千燈鎮(zhèn)重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

為了積極應(yīng)對可能發(fā)生的特大安全事故，采取有效措施，高效、有序地組織開展事故搶救、救災(zāi)工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會秩序和工作秩序，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（以下簡稱《預(yù)案》）。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識做好事故應(yīng)急救援工作的重要意義，落實“安全第一，預(yù)防為主”方針，確保將事故危害降到最低程度，實現(xiàn)救災(zāi)減災(zāi)目的，維護(hù)社會安全和穩(wěn)定。

二、目的

特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的主要有：

（一）使任何可能發(fā)生的緊急情況不擴(kuò)散，并盡可能排除險情；

（二）減少特大安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，減少對環(huán)境和社會產(chǎn)生的不利影響。

（三）使承擔(dān)、救援人員分工明確，達(dá)到各項工作有程序、有步驟；使應(yīng)急救援工作有條不紊地迅速展開，迅速控制危險源，搶救受害人員，及時指導(dǎo)群眾防護(hù)和疏散。

三、特大安全事故應(yīng)急救援的原則

事故應(yīng)急救援以單位（現(xiàn)場）自救、社會支援和政府指導(dǎo)相結(jié)合的原則。事故單位（現(xiàn)場）應(yīng)急救援是最根本、最熟練、最快捷的有效處理；存在重大危險源的單位應(yīng)該組織專業(yè)的搶險、救援隊伍及救護(hù)設(shè)施，承擔(dān)本單位危險源發(fā)生事故的搶險、救援工作；組織專業(yè)人員對危險源進(jìn)行普查、辨識、整理、確認(rèn)、建檔和跟蹤管理；編制事故應(yīng)急救援預(yù)案并報上級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。

四、《預(yù)案》的范圍

本《預(yù)案》指在我鎮(zhèn)境內(nèi)可能發(fā)生的造成一次死亡10人以上（含10人）或重傷（急性中毒）30人以上或經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上（含100萬元），以及其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，事故包括：

（一）特大火災(zāi)事故；

（二）特大交通事故；

（三）特大建筑工程安全事故；

（四）特大食物、食品以及職業(yè)中毒事故；

（五）民用爆炸物品及城鎮(zhèn)燃汽燃油特大安全事故；

（六）化學(xué)危險品特大安全事故；

（七）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；

（八）其他特大安全事故。

五、特大安全事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)

（一）特大安全事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。

1、特大安全事故應(yīng)急救援工作在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門分工合作，密切配合，迅速、高效、有序開展。

2、成立千燈鎮(zhèn)特大安全事故應(yīng)急救援指揮部?？傊笓]由鎮(zhèn)長擔(dān)任；副總指揮由分管副鎮(zhèn)長擔(dān)任；成員由鎮(zhèn)政府黨政辦主任、安全辦、外資辦、民營辦、公安、交通、建管、供電、衛(wèi)生、環(huán)保、勞動、民政、教育、城監(jiān)、工會等相關(guān)部門和各村負(fù)責(zé)人組成。

3、特大事故應(yīng)急救援指揮部按職能下設(shè)分組，由各職能部門負(fù)責(zé)人任組長。

（1）警戒保衛(wèi)組，由鎮(zhèn)派出所牽頭負(fù)責(zé)；

（2）應(yīng)急救援組按發(fā)生特大安全事故的類別分別由相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)；

道路交通、火災(zāi)、民用爆炸物品事故由鎮(zhèn)派出所牽頭負(fù)責(zé)；

水上交通事故由鎮(zhèn)交管所牽頭負(fù)責(zé)；

建筑工程及城鎮(zhèn)燃汽事故由建管所牽頭負(fù)責(zé)；

鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故由安全辦牽頭負(fù)責(zé)；

急性中毒事故由鎮(zhèn)醫(yī)院牽頭負(fù)責(zé)；

危險化學(xué)品事故由安全辦協(xié)調(diào)；運(yùn)輸過程中的危險化學(xué)品事故分別由公安、交管所等相關(guān)部門負(fù)責(zé)；

其他特大安全事故由鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況指定牽頭部門負(fù)責(zé)；

特大安全事故的宣傳報道須經(jīng)相關(guān)部門、鎮(zhèn)政府審核。

（3）醫(yī)療救護(hù)組由鎮(zhèn)醫(yī)院牽頭負(fù)責(zé)；

（4）物資供應(yīng)組由供銷社牽頭負(fù)責(zé)；

（5）善后處理組根據(jù)實際情況由鎮(zhèn)政府指定勞動、民政、工會、保險或其他部門牽頭負(fù)責(zé)。

（二）特大安全事故應(yīng)急救援各組的職責(zé)

1、警戒保衛(wèi)組的職責(zé)

（1）組織公安、保安、民兵等有關(guān)部門迅速開展對事故現(xiàn)場進(jìn)行保衛(wèi)，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)好社會治安；

（2）做好事故現(xiàn)場的效能疏導(dǎo)和人員疏散工作，阻止無關(guān)人員隨意進(jìn)入事故現(xiàn)場；

（3）配合有關(guān)部門做好對傷亡人員家屬的安撫工作，對肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸；

（4）辦理指揮部交辦的其他有關(guān)事項。

2、事故應(yīng)急救援組的職責(zé)

（1）組織有關(guān)部門按照事故應(yīng)急救援預(yù)案迅速開展搶險救災(zāi)工作，力爭把損失降到最低程度；

（2）根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急救援預(yù)案的實施工作，并對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；

（3）根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預(yù)案提出調(diào)整、修改和補(bǔ)充；

（4）在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地，事故后應(yīng)及時歸還或給予補(bǔ)償；

（5）根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員和物資疏散工作；

（6）配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；

（7）做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的安撫工作；

（8）適時發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾；

（9）辦理指揮部交辦的其他事項。

3、醫(yī)療救護(hù)組的職責(zé)

（1）迅速組織急救人員開展搶救工作，力爭傷亡人員數(shù)量降低到最低程度；

（2）緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員和占用急救場所，事故處理后應(yīng)及時歸還或給予補(bǔ)償；

（3）及時對搶救方案提出調(diào)整、修改和補(bǔ)充意見，對搶救工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；

（4）準(zhǔn)確統(tǒng)計人員傷亡數(shù)字，并及時向指揮部報告人員搶救情況；

（5）做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作；

（6）辦理指揮部交辦的其他事項。

4、物資供應(yīng)組的職責(zé)

（1）根據(jù)事故災(zāi)害情況，及時組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資、食品和設(shè)備，事故處理后應(yīng)及時歸還或給予補(bǔ)償；

（2）做好救災(zāi)物資、食品和設(shè)備的供應(yīng)，安排好搶險救災(zāi)人員的膳食，確保救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；

（3）辦理指揮部交辦的其他事項。

5、善后處理組的職責(zé)

（1）組織對傷亡人員的處置和身份確認(rèn)，收集保管傷亡人員的遺物，并有步驟地通知傷亡人員家屬；

（2）落實用于接待傷亡人員家屬的車輛和住宿，做好相應(yīng)接待和安撫工作，并及時向指揮部報告善后處理動態(tài)；

（3）協(xié)助醫(yī)療救護(hù)指揮部做好傷亡人員的醫(yī)療護(hù)理工作，協(xié)助傷亡人員家屬辦理認(rèn)領(lǐng)、火化等有關(guān)后事；

（4）按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好保險與賠償金的測算和解釋工作，并在總指揮部的統(tǒng)一部署下處理相關(guān)的理賠事宜；

（5）辦理指揮部交辦的其他事項。

六、特大安全事故報告和現(xiàn)場保護(hù)

（一）特大安全事故發(fā)生后，事故單位必須以最快捷的方法，立即將所發(fā)生的特大安全事故的情況報告歸口管理部門和鎮(zhèn)政府黨政辦公室、鎮(zhèn)安全辦公室，并且在24小時內(nèi)寫出書面報告，報送上述部門。

政府黨政辦公室值班電話：0512-57471357

鎮(zhèn)派出所值班電話：　　　0512-57461477

鎮(zhèn)安全辦公室值班電話：　0512-57471392

（二）事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點；

2、事故單位的行業(yè)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模；

3、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；

4、事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

5、事故搶救處理的情況和采取的措施；

6、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理有關(guān)事宜；

7、事故的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

（三）鎮(zhèn)政府黨政辦公室接到特大安全事故報告后，應(yīng)立即報告鎮(zhèn)長和分管鎮(zhèn)長，并迅速上報昆山市政府辦公室，同時應(yīng)通知鎮(zhèn)派出所迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的保護(hù)和證據(jù)收集工作。

（四）鎮(zhèn)安全辦公室接報后，應(yīng)立即報告昆山市安全生產(chǎn)委員會，并前往事故現(xiàn)場，了解掌握事故情況，組織協(xié)調(diào)事故搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜。

（五）特大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)部門必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏散交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做到標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

七、事故應(yīng)急措施

（一）特大安全事故發(fā)生后，鎮(zhèn)特大安全事故應(yīng)急救援指揮應(yīng)立即投入運(yùn)作，指揮部及分組有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到位履行職責(zé)，及時組織實施相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，并隨時將事故應(yīng)急救援情況報昆山市政府；

（二）交通、電信、供電、供水等公用設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設(shè)施，確保應(yīng)急救援工作的順利開展；

（三）公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)，治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)社會治安，對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸；

（四）衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)立即組織急救隊伍，利用各種醫(yī)療設(shè)施，搶救傷員，醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)及時提供救護(hù)所需藥品，其他相關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作；

（五）供銷社、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸；

（六）在搶險救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。

（七）事故發(fā)生初期，事故或發(fā)現(xiàn)人員應(yīng)積極采取自救措施，防止事故的擴(kuò)大。

八、制定各專項應(yīng)急救援預(yù)案

各專項應(yīng)急救援預(yù)案由各應(yīng)急分組的牽頭部門負(fù)責(zé)制定，應(yīng)急救援預(yù)案必須包括以下內(nèi)容：

（一）明確應(yīng)急救援組織網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)責(zé)任；

（二）事故發(fā)生后迅速到達(dá)現(xiàn)場的保證手段時間要求；

（三）到達(dá)現(xiàn)場后緊急救援的具體措施；

1、現(xiàn)場保護(hù)；

2、維護(hù)秩序；

3、處置險情；

4、搶救傷員。

（四）應(yīng)急救援過程中的物資（含設(shè)備、設(shè)施）保障；

（五）應(yīng)急救援過程中的醫(yī)療保障。

九、其他事項

（一）本預(yù)案是鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門針對可能發(fā)生的特大安全事故，組織實施緊急救援工作并協(xié)助上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見，在實施過程中應(yīng)根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行處理；

（二）各相關(guān)牽頭責(zé)任部門應(yīng)結(jié)合各自的實際，做好專項應(yīng)急救援預(yù)案的制定工作，并報鎮(zhèn)安全辦公室備案；

（三）各村、各企事業(yè)單位應(yīng)按照各自的特點和實際情況制定出本地區(qū)、本系統(tǒng)的事故應(yīng)急救援案，報鎮(zhèn)安全辦公室備案；

（四）政府各部門應(yīng)結(jié)合自身特點，加強(qiáng)宣傳和教育工作，提高全社會預(yù)防特大安全事故的意識，并采取有效的防范措施，及時排查和消除重大安全事故隱患；

（五）任何組織和個人都有參加特大安全事故搶險和保衛(wèi)的重要力量；

（六）本《預(yù)案》自公布之日起實施。