XX煤礦事故應(yīng)急預(yù)案
1、總則
1.1、編制目的
為了及時(shí)、有效地控制和處理煤礦重特大事故，充分調(diào)動(dòng)利用一切力量，保護(hù)現(xiàn)場人員和場外人員安全，將事故對國家和人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全造成的損失降到最低程度，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，制定本預(yù)案。
1.2、編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全規(guī)程》、《江西省重大安全事故行政責(zé)任追究辦法》、《豐城市災(zāi)害事故應(yīng)急救援辦法》。
1.3、工作原則
（1）以人為本，減少危害，把煤礦職工健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和危害。
（2）居安思危，預(yù)防為主，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，防患于未然。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，按照事故的分類管理有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事故的危害程度，實(shí)施分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
（4）依法規(guī)范加強(qiáng)管理，依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)政府和煤礦的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、措施、物資等管理，使應(yīng)急工作不斷完善、規(guī)范。
（5）快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)對應(yīng)，加強(qiáng)以煤礦自身應(yīng)急處置隊(duì)伍為主，與豐城市礦山救護(hù)隊(duì)鑒定救護(hù)協(xié)議，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)群體作用，形成統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，功能齊全，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
（6）依靠科技，提高素質(zhì)。不斷加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)裝備水平，采用先進(jìn)的監(jiān)測，預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮救護(hù)隊(duì)和專業(yè)人員的作用，提高決策水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。強(qiáng)加宣傳和培訓(xùn)的教育工作，提高礦工素質(zhì)，增強(qiáng)自救互救能力。
1.4、適用范圍
董家鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大及以上煤礦生產(chǎn)安全事故。
1.5、事故分級
按照事故的性質(zhì)，嚴(yán)重程度，可控性和影響范圍等因素，依照國家處理事故的有關(guān)規(guī)定，一般分為四級：
特別重大：指井下被困30人及以上的事故
特大：指井下被困10人及以上的事故
重大：指井下被困3人以上9人以下的事故
一般：指井下被困1-2人的事故
2、組織體系
2.1、指揮機(jī)構(gòu)
鎮(zhèn)煤礦事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)煤礦事故的組織，指揮協(xié)調(diào)和處置工作。鎮(zhèn)長任總指揮，坐家領(lǐng)導(dǎo)、分管安全生產(chǎn)；政法領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，黨政辦、派出所、安辦、衛(wèi)生院、交管站等有關(guān)人員為成員。
成立董家鎮(zhèn)煤礦災(zāi)害事故應(yīng)急救援指導(dǎo)小組：
組 長：喻海波（鎮(zhèn)長）
副組長：歐陽禾生（政協(xié)組長）、金小剛（紀(jì)委書記）、羅全興（維穩(wěn)信息員）
成 員：朱圣榮（黨政辦主任）、王素云（派出所所長）、饒小英（衛(wèi)生院院長）、邱有保（交管站站長）、徐美華（安辦主任）
指揮部下設(shè)10個(gè)工作組。
2.1.1、搶險(xiǎn)救援組
組長由坐家領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)以及煤礦負(fù)責(zé)人擔(dān)任。其主要職責(zé)是準(zhǔn)確判斷事故性質(zhì)，根據(jù)事故性質(zhì)迅速研究制定搶險(xiǎn)救援實(shí)施方案和防止搶險(xiǎn)救援過程中遇到的新情況新問題及時(shí)修改方案及措施，準(zhǔn)確及時(shí)向事故搶險(xiǎn)救援指揮部匯報(bào)進(jìn)展情況，調(diào)集并組織救護(hù)力量及有關(guān)人員進(jìn)行事故搶救工作。
2.1.2、物質(zhì)保障組
組長由坐家領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)，各煤礦負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)是平時(shí)要建立應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫，了解各種搶險(xiǎn)所需的車輛、電力設(shè)施、排水設(shè)施及材料、通風(fēng)設(shè)施、滅火設(shè)施等型號及匹配用途。負(fù)責(zé)事故處置工作中的應(yīng)急救援物資的調(diào)集和準(zhǔn)備工作，保障事故搶險(xiǎn)救援工作所需的物資供應(yīng)。
2.1.3、群眾工作組
組長由分管政法的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其主要職責(zé)是事故發(fā)生后負(fù)責(zé)安撫遇險(xiǎn)者家屬及群眾，保持事故發(fā)生地群眾的情緒穩(wěn)定，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行，采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。
2.1.4、綜合接待組
組長由坐家領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由黨政辦主任、事故煤礦負(fù)責(zé)人組成，主要職責(zé)是為搶險(xiǎn)救援，新聞媒體有關(guān)事故調(diào)查人員等提供食宿和所需交通工具。
2.1.5、安全保衛(wèi)組
組長由分管政法領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由派出所所長擔(dān)任。其主要職責(zé)是調(diào)集警力，組織事故現(xiàn)場人員疏散和警戒工作，維護(hù)現(xiàn)場治安，防止事故現(xiàn)場人為破壞和其他突發(fā)事件，協(xié)助救援工作組組織調(diào)動(dòng)、運(yùn)輸工具、維護(hù)事故現(xiàn)場附近交通秩序。
2.1.6、醫(yī)療救組
組長由衛(wèi)生院院長擔(dān)任，成員由衛(wèi)生院業(yè)務(wù)骨干組成。主要職責(zé)是事故發(fā)生后迅速趕赴事故現(xiàn)場制定救護(hù)方案，搶救傷員，協(xié)調(diào)各大醫(yī)院對事故現(xiàn)場中受傷人員及時(shí)進(jìn)行救治，協(xié)調(diào)血站，防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作。
2.1.7、通訊保障組
組長由鎮(zhèn)網(wǎng)通公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)移動(dòng)通訊負(fù)責(zé)人，聯(lián)通公司負(fù)責(zé)人及事故煤礦負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是保障事故煤礦現(xiàn)場指揮系統(tǒng)及內(nèi)外部通訊的暢通。
2.1.8、信息發(fā)布組
組長由指揮部指定，成員由黨政辦、安辦工作人員組成。其主要職責(zé)是提出對內(nèi)、對外報(bào)道工作意見，組織指定對內(nèi)、對外新聞發(fā)布工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布，報(bào)道中出現(xiàn)的問題，收集、跟蹤、境內(nèi)輿論引導(dǎo)。
2.1.9、事故調(diào)查組
組長由分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由派出所所長擔(dān)任。 其主要職責(zé)是控制事故煤礦的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員。進(jìn)一步核實(shí)遇險(xiǎn)人員基本情況，調(diào)查事故經(jīng)過和原因，追查事故責(zé)任，制定防范措施。
2.1.0、善后處理組
組長由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管民政領(lǐng)導(dǎo)和事故單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。其主要職責(zé)是災(zāi)后撫恤，生活救助遇難者、遺體火化及遇難者家屬的安撫等工作。
2.2、日常管理機(jī)構(gòu)
2.2.1、日常機(jī)構(gòu)
董家鎮(zhèn)煤礦事故應(yīng)急指揮部設(shè)在鎮(zhèn)長辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)長兼任，分管安全生產(chǎn)的副職兼任常務(wù)副主任。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)煤礦事故應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)及組織工作，指導(dǎo)本鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急處置管理工作；建立應(yīng)急處置信息綜合管理系統(tǒng)；隨時(shí)掌握、分析重要信息并及時(shí)提出處置建議報(bào)指揮部；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和管理工作。
2.3、專家組
建立煤礦應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)人才庫，根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，根據(jù)發(fā)生事故的種類，確定有關(guān)應(yīng)急救援方面的專家，成立專家組。主要職責(zé)是為了應(yīng)急管理提供決策建議。參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，策更科學(xué)，提高搶險(xiǎn)救援效率。
3、預(yù)測、預(yù)警
3.1、預(yù)測、預(yù)警
所有煤礦必須建立煤礦事故預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)各項(xiàng)災(zāi)害防治預(yù)案的貫徹落實(shí)工作；上齊上全瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；嚴(yán)格執(zhí)行“有疑必探，先探后掘”的探放水原則；加強(qiáng)巷道支護(hù)的檢查和維護(hù)；控制井下火源，使用礦用阻燃材料，加強(qiáng)對從業(yè)人員，尤其是井下從業(yè)人員的培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類災(zāi)害征兆，及時(shí)報(bào)告并采取積極措施進(jìn)行治理。
3.2、信息收集和報(bào)告
鎮(zhèn)政府為煤礦生產(chǎn)安全事故的報(bào)告主體。鎮(zhèn)安辦和鎮(zhèn)政府接到煤礦生產(chǎn)安全事故的報(bào)告后，立即接有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。
3.3、事故報(bào)告時(shí)限和程序
3.3.1、報(bào)告時(shí)間
煤礦發(fā)事故時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)礦工被困井下遇險(xiǎn)，要立即上報(bào)，最遲不得超過1小時(shí)。
3.3.2、報(bào)告程序及內(nèi)容
發(fā)生事故單位→鎮(zhèn)安辦→鎮(zhèn)政府→市煤碳局、市政府，同時(shí)，做好不間斷地續(xù)報(bào)工作，報(bào)告的基本內(nèi)容包括礦井名稱及礦井概況，事故類別，發(fā)生的地點(diǎn)，時(shí)間及遇險(xiǎn)人數(shù)，目前搶險(xiǎn)救援工作方案及進(jìn)展情況，采取搶險(xiǎn)救援的主要措施等。
4、 應(yīng)急響應(yīng)
4.1、分級響應(yīng)
鎮(zhèn)煤礦事故應(yīng)急指揮部接到發(fā)生重大及以上事故后，立即報(bào)市煤碳局，同時(shí)報(bào)市政府。鎮(zhèn)政府會(huì)同公安部門立即控制煤礦主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員，協(xié)調(diào)司法部門凍結(jié)事故煤礦的銀行帳戶以及煤礦負(fù)責(zé)人及其家屬的私人帳戶。要在啟動(dòng)預(yù)案的同時(shí)，采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的辦法，有效控制事態(tài)的發(fā)展。
4.2、應(yīng)急措施
組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與突發(fā)事故的處理，劃定控制區(qū)域，嚴(yán)密監(jiān)視該區(qū)域突發(fā)事故的發(fā)展情況，并確保處理過程中相關(guān)單位和人員的安全，防止混亂中其它事故發(fā)生；根據(jù)意見，協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取有效的技術(shù)措施；要準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果。
4.2.1、預(yù)案啟動(dòng)后，由鎮(zhèn)搶險(xiǎn)救援指揮部統(tǒng)一指揮，組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作，要進(jìn)一步核實(shí)事故的有關(guān)信息。密切關(guān)注事故的事態(tài)發(fā)展，保證參救人員的安全。
煤礦各類事故應(yīng)采取相應(yīng)的搶險(xiǎn)救援辦法進(jìn)行處置。事故發(fā)生的所在煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人以及發(fā)生事故單位的安全第一責(zé)任者必須積極配合，協(xié)調(diào)處置。
（1）瓦斯煤塵事故處理方法
根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況制定相應(yīng)措施，使礦井空氣中瓦斯、煤塵含量達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)查明事故發(fā)生地點(diǎn)、事故范圍，確定遇險(xiǎn)人員情況，組織礦山救護(hù)隊(duì)進(jìn)行搶救。
（2）透水事故處理辦法
根據(jù)事故煤礦和相鄰煤礦水文地質(zhì)，采掘工程平面圖等資料，確定水源和水量透水地點(diǎn)及透水量，以及事故礦井容小量，確定遇險(xiǎn)人員情況，組織做好排水、控水工作；組織礦井救護(hù)隊(duì)進(jìn)行搶險(xiǎn)。
（3）礦井火災(zāi)的處理方法
要確定礦井火災(zāi)的原因及波及的范圍，遇險(xiǎn)人員情況，按礦井災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃避災(zāi)路線迅速撤離井下人員。根據(jù)礦井火災(zāi)發(fā)生的實(shí)際情況，確定有效措施進(jìn)行現(xiàn)場處置。
（4）礦井預(yù)報(bào)事故處理方法
要確定冒頂位置、面積、高度等情況，以及是否存在再冒頂?shù)奈ｋU(xiǎn)；確定遇險(xiǎn)人員情況，組織搶救。
4.3、應(yīng)急結(jié)束
煤礦事故處置結(jié)束后，次生、衍生事件或者相關(guān)危險(xiǎn)因素清除后，經(jīng)市應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)，現(xiàn)場指揮部撤銷，應(yīng)急工作結(jié)束。
5、 善后處置
鎮(zhèn)政府督促煤礦做好撫恤、補(bǔ)助、補(bǔ)償保險(xiǎn)理賠等善后處置工作。
6、監(jiān)督管理
6.1、預(yù)案演練
鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)每個(gè)煤礦每年演練一次。
應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對演練工作進(jìn)行全面總結(jié)和評價(jià)。總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括演練地點(diǎn)、時(shí)間、氣象條件等背景、信息；演練方案和演練情景，參與演練的應(yīng)急組織；演練目標(biāo)和演練范圍，演練過程等基本內(nèi)容。演練的評價(jià)包括對存在缺陷的評述，對完善應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)與更新應(yīng)急設(shè)施等方向的意見和建議。
6.2、宣傳教育、培訓(xùn)
通過廣播、電視、報(bào)紙、專欄、講座等多種形式，加強(qiáng)對煤礦從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高煤礦從業(yè)人員的自救、互救能力。培訓(xùn)考核不合格的人員和無證特種作業(yè)人員，一律不得上崗。
6.3、資金保障
所有煤礦必須嚴(yán)格按照國家要求的標(biāo)準(zhǔn)按期交額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；要專門帳戶存儲(chǔ)；同時(shí)必須為礦工辦理工傷保險(xiǎn)，并按時(shí)交額繳納保險(xiǎn)金。
7、 附則
本預(yù)案由董家鎮(zhèn)人民政府制定并批準(zhǔn)。
各煤礦必須認(rèn)真參照本預(yù)案并制定本礦預(yù)案交鎮(zhèn)政府、市政府備案。
本預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)修訂和補(bǔ)充。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
