曲靖市麒麟?yún)^(qū)煤礦重特大事故應急救援預案

曲靖市麒麟?yún)^(qū)煤礦重特大事故應急救援預案
目 錄
一、前言
1 應急救援方針、原則、目標、對象及預案適用范圍
1.1 應急救援方針
1.2 應急救援原則
1.3 應急救援目標
1.4 應急救援對象
1.5 應急救援范圍
二、概述
1 政策聲明
2 編制目的
3 編制依據(jù)
4 《事故應急救援預案》結(jié)構(gòu)框圖
5 《事故應急救援預案》組織機構(gòu)圖
6 《事故應急救援預案》響應程序流程圖
三、應急救援相關(guān)機構(gòu)及職責
1 事故應急救援組織機構(gòu)
2 事故應急救援人員職責
2.1 應急救援指揮部職責
2.2 應急救援指揮部辦公室職責
2.3 外部應急協(xié)作組職責
2.4 現(xiàn)場醫(yī)療組職責
2.5 物資保障組職責
2.6 礦山救護組職責
2.7 治安保衛(wèi)組職責
2.8 技術(shù)組職責
2.9 新聞發(fā)布組職責
2.10 通訊保障組職責
四、相關(guān)程序文件
（一）應急救援人員教育培訓程序
1.1 目的
1.2 適用范圍
1.3 程序流程圖
1.4 職責
1.5 工作步驟
（二）應急演練和應急演習程序
2.1 目的
2.2 適用范圍
2.3 工作流程圖
2.4 職責
2.5 工作步驟
（三）基本程序
1 接警、報警程序
1.1 職責
1.2 工作流程圖
1.3 工作步驟
2 通訊保障程序
2.1 職責
2.2 工作流程圖
2.3 工作步驟
3 應急醫(yī)療救援程序
3.1 職責
3.2 工作流程圖
3.3 工作步驟
4 恢復程序
4.1 職責
4.2 工作流程圖
4.3 工作步驟
（四）各種重、特大事故應急程序
1 重、特大瓦斯事故應急程序
1.1 目的
1.2 適用范圍
1.3 引用標準
1.4 基本情況
1.5 職責
1.6 應急救援步驟
1.7 應急救援物資準備
2 重、特大頂板事故應急程序
2.1 目的
2.2 適用范圍
2.3 引用標準
2.4 基本情況
2.5 職責
2.6 應急救援步驟
2.7 應急救援物資準備
3 重、特大水災事故應急程序
3.1 目的
3.2 適用范圍
3.3 引用標準
3.4 基本情況
3.5 職責
3.6 應急救援步驟
3.7 應急救援物資準備
4 重、特大井下火災事故應急程序
4.1 目的
4.2 適用范圍
4.3 引用標準
4.4 基本情況
4.5 職責
4.6 應急救援步驟
4.7 應急救援物資保障
五、附則
曲靖市麒麟?yún)^(qū)重特大煤礦事故應急救援預案
一、前言
1 應急救援預案方針、原則、目標、對象及預案適用范圍
1.1 應急救援方針
煤礦重、特大事故應急救援方針：堅持以人為本，堅持預防為主，堅持快速、高效。
1.2 應急救援原則
1.2.1 以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康、最大限度預防和減少安全事故造成的人員傷亡作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護，充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
1.2.2 統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導和應急救援指揮部及其辦公室的組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門按照各自的職責和權(quán)限，負責有關(guān)安全生產(chǎn)事故災害應急管理和應急處置工作。各煤礦企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立安全生產(chǎn)應急預案和應急機制。
1.2.3 條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應急處置的領(lǐng)導和指揮以區(qū)人民政府為主，實行職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導負責制。
1.2.4 依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，提高應急救援能力。規(guī)范應急救援工作，確保應急救援預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。
1.2.5 預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練工作。
1.3 應急救援目標
盡快控制事態(tài)發(fā)展，最大限度降低人員的傷亡和減少財產(chǎn)損失，并盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。
1.4 應急救援對象
1.4.1 煤礦發(fā)生重、特大瓦斯事故；
1.4.2 煤礦發(fā)生重、特大頂板事故；
1.4.3 煤礦發(fā)生重、特大水災事故；
1.4.4 煤礦發(fā)生重、特大井下火災事故。
1.5 預案適用范圍
本預案適用于麒麟?yún)^(qū)轄區(qū)內(nèi)地方煤礦重、特大事故的應急救援管理工作和應急救援實施工作。
二、概述
1 政策聲明
本預案是根據(jù)市、區(qū)《突發(fā)公共事件總體應急預案》和《曲靖市煤礦重特大事故應急救援預案》編制，但是鑒于以下幾個方面的原因：①國家有關(guān)法律、法規(guī)的變化，或②組織機構(gòu)的重大變化，或③其他有關(guān)要求，建議使用本預案的單位要及時跟蹤國家有關(guān)法律、法規(guī)和其它要求的變化，并將這種變化通過適當途徑及時反饋到有關(guān)部門，以使預案能夠及時得到修改，保證本預案始終具有可操作性、時效性。
2 編制目的
為了加強對煤礦重、特大生產(chǎn)安全事故的應急救援管理，保證重、特大事故發(fā)生后，迅速有效地做好應急處置和搶險救援等組織工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴大，維護正常的社會秩序，保持社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及《曲靖市煤礦重特大事故應急救援預案》和市、區(qū)《突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)地方煤礦實際，特制定本預案。
3 編制依據(jù)
3.1 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
3.2 《中華人民共和國礦山安全法》
3.3 《煤礦安全規(guī)程》
3.4 《中華人民共和國煤炭法》
3.5 《煤礦安全監(jiān)察條例》
3.6 《中華人民共和國礦山安全法實施條例》
3.7 《中華人民共和國消防法》
3.8 《曲靖市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》
3.9 《曲靖市煤礦重特大事故應急救援預案》
3.10 《麒麟?yún)^(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》
4 《煤礦應急救援預案》結(jié)構(gòu)框圖


圖1 麒麟?yún)^(qū)煤礦重、特大事故應急救援預案結(jié)構(gòu)框圖
5 《事故應急救援預案》組織機構(gòu)圖


圖2 麒麟?yún)^(qū)煤礦重、特大事故應急救援預案組織機構(gòu)圖
6 《事故應急救援預案》響應程序流程圖

圖3 煤礦重、特大事故應急救援預案響應程序圖
三、應急救援相關(guān)組織機構(gòu)及其職責
1 事故應急救援組織機構(gòu)

圖4 煤礦重、特大事故應急救援組織機構(gòu)圖
2 事故應急救援人員職責
成立麒麟?yún)^(qū)煤礦重、特大事故應急救援指揮部，指揮部成員名單如下：
指 揮 長：分管煤炭工作的副區(qū)長
副指揮長：煤炭局局長
成 員：煤炭局分管安全、技術(shù)副局長、紀委書記、執(zhí)法大隊長、區(qū)安監(jiān)局局長以及相關(guān)部門的分管聯(lián)系煤炭工作領(lǐng)導。
當發(fā)生特大事故時，由區(qū)人民政府區(qū)長任事故應急救援指揮部指揮長。
2.1 應急救援指揮部的職責
2.1.1 分析判斷事故、事件或災情的受影響區(qū)域、危害程度，確定相應警報級別、應急救援級別；
2.1.2 決定啟動應急救援預案，組織、指揮、協(xié)調(diào)各應急反應組織進行應急救援行動；
2.1.3 批準成立現(xiàn)場搶救指揮部，批準現(xiàn)場搶救方案（或現(xiàn)場預案）；
2.1.4 報告上級機關(guān)，與當?shù)卣畱狈磻M織或機構(gòu)進行聯(lián)系，通報事故、事件或災害情況；
2.1.5 評估事態(tài)發(fā)展程度，決定升高或降低警報級別、應急救援級別；
2.1.6 根據(jù)事態(tài)發(fā)展，決定請求外部援助；
2.1.7 組織、指揮應急操作人員的行動，保證現(xiàn)場搶救和現(xiàn)場外其他人員的安全；
2.1.8 決定救援人員、員工、家屬從事故區(qū)域的撤離，決定請求地方政府組織周邊群眾從事故受影響區(qū)域的撤離；
2.1.9 協(xié)調(diào)物資、設備、醫(yī)療、通訊、后勤等方面支持反應組織；
2.1.10 批準新聞發(fā)布；
2.1.11 宣布應急結(jié)束并開展應急恢復工作；
2.1.12 決定重、特大事故應急救援演練，監(jiān)督各轄區(qū)重、特大事故應急演練。
2.1.13 在緊急情況初始階段，指揮長由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任。其主要職責包括：全面負責緊急情況初始階段的應急救援工作；在全部應急救援力量到位后，將所有應急救援工作移交給事故應急救援現(xiàn)場指揮部。
2.2 應急救援指揮部辦公室職責
區(qū)煤礦重、特大事故應急救援指揮部在區(qū)煤炭局設立辦公室，由煤炭局局長兼任辦公室主任，分管安全的副局長任辦公室副主任，組員4人，由區(qū)政府辦、煤炭局、安監(jiān)局人員組成。
辦公室主要職責為：
2.2.1 承接單位事故、事件或災情報告，請示指揮長啟動事故應急救援預案；
2.2.2 負責通知應急指揮部成員和各專業(yè)組人員到應急救援指揮部辦公室集中；
2.2.3 傳達應急指揮部下達的各項命令，通知搶險救援人員趕赴事故現(xiàn)場；
2.2.4 在事故搶險過程中，負責各專業(yè)組的碰頭會，協(xié)調(diào)各專業(yè)組、各成員單位的搶險救援工作；
2.2.5 組織、協(xié)調(diào)對外救援等有關(guān)事宜，負責事故的上報；
2.2.6 落實上級有關(guān)指示和批示，對內(nèi)通報事故搶救進展情況，并做好相關(guān)記錄；
2.2.7 組織重、特大事故應急救援預案演練，監(jiān)督、檢查各成員單位事故應急救援演練；
2.2.8 督促、檢查、協(xié)調(diào)各成員單位有關(guān)應急救援的事務。
2.3 外部應急協(xié)作組職責
組長：由區(qū)政府辦聯(lián)系煤炭工作的副主任擔任，組員共3人，由區(qū)政府辦、煤炭局、安監(jiān)局的人員組成。
職責：
2.3.1 負責與有關(guān)應急救援機構(gòu)、應急救援人員聯(lián)絡；
2.3.2 負責外部應急救援機構(gòu)、應急救援人員與現(xiàn)場應急救援機構(gòu)、應急救援人員之間的協(xié)調(diào)工作；
2.3.3 小組內(nèi)部應事先指定組長不在現(xiàn)場時的代理人。
2.4 現(xiàn)場醫(yī)療組職責
組長：由區(qū)衛(wèi)生局領(lǐng)導擔任，組員共3人，由區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)醫(yī)院及相關(guān)衛(wèi)生所人員組成
職責：
2.4.1 負責現(xiàn)場醫(yī)療組所有成員的日常學習和訓練；
2.4.2 負責對傷員的臨時處置，待病情穩(wěn)定后，做進一步處理；
2.4.3 宣傳在緊急情況下應掌握的醫(yī)療自救知識，保管、維護醫(yī)療器材和工具；
2.4.4 參加區(qū)應急救援指揮部組織的應急演習，履行其醫(yī)療救護職責并做好演習后的評價總結(jié)工作；
2.4.5 配合專業(yè)醫(yī)療人員做好對傷員的救護工作；
2.4.6 在得到區(qū)應急救援指揮部的命令后，積極參加緊急醫(yī)療救援工作；
2.4.7 小組內(nèi)部應事先指定組長不在現(xiàn)場時的代理人。
2.5物資保障組職責
組長：由煤炭局紀委書記擔任，組員共4人，由區(qū)政府辦、區(qū)煤炭局人員組成。
職責：
2.5.1 在區(qū)煤炭局成立物資保障組，確保在緊急情況時的物資供應；
2.5.2 保證救援資金的及時到位；
2.5.3 負責搶救物資的供應，保證搶救物資的及時到位。
各煤礦物資保障組的職責包括：
2.5.4 了解有關(guān)救援物資的保管常識，做好救援物資的保管工作；
2.5.5 做好緊急物資的日常檢查工作，確保救援物資在緊急情況下能有效使用；
2.5.6 了解本礦應急救援機構(gòu)儲備的緊急救援物資的數(shù)量、品名，負責本礦在緊急情況下對救援物資的需求，做好緊急物資的儲備工作；
2.5.7 應急事故結(jié)束后，應及時將損耗的救援物資補充到位；
2.5.8 小組內(nèi)部應事先指定組長不在現(xiàn)場時的代理人。
2.6 礦山救護組職責
組長：由煤炭局分管安全副局長擔任，組員共3人，由區(qū)煤炭局及區(qū)礦山救護中隊人員組成。
職責：
2.6.1 負責礦山救護組所有成員的業(yè)務學習、訓練工作，使其勝任在發(fā)生緊急情況下的礦山救護工作；
2.6.2 參加市、區(qū)應急救援指揮部組織的應急演習，履行其礦山救護職責并做好演習后的評價總結(jié)工作；
2.6.3 配合區(qū)專業(yè)醫(yī)療救護人員做好對傷員的救護工作；
2.6.4 配合區(qū)專業(yè)消防滅火人員做好煤礦滅火工作；
2.6.5 在得到區(qū)應急救援指揮部的命令后，積極參加全區(qū)的礦山救護工作；
2.6.6 小組內(nèi)部應事先指定組長不在現(xiàn)場時的代理人。
2.7 治安保衛(wèi)組職責
組長：由區(qū)公安分局副局長擔任，組員共3人，由區(qū)公安分局、區(qū)煤炭局人員組成。
職責：
2.7.1 培訓所有成員，讓其了解煤礦重要部門、重要設施的基本情況；
2.7.2 培訓所有成員，使成員具備履行治安保衛(wèi)職責的能力；
2.7.3 發(fā)生緊急情況時，事故現(xiàn)場執(zhí)行“只允許出，不允許進”的原則，除非持有應急救援指揮部簽發(fā)的通行證；
2.7.4 加強業(yè)務訓練，積極參加煤礦舉行的應急演習，演習結(jié)束后及時進行總結(jié)和評價；
2.7.5 在發(fā)生緊急情況時，配合當?shù)毓膊块T疏導進出礦區(qū)的車輛，確保“120”急救車、“119”消防車以及其他政府部門車輛順利進出礦區(qū)；
2.7.6 小組內(nèi)部應事先指定組長不在現(xiàn)場時的代理人。
2.8 技術(shù)組職責
組長：由區(qū)煤炭局分管技術(shù)副局長擔任，組員共3人，由區(qū)煤炭局人員組成。
職責：
2.8.1 協(xié)同指揮長制定搶救方案及安全措施；
2.8.2 對搶救過程中遇到的技術(shù)難題及時給予技術(shù)指導，并協(xié)助指揮長及時修改、補充搶救方案；
2.8.3 協(xié)同指揮部制定應急結(jié)束后的恢復計劃。
2.9 新聞發(fā)布組職責
組長：由區(qū)委宣傳部領(lǐng)導擔任，組員共2人，由區(qū)政府辦、區(qū)煤炭局人員組成。
職責：
2.9.1 采訪事故搶救進展情況，對內(nèi)進行正面宣傳引導；
2.9.2 接受媒體采訪，必要時經(jīng)指揮長批準后對外進行新聞發(fā)布。
2.10 通訊保障組職責
組長：由區(qū)政府辦副主任擔任，組員共2人，由區(qū)政府辦、區(qū)煤炭局人員組成。
職責：
2.10.1 掌握區(qū)級所有應急人員的聯(lián)絡方式，包括手機、辦公室電話和家庭電話號碼；
2.10.2 掌握區(qū)級所有重要部門的電話號碼以及全區(qū)重要應急機構(gòu)、部門、人員的電話號碼；
2.10.3 加強通訊器材的日常維護工作，確保在緊急情況下能有效啟動應急通訊器材；
2.10.4 一旦發(fā)生緊急情況，在區(qū)應急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，快速建立應急指揮部與事故現(xiàn)場有關(guān)人員、部門的聯(lián)系；
2.10.5 小組內(nèi)部應事先指定組長不在現(xiàn)場時的代理人。
四、相關(guān)程序文件
（一）應急救援人員教育培訓程序
1.1 目的
為了使全區(qū)所有應急救援人員具備履行應急救援職責的能力，特制定本程序。
1.2 適用范圍
本程序適用于對全區(qū)相關(guān)應急救援人員的培訓和教育的全過程。
1.3 程序流程圖

圖5 培訓、演練工作流程圖
1.4 職責
1.4.1 各應急行動組組長負責將本組的培訓需求報區(qū)應急救援指揮部辦公室；
1.4.2 各有關(guān)部門將本部門人員的培訓需求報區(qū)應急救援指揮部辦公室；
1.4.3 辦公室匯總各部門的培訓需求，制定培訓計劃，報區(qū)煤炭局局長審核；
1.4.4 區(qū)應急救援指揮部指揮長負責審批《培訓和教育計劃》；
1.4.5 各有關(guān)部門配合辦公室做好培訓、教育和演練工作并保存有關(guān)記錄；
1.4.6 辦公室負責監(jiān)測培訓效果和保存有關(guān)記錄。
1.5 工作步驟
1.5.1 確定培訓計劃
（1）確定培訓需求的依據(jù)
保證應急預案運行的要求；確保各有關(guān)部門、人員能夠滿足應急救援工作的需要。
（2）教育和培訓的內(nèi)容
國家、地方有關(guān)應急管理的法律、法規(guī)和其它要求；市、區(qū)應急管理的具體要求；有關(guān)應急管理的基本知識；有關(guān)應急管理的專業(yè)知識和技能；有關(guān)應急行動的專業(yè)知識和技能。
（3）教育和培訓的形式
課堂理論講解：包括請專家上門培訓、送有關(guān)人員外出培訓和煤炭局管理、專業(yè)人員對員工的培訓三種形式。
實踐演練：包括基本應急技能的學習，綜合應急行動及技能的學習；定期和不定期進行演練（演習），提高應急人員的快速反應能力和廣大員工的自救逃生能力。
其他形式：黑板報、廣播、知識競賽等多種形式教育員工和應急人員；各成員單位組織學習，提高員工與應急人員的應急能力。
（4）培訓對象
區(qū)煤炭局局長、區(qū)煤炭局副局長、各成員單位負責人和有關(guān)應急行動小組負責人、煤礦有關(guān)人員、應急救援預案涉及的相關(guān)部門人員。
1.5.2 培訓實施
（1）各有關(guān)部門和各應急行動小組根據(jù)年度培訓計劃的安排，在培訓前做好相應的準備工作，配合應急救援指揮部辦公室做好培訓、演練工作，并做好相應的培訓記錄。
（2）辦公室根據(jù)年度培訓計劃，對每次培訓的具體實施方式提前通知各有關(guān)部門、應急行動小組，以便其做好相應準備工作。
1.5.3 培訓效果監(jiān)測
（1）每次培訓結(jié)束后，辦公室對培訓效果進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果及時通報有關(guān)部門。
（2）辦公室保存所有學員的培訓記錄，應急救援行動人員的培訓記錄應單獨保存。
（二）應急演練和應急演習程序
2.1 目的
為了搞好應急演練和應急演習工作，協(xié)調(diào)各個應急部門之間的關(guān)系，提高全體應急人員的應急技能，特制定本程序。
2.2 適用范圍
本程序適用于全區(qū)范圍內(nèi)開展應急演練與應急演習的全過程。
2.3 工作流程圖

圖6 應急演練、應急演習工作流程圖
2.4 職責
2.4.1 區(qū)煤炭局安全技術(shù)科配合應急救援指揮部辦公室制定《麒麟?yún)^(qū)煤礦重特大事故應急演練和應急演習計劃》；
2.4.2 區(qū)煤炭局分管安全工作的副局長負責審核《麒麟?yún)^(qū)煤礦重特大事故應急演練和應急演習計劃》；
2.4.3 區(qū)煤炭局局長負責批準《麒麟?yún)^(qū)煤礦重特大事故應急演練和應急演習計劃》；
2.4.4 各部門、單位、應急行動組負責本部門、單位、應急行動組的應急演練工作，并將應急演練報告指揮部辦公室；
2.4.5 應急指揮部辦公室負責應急演習的實施工作，各有關(guān)部門、單位、應急行動組參與演習，完成本職工作；
2.4.6 應急救援指揮部辦公室負責編制應急演習報告，在年末的評審會議上進行評審。
2.4.7 區(qū)煤炭局局長根據(jù)有關(guān)情況，可決定應急演習的范圍、規(guī)模、參與人數(shù)等。
2.5 工作步驟
2.5.1 制定應急演練和應急演習計劃
區(qū)煤炭局安全技術(shù)科配合指揮部辦公室編制《麒麟?yún)^(qū)煤礦重特大事故應急演練和應急演習計劃》，報煤炭局局長審批。計劃內(nèi)容包括：
（1）應急演練的種類：基礎(chǔ)訓練、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術(shù)訓練、自選科目訓練
（2）應急演習的種類：
單項演習：包括通信聯(lián)絡、通知、報告程序演練；人員集中清點、裝備及物資器材到位（裝車）演練；防護行動演練，如指導員工隱蔽與撤離，通道封鎖與交通管制等；
組合演習：如撲滅火災、消除堵漏、閉閥等動作的相互配合協(xié)調(diào)；
全面演習或綜合演習：指所有人員、應急行動組一同參與的演習，用以檢驗《事故應急救援預案》的操作性和有效性。
（3）應急演練、應急演習的時間、參與部門、人員；
（4）應急演練、應急演習的規(guī)模、大小、頻次及內(nèi)容。
2.5.2 實施應急演練與應急學習計劃
（1）區(qū)應急救援指揮部辦公室將局長審批過的《麒麟?yún)^(qū)煤礦重特大事故應急演練和應急演習計劃》下發(fā)給各有關(guān)部門。
（2）各相關(guān)部門根據(jù)《麒麟?yún)^(qū)煤礦重特大事故應急演練和應急演習計劃》制定《部門年底應急演練與應急演習計劃》。該計劃包括如下內(nèi)容：
應急演練與應急演習的時間、地點、參與人員和執(zhí)行機構(gòu)；
應急演練與應急學習的內(nèi)容、開展步驟、質(zhì)量標準等；
建立評價應急演練與應急演習效果的標準等。
（3）各相關(guān)部門開展完應急演練與應急演習后，要形成書面總結(jié)報告，并報指揮部辦公室。
（4）外部應急協(xié)作組在開展應急演習前負責與市、區(qū)有關(guān)應急管理機構(gòu)取得聯(lián)系；
（5）外部應急協(xié)作組負責《區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急預案》與《煤礦重特大事故應急救援預案》的接口；
（6）每次應急演習結(jié)束后，如果涉及到本預案的修改，應及時將信息傳遞到市、區(qū)有關(guān)應急管理機構(gòu)。
2.5.3 監(jiān)測演練或演習效果
（1）在每次應急演練與應急演習過程中，區(qū)應急救援指揮部要成立評價工作組，具體負責對應急演練與應急演習效果的監(jiān)測工作。監(jiān)測的內(nèi)容包括：應急系統(tǒng)的有效性、應急人員的應急能力、應急資源是否足夠、有效；
（2）評價工作組在每次應急演習結(jié)束后要編制《應急演習效果監(jiān)測報告》，在報告中要提出加強應急演習工作的建議。
（三）基本程序
1 接警、報警程序
1.1 職責
1.1.1 區(qū)煤炭局所有人員都有報警義務，并掌握報警的常識；
1.1.2 區(qū)煤炭局部門負責人在接警后，一方面要按照預案的要求在職責范圍內(nèi)組織應急救援，另一方面要及時向分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導報警，并由主要領(lǐng)導向區(qū)政府和上級有關(guān)部門報警；
1.1.3 局長根據(jù)警情決定是否向麒麟?yún)^(qū)應急管理機構(gòu)報警；
1.1.4 局長在接警后，要根據(jù)警情的實際情況和國家有關(guān)要求決定提高或降低應急級別；
1.2 工作流程圖

圖7煤炭工業(yè)重、特大事故接警、報警程序圖
1.3 工作步驟
1.3.1 接警與報警
（1）發(fā)生重、特大事故、事件或災情后，有關(guān)人員要立即向區(qū)煤炭工業(yè)局值班室報告事故的基本情況。須報告的信息包括（但不限于）：
事故發(fā)生的單位、時間、地點；
事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、傷害程度、涉及范圍；
事故發(fā)生原因的初步判斷；
事故發(fā)生后已采取的措施及當前事故的搶險情況等，必要時附事故現(xiàn)場簡圖。發(fā)生地面火災時，事故現(xiàn)場人員立即向消防隊報告，再向本單位調(diào)度室報告。
（2）區(qū)煤炭局值班人員在接到事故單位“重、特大事故”報告后，要做好如下工作：
經(jīng)初步判定，如果事情比較嚴重，要立即向上級機關(guān)匯報事故情況，請求兄弟單位的支援，隨時接受現(xiàn)場指揮部匯報，接受上級指示并及時傳達；
立即通知應急指揮部，接受指揮長的命令。
1.3.2 應急響應級別的確定
區(qū)煤礦重特大事故應急救援指揮長接到匯報后，迅速做出判斷，確定警報和響應級別。如果屬3人以下事故，且礦井損失不大，不足以啟動《麒麟?yún)^(qū)煤礦重特大事故應急救援預案》，則發(fā)出“預警”警報，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展變化；如果屬3人以上（含3人）事故，則立即發(fā)出“現(xiàn)場應急”警報，下達啟動《麒麟?yún)^(qū)煤礦重特大事故應急救援預案》的命令。
1.3.3 解除警情
要根據(jù)警情的級別由相應的管理部門的負責人對外宣布撤銷警情，恢復常態(tài)。
2 通訊保障程序
2.1 職責
2.1.1 通訊保障組負責通訊器材的日常維護、保養(yǎng)，確保通訊器材能有效使用；
2.1.2 區(qū)煤炭局安全技術(shù)科負責擬訂區(qū)煤炭局所需通訊器材的清單；
2.1.3 區(qū)煤炭局副局長負責審查并向局長報批局通訊器材的采購清單；
2.1.4 通訊保障組負責在緊急情況下建立以下幾方面的聯(lián)系：
（1）區(qū)煤炭局同一層次應急人員之間的聯(lián)系；
（2）區(qū)煤礦重特大事故應急救援指揮部與各應急行動小組之間的聯(lián)系；
（3）區(qū)煤礦重特大事故應急救援指揮部與區(qū)其他應急救援管理機構(gòu)之間的聯(lián)系。
2.2 工作流程圖

圖8 通訊保障程序流程圖
2.3 工作步驟
2.3.1 在接到警情、險情的報告后，通訊保障組長立即啟動《通訊保障程序》，做好以下工作：
（1）通訊保障組所有成員馬上各就各位，建立區(qū)應急救援機構(gòu)與區(qū)煤炭局之間的聯(lián)系；區(qū)煤礦重特大事故應急救援指揮部與各應急行動小組之間的聯(lián)系；各應急行動小組成員之間的聯(lián)系；
（2）通訊保障組組長立即趕到區(qū)煤礦重特大事故應急救援指揮部，向指揮長匯報通訊保障工作，并隨時接受指揮長的命令；
（3）通訊保障組在履行職責時要注意自身的安全，協(xié)助有關(guān)應急機構(gòu)維護現(xiàn)場秩序。
2.3.2 在應急救援期間，通訊保障組組長應督促、檢查工作，確保通訊暢通。應做到：
（1）和煤礦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及煤炭局的后勤部門保持密切聯(lián)系，做到通訊器材隨時保證供應，確保應急通訊暢通；
（2）和區(qū)煤炭局各應急機構(gòu)、行動小組保持聯(lián)系，做到通訊保障人員都清楚其職責，為區(qū)煤炭局各應急機構(gòu)、行動小組提供通訊保障服務；
（3）完成其他有關(guān)工作。
2.3.3 警情解除后，通訊保障組應清點所有的通訊器材，檢查其性能、狀況，保證通訊器材完好，以備將來使用。
2.3.4 通訊保障組在事故警情解除后，應及時寫出總結(jié)報告，報應急救援指揮部。
3 應急醫(yī)療救援程序
3.1 職責
3.1.1 區(qū)煤炭局負責組建現(xiàn)場應急醫(yī)療救援組，提供必要的醫(yī)療器材，定期對應急醫(yī)療人員進行培訓并組織演練或演習。現(xiàn)場應急醫(yī)療救援組主要職責有：
（1）經(jīng)常性地檢查、指導各煤礦現(xiàn)場醫(yī)療救援組的準備工作；
（2）與區(qū)醫(yī)院及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生所進行定期溝通，一方面將有關(guān)煤礦應急醫(yī)療信息通知醫(yī)院供其參考；另一方面了解其應急醫(yī)療救援方面的信息（如人力、裝備、技術(shù)等），供煤礦發(fā)生緊急情況時參考；
（3）與區(qū)級應急醫(yī)療救援工作組進行定期信息交流.
3.1.3 區(qū)衛(wèi)生局負責組建區(qū)級醫(yī)療救援組，其主要職責有：
（1）督促、檢查、指導各級醫(yī)療救援組的應急準備工作；
（2）定期與當?shù)貐^(qū)級醫(yī)院進行信息交流，一方面將有關(guān)煤礦應急醫(yī)療信息通知醫(yī)院供其制定應急醫(yī)療計劃時參考；另一方面了解醫(yī)院應急醫(yī)療方面的信息(如人力、裝備、技術(shù)等),供煤礦發(fā)生緊急情況時參考；
（3）在事故發(fā)生地醫(yī)療資源不足的情況下，負責組織協(xié)調(diào)全區(qū)范圍內(nèi)的醫(yī)療資源參與事故救援；
（4）負責組織事故區(qū)域內(nèi)的疫情監(jiān)測和防治工作。
3.2 工作流程圖

圖9 應急醫(yī)療救援流程圖
3.3 工作步驟
3.3.1 在接到警情、險情的報告后，各煤礦礦長應立即通知就近醫(yī)療單位，并啟動煤礦應急救援預案。
（1）通知相關(guān)人員在指定時間到達指定地點進行救援工作；
（2）指定專人負責將應急醫(yī)療救援信息，如人員傷亡情況、所采取的主要應急醫(yī)療措施、應急醫(yī)療器材供應等向區(qū)煤礦事故應急救援指揮部辦公室報告；
（3）如果上級應急醫(yī)療救援組到達事故現(xiàn)場，現(xiàn)場應急醫(yī)療救援組應主動聽從其指揮，配合其工作；其他有關(guān)部門、機構(gòu)要積極配合，滿足其應急救援工作的需要。
3.3.2 區(qū)煤礦事故應急救援指揮部辦公室接到報告后，根據(jù)有關(guān)信息作出如下決策：
（1）立即通知應急醫(yī)療救護組的成員在規(guī)定的時間到達指定的地點，聽候命令；
（2）指定專人負責將應急醫(yī)療救援信息，如人員傷亡情況、所采取的主要應急醫(yī)療措施、應急醫(yī)療器材供應等向市煤礦重特大事故應急救援指揮部辦公室匯報；
（3）如果情況緊急，區(qū)煤炭局有關(guān)領(lǐng)導要立即將有關(guān)情況向區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導作專題匯報，接受其指示；
（4）立即責成有關(guān)部門啟動相關(guān)工作，保證現(xiàn)場應急醫(yī)療救護工作的順利開展；
（5）立即責成區(qū)衛(wèi)生局與區(qū)級醫(yī)院保持聯(lián)系，配合醫(yī)院開展應急醫(yī)療救護工作。
4 恢復程序
4.1 職責
4.1.1 區(qū)煤礦重特大事故應急救援指揮部各應急管理部門負責各自管轄范圍內(nèi)的現(xiàn)場恢復工作；
4.1.2 各級應急行動人員負責其應急救援裝備、器材的恢復工作；
4.1.3 區(qū)煤炭局安全技術(shù)科負責檢查所屬各單位的現(xiàn)場恢復工作；
4.1.4 區(qū)煤礦重特大事故應急救援指揮部根據(jù)有關(guān)條件，頒布啟動恢復程序的命令；
1.4.5 開展重大事故調(diào)查工作。
4.2 工作流程圖

圖10 恢復程序流程圖
4.3 工作步驟
4.3.1 區(qū)煤礦重特大事故應急救援指揮部發(fā)出啟動“恢復程序”的命令，啟動該程序考慮的因素包括：
（1）本著盡快恢復正常生產(chǎn)，最大程度減少損失的原則。在事故現(xiàn)場應急行動進入尾聲時，著手進行現(xiàn)場恢復的準備工作；
（2）發(fā)生緊急事故的類別，如煤礦井下火災、煤礦瓦斯突出、頂板事故等；
（3）開展現(xiàn)場恢復所需的人、財、物等是否已準備到位；
（4）其他因素。如國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，破壞的嚴重程度、當時當?shù)氐臍庀?、地理條件等。
4.3.2 相關(guān)應急部門、應急行動小組在接到應急指揮部的命令后，開展現(xiàn)場恢復工作，內(nèi)容有：
（1）應急人員檢查自身的應急裝備，將檢查結(jié)果報告部門負責人；
（2）部門負責人責成有關(guān)人員檢查部門所轄區(qū)域內(nèi)公共應急設備的狀況，并將結(jié)果報告部門負責人；
（3）部門負責人將上述兩方面的信息進行匯總，將結(jié)果報區(qū)應急救援指揮部和煤炭局應急物資管理部門；
（4）部門負責人要組織有關(guān)人員盡快恢復正常的生產(chǎn)秩序；
（5）在現(xiàn)場恢復工作期間，部門立足自身解決所遇到的問題，無法解決的問題，及時報告區(qū)應急救援指揮部，由區(qū)應急指揮部協(xié)調(diào)處理。
4.3.3 區(qū)應急指揮部一方面督促各部門恢復應急救援力量，另一方面還要督促、檢查各部門恢復正常作業(yè)的秩序。
4.3.4 有關(guān)管理部門積極協(xié)助各級人民政府開展事故調(diào)查工作。
4.3.5 積極落實麒麟人民政府重大事故調(diào)查組所提出的事故責任人的處理意見和事故整改措施與建議。
4.3.6 按照國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)煤炭局應對事故的損失作出評價，并將評價結(jié)果上報區(qū)應急救援指揮部。
4.3.7 根據(jù)區(qū)應急指揮部的命令，區(qū)煤炭局安全技術(shù)科應專門對區(qū)屬所有煤礦應急救援工作進行全面檢查，并將檢查結(jié)果報區(qū)應急救援指揮部。
（三）各種重、特大事故應急程序
1 重、特大瓦斯事故應急程序
1.1 目的
礦井瓦斯事故是煤礦極其嚴重的災害，一旦發(fā)生，不僅會造成大量人員傷亡，還會嚴重摧毀井下設施，中斷生產(chǎn)。為了貫徹“以人為本，安全第一”的指導思想，在發(fā)生事故時能有效迅速地搶救遇難人員和控制事故擴大，依照有關(guān)規(guī)定特制定本程序。
1.2 適用范圍
本程序適用于麒麟?yún)^(qū)轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)、基本建設礦井。
1.3 引用標準
1.3.1 《安全生產(chǎn)法》
1.3.2 《煤礦安全規(guī)程》
1.3.3 《煤礦安全監(jiān)察條例》
1.4 基本情況
煤礦瓦斯事故是礦井煤炭生產(chǎn)的五大災害的首害。瓦斯事故主要是在從事煤礦井下掘進、采煤等作業(yè)過程中發(fā)生的事故。一般分瓦斯爆炸、瓦斯燃燒、煤與瓦斯突出事故。發(fā)生的主要原因是礦井通風系統(tǒng)不規(guī)范，未安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)或監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)未正常使用，瓦斯監(jiān)測空班漏檢，不能及時有效地將井下煤層中涌出的瓦斯稀釋到規(guī)程規(guī)定的濃度標準以下，加之對井下電器、火源管理不嚴格，出現(xiàn)井下電器失爆和其他人為火源導致瓦斯爆炸和燃燒；高突礦井未安裝瓦斯抽放系統(tǒng)，在掘進過程中忽視對煤層瓦斯壓力的監(jiān)測，導致煤與瓦斯突出。
1.5 職責
1.5.1 區(qū)煤礦重特大事故應急救援指揮部職責
（1）事故發(fā)生后，分析判斷事故，決定啟動應急救援程序；
（2）批準現(xiàn)場搶救方案，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，決定是否請求外部救助；
（3）協(xié)調(diào)物資、設備、醫(yī)療、通訊、后勤等工作。
1.5.2 應急救援指揮部辦公室職責
（1）接受重、特大瓦斯事故報告；
（2）通知指揮部成員；
（3）負責向上級政府或主管領(lǐng)導匯報事故情況及應急處理進展情況；
（4）傳遞現(xiàn)場信息，傳達指揮部下達的命令，并做好相關(guān)記錄；
（5）負責礦井相關(guān)技術(shù)資料的提供，協(xié)助煤礦生產(chǎn)部門做好巷道維護等工作。
1.5.3 救援物資保障組職責
（1）負責保證搶險救援中所需的材料和設備；
（2）按命令負責將材料、設備運送到指定地點。
1.5.4 通訊保障組職責
（1）指導區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煤礦通訊保障組快速建立井下與地面的通訊聯(lián)系；
（2）負責快速建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煤礦三級應急機構(gòu)之間的通訊聯(lián)系；
（3）負責快速建立區(qū)救援指揮部與各應急部門之間的通訊聯(lián)系。
1.5.5 技術(shù)組職責
（1）協(xié)助煤礦通風部門執(zhí)行有關(guān)措施，確保救援時的通風保障工作，預防瓦斯爆炸事故的二次發(fā)生。
（2）對搶救過程中遇到的技術(shù)難題及時給予技術(shù)指導，并協(xié)助指揮長及時修改、補充搶救方案。
（3）掌握礦井供電和停送電情況，協(xié)助煤礦機電部門搶修或安裝機電設備，協(xié)助礦井進行反風等工作。
1.5.6 礦山救護隊職責
（1）實施礦井偵察、救護等工作。
（2）如果與外單位礦山救護隊聯(lián)合救援時，應成立礦山救護隊聯(lián)合指揮部，由區(qū)煤炭工業(yè)局的礦山救護隊隊長擔任指揮，協(xié)調(diào)各救護隊的行動。
1.5.7 治安保衛(wèi)組職責
負責事故搶救和事故處理過程中的治安保衛(wèi)工作，維持礦區(qū)的正常秩序。
1.5.8 搶救組職責
負責快速集結(jié)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、煤礦應急救援分隊，按搶救方案協(xié)助搶救。
1.5.9 現(xiàn)場醫(yī)療救護組職責
組織區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煤礦醫(yī)療救護組對傷員實施救護，傷勢較重者，在進行必要的處置后立即轉(zhuǎn)送市、區(qū)人民醫(yī)院進行進一步的治療。
1.6 應急救援步驟
1.6.1 接警
區(qū)煤礦重特大事故應急救援指揮部辦公室值班人員在接到事故礦井的報警電話時，要詳細了解事故發(fā)生的時間、地點、井下被困人數(shù)等情況，并做好記錄；接到電話后要立即向辦公室主任和指揮長進行匯報。
1.6.2 響應級別確定
在發(fā)生煤礦重、特大瓦斯事故后應立即啟動本預案，指揮長決定啟動礦井重、特大瓦斯事故應急程序后，立即向區(qū)應急救援指揮部辦公室下達啟動預案命令。重大瓦斯事故達到煤礦安全事故應急救援高限標準或發(fā)生特大瓦斯事故時，應立即向市政府報告，由市政府啟動《曲靖市煤礦重特大事故應急救援預案》。礦井瓦斯事故發(fā)生后，礦長應按照本單位制定的應急預案，立即組織救援。
1.6.3 應急啟動
相關(guān)人員接到應急指揮部辦公室的通知后，要立即趕到指定地點集中，接受指揮長命令，按各自職責開展搶救工作。由區(qū)煤炭局分管副局長帶隊，組織相關(guān)人員到現(xiàn)場協(xié)助事故搶救及處理工作。
1.6.4 救援行動
（1）救護工作由事故現(xiàn)場救援總指揮負責統(tǒng)一指揮，發(fā)生事故后礦長要迅速組織人員開展救援工作。
（2）撤人
①井下發(fā)生災害后，在礦山救護隊及醫(yī)護人員未到達之前，職工應迅速組織自救和互救，要佩戴自救器，按照瓦斯事故避災路線，迅速撤至新鮮風流中直到地面。在撤離時要設法切斷事故區(qū)電源。
②遇到無法撤退時，應迅速進入躲避硐中（或進入臨時構(gòu)筑避災硐室）等候營救。
③礦調(diào)度室要迅速核查入井人員、上井人員和被困人員的數(shù)量及被困人員姓名。
（3）偵察
救護隊到達礦山后，首先應組織人員進行偵察工作，準確探明事故性質(zhì)、原因、范圍、被困人員可能所在位置，以及巷道通風、瓦斯等情況，為指揮部制定搶救方案提供可靠依據(jù)。
（4）制定搶救方案
待偵察清楚事故情況后，現(xiàn)場指揮長要立即組織有關(guān)人員制定救援方案。制定方案的原則：
①采取一切有效措施，及時救助遇難人員，盡量減少人員傷亡。
②要設法切斷災區(qū)電源，同時要保障實施救援工作所需電源的供給。
③在確認無二次爆炸可能時，要及時恢復破壞的巷道和通風設施，以恢復正常通風。
④發(fā)生煤（巖）與瓦斯突出時，對充滿瓦斯的主要巷道應加強通風，迅速按規(guī)定將高濃度瓦斯直接引入回風道中排出礦井，迅速恢復正常通風。
⑤救援指揮部應根據(jù)事故地點、范圍，迅速決定是否改變礦井通風方式或局部反風；為保證人員呼吸，原則上不得停止主要通風機運行。
（5）搶救
①處理事故時，應在災區(qū)附近的新鮮風流中選擇安全地點設立井下基地。在保證安全的前提下，井下基地應盡量靠近災區(qū)。
②井下基地要鋪設有通往指揮部和災區(qū)的電話，備有必要的裝備和救護器材，并由專人經(jīng)常檢查基地風流和氣體變化情況。
③處理事故時，進入災區(qū)的礦山救護隊員人數(shù)不得少于6人，要攜帶必要的技術(shù)裝備。
④救護隊員除佩戴氧氣呼吸器外必須攜帶一定數(shù)量的隔絕式自救器，發(fā)現(xiàn)被困人員后，首先將其搶救脫險。為了防止二次爆炸，發(fā)現(xiàn)火源應立即撲滅，并切斷災區(qū)電源。
⑤當有爆炸危險時，必須將全部人員立即撤到安全地點，然后采取措施，排除爆炸危險。否則，指揮部必須采取保證安全作業(yè)的措施。
1.6.5 擴大應急
事故較大或救護人員有困難時，區(qū)煤礦重特大事故應急救援指揮部可向外求援，請求啟動上一級預案。
1.6.6 應急結(jié)束
（1）待人員全部救出，通風系統(tǒng)恢復后，由礦調(diào)度室向應急救援指揮部進行匯報，指揮長下達應急結(jié)束的命令，全體搶救人員方可撤離。
（2）應急結(jié)束后，有關(guān)單位應按要求組成事故調(diào)查組進行事故調(diào)查。
（3）技術(shù)組協(xié)助制定恢復礦井正常通風和恢復正常生產(chǎn)的計劃，經(jīng)批準后由事故單位組織實施。
（4）為完善預案，區(qū)煤礦重特大事故應急救援指揮部應組織有關(guān)人員進行總結(jié)評審工作。
1.7 應急救援物資準備
1.7.1 各礦井都要按照《礦井災害預防和處理計劃》要求的數(shù)量和質(zhì)量配備應急物資，專人管理，及時更新，同時要保證隨用隨取。
2 重、特大頂板事故應急程序
2.1 目的
為了保證礦井重、特大頂板事故應急處理的快速、高效、有序進行，最大限度地減輕礦井重、特大頂板事故造成的人身傷害和財產(chǎn)損失，特制定本程序。
2.2 適用范圍
本程序適用于麒麟?yún)^(qū)轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)、基本建設礦井。
2.3 引用標準
2.3.1 《安全生產(chǎn)法》
2.3.2 《煤礦安全規(guī)程》
2.3.2 《煤礦安全監(jiān)察條例》
2.4 基本情況
頂板事故是礦井煤炭生產(chǎn)的五大災害之一。頂板事故主要是在從事煤礦井下掘進、采煤等作業(yè)過程中發(fā)生的事故。一般分為巖頂冒落事故和煤頂（假頂）冒落事故。發(fā)生的主要原因是因遇地質(zhì)構(gòu)造、安全技術(shù)措施不到位、頂板支護工程質(zhì)量差、違章指揮和違章作業(yè)等造成。
2.5 職責
2.5.1 區(qū)煤礦重特大事故應急救援指揮部職責
重、特大事故發(fā)生后，迅速分析判斷事故，決定啟動應急救援程序；批準現(xiàn)場搶救方案；協(xié)調(diào)物資、設備、醫(yī)療、通信、后勤等工作；決定是否請求外援；組織區(qū)煤礦重、特大頂板事故應急救援演練，督查各生產(chǎn)、基建礦井的應急救援演練。
2.5.2 區(qū)煤礦重特大事故應急救援指揮部辦公室職責
負責事故匯報的接受，負責為事故現(xiàn)場提供礦井頂板冒落地點的相關(guān)技術(shù)資料和現(xiàn)場進行情況分析，授權(quán)參與對事故的調(diào)查。
2.5.3 醫(yī)療救護組職責
組織區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煤礦醫(yī)療救護組對傷員實施救護，傷勢較重者，在進行必要的處置后立即轉(zhuǎn)送市、區(qū)人民醫(yī)院進行進一步的治療。
2.5.4 治安保衛(wèi)組職責
協(xié)助當?shù)毓驳葢睓C構(gòu)，共同維護事故現(xiàn)場秩序，維護搶險物資運輸?shù)牡缆方煌〞惩ā?BR>2.5.5 礦山救護組職責
區(qū)礦山救護隊負責按搶救方案，組織現(xiàn)場的緊急搶險和救援行動。
2.5.6 搶救組的職責
負責快速集結(jié)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煤礦應急救援分隊，按搶救方案協(xié)助搶救。
2.5.7 救援物資保障組職責
負責為事故礦井提供處理冒頂所需材料、設備工具等，并提供運輸保障。
2.5.8 技術(shù)組職責
對搶救過程中遇到的技術(shù)難題及時給予技術(shù)指導，并協(xié)助指揮長及時修改、補充搶救方案。
2.5.9 通訊保障組職責
（1）指導區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煤礦通訊保障組快速建立井下與地面的通訊聯(lián)系；
（2）負責快速建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煤礦三級應急機構(gòu)之間的通訊聯(lián)系；
（3）負責快速建立應急救援指揮部各組之間的通訊聯(lián)系。
2.6 應急救援步驟
2.6.1 接警
（1）礦井發(fā)生頂板事故后，必須立即向區(qū)級有關(guān)部門匯報，匯報內(nèi)容包括事故時間、地點、人員、范圍、程度等。
（2）事故匯報方式
匯報方式：電話匯報或傳真匯報。
（3）礦井發(fā)生頂板事故后，礦長應按照本單位制定的應急預案，立即組織救援。
2.6.2 應急啟動
（1）區(qū)應急救援指揮部辦公室接到礦井重、特大頂板事故匯報后，應立即向辦公室主任匯報。
（2）區(qū)應急救援指揮部辦公室主任根據(jù)事故匯報情況，立即向區(qū)應急救援指揮部指揮長匯報。
（3）發(fā)生煤礦重、特大頂板事故后應立即啟動本預案，指揮長決定啟動礦井重、特大頂板事故應急程序后，立即向區(qū)應急救援指揮部辦公室下達啟動預案命令。對于發(fā)生重大煤礦頂板事故達到煤礦安全事故應急救援高限標準或發(fā)生特大頂板事故時，應立即向市政府報告，由市政府啟動《曲靖市煤礦重特大事故應急救援預案》。
2.6.3 救援行動
（1）區(qū)應急救援指揮部辦公室接到指揮長命令后，立即通知指揮部成員在指定地點集中。
（2）指揮部成員到達指定地點后，按照指揮長和副指揮長的指示，立即趕赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場搶險救援專業(yè)組，協(xié)助事故單位開展搶險救援工作。
（3）搶救頂板事故前，現(xiàn)場指揮部要根據(jù)現(xiàn)場情況制定搶救方案及安全技術(shù)措施，組織搶救。
（4）搶救被堵人員時，可用呼喊、敲擊等方法聽取回聲，并判斷遇險人員的位置。對被堵人員應在支護好頂板、恢復通風或利用壓風向災區(qū)供風的情況下，用掘小巷或繞過冒落區(qū)接近遇險人員。
（5）處理冒頂過程中，搶救人員要有專人檢查瓦斯和觀察頂板情況，并保證退路暢通。
（6）清理堵塞物時，要防止傷害遇險人員，嚴禁用鎬刨、錘砸等方法破煤（巖）塊扒人。
（7）事故單位在救援過程有困難時，區(qū)應急救援指揮部應抽調(diào)其它礦有經(jīng)驗、有技術(shù)的骨干力量，進行緊急增援。
（8）醫(yī)療救護組要安排到達井下事故現(xiàn)場附近，對搶救出的受傷人員進行緊急醫(yī)療救治或護送重傷人員上井救治。
（9）在搶險期間，各周圍礦井儲備物資設備由區(qū)應急救援指揮部統(tǒng)一調(diào)用。
2.6.4 擴大應急
如事故不能及時控制或有擴大趨勢時，由指揮部決定請求外援。
2.6.5 應急恢復
全部受傷、受困人員救出，清點現(xiàn)場人數(shù)后，搶險人員撤離事故現(xiàn)場。
2.6.6 應急結(jié)束
（1）指揮長下達應急結(jié)束命令，事故搶救人員返回原單位。
（2）對事故進行調(diào)查處理，并按規(guī)定及時向上級匯報。
2.7 應急救援物資準備
2.7.1 各礦井都要按照《礦井災害預防和處理計劃》要求的數(shù)量和質(zhì)量配備應急物資，專人管理，及時更新，同時要保證隨用隨取。
3 重、特大水災事故應急程序
3.1 目的
為了保證礦井重、特大水災事故應急處理的快速、高效、有序進行，最大限度地減輕礦井重、特大水災造成的人身傷害和財產(chǎn)損失，特制定本程序。
3.2 適用范圍
本程序適用于麒麟?yún)^(qū)轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)、基本建設礦井。
3.3 引用標準
3.3.1 《安全生產(chǎn)法》
3.3.2 《煤礦安全規(guī)程》
3.3.3 《煤礦安全監(jiān)察條例》
3.4 基本情況
水災事故是礦井煤炭生產(chǎn)的五大災害之一，主要是在從事煤礦井下探放水、開拓、掘進、采煤等作業(yè)過程中發(fā)生的事故。一般分為巖（煤）層含水層出水、老窯區(qū)積水突出、地表（河水、洪水）滲入、上水平積水滲入、小窯透水或通過導水構(gòu)造導入等幾種類型。主要是因探放水工作失誤、地表塌陷區(qū)充填不實、小煤窯濫采亂挖、越層越界開采等造成。
3.5 職責
3.5.1 區(qū)煤礦重特大事故應急救援指揮部職責
重、特大事故發(fā)生后，分析判斷事故，決定啟動應急救援程序；批準現(xiàn)場搶救方案；根據(jù)事態(tài)發(fā)展，決定是否請求外部救助；協(xié)調(diào)物資、設備、醫(yī)療、通信、后勤等工作；負責組織區(qū)煤礦重、特大頂板事故應急救援演練，督查各生產(chǎn)、基建礦井的應急救援演練。
3.5.2 技術(shù)組職責
（1）負責組織提供礦井相關(guān)突出水點地質(zhì)參數(shù)等技術(shù)資料，協(xié)助事故單位生產(chǎn)部門制定方案和技術(shù)指導工作。
（2）對搶救過程中遇到的技術(shù)難題及時給予技術(shù)指導，并協(xié)助指揮長及時修改、補充搶救方案。
3.5.3 礦山救護隊職責
負責按搶救方案，組織現(xiàn)場的緊急搶險和救援行動，聽從指揮長命令負責向鄰近礦山救護隊的求救聯(lián)絡。
3.5.4 救援物資保障組職責
（1）負責排水物資的儲備，負責為事故礦井提供應急救援所需材料和設備保障；
（2）負責搶險救援設備及配件的儲備，負責為事故礦井提供排水設備及配件。
3.5.5 現(xiàn)場醫(yī)療救護組職責
組織區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煤礦醫(yī)療救護組對傷員實施現(xiàn)場救護，傷勢較重者，在進行必要的處置后立即轉(zhuǎn)送市、區(qū)醫(yī)院進行進一步的治療。
3.5.6 通訊保障組職責
（1）指導區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煤礦通訊保障組快速建立井下與地面的通訊聯(lián)系；
（2）負責快速建立市、區(qū)和煤礦三級應急機構(gòu)之間的通訊聯(lián)系；
（3）負責快速建立救援指揮部各組之間的通訊聯(lián)系。
3.5.7 治安保衛(wèi)組職責
協(xié)助當?shù)毓驳葢睓C構(gòu)，共同維護事故現(xiàn)場秩序，維護搶險物資運輸?shù)牡缆方煌〞惩ā?BR>3.5.8 搶救組職責
負責快速集結(jié)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煤礦應急救援分隊，按搶救方案協(xié)助搶救。
3.6 應急救援步驟
3.6.1 接警
（1）礦井發(fā)生水災事故后，必須立即向區(qū)應急救援指揮部辦公室匯報，匯報內(nèi)容包括事故時間、地點、人員、范圍、程度等。
（2）事故匯報方式：電話匯報或傳真匯報。
（3）礦井發(fā)生水災事故后，礦長應按照本單位制定的應急預案，立即組織救援。
3.6.2 應急啟動
（1）區(qū)應急救援指揮部辦公室接到礦井重、特大礦井水災事故匯報后，應立即向辦公室主任匯報。
（2）區(qū)應急救援指揮部辦公室主任根據(jù)事故匯報情況，立即向區(qū)應急救援指揮部指揮長匯報。
（3）發(fā)生重、特大水災事故后應立即啟動本預案，指揮長決定啟動礦井重、特大水災事故應急程序后，立即向區(qū)應急救援指揮部辦公室下達啟動預案命令。對于發(fā)生重大煤礦水災事故達到煤礦安全事故應急救援高限標準或發(fā)生特大水災事故時，要立即向市政府報告，由市政府啟動《曲靖市煤礦重特大事故應急救援預案》。
3.6.3 救援行動
（1）區(qū)應急救援指揮部辦公室接到指揮長命令后，立即通知指揮部成員在指定地點集中。
（2）指揮部成員到達指定地點后，按照指揮長或副指揮長的指示，立即趕赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場搶險救援專業(yè)組，協(xié)助事故單位開展搶險救援工作。
（3）搶險指揮部要根據(jù)災區(qū)情況，制定搶救方案及安全技術(shù)措施，組織搶救。
（4）救護人員在搶救遇險人員時，應判定遇險人員的位置、涌水量、受水淹程度、巷道破壞和通風情況。
（5）對被困人員所在地高于透水后水位時，可利用打鉆等方法供給新鮮空氣、飲料及食物；若所在地點低于透水后水位時，則禁止打鉆，防止泄壓擴大災情。
（6）礦井透水量超過排水能力時，應組織人力、物力強行排水，在下部水平人員救出后，可向下部水平或采空區(qū)放水。若下部水平人員尚未撤出，主要排水設備受到被淹威脅時，可用砂（粘土）袋構(gòu)筑臨時防水墻，堵住泵房口和通往下水平的巷道。
（7）排水過程中要切斷電源、保持通風，加強對有毒有害氣體的檢測，并注意觀察巷道情況，防止冒頂發(fā)生。搶險專業(yè)組要根據(jù)事故情況立即對受傷、受困人員進行搶救。
（8）各單位的搶險救援設備和物資由現(xiàn)場救援指揮部管理。在搶險救援期間設備由現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一調(diào)用，物資由物資保障組統(tǒng)一供用。
（9）醫(yī)療救護組要對受傷人員進行緊急現(xiàn)場醫(yī)療救治。醫(yī)療救護組無法救治時，應及時將傷員轉(zhuǎn)院治療。
3.6.4 擴大應急
本程序不能滿足現(xiàn)場有效救援時，區(qū)應急救援指揮部要向上級求救，啟動上級應急救援預案。
3.6.5 應急恢復
全部受傷、受困人員救出，清點現(xiàn)場人數(shù)后，搶險救援人員撤離事故現(xiàn)場。
3.6.6 應急結(jié)束
（1）指揮長下達應急結(jié)束命令，事故搶救人員返回單位。
（2）對事故進行調(diào)查，并向上級匯報。
3.7 應急救援物資準備
3.7.1 各礦井都要按照《礦井災害預防和處理計劃》要求的數(shù)量和質(zhì)量配備應急物資，專人管理，及時更新，同時要保證隨用隨取。
4 重、特大井下火災事故應急程序
4.1 目的
為了使礦井井下重、特大火災事故得到有效控制，最大限度地降低火災危害，減少人身傷害和財產(chǎn)損失，依據(jù)有關(guān)規(guī)定特制定本程序。
4.2 適用范圍
本程序適用于麒麟?yún)^(qū)所轄各生產(chǎn)、基本建設礦井。
4.3 引用標準
4.3.1 《安全生產(chǎn)法》
4.3.2 《煤礦安全規(guī)程》
4.3.3 《煤礦安全監(jiān)察條例》
4.4 基本情況
區(qū)煤炭局管轄的大小生產(chǎn)、基建礦井共有91礦93對井，隨著麒麟的經(jīng)濟發(fā)展和擴大，未來將有更多的礦井投入建設和生產(chǎn)。由于井下生產(chǎn)和機電設備、易燃支護材料和油脂的廣泛使用，存在著機電設備（膠帶、電纜、變壓器、開關(guān)、風筒等）火災、易燃支護材料和油脂火災、火藥燃燒火災、瓦斯燃燒火災、煤塵燃燒火災以及煤的自燃火災的可能性和危險性。
4.5 職責
4.5.1 區(qū)煤礦重特大事故應急救援指揮部職責
（1）事故發(fā)生后，分析判斷事故，決定啟動應急救援程序；
（2）批準現(xiàn)場搶險方案；
（3）協(xié)調(diào)全區(qū)范圍內(nèi)的物資、設備、醫(yī)療、通訊、后勤等工作；
（4）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，決定是否請求外部援助。
4.5.2 應急救援指揮部辦公室職責
（1）接受重、特大井下火災事故報告；
（2）通知指揮部成員；
（3）負責向上級政府或主管領(lǐng)導匯報事故情況及應急處理進展情況；
（4）傳遞現(xiàn)場信息，傳達指揮部下達的命令，并做好相關(guān)記錄；
（5）負責礦井相關(guān)技術(shù)資料的提供，協(xié)助礦生產(chǎn)部門做好巷道維護等工作。
4.5.3 救援物資保障組職責
（1）負責保證搶險救援中所需的材料和設備；
（2）按命令負責將材料、設備運送到指定地點。
4.5.4 通訊保障組職責
（1）指導區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煤礦通訊保障組快速建立井下與地面的通訊聯(lián)系；
（2）負責快速建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煤礦三級應急機構(gòu)之間的通訊聯(lián)系；
（3）負責快速建立區(qū)救援指揮部各組之間的通訊聯(lián)系。
4.5.5 技術(shù)組職責
（1）協(xié)助煤礦機電部門分析和查找機電火災著火點，為消滅機電火災提供技術(shù)幫助，按命令協(xié)助礦井進行反風等工作。
（2）對搶救過程中遇到的技術(shù)難題及時給予技術(shù)指導，并協(xié)助指揮長及時修改、補充搶救方案。
（3）掌握礦井通風狀況，協(xié)助煤礦通風部門查找煤體發(fā)火火源及分析火災發(fā)展狀況，為通風滅火提供技術(shù)幫助。
（4）協(xié)助煤礦通風部門搞好救援通風保障工作，預防火災事故的擴大。
4.5.6 礦山救護隊職責
（1）負責事故現(xiàn)場災情的偵察工作，完成遇險人員的救援和事故處理任務。
（2）如果與外單位礦山救護隊聯(lián)合救援時，應成立礦山救護隊聯(lián)合指揮部，區(qū)煤炭工業(yè)局救護隊隊長擔任指揮，協(xié)調(diào)各救護隊的救援行動。
4.5.7 治安保衛(wèi)組職責
協(xié)助當?shù)毓驳葢睓C構(gòu)，共同維護事故現(xiàn)場秩序，維護搶險物資運輸?shù)牡缆方煌〞惩ā?BR>4.5.8 搶救組職責
負責快速集結(jié)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煤礦應急救援分隊，按搶救方案協(xié)助搶救。
4.5.9 現(xiàn)場醫(yī)療救護組職責
組織區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煤礦醫(yī)療救護組對傷員實施現(xiàn)場救護，傷勢較重者，在進行必要的處置后立即轉(zhuǎn)送市、區(qū)醫(yī)院進行進一步的治療。
4.6 應急救援步驟
4.6.1 接警
區(qū)煤礦重特大事故應急救援指揮部辦公室值班人員在接到事故礦井的報警電話時，要詳細了解事故發(fā)生的時間、地點、井下被困人數(shù)等情況，并做好記錄；接到電話后要立即向辦公室主任和應急指揮長進行匯報。
4.6.2 響應級別確定
在發(fā)生煤礦重、特大火災事故后應立即啟動本預案，指揮長決定啟動礦井重、特大火災事故應急程序后，立即向區(qū)應急救援指揮部辦公室下達啟動預案命令。對于發(fā)生重大煤礦火災事故達到煤礦安全事故應急救援高限標準或發(fā)生特大煤礦火災事故時，應立即向市政府報告，由市政府啟動《曲靖市煤礦重、特大事故應急處理預案》。礦井火災事故發(fā)生后，礦長應按照本單位制定的應急預案，立即組織救援。
4.6.3 應急啟動
（1）應急指揮部辦公室接到指揮長命令后，立即通知指揮部成員到指定地點待命。
（2）指揮部成員到達指定地點后，按照指揮長或副指揮長的指示，立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助事故單位開展搶險救援工作。
4.6.4 救援行動
（1）救援工作由事故現(xiàn)場救援指揮部指揮長負責統(tǒng)一指揮，發(fā)生事故后礦長要迅速組織人員開展救援工作。
（2）撤人
①井下發(fā)生災害后，在礦山救護隊及醫(yī)護人員未到達之前，煤礦應迅速組織職工自救和互救，要迅速佩戴自救器，按照本工作區(qū)域的火災事故避災路線，撤至新鮮風流中直到地面。在撤離時要設法切斷災區(qū)電源。
②任何人發(fā)現(xiàn)井下火災時，應視火災情況，采取一切可能的辦法直接滅火，控制火勢，力爭在火災初期就把火撲滅。
③遇到無法撤退時，應迅速進入躲避硐中（或進入臨時構(gòu)筑避災硐室）等候營救。
④煤礦調(diào)度室要迅速核查入井人員、上井人員和被困人員的數(shù)量及被困人員姓名。
（3）偵察
救護隊到達礦山后，首先應組織人員進行偵察工作，準確探明火災事故的性質(zhì)、原因、范圍、被困人員可能所在位置，以及巷道通風、瓦斯等情況，為指揮部制定搶救方案提供可靠依據(jù)。
（4）制定搶救方案
待偵察清楚災情后，現(xiàn)場指揮部立即組織有關(guān)人員制定救援方案，制定方案的原則：
①采取一切有效措施，及時救助遇難人員，盡量減少人員傷亡；
②發(fā)生火災后，先切斷火區(qū)電源后再滅火；
③采用直接滅火和有效的通風等措施，控制火災擴大。
（5）搶救
①撲滅火災時，人員必須站在上風側(cè)，同時要注意火風壓造成風流逆轉(zhuǎn)傷人。
②發(fā)生火災后，現(xiàn)場人員應首先設法切斷火區(qū)電源，采用與火災類型相應的消防滅火器材進行滅火。發(fā)生易燃支護材料和油脂著火時應首先選用滅火器滅火；井下發(fā)生煤體燃燒時首先要切斷火區(qū)電源，然后再采取隔離等措施進行滅火。
③現(xiàn)場指揮部應根據(jù)火區(qū)所在地點、范圍和通風瓦等情況，制定通風措施，選擇最有效的通風方式，要確?；馂挠泻怏w不向有人員的巷道蔓延和逆轉(zhuǎn)，以便救人和滅火。
④為防止火災擴大，需改變礦井通風方式或采用反風時，應在組織災區(qū)和受威脅區(qū)域的人員安全撤離后再采取此項措施。
⑤井口建筑物發(fā)生火災時，立即視情況進行礦井反風或關(guān)閉井口防火門，必要時停止通風機，防止火災氣體及火焰侵入井下；井筒中發(fā)生火災時，必須視情況采取風流短路、反風或停止主要通風機運轉(zhuǎn)等措施，防止火災產(chǎn)生的有害氣體進入井下其它用風地點；當進風井底車場和躲避硐室發(fā)生火災時，必須視情況進行反風或使風流短路，確?；馂臍怏w不侵入工作區(qū)；回風井井底發(fā)生火災時，應保持正常通風方向，在可燃氣體不會聚集到爆炸限度的前提下，可減少進入火災的風量；為防止混凝土支架和砌碹巷道上面的木垛燃燒，可在碹上打眼，碹后注水泥，設置水幕，并集中人力、物力防止火災擴展，危及井筒、火藥庫、變電所、水泵房等地點；井下硐室發(fā)生火災時，應切斷電源并關(guān)閉防火門，若無防火門，應采取掛風障控制入風，用水、滅火器、高倍數(shù)泡沫或沙子滅火；傾斜進風巷道中發(fā)生火災時，可視情況采取風流短路或局部反風，區(qū)域反風措施應防止火災氣體侵入采煤工作面等有人作業(yè)場所；在掘進巷道發(fā)生火災時，應保持通風狀態(tài)，根據(jù)現(xiàn)場瓦斯情況，必要時可適當調(diào)整風量；回采工作面發(fā)生火災時，應保持正常通風，從進風側(cè)進行滅火；在進風側(cè)滅火難以取得效果時，可采取局部反風，從回風側(cè)滅火，但進風側(cè)要設置水幕，并將人員撤出。
⑥采區(qū)內(nèi)直接滅火無效時，應采取隔斷滅火法封閉火區(qū)。要求救護隊在進、回風側(cè)盡量靠近火源，縮小火區(qū)范圍，采用高倍數(shù)泡沫滅火機同時進行封閉作業(yè)，并爭取同時結(jié)束，為了相互配合，兩處必須在安全用電地點安設電話聯(lián)系。
⑦采取隔斷滅火法封閉火區(qū)時，要指定專人連續(xù)監(jiān)測風流及瓦斯、煤塵、一氧化碳、二氧化碳、氧氣的濃度和溫度，以確保搶險救援人員的安全。
⑧當發(fā)生巷道坍塌和損壞時，現(xiàn)場指揮部要及時組織搶險隊伍恢復破壞的巷道和通風設施，以恢復正常通風。
4.6.5 擴大應急
一旦現(xiàn)場情況惡化，區(qū)煤礦重特大事故應急救援指揮部應請求上級政府或主管部門進行增援。
4.6.6 應急恢復
現(xiàn)場人員救出，火災撲滅或火勢得到有效隔絕和控制，指揮部可宣布應急恢復，除火災區(qū)域外其它地方應按要求逐步恢復通風和供電，救援人員可逐步撤離事故現(xiàn)場，善后處理及生產(chǎn)恢復工作由事故單位進行。有關(guān)單位應按要求組成事故調(diào)查組進行事故調(diào)查。
4.6.7 應急結(jié)束
火災被撲滅或達到有效控制后，由區(qū)煤礦重、特大事故應急救援指揮部宣布應急響應結(jié)束。為完善預案，區(qū)煤礦重特大事故應急救援指揮部應組織有關(guān)人員進行總結(jié)評審工作。
4.7 應急救援物資保障
各礦井都要按照規(guī)定要求的數(shù)量和質(zhì)量配備應急物資，專人管理，及時更新，同時要保證隨用隨取。
五、附則
1 本預案將根據(jù)應急工作實際需要，及時進行修訂和完善。
2 本預案由區(qū)人民政府辦公室負責解釋。
3 本預案自印發(fā)之日起施行。