湖北省礦山特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》的規(guī)定，為保障礦山企業(yè)及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，防止突發(fā)性礦山特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，并在事故發(fā)生后能迅速有效的展開組織救援工作，本著“預(yù)防為先、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合我省的實(shí)際，按照《湖北省特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》專業(yè)預(yù)案的要求，現(xiàn)制定湖北省礦山特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

一.應(yīng)急救援范圍

本預(yù)案適用于湖北省境內(nèi)所有煤礦和非煤礦山企業(yè)（以下統(tǒng)稱礦山企業(yè)）都可能發(fā)生的死亡10人以上特大生產(chǎn)安全事故或不足10人但社會(huì)影響重大的生產(chǎn)安全事故。

二、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

（一）成立湖北省礦山特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織指揮礦山特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省安全監(jiān)管局主管礦山的副局長(zhǎng)擔(dān)任，主要成員單位由省安全監(jiān)管局、省公安廳、省經(jīng)委，省國(guó)土資源廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保局等部門組成，有關(guān)部門配合。省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在省安全監(jiān)管局內(nèi)。
（二）省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由省安全監(jiān)管局煤監(jiān)處處長(zhǎng)和監(jiān)管一處處長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，承辦省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)事項(xiàng)和對(duì)外信息發(fā)布工作。
（三）省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要職責(zé)：
1、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）和礦山特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生地市人民政府：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)指揮工作；
2、省公安廳：負(fù)責(zé)警戒保衛(wèi)和交通緊急疏通工作；
3、省經(jīng)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)專業(yè)組的工作；
4、省國(guó)土資源廳：配合事故調(diào)查處理工作，向調(diào)查組提供事故有關(guān)情況和資料；
5、省交通廳：負(fù)責(zé)交通緊急疏通工作；負(fù)責(zé)調(diào)集運(yùn)輸車輛，運(yùn)送撤離人員和救援物資；
6、省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)和檢測(cè)檢疫工作；
7、省環(huán)保局： 負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境的環(huán)保工作；
8、事故發(fā)生地，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和發(fā)生事故的礦山企業(yè)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施救、后勤保障和善后處理工作。

三、危險(xiǎn)目標(biāo)的確定及危險(xiǎn)性評(píng)估

（一）危險(xiǎn)目標(biāo)的確定。針對(duì)湖北礦山的特點(diǎn)，主要危險(xiǎn)來自井下水、火、瓦斯、煤塵、頂板和山體滑坡等，所有礦井和自然災(zāi)害都有發(fā)生特大事故的潛在可能性。
（二）危險(xiǎn)性評(píng)估。我省礦山企業(yè)危害性較大的事故主要是瓦斯事故、水害事故和大面積冒頂、坍塌事故。根據(jù)全省礦山地質(zhì)特征，歷史上開采遺留的老井、采空區(qū)和歷年來發(fā)生的礦山重特大事故概率統(tǒng)計(jì)分析，恩施、宜昌、黃石、咸寧、荊門、襄樊等地，作為瓦斯、水害重特大事故的重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域。上述市、州安監(jiān)局要制定礦山危險(xiǎn)性評(píng)估工作報(bào)告制度，定期向省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送一次礦山安全重大隱患評(píng)估報(bào)告（評(píng)估報(bào)告見附件一）備案。

四、應(yīng)急救援組織體系及演練

應(yīng)急救援組織體系由國(guó)家礦山應(yīng)急救援指揮中心、省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)域礦山救護(hù)中隊(duì)三級(jí)組成。區(qū)域救護(hù)中隊(duì)實(shí)行中、小隊(duì)二級(jí)指揮。礦山救護(hù)隊(duì)實(shí)行軍事化管理。救援裝備以自籌為主，各級(jí)政府給予政策和大型裝備的支持。各礦山按劃分區(qū)域的原則與區(qū)域礦山救護(hù)隊(duì)簽定救護(hù)協(xié)議，交納救護(hù)技術(shù)服務(wù)費(fèi)。非煤企業(yè)和超出協(xié)議服務(wù)范圍的救護(hù)實(shí)行有償服務(wù)。（參見《湖北省煤礦救護(hù)實(shí)行有償服務(wù)的指導(dǎo)意見》鄂煤行辦[2003]60號(hào)文）。
礦山救護(hù)隊(duì)根據(jù)所服務(wù)的區(qū)域特點(diǎn)，制定預(yù)案和訓(xùn)練計(jì)劃，定期排查和進(jìn)行演習(xí)。
各礦山救護(hù)隊(duì)實(shí)行分級(jí)管理,搶救特大礦山安全事故時(shí),必須聽從省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)度指揮。

五、應(yīng)急救援物資和設(shè)備

（一）礦山事故應(yīng)急救援物資和設(shè)備儲(chǔ)備，以各礦業(yè)集團(tuán)公司、各礦山救護(hù)隊(duì)和部分生產(chǎn)廠家等為主儲(chǔ)備。省救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)救護(hù)裝備實(shí)行備案制，主要對(duì)救護(hù)隊(duì)使用的大型救護(hù)裝備的備案。各重點(diǎn)產(chǎn)煤市、州政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)礦山水、火、瓦斯、煤塵和頂板等重大事故隱患制定救護(hù)防范措施，指導(dǎo)、督促救護(hù)隊(duì)按規(guī)定配備救護(hù)裝備，簽訂救護(hù)服務(wù)協(xié)議，按規(guī)定（鄂財(cái)企發(fā)[2004]16號(hào)文）提取和使用煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保救護(hù)裝備的完整和使用。
（二）救援物資設(shè)備的調(diào)運(yùn)，根據(jù)救援的需要，按分級(jí)管理的原則，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）統(tǒng)一調(diào)度。

六、事故報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

（一）通訊聯(lián)絡(luò)
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)總值班室電話（傳真）：027-87127082
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局事故舉報(bào)電話： 027-87001166
（二）特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)乜h、市、州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，按照有關(guān)規(guī)定，在2小時(shí)內(nèi)撥打省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)總值班室電話或事故舉報(bào)電話，將事故情況報(bào)告省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室主任或副主任向省礦山礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。
（三）事故發(fā)生單位應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)，填寫“礦山特大安全事故緊急報(bào)告”（見附件二），逐級(jí)上報(bào)省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組。其事故緊急報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；
2、事故單位的經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模；
3、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過、遇險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；
4、事故原因、性質(zhì)的初步判斷；
5、事故搶救處理的情況和采取的措施，并附示意圖；
6、需要有關(guān)部門單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；
7、事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。
（四）事故單位應(yīng)保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。
（五）事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)搞好治安秩序工作。

七、事故的應(yīng)急救援

（一）省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到事故報(bào)告后，由組長(zhǎng)請(qǐng)示省政府領(lǐng)導(dǎo)，確定是否啟動(dòng)本《預(yù)案》。確需啟動(dòng)本《預(yù)案》的，由省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,書面速傳省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和專業(yè)救助力量，各成員單位按省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組的要求和各自職責(zé)開展現(xiàn)場(chǎng)救援救護(hù)。
（二）成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部按照事故發(fā)生地的隸屬關(guān)系設(shè)立。市縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)發(fā)生特大事故，由當(dāng)?shù)厥姓虚L(zhǎng)或委托主管副市長(zhǎng)為現(xiàn)場(chǎng)總指揮，負(fù)責(zé)制定實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)方案和安全技術(shù)措施，全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部下設(shè)：
（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮組：由救護(hù)隊(duì)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場(chǎng)搶救工作，及時(shí)處理突發(fā)災(zāi)變。
（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)組：由礦山救護(hù)隊(duì)、事故單位和省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組緊急調(diào)集的有關(guān)單位專業(yè)救助人員組成，具體負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案和安全技術(shù)措施。
（3）技術(shù)專家組：由有關(guān)技術(shù)專家和事故單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組成。主要研究制定搶救技術(shù)方案和措施，解決事故搶救過程中遇到的技術(shù)難題。
（4）物資供應(yīng)組：由省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和事故發(fā)生單位救護(hù)負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員組成，主要保證搶險(xiǎn)救災(zāi)中物資和設(shè)備的及時(shí)調(diào)度和供應(yīng)。
（5）警戒保衛(wèi)組：由當(dāng)?shù)毓膊块T為主組成，主要負(fù)責(zé)事故發(fā)生后的人員疏散、戒嚴(yán)和維持秩序、交通等工作。
（6）醫(yī)療救護(hù)組：由當(dāng)?shù)睾褪鹿蕟挝坏尼t(yī)療機(jī)構(gòu)組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員的醫(yī)療救護(hù)。
（7）后勤保障組：由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和事故單位組成，主要負(fù)責(zé)食宿接待、車輛調(diào)度等工作。
（8）善后處理組：由當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門、工會(huì)和事故單位組成，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬的安撫、撫恤和補(bǔ)償?shù)壬坪筇幚硎乱恕?
（三）搶險(xiǎn)救災(zāi)原則
1、統(tǒng)一指揮原則。搶險(xiǎn)救災(zāi)工作必須在省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部的具體指揮下開展。
2、自救互救原則。事故發(fā)生初期，事故單位應(yīng)按照《礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃》積極組織搶救，并迅速組織遇險(xiǎn)人員沿避災(zāi)路線撤離，防止事故擴(kuò)大。
3、安全搶救原則。在事故搶救過程中，應(yīng)采取措施，確保救護(hù)人員的安全，嚴(yán)防事故再次發(fā)生。
4、緊急救護(hù)原則。救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)本著“先重后輕，先活后死”的原則搶救遇險(xiǎn)人員。
5、通訊暢通原則。應(yīng)設(shè)立搶險(xiǎn)救災(zāi)專線指揮電話，并保持暢通。

八、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)緊急措施

應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)，主要利用企業(yè)和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療單位的醫(yī)療隊(duì)伍進(jìn)行緊急救護(hù)。需要時(shí)，由省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組緊急調(diào)集其他區(qū)域的醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療器械參與救護(hù)。

九、應(yīng)急救援的經(jīng)費(fèi)保障

事故搶險(xiǎn)發(fā)生的應(yīng)急救援費(fèi)用按照簽定的《救護(hù)協(xié)議》辦理，未簽定救護(hù)協(xié)議的，由事故礦井承擔(dān)，不足部分由辦礦單位承擔(dān)，仍不足時(shí)由事故礦井所在地政府財(cái)政墊支。

十、其它事項(xiàng)

（一）.各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本地區(qū)礦山重、特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)省礦山救援領(lǐng)導(dǎo)小組和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
（二）.本《預(yù)案》自公布之日起實(shí)施。