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福州市非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

作者:佚名 2010-12-01 22:28 來源:本站原創(chuàng)

福州市非煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1、總則
1.1編制目的
高效有序地做好非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作,避免或最大限度地減輕事故造成的損失,維護(hù)人民生命,財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國礦山安全法》,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的爆炸、坍塌、山體滑坡等重特大安全事故。
1.4工作原則
1.4.1應(yīng)急救援,以人為本。要將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、最大限度地減少人員傷亡作為首要任務(wù),不斷完善和強(qiáng)化搶險手段,科學(xué)、迅速組織應(yīng)急救援,把人員傷亡和危害降到最低程度。
1.4.2統(tǒng)一指揮,分級負(fù)責(zé)。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理,分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致,各成員單位在市非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,各負(fù)其責(zé),通力協(xié)作,主動配合,協(xié)同地方政府做好相關(guān)工作。
1.4.3集中力量,突出重點。要根據(jù)事故類別和現(xiàn)場實況,在專家指導(dǎo)下采取切實可行的搶險救援安全措施,組織專(兼)職救護(hù)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場勘查事故災(zāi)害程度,做好搶救傷亡人員、運送救災(zāi)物資和設(shè)備、疏散人員等工作,防止事故蔓延擴(kuò)大。
1.4.4條塊結(jié)合,以塊為主。各縣(市)區(qū)要堅持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”,充分依靠當(dāng)?shù)毓?、消防、交通、醫(yī)療等救援力量,積極開展轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的非煤礦山事故救援工作,并及時報告市非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部,必要時組織全市救援隊伍增援
2、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
市政府成立非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”),組長由分管副市長擔(dān)任,副組長由市政府分管副秘書長擔(dān)任,成員由市安監(jiān)局、公安局、國土局、衛(wèi)生局、交通局、環(huán)保局、財政局、民政局、氣象局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,主任由市安監(jiān)局局長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立24小時報警電話。
各縣(市)區(qū)政府可以參照市非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé),結(jié)合本地實際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)
2.2工作職責(zé)
2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):在市政府領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、組織非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的實施;決定預(yù)案的啟動和終止;指定應(yīng)急救援總指揮;指揮參與應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍開展工作。
2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé):負(fù)責(zé)非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定、修訂;檢查督促各級政府制定非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案和定期演練,做好非煤礦山重特大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作;接到非煤礦山重特大事故或險情報告后,迅速報告領(lǐng)導(dǎo)小組組長,并通知有關(guān)成員單位和人員立即進(jìn)入工作狀態(tài)。
2.2.3各成員單位職責(zé)分工
2.2.3.1市安監(jiān)局:負(fù)責(zé)全市非煤礦山重特大事故搶險救援綜合協(xié)調(diào)、組織管理;組織專家制定應(yīng)急救援的具體實施方案;組織事故調(diào)查處理工作。
2.2.3.2市公安局:負(fù)責(zé)抽調(diào)警力以最快速度趕赴現(xiàn)場,封閉現(xiàn)場,維護(hù)秩序,疏散人員,確保道路暢通和搶險救護(hù)車輛有序進(jìn)出;保護(hù)人員和財產(chǎn)安全,保護(hù)事故現(xiàn)場和證據(jù),控制旁觀者進(jìn)入現(xiàn)場和事故危險區(qū)域,防止并處理事故現(xiàn)場出現(xiàn)的突發(fā)事件;根據(jù)事故類別和性質(zhì)及時調(diào)動相關(guān)警種警力參與搶險救援;配合有關(guān)部門核對死亡人數(shù)、死亡人員姓名及身份,協(xié)助事故單位通知死者和傷員家屬,并協(xié)助做好安撫工作。
2.2.3.3市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)聯(lián)系、安排市急救中心和有關(guān)醫(yī)院,組織急救車輛、醫(yī)療器械和醫(yī)護(hù)人員,提供急救所需藥品;事故現(xiàn)場傷員搶救;事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫;隨時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告人員傷亡、搶救等情況。
2.2.3.4市國土資源局:負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警,協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治。
2.2.3.5市交通局:負(fù)責(zé)了解、掌握事故現(xiàn)場沿途交通道路狀況,協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好搶險救援車輛通行保障工作;組織搶險物資、器材、食品運輸。
2.2.3.6市環(huán)保局:負(fù)責(zé)對非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故后環(huán)境危害的監(jiān)測,查清事故污染情況,提出具體解決措施。
2.2.3.7市氣象局:負(fù)責(zé)將搶險救援期間天氣、氣候情況,及有關(guān)預(yù)防可能發(fā)生的災(zāi)害性天氣及極端氣候事件的措施建議,隨時報告領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.2.3.8市財政局:負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援所需資金的保障工作。
2.2.3.9市勞動和社會保障局、民政局、總工會:負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門做好傷亡人員家屬安撫工作。
2.2.3.10有關(guān)縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提供事故現(xiàn)場全面情況和相關(guān)地質(zhì)資料、圖紙等;迅速集合本地區(qū)、本單位的搶險救援隊伍進(jìn)行自救;根據(jù)事故應(yīng)急救援工作需要,在充分利用現(xiàn)有救援力量的基礎(chǔ)上,建立并完善應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),充實救援力量,保障事故應(yīng)急救援工作有效開展。
3、預(yù)案啟動條件和程序
3.1啟動條件
發(fā)生符合下列條件之一的非煤礦山事故,啟動本預(yù)案。
3.1.1一次發(fā)生死亡3至9人的重大事故;
3.1.2一次發(fā)生死亡10人以上的特大事故;
發(fā)生未達(dá)到上述條件非煤礦山事故的,由事故發(fā)生地縣(市) 區(qū)政府按照本級預(yù)案采取應(yīng)急救援措施。
3.2啟動程序
3.2.1非煤礦山企業(yè)發(fā)生重特大事故后,應(yīng)立即向所在縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告,縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門立即將事故情況向本級政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、事故發(fā)生時間和地點、事故類別、事故原因、危害程度、救援要求和聯(lián)系人、聯(lián)系方式等,市安全生產(chǎn)監(jiān)督局立即將事故基本情況向市政府報告。
3.2.2市非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開成員單位會議,根據(jù)可能造成或已經(jīng)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失程度,確定響應(yīng)級別,發(fā)布啟動命令,落實救援任務(wù)。
3.2.3有關(guān)縣(市)政府和市非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作各成員單位接到啟動命令后,立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案,按照職責(zé)分工,迅速開展應(yīng)急救援工作。
4、應(yīng)急救援行動
4.1應(yīng)急響應(yīng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示,按照“就近、救急、高效”的原則,立即通知有關(guān)單位、救援隊伍和專家趕赴事故現(xiàn)場參加應(yīng)急救援。
4.2救援要求
4.2.1現(xiàn)場指揮部總指揮負(fù)責(zé)組織召開各成員單位和救援隊伍負(fù)責(zé)人及專家聯(lián)席會議,通報事故初步情況,在專家協(xié)助下制定應(yīng)急救援實施方案,組織、指揮救援行動。
4.2.2根據(jù)事故類別和現(xiàn)場救援需要,調(diào)集救援設(shè)備和器材,指派救援隊伍深入事故區(qū)域,探明情況,搶救傷員,運送遇難者遺體到指定位置存放。在專家指導(dǎo)下,對涉及的礦(場)進(jìn)行維護(hù)和處理,防止事故擴(kuò)大。
4.2.3衛(wèi)生部門在指揮部的統(tǒng)一安排下,設(shè)立現(xiàn)場急救站,開展現(xiàn)場醫(yī)療急救,對傷員簡單處置后,送指定醫(yī)院治療。搞好事故現(xiàn)場救援人員的個體防護(hù)、監(jiān)護(hù),并隨時向指揮部報告人員傷亡情況和采取的救治措施。
4.2.4應(yīng)急救援結(jié)束后,各有關(guān)單位、救援隊伍和專家在撤離事故現(xiàn)場前,要認(rèn)真做好現(xiàn)場清理,切實消除不安全隱患,經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意后,方可撤離事故現(xiàn)場。
5、事故后期處置
5.1由市勞動和社會保障局、民政局、市總工會和當(dāng)?shù)卣扔嘘P(guān)部門負(fù)責(zé),會同事故發(fā)生單位共同成立事故善后處理小組,按照國家有關(guān)政策規(guī)定,積極做好事故遇難者和傷員的補償、治療和家屬安撫工作,確保社會穩(wěn)定。
5.2由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),組織、協(xié)調(diào)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門籌集資金和物資,搞好災(zāi)后重建。
5.3由市安監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)依據(jù)特別重大事故調(diào)查程序規(guī)定,配合國家或省開展事故調(diào)查。按規(guī)定時限提交調(diào)查報告,提出對有關(guān)責(zé)任人的處理意見及防止事故再次發(fā)生的具體措施。
5.4指揮部認(rèn)真總結(jié)事故應(yīng)急救援工作,查找不足和教訓(xùn),進(jìn)一步修訂、完善事故預(yù)案。
6、附則
6.1獎勵
在突發(fā)非煤礦山事故應(yīng)急救援工作中,有下列事跡之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:
6.1.1出色完成突發(fā)非煤礦山事故應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的;
6.1.2對防止或挽救突發(fā)非煤礦山事故有功,使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的;
6.1.3對事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議,實施效果顯著的;
6.1.4有其他特殊貢獻(xiàn)的。
6.2責(zé)任追究
在突發(fā)非煤礦山事故應(yīng)急救援中,有下列行為之一的,按照有關(guān)法律和規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分;其中,對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;
6.2.1不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法律、法規(guī),而引發(fā)非煤礦山事故的;
6.2.2不按照規(guī)定制定突發(fā)非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕承擔(dān)突發(fā)非煤礦山事故應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的;
6.2.3不按規(guī)定報告、通報突發(fā)非煤礦山事故真實情況的;
6.2.4拒不執(zhí)行突發(fā)非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的;
6.2.5盜竊、貪污、挪用非煤礦山事故應(yīng)急救援資金、裝備和物資的;
6.2.6阻礙非煤礦山事故應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的;
6.2.7散布謠言,擾亂社會秩序的;
6.2.8有其他對非煤礦山事故應(yīng)急救援造成危害行為的。
6.3預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。
6.4預(yù)案實施時間
本預(yù)案自公布之日起旅行。

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