福州市非煤礦山事故災難應急預案
1、總則
1.1編制目的
高效有序地做好非煤礦山重特大事故應急救援工作，避免或最大限度地減輕事故造成的損失，維護人民生命，財產安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》和《中華人民共和國礦山安全法》，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于我市行政區(qū)域內非煤礦山生產企業(yè)發(fā)生的爆炸、坍塌、山體滑坡等重特大安全事故。
1.4工作原則
1.4.1應急救援，以人為本。要將保障人民群眾生命財產安全、最大限度地減少人員傷亡作為首要任務，不斷完善和強化搶險手段，科學、迅速組織應急救援，把人員傷亡和危害降到最低程度。
1.4.2統(tǒng)一指揮，分級負責。堅持統(tǒng)一領導、分級管理，分工負責、協(xié)調一致，各成員單位在市非煤礦山重特大事故應急救援工作指揮部的統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，通力協(xié)作，主動配合，協(xié)同地方政府做好相關工作。
1.4.3集中力量，突出重點。要根據事故類別和現(xiàn)場實況，在專家指導下采取切實可行的搶險救援安全措施，組織專（兼）職救護人員進入事故現(xiàn)場勘查事故災害程度，做好搶救傷亡人員、運送救災物資和設備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴大。
1.4.4條塊結合，以塊為主。各縣（市）區(qū)要堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”，充分依靠當地公安、消防、交通、醫(yī)療等救援力量，積極開展轄區(qū)內發(fā)生的非煤礦山事故救援工作，并及時報告市非煤礦山重特大事故應急救援工作指揮部，必要時組織全市救援隊伍增援
2、應急救援組織機構和主要職責
2.1組織機構
市政府成立非煤礦山重特大事故應急救援領導小組（以下簡稱“領導小組”），組長由分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長擔任，成員由市安監(jiān)局、公安局、國土局、衛(wèi)生局、交通局、環(huán)保局、財政局、民政局、氣象局等單位分管領導組成。
領導小組辦公室設在市安全生產監(jiān)督管理局，主任由市安監(jiān)局局長擔任。領導小組辦公室設立24小時報警電話。
各縣（市）區(qū)政府可以參照市非煤礦山重特大事故應急救援組織機構的組成和職責，結合本地實際情況成立相應的應急救援組織機構
2.2工作職責
2.2.1領導小組職責：在市政府領導下，負責統(tǒng)一部署、協(xié)調、組織非煤礦山重特大事故應急救援預案的實施；決定預案的啟動和終止；指定應急救援總指揮；指揮參與應急救援的專業(yè)隊伍開展工作。
2.2.2領導小組辦公室職責：負責非煤礦山重特大事故應急救援預案的制定、修訂；檢查督促各級政府制定非煤礦山重特大事故應急救援預案和定期演練，做好非煤礦山重特大事故的預防措施和應急救援的各項準備工作；接到非煤礦山重特大事故或險情報告后，迅速報告領導小組組長，并通知有關成員單位和人員立即進入工作狀態(tài)。
2.2.3各成員單位職責分工
2.2.3.1市安監(jiān)局：負責全市非煤礦山重特大事故搶險救援綜合協(xié)調、組織管理；組織專家制定應急救援的具體實施方案；組織事故調查處理工作。
2.2.3.2市公安局：負責抽調警力以最快速度趕赴現(xiàn)場，封閉現(xiàn)場，維護秩序，疏散人員，確保道路暢通和搶險救護車輛有序進出；保護人員和財產安全，保護事故現(xiàn)場和證據，控制旁觀者進入現(xiàn)場和事故危險區(qū)域，防止并處理事故現(xiàn)場出現(xiàn)的突發(fā)事件；根據事故類別和性質及時調動相關警種警力參與搶險救援；配合有關部門核對死亡人數、死亡人員姓名及身份，協(xié)助事故單位通知死者和傷員家屬，并協(xié)助做好安撫工作。
2.2.3.3市衛(wèi)生局：負責聯(lián)系、安排市急救中心和有關醫(yī)院，組織急救車輛、醫(yī)療器械和醫(yī)護人員，提供急救所需藥品；事故現(xiàn)場傷員搶救；事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫；隨時向領導小組報告人員傷亡、搶救等情況。
2.2.3.4市國土資源局：負責地質災害監(jiān)測、預警，協(xié)調重大地質災害防治。
2.2.3.5市交通局：負責了解、掌握事故現(xiàn)場沿途交通道路狀況，協(xié)調有關部門做好搶險救援車輛通行保障工作；組織搶險物資、器材、食品運輸。
2.2.3.6市環(huán)保局：負責對非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故后環(huán)境危害的監(jiān)測，查清事故污染情況，提出具體解決措施。
2.2.3.7市氣象局：負責將搶險救援期間天氣、氣候情況，及有關預防可能發(fā)生的災害性天氣及極端氣候事件的措施建議，隨時報告領導小組。
2.2.3.8市財政局：負責事故應急救援所需資金的保障工作。
2.2.3.9市勞動和社會保障局、民政局、總工會：負責會同有關部門做好傷亡人員家屬安撫工作。
2.2.3.10有關縣（市）區(qū)政府負責及時向領導小組提供事故現(xiàn)場全面情況和相關地質資料、圖紙等；迅速集合本地區(qū)、本單位的搶險救援隊伍進行自救；根據事故應急救援工作需要，在充分利用現(xiàn)有救援力量的基礎上，建立并完善應急救援預案和應急指揮機構，充實救援力量，保障事故應急救援工作有效開展。
3、預案啟動條件和程序
3.1啟動條件
發(fā)生符合下列條件之一的非煤礦山事故，啟動本預案。
3.1.1一次發(fā)生死亡3至9人的重大事故；
3.1.2一次發(fā)生死亡10人以上的特大事故；
發(fā)生未達到上述條件非煤礦山事故的，由事故發(fā)生地縣（市） 區(qū)政府按照本級預案采取應急救援措施。
3.2啟動程序
3.2.1非煤礦山企業(yè)發(fā)生重特大事故后，應立即向所在縣（市）區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門報告，縣（市）區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門立即將事故情況向本級政府和市安全生產監(jiān)督管理局報告。報告內容包括事故發(fā)生單位、事故發(fā)生時間和地點、事故類別、事故原因、危害程度、救援要求和聯(lián)系人、聯(lián)系方式等，市安全生產監(jiān)督局立即將事故基本情況向市政府報告。
3.2.2市非煤礦山重特大事故應急救援工作領導小組立即召開成員單位會議，根據可能造成或已經造成的人員傷亡和財產損失程度，確定響應級別，發(fā)布啟動命令，落實救援任務。
3.2.3有關縣（市）政府和市非煤礦山重特大事故應急救援工作各成員單位接到啟動命令后，立即啟動本級應急預案，按照職責分工，迅速開展應急救援工作。
4、應急救援行動
4.1應急響應
領導小組辦公室根據領導小組的指示，按照“就近、救急、高效”的原則，立即通知有關單位、救援隊伍和專家趕赴事故現(xiàn)場參加應急救援。
4.2救援要求
4.2.1現(xiàn)場指揮部總指揮負責組織召開各成員單位和救援隊伍負責人及專家聯(lián)席會議，通報事故初步情況，在專家協(xié)助下制定應急救援實施方案，組織、指揮救援行動。
4.2.2根據事故類別和現(xiàn)場救援需要，調集救援設備和器材，指派救援隊伍深入事故區(qū)域，探明情況，搶救傷員，運送遇難者遺體到指定位置存放。在專家指導下，對涉及的礦（場）進行維護和處理，防止事故擴大。
4.2.3衛(wèi)生部門在指揮部的統(tǒng)一安排下，設立現(xiàn)場急救站，開展現(xiàn)場醫(yī)療急救，對傷員簡單處置后，送指定醫(yī)院治療。搞好事故現(xiàn)場救援人員的個體防護、監(jiān)護，并隨時向指揮部報告人員傷亡情況和采取的救治措施。
4.2.4應急救援結束后，各有關單位、救援隊伍和專家在撤離事故現(xiàn)場前，要認真做好現(xiàn)場清理，切實消除不安全隱患，經現(xiàn)場指揮部同意后，方可撤離事故現(xiàn)場。
5、事故后期處置
5.1由市勞動和社會保障局、民政局、市總工會和當地政府等有關部門負責，會同事故發(fā)生單位共同成立事故善后處理小組，按照國家有關政策規(guī)定，積極做好事故遇難者和傷員的補償、治療和家屬安撫工作，確保社會穩(wěn)定。
5.2由當地政府負責，組織、協(xié)調事故發(fā)生單位和有關部門籌集資金和物資，搞好災后重建。
5.3由市安監(jiān)局等有關部門負責依據特別重大事故調查程序規(guī)定，配合國家或省開展事故調查。按規(guī)定時限提交調查報告，提出對有關責任人的處理意見及防止事故再次發(fā)生的具體措施。
5.4指揮部認真總結事故應急救援工作，查找不足和教訓，進一步修訂、完善事故預案。
6、附則
6.1獎勵
在突發(fā)非煤礦山事故應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據有關規(guī)定給予獎勵：
6.1.1出色完成突發(fā)非煤礦山事故應急處置任務，成績顯著的；
6.1.2對防止或挽救突發(fā)非煤礦山事故有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的；
6.1.3對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；
6.1.4有其他特殊貢獻的。
6.2責任追究
在突發(fā)非煤礦山事故應急救援中，有下列行為之一的，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；
6.2.1不認真履行安全生產法律、法規(guī)，而引發(fā)非煤礦山事故的；
6.2.2不按照規(guī)定制定突發(fā)非煤礦山事故應急預案，拒絕承擔突發(fā)非煤礦山事故應急準備義務的；
6.2.3不按規(guī)定報告、通報突發(fā)非煤礦山事故真實情況的；
6.2.4拒不執(zhí)行突發(fā)非煤礦山事故應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；
6.2.5盜竊、貪污、挪用非煤礦山事故應急救援資金、裝備和物資的；
6.2.6阻礙非煤礦山事故應急救援人員依法執(zhí)行職務或者進行破壞活動的；
6.2.7散布謠言，擾亂社會秩序的；
6.2.8有其他對非煤礦山事故應急救援造成危害行為的。
6.3預案解釋部門
本預案由市安監(jiān)局負責解釋。
6.4預案實施時間
本預案自公布之日起旅行。
