湖北省礦山特大生產安全事故應急預案

依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》的規(guī)定，為保障礦山企業(yè)及群眾生命財產安全，防止突發(fā)性礦山特大生產安全事故的發(fā)生，并在事故發(fā)生后能迅速有效的展開組織救援工作，本著“預防為先、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負責”的原則，結合我省的實際，按照《湖北省特大安全事故應急救援預案》專業(yè)預案的要求，現(xiàn)制定湖北省礦山特大生產安全事故應急救援預案。

一.應急救援范圍

本預案適用于湖北省境內所有煤礦和非煤礦山企業(yè)（以下統(tǒng)稱礦山企業(yè)）都可能發(fā)生的死亡10人以上特大生產安全事故或不足10人但社會影響重大的生產安全事故。

二、應急救援組織機構及其職責

（一）成立湖北省礦山特大生產安全事故應急救援領導小組（下稱省礦山救援領導小組），負責組織指揮礦山特大生產安全事故應急救援工作。省礦山救援領導小組組長由省安全監(jiān)管局局長擔任，副組長由省安全監(jiān)管局主管礦山的副局長擔任，主要成員單位由省安全監(jiān)管局、省公安廳、省經委，省國土資源廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保局等部門組成，有關部門配合。省礦山救援領導小組設在省安全監(jiān)管局內。
（二）省礦山救援領導小組下設辦公室，辦公室主任由省礦山救援領導小組副組長兼任，辦公室副主任由省安全監(jiān)管局煤監(jiān)處處長和監(jiān)管一處處長擔任。辦公室設在省安全生產監(jiān)督管理局，承辦省礦山救援領導小組交辦的有關事項和對外信息發(fā)布工作。
（三）省礦山救援領導小組成員單位的主要職責：
1、省安全生產監(jiān)督管理局（省礦山救援領導小組辦公室）和礦山特大生產安全事故發(fā)生地市人民政府：負責應急救援的協(xié)調指揮工作；
2、省公安廳：負責警戒保衛(wèi)和交通緊急疏通工作；
3、省經委：負責協(xié)調專業(yè)組的工作；
4、省國土資源廳：配合事故調查處理工作，向調查組提供事故有關情況和資料；
5、省交通廳：負責交通緊急疏通工作；負責調集運輸車輛，運送撤離人員和救援物資；
6、省衛(wèi)生廳：負責醫(yī)療救護和檢測檢疫工作；
7、省環(huán)保局： 負責對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境的環(huán)保工作；
8、事故發(fā)生地，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和發(fā)生事故的礦山企業(yè)負責現(xiàn)場施救、后勤保障和善后處理工作。

三、危險目標的確定及危險性評估

（一）危險目標的確定。針對湖北礦山的特點，主要危險來自井下水、火、瓦斯、煤塵、頂板和山體滑坡等，所有礦井和自然災害都有發(fā)生特大事故的潛在可能性。
（二）危險性評估。我省礦山企業(yè)危害性較大的事故主要是瓦斯事故、水害事故和大面積冒頂、坍塌事故。根據(jù)全省礦山地質特征，歷史上開采遺留的老井、采空區(qū)和歷年來發(fā)生的礦山重特大事故概率統(tǒng)計分析，恩施、宜昌、黃石、咸寧、荊門、襄樊等地，作為瓦斯、水害重特大事故的重點防護區(qū)域。上述市、州安監(jiān)局要制定礦山危險性評估工作報告制度，定期向省礦山救援領導小組報送一次礦山安全重大隱患評估報告（評估報告見附件一）備案。

四、應急救援組織體系及演練

應急救援組織體系由國家礦山應急救援指揮中心、省礦山救援領導小組和區(qū)域礦山救護中隊三級組成。區(qū)域救護中隊實行中、小隊二級指揮。礦山救護隊實行軍事化管理。救援裝備以自籌為主，各級政府給予政策和大型裝備的支持。各礦山按劃分區(qū)域的原則與區(qū)域礦山救護隊簽定救護協(xié)議，交納救護技術服務費。非煤企業(yè)和超出協(xié)議服務范圍的救護實行有償服務。（參見《湖北省煤礦救護實行有償服務的指導意見》鄂煤行辦[2003]60號文）。
礦山救護隊根據(jù)所服務的區(qū)域特點，制定預案和訓練計劃，定期排查和進行演習。
各礦山救護隊實行分級管理,搶救特大礦山安全事故時,必須聽從省礦山救援領導小組的調度指揮。

五、應急救援物資和設備

（一）礦山事故應急救援物資和設備儲備，以各礦業(yè)集團公司、各礦山救護隊和部分生產廠家等為主儲備。省救援領導小組辦公室對救護裝備實行備案制，主要對救護隊使用的大型救護裝備的備案。各重點產煤市、州政府應對本轄區(qū)礦山水、火、瓦斯、煤塵和頂板等重大事故隱患制定救護防范措施，指導、督促救護隊按規(guī)定配備救護裝備，簽訂救護服務協(xié)議，按規(guī)定（鄂財企發(fā)[2004]16號文）提取和使用煤炭安全生產費用，確保救護裝備的完整和使用。
（二）救援物資設備的調運，根據(jù)救援的需要，按分級管理的原則，由安全生產監(jiān)督管理局（省礦山救援領導小組辦公室）統(tǒng)一調度。

六、事故報告和現(xiàn)場保護

（一）通訊聯(lián)絡
省安全生產監(jiān)督管理局(省礦山救援領導小組辦公室)總值班室電話（傳真）：027-87127082
省安全生產監(jiān)督管理局事故舉報電話： 027-87001166
（二）特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應及時報告當?shù)乜h、市、州安全生產監(jiān)督管理局，按照有關規(guī)定，在2小時內撥打省安全生產監(jiān)督管理局(省礦山救援領導小組辦公室)總值班室電話或事故舉報電話，將事故情況報告省礦山救援領導小組辦公室，由辦公室主任或副主任向省礦山礦山救援領導小組匯報。
（三）事故發(fā)生單位應在24小時內，填寫“礦山特大安全事故緊急報告”（見附件二），逐級上報省礦山救援領導小組。其事故緊急報告應包括以下內容：
1、發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點；
2、事故單位的經濟類型、企業(yè)規(guī)模；
3、事故的簡要經過、遇險人數(shù)、直接經濟損失的初步估計；
4、事故原因、性質的初步判斷；
5、事故搶救處理的情況和采取的措施，并附示意圖；
6、需要有關部門單位協(xié)助事故搶救和處理的有關事宜；
7、事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間。
（四）事故單位應保護好事故現(xiàn)場。
（五）事故發(fā)生后，當?shù)毓膊块T應迅速趕赴事故現(xiàn)場，負責搞好治安秩序工作。

七、事故的應急救援

（一）省礦山救援領導小組接到事故報告后，由組長請示省政府領導，確定是否啟動本《預案》。確需啟動本《預案》的，由省礦山救援領導小組辦公室,書面速傳省礦山救援領導小組成員單位和專業(yè)救助力量，各成員單位按省礦山救援領導小組的要求和各自職責開展現(xiàn)場救援救護。
（二）成立現(xiàn)場搶險指揮部。現(xiàn)場搶險指揮部按照事故發(fā)生地的隸屬關系設立。市縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)發(fā)生特大事故，由當?shù)厥姓虚L或委托主管副市長為現(xiàn)場總指揮，負責制定實施搶險救災方案和安全技術措施，全權負責現(xiàn)場搶險救災工作。
搶險救災指揮部下設：
（1）現(xiàn)場指揮組：由救護隊和有關部門負責人組成，主要負責指揮現(xiàn)場搶救工作，及時處理突發(fā)災變。
（2）搶險救災組：由礦山救護隊、事故單位和省礦山救援領導小組緊急調集的有關單位專業(yè)救助人員組成，具體負責實施現(xiàn)場搶險指揮部制定的搶險救災方案和安全技術措施。
（3）技術專家組：由有關技術專家和事故單位技術負責人組成。主要研究制定搶救技術方案和措施，解決事故搶救過程中遇到的技術難題。
（4）物資供應組：由省、市、縣安全生產監(jiān)督管理局和事故發(fā)生單位救護負責人及有關人員組成，主要保證搶險救災中物資和設備的及時調度和供應。
（5）警戒保衛(wèi)組：由當?shù)毓膊块T為主組成，主要負責事故發(fā)生后的人員疏散、戒嚴和維持秩序、交通等工作。
（6）醫(yī)療救護組：由當?shù)睾褪鹿蕟挝坏尼t(yī)療機構組成，主要負責對受傷人員的醫(yī)療救護。
（7）后勤保障組：由當?shù)卣嘘P部門和事故單位組成，主要負責食宿接待、車輛調度等工作。
（8）善后處理組：由當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門、工會和事故單位組成，負責傷亡人員家屬的安撫、撫恤和補償?shù)壬坪筇幚硎乱恕?
（三）搶險救災原則
1、統(tǒng)一指揮原則。搶險救災工作必須在省礦山救援領導小組的統(tǒng)一領導和現(xiàn)場搶險救災指揮部的具體指揮下開展。
2、自救互救原則。事故發(fā)生初期，事故單位應按照《礦井災害預防與處理計劃》積極組織搶救，并迅速組織遇險人員沿避災路線撤離，防止事故擴大。
3、安全搶救原則。在事故搶救過程中，應采取措施，確保救護人員的安全，嚴防事故再次發(fā)生。
4、緊急救護原則。救護隊應本著“先重后輕，先活后死”的原則搶救遇險人員。
5、通訊暢通原則。應設立搶險救災專線指揮電話，并保持暢通。

八、現(xiàn)場醫(yī)療救護緊急措施

應急醫(yī)療救護，主要利用企業(yè)和當?shù)蒯t(yī)療單位的醫(yī)療隊伍進行緊急救護。需要時，由省礦山救援領導小組緊急調集其他區(qū)域的醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療器械參與救護。

九、應急救援的經費保障

事故搶險發(fā)生的應急救援費用按照簽定的《救護協(xié)議》辦理，未簽定救護協(xié)議的，由事故礦井承擔，不足部分由辦礦單位承擔，仍不足時由事故礦井所在地政府財政墊支。

十、其它事項

（一）.各市、縣（區(qū)）政府應結合本地區(qū)實際，制定本地區(qū)礦山重、特大生產安全事故應急救援預案，報省礦山救援領導小組和省安全生產監(jiān)督管理局備案。
（二）.本《預案》自公布之日起實施。