太原市小店區(qū)煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　太原市小店區(qū)煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　一、編制目的

　　為建立健全煤礦安全生產(chǎn)事故救援體系，及時(shí)有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作，防止事故災(zāi)難擴(kuò)大，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障煤礦職工人身安全和煤礦生產(chǎn)健康發(fā)展。

　　二、編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《小店區(qū)重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　三、適用范圍

　　本預(yù)案適用于本區(qū)范圍內(nèi)的煤礦事故應(yīng)急救援工作。

　?。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t

　　1、按照“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作原則和安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)煤礦應(yīng)急救援工作實(shí)行分級(jí)管理。

　　2、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)按照各自職責(zé)，制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援機(jī)制，依法規(guī)范煤礦安全事故管理和應(yīng)急救援處置工作。

　　3、貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)礦井安全監(jiān)控等基礎(chǔ)管理工作，及時(shí)排查、消除各類隱患，做到控制事故，安全生產(chǎn)。

　　4、采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和救援裝備，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，確保煤礦事故應(yīng)急救援工作順利開(kāi)展。

　?。ǘ?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　1、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

　　區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設(shè)立煤礦事故急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安監(jiān)局，由區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)任辦公室主任。

　　2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

　?。?）領(lǐng)導(dǎo)小組

　　領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)煤礦事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)煤礦事故應(yīng)急救援工作重大事項(xiàng)的決策；負(fù)責(zé)發(fā)布事故的重要信息；審議批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告。

　?。?）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　貫徹落實(shí)區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作部署，制定事故應(yīng)急處置工作程序、工作細(xì)則，開(kāi)展具體工作；研究和協(xié)調(diào)解決煤礦事故應(yīng)急救援工作中的具體問(wèn)題；檢查、督促和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和應(yīng)急處置各專業(yè)組的工作；及時(shí)向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急救援工作重大事項(xiàng)；發(fā)布煤礦事故有關(guān)信息，必要時(shí)可接受媒體采訪；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。

　　（3）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

　　區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；組織指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)方案的制定和實(shí)施，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)趨勢(shì)；指揮調(diào)動(dòng)全區(qū)煤礦事故應(yīng)急資源，開(kāi)展煤礦事故應(yīng)急救援的宣傳、教育和預(yù)案的演練工作，參與應(yīng)急救援事故搶救和事故的調(diào)查處理等工作。

　　區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)控制事故責(zé)任人,組織指揮維護(hù)礦區(qū)及事故關(guān)聯(lián)地區(qū)的治安和社會(huì)穩(wěn)定，保證應(yīng)急救援等工作順利進(jìn)行。

　　區(qū)交通局：保障應(yīng)急救護(hù)人員和物資的運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

　　區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)事故受傷人員的醫(yī)療救治工作。

　　區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)總工會(huì)等部門分別參與事故的調(diào)查、事故災(zāi)難搶救及其善后處理等工作。

　　3、搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部

　　負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施事故搶救方案和作戰(zhàn)計(jì)劃，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度使用，下達(dá)搶險(xiǎn)救災(zāi)命令，批準(zhǔn)救災(zāi)人員入井許可。

　　由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)總指揮，事故煤礦礦長(zhǎng)協(xié)助工作。總指揮負(fù)責(zé)組織實(shí)施事故搶救方案，積極營(yíng)救遇險(xiǎn)遇難人員，下達(dá)救災(zāi)命令，防止事故擴(kuò)大；根據(jù)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要指定副指揮長(zhǎng)及其它指揮部成員，并明確分工，各司其職。

　　四、應(yīng)急響應(yīng)

　?。ㄒ唬╉憫?yīng)級(jí)別

　　根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。

　　1、發(fā)生一般事故時(shí)，啟動(dòng)煤礦應(yīng)急救援預(yù)案，所需應(yīng)急資源（包括人力、物力）、后勤支持和其它資源由煤礦負(fù)責(zé)解決。

　　2、發(fā)生較大以上事故，或雖為一般事故但已超出煤礦山應(yīng)急救援能力時(shí)，啟動(dòng)小店區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作。

　　3、發(fā)生重大事故，啟動(dòng)小店區(qū)重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　?。ǘ┫绕谔幹?/p>

　　事故發(fā)生后，煤礦主要負(fù)責(zé)人必須立即按本礦的災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，成立現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)指揮部，積極采取措施搶救遇險(xiǎn)遇難人員，防止事故擴(kuò)大，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

　　（三）指揮與協(xié)調(diào)

　　區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,區(qū)煤礦事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)，協(xié)調(diào)事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)及區(qū)有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急救援工作。主要包括：組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)；指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)方案的制定和實(shí)施；防止引發(fā)次生、衍生、耦合事件（事故）；協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應(yīng)急保障、調(diào)度各方應(yīng)急資源；部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)通訊、交通暢通和治安秩序穩(wěn)定工作；及時(shí)向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急工作進(jìn)展情況；研究處理其他重大事項(xiàng)。

　?。ㄋ模?yīng)急處置

　　1、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部應(yīng)立即組織專家組、應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況采取下列措施。

　?。?）按已批準(zhǔn)的“礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃”盡快安全撤出災(zāi)區(qū)人員，積極組織營(yíng)救遇險(xiǎn)遇難人員，及時(shí)救治受傷和中毒人員；煤礦企業(yè)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，因搶救事故需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)部分物品時(shí)，必須做出標(biāo)志或繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并詳細(xì)記錄；

　　（2）迅速找到并控制或消除事故的危害和危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大；

　?。?）根據(jù)事故性質(zhì)迅速恢復(fù)被損壞的供電、通風(fēng)、提升運(yùn)輸、排水、通訊等系統(tǒng)，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，并采取措施為遇險(xiǎn)人員逃生創(chuàng)造條件；

　　（4）根據(jù)救護(hù)隊(duì)偵察情況迅速制定救災(zāi)方案和救災(zāi)作戰(zhàn)計(jì)劃；

　?。?）為保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，條件具備時(shí)，應(yīng)在靠近事故發(fā)生地的安全地點(diǎn)設(shè)立井下救災(zāi)基地。井下基地的指揮由指揮部選派具有救護(hù)知識(shí)，并熟悉井下情況的人員擔(dān)任。井下基地必須裝有直通地面救災(zāi)指揮部的電話。

　?。ㄎ澹?yīng)急結(jié)束

　　遇險(xiǎn)遇難人員全部升井（特殊情況除外），事故隱患消除，并制定和采取了防范措施后經(jīng)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)撤消，應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。

　　五、善后工作

　?。ㄒ唬┥坪筇幹?/p>

　　善后處理組要會(huì)同有關(guān)部門（單位）積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)事故中的傷亡人員及其親屬，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。對(duì)緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位或部門的物資按價(jià)付款或歸還。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

　?。ǘ┱{(diào)查分析

　　事故調(diào)查組在事故處置階段就應(yīng)介入，以便收集有關(guān)一手資料。應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，要通過(guò)下井勘察、現(xiàn)場(chǎng)模擬、計(jì)算以及找當(dāng)事人調(diào)查詢問(wèn)、查閱相關(guān)圖紙資料等手段，找出事故的原因、性質(zhì)、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及防止類似事故發(fā)生的措施，并寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告報(bào)區(qū)人民政府。

　　六、應(yīng)急保障

　?。ㄒ唬┩ㄐ疟Ｕ?/p>

　　建立健全覆蓋全區(qū)煤礦的事故應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重、特大礦難信息報(bào)告系統(tǒng)。保證各應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

　　（二）隊(duì)伍保障

　　區(qū)安監(jiān)局、煤礦應(yīng)加強(qiáng)煤礦隊(duì)伍建設(shè)。建立、充實(shí)、完善煤礦救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、事故救援專家?guī)旌偷V難應(yīng)急救護(hù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

　?。ㄈ┽t(yī)療衛(wèi)生保障

　　區(qū)衛(wèi)生局要建立醫(yī)療救援隊(duì)，參加事故救援。

　?。ㄋ模┪镔Y保障

　　煤礦應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品的儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。

　?。ㄎ澹┙?jīng)費(fèi)保障

　　事故救援資金由事故責(zé)任單位承擔(dān)，如暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)時(shí)，應(yīng)由在煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金中協(xié)調(diào)解決。

　　七、監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┬麄?、培訓(xùn)和演練

　　各有關(guān)部門（單位）要定期舉辦事故應(yīng)急預(yù)案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。區(qū)安監(jiān)局每半年至少要組織一次應(yīng)急演練。

　?。ǘ┆?jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

　　對(duì)在事故應(yīng)急處置中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在事故應(yīng)急處置中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，有關(guān)部門（單位）要依法給予責(zé)任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

　　八、附件

　　（一）預(yù)案的管理與更新

　　區(qū)安監(jiān)局根據(jù)情況變化，及時(shí)依法修訂和完善本預(yù)案。

　　（二）預(yù)案解釋部門

　　本預(yù)案由區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。

　?。ㄈ╊A(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。