)查與評(píng)估
煤礦事故調(diào)查工作由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭組織，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，查明事故原因，落實(shí)事故責(zé)任，制定防范措施，防止類(lèi)似事故發(fā)生。
各級(jí)應(yīng)急救援指揮部或煤礦現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部組織有關(guān)成員單位，對(duì)搶險(xiǎn)救援過(guò)程和應(yīng)急保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)煤礦應(yīng)急救援工作。
6 保障措施
6.1 通信與信息保障
（1）有關(guān)人員和有關(guān)單位的聯(lián)系方式保證能夠隨時(shí)取得聯(lián)系，有關(guān)單位的調(diào)度值班電話(huà)保證24小時(shí)有人值守。通過(guò)有線電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)等通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
（2）市應(yīng)急管理部門(mén)和市級(jí)監(jiān)管的煤礦主體企業(yè)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的通信保障，做到通信聯(lián)絡(luò)暢通。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)暢通。
（3）各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和市級(jí)監(jiān)管的煤礦主體企業(yè)依托安全生產(chǎn)信息調(diào)度中心，利用煤炭信息內(nèi)網(wǎng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控（數(shù)據(jù)頻顯）、IP電話(huà)系統(tǒng)和安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等信息平臺(tái)，隨時(shí)掌握煤礦企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況。
（4）市無(wú)線電局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)商保障事故搶險(xiǎn)救援的公網(wǎng)通信頻率需求。
6.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
（1）市應(yīng)急局負(fù)責(zé)所屬礦山救護(hù)隊(duì)的日常管理、協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)，檢查并掌握所屬礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)和裝備情況。事故發(fā)生后，視搶險(xiǎn)救援需要，調(diào)動(dòng)所屬礦山救護(hù)隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援工作。
（2）所有煤礦都要按規(guī)定與就近專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議，煤礦兼職救護(hù)隊(duì)救援人員由所在單位為其繳納人身意外傷害保險(xiǎn)，并配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。煤礦企業(yè)要及時(shí)將應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況按監(jiān)管隸屬關(guān)系報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)。
6.3 應(yīng)急物資裝備保障
（1）市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)建立煤礦救援裝備及其它相關(guān)應(yīng)急物資信息庫(kù)，負(fù)責(zé)礦山救護(hù)隊(duì)裝備配置及更新工作資金的申報(bào)并落實(shí)相關(guān)投資計(jì)劃，協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救援過(guò)程中急需的救援裝備和物資。
（2）市、縣兩級(jí)人民政府及其應(yīng)急管理部門(mén)和煤礦企業(yè)應(yīng)建立物資儲(chǔ)備和調(diào)用制度，對(duì)應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（3）全市各礦山救護(hù)隊(duì)按照《礦山救護(hù)規(guī)程》要求和救援工作需要配備應(yīng)急救援裝備、器材，并保證救援裝備的完好。
（4）在搶險(xiǎn)救援中，已有的和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資不能滿(mǎn)足需求時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部緊急征用的救援物資所需的費(fèi)用，由事發(fā)地人民政府及事發(fā)單位予以解決。
6.4 經(jīng)費(fèi)保障
（1）市應(yīng)急局所屬煤礦專(zhuān)職救護(hù)隊(duì)的日常運(yùn)行和裝備經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，同時(shí)按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)人民政府應(yīng)將煤礦事故應(yīng)急管理、應(yīng)急處置和應(yīng)急預(yù)案的修訂、發(fā)布、培訓(xùn)、演練、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，為應(yīng)急管理工作提供必要的資金保障。
（2）各煤礦企業(yè)應(yīng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金儲(chǔ)備準(zhǔn)備。事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾从嘘P(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決。
6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
（1）市、縣兩級(jí)人民政府及衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療救治和應(yīng)急保障能力。
（2）市、縣兩級(jí)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)急救工作，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)指令做好后續(xù)救治工作。
（3）煤礦企業(yè)建立煤礦醫(yī)療救護(hù)站，或與企業(yè)所在地醫(yī)療單位簽訂醫(yī)療救護(hù)協(xié)議，負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)事故傷員的醫(yī)療急救和煤礦救援隊(duì)伍醫(yī)療救護(hù)知識(shí)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)工作。
6.6 交通運(yùn)輸保障
（1）交通運(yùn)輸、鐵路部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工和應(yīng)急處置工作需要，協(xié)調(diào)組織公路、鐵路運(yùn)輸保障，確保應(yīng)急物資和人員的緊急輸送。
（2）礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等專(zhuān)用應(yīng)急車(chē)輛應(yīng)配用專(zhuān)用警燈、警笛。公安交警部門(mén)組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，為應(yīng)急處置車(chē)輛配置規(guī)范標(biāo)志，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援特別通道，最大限度地贏得應(yīng)急救援時(shí)間。
6.7 治安保障
市、縣兩級(jí)公安、武警等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散群眾；限制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重要目標(biāo)、重點(diǎn)場(chǎng)所的防范保護(hù)。
6.8 技術(shù)支持與保障
市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)設(shè)立煤礦應(yīng)急救援專(zhuān)家信息庫(kù)，根據(jù)事故情況，及時(shí)召請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家研究分析事故情況、提出搶險(xiǎn)救援技術(shù)措施意見(jiàn)，制定搶險(xiǎn)救援方案。
6.9 社會(huì)動(dòng)員保障
事發(fā)地各級(jí)人民政府根據(jù)搶險(xiǎn)救援工作需要，動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與事故的搶險(xiǎn)救援，上一級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會(huì)應(yīng)急力量參與增援。
6.10 宣傳、培訓(xùn)和演練
（1）宣傳
市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和煤礦企業(yè)要按規(guī)定向員工說(shuō)明煤礦作業(yè)的危險(xiǎn)性及發(fā)生事故可能造成的危害，采取多種形式宣傳應(yīng)急救援法律法規(guī)和煤礦事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。
（2）培訓(xùn)
市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和煤礦企業(yè)應(yīng)將煤礦事故應(yīng)急救援知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃并組織實(shí)施，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案，提高處置事故的能力和素質(zhì)。礦山救護(hù)隊(duì)加強(qiáng)日常戰(zhàn)備訓(xùn)練，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。
（3）演練
市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每?jī)赡陸?yīng)至少組織一次針對(duì)本行業(yè)（本領(lǐng)域）主要特點(diǎn)和易發(fā)生事故環(huán)節(jié)的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
煤礦企業(yè)必須制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。演練結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修訂預(yù)案，完善應(yīng)急措施。演練情況按監(jiān)管隸屬關(guān)系報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)。
6.11 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在煤礦事故應(yīng)急處置中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在應(yīng)急救援工作中受傷、致殘或者死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤；對(duì)因搶救他人或國(guó)家財(cái)產(chǎn)英勇?tīng)奚?，由所在單位上?bào)政府主管部門(mén)，經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，追認(rèn)為烈士。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)煤礦事故重要情況或者在應(yīng)急處置中有不服從調(diào)遣、玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
7 附 ?則
7.1 預(yù)案管理與更新
市應(yīng)急局及其他相關(guān)部門(mén)對(duì)各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)、市級(jí)監(jiān)管的煤礦主體企業(yè)煤礦事故預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、銜接、實(shí)施等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
本預(yù)案按規(guī)定3年修訂一次，當(dāng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化、應(yīng)急指揮部機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生較大調(diào)整、執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷等情況時(shí)，由市應(yīng)急局及時(shí)組織修訂，并報(bào)市人民政府備案。
7.2 預(yù)案中“以上”、“以下”的含義
本預(yù)案有關(guān)數(shù)字的表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
7.3 制訂與解釋
本預(yù)案由市應(yīng)急局制訂并負(fù)責(zé)解釋。
7.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，施行之日，原預(yù)案即行廢止。
8 附 ?錄
8.1 晉城市煤礦事故應(yīng)急救援聯(lián)系表
8.2 晉城市煤礦事故應(yīng)急救援組織指揮體系框圖
8.3 晉城市煤礦事故預(yù)警級(jí)別和預(yù)警措施
8.4 晉城市煤礦事故應(yīng)急響應(yīng)流程示意圖
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