河南省新安縣鑫泰煤業(yè)有限公司“9.13”重大透水事故

河南省新安縣鑫泰煤業(yè)有限公司“9.13”重大透水事故
 
 2008年9月13日13時30分，洛陽市新安縣鑫泰煤業(yè)有限公司（以下簡稱鑫泰煤業(yè)公司）發(fā)生一起重大透水事故，造成10人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失282.53萬元。
 事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局和河南省委、省政府高度重視。國家安監(jiān)總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘同志作出重要批示，并指派人員趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導(dǎo)搶險救援工作。河南省委常委、洛陽市委書記連維良、副省長史濟(jì)春要求集中人力、物力，不惜一切代價，千方百計搶救被困礦工，有關(guān)單位要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，嚴(yán)防類似事故再發(fā)生。
 根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，河南煤礦安全監(jiān)察局會同河南省公安廳、監(jiān)察廳、煤炭工業(yè)管理局、總工會、檢察院等單位組成事故調(diào)查組，對事故進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和綜合分析，查明了事故原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任者的處理建議，并制定了防范措施。事故有關(guān)情況如下：
 一、事故單位概況
 （一）鑫泰煤業(yè)公司基本情況
 鑫泰煤業(yè)公司位于新安縣石寺鎮(zhèn)西溝村附近，由原石寺鎮(zhèn)棠前煤礦、棠子溝煤礦、三號橋煤礦、棠西煤礦、棠東煤礦整合而成，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。原有礦井全部關(guān)閉，現(xiàn)正在技改。該礦新設(shè)計采用一對斜井開拓。設(shè)計生產(chǎn)能力15萬噸/年，開采二疊系山西組二1煤，可采儲量177.86萬噸。屬低瓦斯礦井，煤層不易自燃，煤塵具有爆炸性，礦井正常涌水量15m3/h，最大涌水量90m3/h。
 鑫泰煤業(yè)公司采礦證號4100000730497，有效期為2007年9月至2014年3月。2006年11月5日洛陽市煤炭局以洛煤[2006]222號文批準(zhǔn)該礦技術(shù)改造初步設(shè)計，2006年11月14日河南煤礦安全監(jiān)察局豫西分局以豫西安監(jiān)[2006]137號文批準(zhǔn)該礦安全專篇；2007年9月13日洛陽市煤炭局以洛煤[2007]127號文批復(fù)該礦技術(shù)改造開工許可。礦井概算投資1613萬元，目前該礦地面土建工程已基本完工,井下礦建工程已完成80%（兩條上山基本到位、水倉已基本形成、首采11011工作面正在掘進(jìn)）, 礦井提升系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、消防滅塵供水系統(tǒng)已形成。
 該礦水文地質(zhì)條件屬第二類第一型，即以頂板裂隙和老窯充水為主的水文地質(zhì)條件簡單的礦床類型。大氣降水是礦井充水的主要水源，礦區(qū)范圍內(nèi)老窯多、分布廣、采空區(qū)面積大，采空區(qū)積水對煤礦開采威脅較大。
 該礦排水系統(tǒng)中內(nèi)環(huán)水倉已投入使用，外環(huán)水倉正在施工。泵房內(nèi)安裝有兩臺水泵（一用一備），一臺型號為MD155-30×5，另一臺型號為MD155-30×6，敷設(shè)２趟直徑為133毫米的排水管路，排水能力為155立方米/小時。
 礦井配備有4臺探水鉆，其中1臺為ZDY550S型全液壓坑道鉆機(jī)，2臺為KHYD140型巖石電鉆，1臺為KHYD40型巖石電鉆。編制有礦井探放水措施。
 鑫泰煤業(yè)公司配有礦長和分管生產(chǎn)、安全、技術(shù)、機(jī)電工作的副礦長，設(shè)有安全科、生產(chǎn)科、技術(shù)科、調(diào)度室等管理機(jī)構(gòu)，配備有3名安全員（兼瓦檢工）、設(shè)有探水隊配9名探水工。共有6個掘進(jìn)隊，分別在井下1個巖巷掘進(jìn)工作面（外環(huán)水倉）和5個煤巷掘進(jìn)工作面(11051繞巷、11051上巷、11011上巷、11011下巷、軌道上山）作業(yè)。
 2008年7月底，該礦開始施工11051下巷，采用風(fēng)鎬掘進(jìn)，掘進(jìn)過程中進(jìn)行了探放水。8月份，該礦派人對在其井田內(nèi)東北部的水井位置進(jìn)行了測量和上圖，上圖后發(fā)現(xiàn)水井位于11051下巷正前。8月30日，11051下巷掘進(jìn)到120米時，在巷道迎頭探出水（水量約10立方米/小時），就停止掘進(jìn)，排水觀察。為了躲避水井積水威脅，礦上經(jīng)研究決定后退30米向右開11051繞巷，繞巷中寬2.4米，高2.1米,工字鋼支護(hù),并于9月7日零點(diǎn)班開始施工。11051繞巷掘進(jìn)5米后，于9月11日八點(diǎn)班和四點(diǎn)班進(jìn)行了探水，共打了5個鉆孔，最深孔只有15米，在此后的掘進(jìn)過程中沒有再進(jìn)行探水，各班也沒有按規(guī)定用3米的鉆桿探水，就冒險進(jìn)行掘進(jìn)，截止事故發(fā)生時共掘進(jìn)21米。
 （二）水井情況
 根據(jù)坐標(biāo)對照,井下發(fā)現(xiàn)的立井即為井田內(nèi)東北部的水井，井深118米、直徑2.5米，儲水水量約450米3，水深84.9米。事故發(fā)生時，11051繞巷迎頭右?guī)途嗨谥挥?米距離。
 二、事故發(fā)生經(jīng)過和搶險救災(zāi)情況
 9月13日八點(diǎn)班，開完班前會后，該礦共有70名工人入井， 其中：11011上巷17人安裝皮帶、11011下巷13人掘進(jìn)、皮帶上山9人安裝探水鉆、外環(huán)水倉6人掘進(jìn)、11051上巷6人掘進(jìn)、11051繞巷掘進(jìn)工作面11人（掘進(jìn)9人、皮帶工1人、放煤工1人）、另有水泵房開泵1人、皮帶下山開皮帶1人、皮帶上山探水工2人、電工1人、測量工1人、瓦檢工1人、跟班礦長1人。
 入井后，11051下巷皮帶工賈保明先在上倉皮帶巷清理落煤，清理完后，沿11051下巷從皮帶機(jī)頭處向里清理落煤，當(dāng)清理到距東聯(lián)巷口以里20多米時，聽到里邊有人喊“趕快走”，就扭頭往外走，剛走了二、三步，就被水打翻，滾了幾下，倒在水里，爬起來向后一看，發(fā)現(xiàn)里邊巷道被雜物堵嚴(yán)，巷道內(nèi)有水，知道發(fā)生了事故，就趕快升井了。大約13時30分，八點(diǎn)班瓦檢工賈學(xué)敏在11051上巷掘進(jìn)工作面，看到井下有煤塵揚(yáng)起，下到11051下巷看到有水漫出。事故發(fā)生后，60人安全升井，10人被困井下。
 接到事故報告后，新安縣委、縣政府立即啟動煤礦事故應(yīng)急預(yù)案，成立搶險指揮部，下設(shè)搶險組、善后組、后勤組等7個工作組，開展搶險工作。河南省委常委、洛陽市委書記連維良，省政府副秘書長趙瑞東等省、市領(lǐng)導(dǎo)和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險工作。
 9月14日0時10分，井下巷道右上角出風(fēng)、風(fēng)無異味、風(fēng)力較大。根據(jù)出現(xiàn)的情況，省委常委、洛陽市委書記連維良再次主持召開搶險指揮部會議，按照省、市專家的意見和建議，搶險指揮部果斷決策，采取先全力排水再小斷面修復(fù)冒頂區(qū)掘進(jìn)的搶險方案，立即調(diào)集水泵９臺，全力開展排水工作；同時，在井下、井口各成立指揮小組，負(fù)責(zé)排水、修復(fù)冒頂及搶險物資供應(yīng)，全力營救被困人員。9月14日0時20分，冒頂區(qū)以里水量基本排完，經(jīng)測算，突水量約450m3。
 9月14日5時45分，在修復(fù)冒頂區(qū)域2米處，發(fā)現(xiàn)6名遇難者； 20時40分，井下共恢復(fù)巷道12米，發(fā)現(xiàn)第10名遇難人員。23時50分，最后一名遇難者升井。搶險工作結(jié)束。
 經(jīng)反復(fù)調(diào)查核實，這起事故造成了在11051繞巷內(nèi)掘進(jìn)作業(yè)的9名工人和來此處安裝煤電鉆綜合保護(hù)開關(guān)的1名電工共10人死亡。
 三、事故原因和性質(zhì)
 （一）直接原因
 施工11051繞巷時，導(dǎo)致水井井筒內(nèi)積水瞬間潰出，是事故發(fā)生的直接原因。
 （二）間接原因
 1.鑫泰煤業(yè)公司探放水措施執(zhí)行不到位。11051繞巷掘進(jìn)5米后，進(jìn)行了一次探水，打了5個鉆孔，最深孔只有15米深，在以后掘進(jìn)中，直至事故發(fā)生沒有再進(jìn)行探水；事故當(dāng)班也沒有按規(guī)定用3米鉆桿進(jìn)行探水，是事故發(fā)生的主要原因之一。
 2.鑫泰煤業(yè)公司對水井位置的測量和上圖嚴(yán)重失誤。礦上測量人員對水井位置測量后，上圖的水井位置偏離實際位置直線距離約70米。11051下巷及繞巷違反技改程序施工，在外環(huán)水倉及上山?jīng)]有施工結(jié)束的情況下違規(guī)提前施工。也是事故發(fā)生的主要原因之一。
 3.鑫泰煤業(yè)公司礦井安全管理存在重大漏洞。礦井安全管理人員對11051繞巷掘進(jìn)過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行探放水措施監(jiān)督管理不到位，對探水孔深度沒有驗收，探水人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗，五職礦長除礦長陳天成外均無上崗資格證，今年以來技術(shù)礦長連換5人。煤礦管理混亂，也是事故發(fā)生的主要原因之一。
 4.新安縣煤炭局對上級監(jiān)管部門檢查指令重視不夠，安排部署落實工作不扎實；對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，檢查督促煤礦落實上級監(jiān)管部門整改要求不到位，沒有采取斷然措施使煤礦真正停工整改、消除事故隱患；對檢查過程中發(fā)現(xiàn)煤礦存在的無證上崗等問題沒有及時要求整改解決。這是事故發(fā)生的重要原因之一。
 5.新安縣和石寺鎮(zhèn)政府對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理安排部署不周密，對煤礦礦長和職工安全教育培訓(xùn)監(jiān)督檢查不夠。石寺鎮(zhèn)政府落實百日安全督查活動不到位，設(shè)置煤管站不規(guī)范，煤管站職責(zé)規(guī)定不明確，管理駐礦員不規(guī)范。也是事故發(fā)生的重要原因之一。
 （三）事故性質(zhì)
 經(jīng)過對事故的調(diào)查分析，認(rèn)定河南省新安縣鑫泰煤業(yè)有限公司“9.13”重大透水事故是一起責(zé)任事故。
 四、對有關(guān)責(zé)任者的處理意見
 10人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，另外還有8人被給予黨政紀(jì)處分。
 按照有關(guān)規(guī)定，對鑫泰煤業(yè)公司處以100萬元罰款。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于對登封市鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐某礦等煤礦實施關(guān)閉的通知》（豫政辦〔2008〕94號）的要求，鑫泰煤業(yè)公司由洛陽市人民政府予以關(guān)閉。
 五、防范措施
 （一）新安縣煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理工作，嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。加強(qiáng)職工安全教育和培訓(xùn)工作，煤礦安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后持證上崗。加強(qiáng)技術(shù)管理和探放水工作，充實技術(shù)隊伍，提高技術(shù)管理和測量水平，安排專人對探放水工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、驗收。煤礦必須嚴(yán)格按照技改設(shè)計和程序施工。
 （二）新安縣煤礦安全監(jiān)管部門要扎實開展煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，繼續(xù)創(chuàng)新工作思路和方法，從細(xì)處著手，督促煤礦充實技術(shù)力量、抓好職工培訓(xùn)和持證上崗工作、提高辦礦水平；對發(fā)現(xiàn)隱患要督促整改并跟蹤落實，消除事故隱患，杜絕違法違規(guī)施工現(xiàn)象。 
 （三）新安縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要高度重視和周密部署煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，明確煤管局、煤管站和駐礦員職責(zé)，規(guī)范管理；督促煤礦企業(yè)加大安全投入，認(rèn)真進(jìn)行職工安全教育和培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)水平。