楊凌示范區(qū)特大安全事故應(yīng)急處置預(yù)案

為了有效應(yīng)對和妥善處置可能發(fā)生的特大安全事故，高效有序地組織開展事故搶險、救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會生活和生產(chǎn)秩序，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合示范區(qū)實(shí)際，制訂本特大事故應(yīng)急處置預(yù)案（以下簡稱《預(yù)案》）。
一、《預(yù)案》的適用范圍
本《預(yù)案》適用于示范區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的造成一次性死亡10人以上（含10人）,重傷50人以上，直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上的特大安全事故應(yīng)急處置工作。
特大安全事故包括：
（一）特大火災(zāi)事故；
（二）特大爆炸事故；
（三）特大交通事故；
（四）特大工程建設(shè)事故；
（五）特大中毒事故；
（六）特大特種設(shè)備事故；
（七）特大電力安全事故；
（八）特大水災(zāi)事故；
（九）其它特大安全事故。
二、重特大安全事故應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)
（一）重特大安全事故應(yīng)急處置工作在示范區(qū)管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各有關(guān)職能部門分工合作，各司其職，密切配合，迅速、高效、有序開展。
（二）發(fā)生特大安全事故后，成立示范區(qū)特大安全事故應(yīng)急處置總指揮部和總指揮部辦公室。應(yīng)急處理總指揮由管委會常務(wù)副主任擔(dān)任，副總指揮由主管安全生產(chǎn)工作的副主任和事故行業(yè)分管副主任擔(dān)任（如因特殊情況常務(wù)副主任不能到位時，由主管安全生產(chǎn)工作的副主任代任），指揮部成員由楊陵區(qū)政府和管委會辦公室、示范區(qū)公安局、規(guī)劃建設(shè)土地局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、交通局、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、農(nóng)發(fā)局、交巡警支隊(duì)、消防支隊(duì)、電力局、民政局、財(cái)政局、安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)人組成?？傊笓]部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在示范區(qū)管委會辦公室，管委會辦公室主任擔(dān)任總指揮部辦公室主任，示范區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔(dān)任總指揮部辦公室副主任。
三、特大安全事故應(yīng)急處理總指揮部的職責(zé)
（一）根據(jù)事故發(fā)生情況，按照《預(yù)案》統(tǒng)一部署，開展應(yīng)急處置工作。
（二）根據(jù)事故災(zāi)害情況，組織調(diào)動人員，調(diào)用物資、設(shè)備。
（三）事故災(zāi)害有危及周邊單位和人員的險情時，組織做好人員和重要物資疏散工作。
（四）配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理。
（五）做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
（六）適時發(fā)布公告。將事故的原因、責(zé)任及處理意見視情況予以公布。特大安全事故的通訊報(bào)道稿件經(jīng)示范區(qū)宣傳部審核，總指揮審簽后，可向公眾發(fā)布。
（七）定期組織預(yù)案的演練，根據(jù)情況的變化，及時對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。
四、特大安全事故應(yīng)急處置總指揮部成員單位的基本職責(zé)
（一）管委會辦公室
承接特大安全事故報(bào)告；請示總指揮啟動應(yīng)急處置預(yù)案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作；及時向省政府報(bào)告事故和搶險救援進(jìn)展情況；落實(shí)省政府和管委會領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。
（二）示范區(qū)公安局
1、牽頭負(fù)責(zé)各類特大安全事故的搶險、警戒、交通管制和有關(guān)人員的緊急疏散、撤離工作。
2、負(fù)責(zé)爆炸類特大事故的現(xiàn)場勘查、證據(jù)資料的收集工作。
3、負(fù)責(zé)組織爆炸類事故專家顧問組對相應(yīng)特大事故的應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
4、負(fù)責(zé)爆炸事故受損情況的評估、鑒定工作。
5、負(fù)責(zé)確定特大安全事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的身份。
6、負(fù)責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的監(jiān)護(hù)及逃逸人員的追捕。
7、參加事故調(diào)查。
（三）示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局
1、牽頭負(fù)責(zé)建筑物、建筑施工場所和城市燃?xì)庠O(shè)施以及地質(zhì)災(zāi)害、滑坡特大事故的應(yīng)急救援工作。
2、負(fù)責(zé)組織上述事故行業(yè)專家顧問組對相應(yīng)特大事故的應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
3、負(fù)責(zé)對相關(guān)事故進(jìn)行技術(shù)鑒定和受損情況評估。
4、負(fù)責(zé)提供事故場所地下水、氣、管網(wǎng)情況。
5、參加相關(guān)事故調(diào)查。
（四）示范區(qū)交通局
1、牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)道路、水域特大事故應(yīng)急救援工作。
2、負(fù)責(zé)組織上述事故行業(yè)專家顧問組對相應(yīng)特大事故的應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
3、負(fù)責(zé)事故道路、水域的管制。
4、負(fù)責(zé)各類特大事故應(yīng)急救援物資運(yùn)輸工作，及時把應(yīng)急救援物資和設(shè)備運(yùn)送到事故搶救現(xiàn)場。
5、參加相關(guān)事故的調(diào)查
（五）示范區(qū)水務(wù)局
1、牽頭負(fù)責(zé)汛、洪特大事故的應(yīng)急救援工作。
2、負(fù)責(zé)組織防汛防洪專家顧問組對相應(yīng)特大事故的應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
3、參加相關(guān)事故調(diào)查。
（六）示范區(qū)安監(jiān)局
1、牽頭負(fù)責(zé)危險化學(xué)品特大事故應(yīng)急救援工作。
2、負(fù)責(zé)組織危險化學(xué)品專家顧問組對相應(yīng)特大事故的應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
3、配合省上做好特大安全事故的調(diào)查工作，在省調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場之前做好有關(guān)證據(jù)收集與現(xiàn)場保護(hù)工作。
（七）楊凌質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
1、牽頭負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大事故應(yīng)急救援工作。
2、負(fù)責(zé)組織上述事故專家顧問組對相應(yīng)特大事故的應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
3、參加相關(guān)事故調(diào)查。
（八）示范區(qū)衛(wèi)生局（由楊陵區(qū)衛(wèi)生局實(shí)施）
1、牽頭負(fù)責(zé)特大安全事故傷員的救治和處置工作。
2、負(fù)責(zé)組織藥品、器材和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，提供醫(yī)療保障。
3、負(fù)責(zé)聯(lián)系特大中毒事故鑒定工作。
4、參加相關(guān)事故調(diào)查。
5、負(fù)責(zé)特大安全事故現(xiàn)場的消毒和防疫工作。
（九）示范區(qū)公安局交巡警支隊(duì)
1、牽頭負(fù)責(zé)道路交通特大事故的救援和處置工作。
2、負(fù)責(zé)上述事故的相關(guān)現(xiàn)場勘測和證據(jù)資料的收集工作。
3、負(fù)責(zé)交通事故受損情況的評估、鑒定工作。
4、參加相關(guān)事故調(diào)查。
（十）示范區(qū)公安消防支隊(duì)
1、牽頭負(fù)責(zé)火災(zāi)特大事故的撲救和處置工作。
2、負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場勘查和火因調(diào)查工作。
3、參與其它特大安全事故的搶險、清除障礙、轉(zhuǎn)移事故所危及的財(cái)產(chǎn)，并予以保護(hù)。
4、負(fù)責(zé)組織防火專家顧問組對相應(yīng)特大事故的應(yīng)急處理提供技術(shù)支持。
5、負(fù)責(zé)火災(zāi)事故受損情況的評估、鑒定工作。
6、參加相關(guān)事故調(diào)查。
（十一）示范區(qū)電力局
1、負(fù)責(zé)各類事故區(qū)域的電源應(yīng)急處置工作、電力事故現(xiàn)場的保護(hù)工作。
2、組織專業(yè)人員迅速查找電力事故原因,采取緊急處置措施,盡快恢復(fù)事故區(qū)域的電力供應(yīng)。
3、參與事故調(diào)查。
（十二）示范區(qū)農(nóng)發(fā)局（由楊陵區(qū)農(nóng)林局實(shí)施）
1、牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)特大事故的應(yīng)急救援工作。
2、參加相關(guān)事故調(diào)查。
（十三）示范區(qū)民政局（由楊陵區(qū)民政局實(shí)施）
1、牽頭負(fù)責(zé)受災(zāi)人員的救助工作。
2、負(fù)責(zé)落實(shí)社會救災(zāi)物資的配備。
（十四）示范區(qū)財(cái)政局
負(fù)責(zé)組織提供事故搶險和事故處理應(yīng)急資金。
五、特大安全事故應(yīng)急處置程序
（一）特大安全事故發(fā)生后，事故單位必須以快捷的方式，立即將發(fā)生特大安全事故的情況報(bào)告行業(yè)歸口管理部門和示范區(qū)管委會辦公室，報(bào)告內(nèi)容為發(fā)生事故的單位、時間、地點(diǎn)、簡要情況、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)及采取的相應(yīng)措施等。
（二）管委會辦公室接到特大安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告示范區(qū)常務(wù)副主任，由常務(wù)副主任決定是否啟動本《預(yù)案》?！额A(yù)案》啟動后，總指揮部辦公室隨即開展工作，立即通知副總指揮和指揮部有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，積極處置；及時將事故簡況上報(bào)省政府辦公廳；若事故特別重大，區(qū)內(nèi)成員單位或行業(yè)的處置力量達(dá)不到控制災(zāi)情的需要時，請求省政府協(xié)調(diào)增援力量。
（三）有關(guān)成員單位接報(bào)后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急處理預(yù)案，組織協(xié)調(diào)事故搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜。
（四）特大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地和有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。
六、特大安全事故應(yīng)急處置措施
（一）《預(yù)案》啟動后，總指揮部各成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到位履行職責(zé)，及時組織實(shí)施相應(yīng)事故應(yīng)急救援工作。
（二）交通、電信、供電、供水等公用設(shè)施管理部門應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通訊等有關(guān)設(shè)施，確保應(yīng)急救援工作的順利開展。
（三）公安部門應(yīng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通輸導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)社會治安，對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
（四）衛(wèi)生部門應(yīng)立即組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，及時提供救護(hù)所需藥品，利用各種醫(yī)療設(shè)備搶救傷員；其它相關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作。
（五）交通運(yùn)輸部門應(yīng)確保應(yīng)急救援物資的運(yùn)輸。
（六）特大事故應(yīng)急救援總指揮部在搶險救災(zāi)過程中有權(quán)合理地緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何組織和個人不得無理阻攔或拒絕。
（七）事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取應(yīng)急自救措施，防止事故的擴(kuò)大。
七、各成員單位制定各自的專業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括的內(nèi)容
（一）明確應(yīng)急救援組織網(wǎng)絡(luò)、相關(guān)職責(zé)及通信聯(lián)絡(luò)方法。
（二）事故發(fā)生后迅速到達(dá)現(xiàn)場的保證手段。
（三）到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)急救援系統(tǒng)立即運(yùn)行的措施。
（四）現(xiàn)場應(yīng)急處置的具體措施。
1、現(xiàn)場保護(hù)；
2、維持秩序；
3、處置險情；
4、搶救傷員；
5、疏散人員。
（五）應(yīng)急救援的組織、物資（含裝備、設(shè)施）保障。
（六）應(yīng)急救援的專業(yè)技術(shù)支持。
（七）應(yīng)急救援的醫(yī)療保障。
八、其他事項(xiàng)
（一）本《預(yù)案》是示范區(qū)管委會及有關(guān)部門針對可能發(fā)生的特大安全事故，組織實(shí)施應(yīng)急救援工作并協(xié)助上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性文件，在實(shí)施過程中總指揮部可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)處理。
（二）示范區(qū)各部門應(yīng)結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)安全宣傳教育，提高全社會預(yù)防特大安全事故的意識，落實(shí)有效的防范措施，防止各類事故的發(fā)生。
（三）示范區(qū)內(nèi)任何政府組織、部門和國家公務(wù)人員都有義務(wù)參加區(qū)內(nèi)特大事故的搶險救災(zāi)。駐區(qū)武警、消防支隊(duì)是特大事故搶險保衛(wèi)的重要力量。
（四）楊陵區(qū)政府、示范區(qū)各行業(yè)主管部門（含資產(chǎn)經(jīng)營公司）應(yīng)根據(jù)本《預(yù)案》，完成各行業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案（包括指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)制訂自身的應(yīng)急救援預(yù)案）的制定工作，并報(bào)示范區(qū)管委會辦公室備案。
（五）楊陵區(qū)政府、示范區(qū)各相關(guān)責(zé)任部門，要根據(jù)條件和環(huán)境的變化，及時完善各專業(yè)預(yù)案，并組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握預(yù)案的內(nèi)容，定期組織演練，確保在緊急情況下，有條不紊的開展應(yīng)急救援工作。
（六）如遇機(jī)構(gòu)改革或職能調(diào)整，應(yīng)急救援指揮部成員單位原機(jī)構(gòu)不存在或不再履行規(guī)定的職責(zé)時，相應(yīng)改為有此職能的機(jī)構(gòu)自然履行重特大安全事故應(yīng)急處置工作職責(zé)。