強(qiáng)化安全監(jiān)管 落實(shí)安全責(zé)任 努力根治重大事故隱患 著力推進(jìn)大冶平安發(fā)展

強(qiáng)化安全監(jiān)管  落實(shí)安全責(zé)任 努力根治重大事故隱患  著力推進(jìn)大冶平安發(fā)展
大冶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
　　　
　　　　大冶市素有“百里黃金地，江南聚寶盆”的美稱，有著三千多年的采冶史，一千多年的建縣史，下轄2個(gè)城區(qū)街道辦事處、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和1家農(nóng)場(chǎng)，為全國(guó)11個(gè)重點(diǎn)鐵礦石基地、6大銅礦生產(chǎn)基地和重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）之一，是一座典型的資源型城市。全市共有各類企業(yè)673家，其中包括煤礦8家，非煤礦山178家。
　　　　近十幾年大冶市的經(jīng)濟(jì)取得令人矚目的成績(jī)，如城市發(fā)展日新月異，工業(yè)總產(chǎn)值逐年穩(wěn)步提高，靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陳貴鎮(zhèn)成為了楚天明星鎮(zhèn)等，離不開(kāi)礦山采掘業(yè)的全面發(fā)展及其所做出的貢獻(xiàn)。但在這繁榮背后，隨著礦產(chǎn)資源的逐步枯竭，礦山采掘業(yè)的負(fù)面效應(yīng)逐漸體現(xiàn)出來(lái)，如井下存在大范圍的采空區(qū)，非法興建或使用尾礦庫(kù)，“一面墻”式的露天采礦形成的高陡邊坡，在水情復(fù)雜等地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)冒險(xiǎn)進(jìn)行采礦等，這些因不合理的或盲目的開(kāi)采而導(dǎo)致的事故隱患給人民群眾的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了極大的威脅。2006年至2007年，大冶市分別有5處事故隱患被湖北省列為重大事故隱患，被掛牌督辦，要求迅速整改到位。
　　　　歷年來(lái)，大冶市委市政府都高度重視安全生產(chǎn)工作，都始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。對(duì)湖北省掛牌督辦的5處重大事故隱患尤為重視，都迅疾責(zé)成有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)安全監(jiān)管，落實(shí)安全責(zé)任人及防范措施，協(xié)調(diào)籌措隱患整改資金，積極開(kāi)展隱患整改工作，至目前未發(fā)生任何事故，取得了一定工作成效，為大冶市的和諧平安發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。
　　　一、大冶市五處重大事故隱患詳情及其整改歷程。
　　　1、劉家畈礦業(yè)公司成立于1996年，隸屬陳貴礦業(yè)集團(tuán)，處于陳貴、靈鄉(xiāng)交界區(qū)域。該公司礦區(qū)井下經(jīng)過(guò)十幾年的開(kāi)采，形成了大面積采空區(qū)，空區(qū)總規(guī)模約190萬(wàn)立方米。2006年4月被湖北省列為重大事故隱患。
　　　由于井下大量采空區(qū)業(yè)已形成，連通情況比較復(fù)雜，且井下尚有殘礦200萬(wàn)噸，為治理隱患，減少優(yōu)質(zhì)鐵礦資源的浪費(fèi)，2006年8月，該公司委托中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院提交了《采空區(qū)隱患治理方案及資源回收研究》的報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為劉家畈礦區(qū)消除地表塌陷隱患的根本辦法是對(duì)采空區(qū)進(jìn)行充填治理。
　　　2007年4月，劉家畈礦業(yè)公司委托大冶有色金屬公司設(shè)計(jì)研究院編制了《大冶陳貴劉家畈礦業(yè)公司充填系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)》。確定在礦體下盤建設(shè)充填站。2007年5月至2007年12月，完成了充填站地質(zhì)結(jié)構(gòu)鉆探工程。2008年1月至2009年1月，耗資400多萬(wàn)元，由大冶新冶建筑有限公司完成了充填站的建設(shè)，并于2009年1月10日正式啟動(dòng)投產(chǎn)。按照設(shè)計(jì)將在2013年前，負(fù)100米水平以上完成水沙充填17萬(wàn)立方米，再在負(fù)200米水平以上完成膠結(jié)充填35萬(wàn)立方米，充填站充填量在每年10萬(wàn)立方米左右，年投入資金500萬(wàn)元以上，該隱患整改共投入資金4200萬(wàn)元。
　　　　2、普得礦業(yè)有限責(zé)任公司原名普得鐵礦，1995年經(jīng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行治理整頓時(shí)由普教鐵礦和得錢山鐵礦合并而成，2000年改制后成立礦業(yè)公司，隸屬靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)華靈集團(tuán)公司。該公司井下經(jīng)過(guò)十幾年的開(kāi)采，形成了大面積采空區(qū)，2006年4月被湖北省列為重大事故隱患。2007年12月普得礦業(yè)有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)許可證到期。2008年7月正興礦業(yè)公司普得采區(qū)取得安全生產(chǎn)許可證，對(duì)原普得鐵礦的部分殘余礦體進(jìn)行回采。
　　　2008年6月，普得鐵礦委托中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院有限公司編制了《大冶市普得礦業(yè)有限責(zé)任公司采空區(qū)調(diào)查評(píng)估及治理方案》，該方案認(rèn)為普得鐵礦單個(gè)采場(chǎng)采空區(qū)暴露面積不大，均在3000平方米以下，礦柱完整性好，未見(jiàn)大規(guī)模開(kāi)裂破壞跡象，采場(chǎng)局部冒落發(fā)生不頻繁，局部冒落主要發(fā)生在礦巖接觸帶，地下滲水變化不大，采場(chǎng)少見(jiàn)滴水現(xiàn)象，未出現(xiàn)斷裂聲響，地表未出現(xiàn)下沉。根據(jù)這些情況，中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院有限公司認(rèn)為普得鐵礦采空區(qū)目前處于穩(wěn)定狀態(tài)，大規(guī)模地壓活動(dòng)跡象尚不明顯。因此可以在采取隔離、封堵措施后進(jìn)行殘礦回收，但必須保持礦柱的完整性。
    2008年7月至12月，華靈集團(tuán)投入300多萬(wàn)元對(duì)采空區(qū)進(jìn)行治理。（一）是隔離，保留2號(hào)礦體負(fù)154米、負(fù)177米底柱，負(fù)177米殘留礦體進(jìn)行回收時(shí)需留足頂柱，并保持礦柱的完整性，起到支撐和隔離空區(qū)的作用；（二）是對(duì)該礦空區(qū)與劉家畈空區(qū)的所有通道進(jìn)行封堵；（三）是對(duì)負(fù)195米中段及其以上老采空區(qū)入口設(shè)置欄桿或金屬網(wǎng)，（四）是在采礦過(guò)程中對(duì)采空區(qū)頂板進(jìn)行加固。
　　　為加強(qiáng)對(duì)采空區(qū)穩(wěn)定性的監(jiān)測(cè)，普得采區(qū)還購(gòu)買了巖體聲發(fā)射儀，在支撐礦柱、上盤傾斜頂板上均布設(shè)巖體聲發(fā)射監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每天對(duì)老采空區(qū)的頂板、礦柱及地壓活動(dòng)進(jìn)行一次以上的監(jiān)測(cè)。
　　　3、鯉泥湖礦業(yè)有限公司成立于1997年，位于金湖街道辦事處銅山村，1998年開(kāi)始基建施工，在主井和中段開(kāi)拓施工過(guò)程中由于地下水較大而緩建，后形成了負(fù)165米中段和負(fù)205米中段。負(fù)165米中段因發(fā)生過(guò)2次突水而停止開(kāi)采，負(fù)205米中段也于2005年3月發(fā)生突水而導(dǎo)致淹井，致使主井井巷系統(tǒng)癱瘓。同時(shí)，由于南側(cè)銅綠山礦的排土場(chǎng)離原主井太近，且堆置過(guò)高，已對(duì)主井構(gòu)成較大威脅。
　　　2005年11月，地礦部武漢勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究院對(duì)大冶市鯉泥湖礦業(yè)有限公司鯉泥湖銅鐵礦進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，認(rèn)定該礦水文地質(zhì)條件復(fù)雜，屬重大危險(xiǎn)源。
　　　　2006年4月被湖北省列為重大事故隱患。
　　　2007年，該公司委托長(zhǎng)沙有色冶金設(shè)計(jì)院編制了新的《大冶市鯉泥湖銅鐵礦開(kāi)采初步設(shè)計(jì)》，委托湖北中南勘察基礎(chǔ)工程有限公司設(shè)計(jì)編制了《大冶市鯉泥湖銅鐵礦床帷幕注漿堵水方案設(shè)計(jì)及施工組織設(shè)計(jì)》方案。
　　　2008年，鯉泥湖礦業(yè)有限公司與大冶有色金屬公司進(jìn)行合作，利用大冶有色金屬公司在人才及技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)發(fā)鯉泥湖銅鐵礦的資源。擬投資3800萬(wàn)元進(jìn)行帷幕注漿堵水工程。第一期帷幕注漿工程將于2009年3月啟動(dòng)，力爭(zhēng)12個(gè)月完工。目前該公司井下仍處于停產(chǎn)狀態(tài)。
　　　4、黃石市成美建材有限公司位于大冶市金湖街道辦事處，2005年6月委托大冶市煤炭規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所編制了《黃石成美建材有限公司灰?guī)r礦開(kāi)采方案設(shè)計(jì)》。露天采場(chǎng)在前期的開(kāi)采過(guò)程中沒(méi)有分臺(tái)階開(kāi)采，也未按要求自上而下分層順序開(kāi)采，而是采取“一面墻”式的開(kāi)采方式，且邊坡傾向與巖層傾向斜交。
　　　2006年該公司采場(chǎng)邊坡的最高點(diǎn)為+175米，最低作業(yè)平臺(tái)（裝礦平臺(tái)）標(biāo)高+68米，邊坡最大垂直高差106米，近似直立，局部甚至倒斜，同時(shí)由于在底部掏采而形成“傘檐”。
　　　　2007年4月被湖北省列為重大事故隱患。
　　　2007年5月該公司委托大冶有色設(shè)計(jì)研究院編制了《黃石成美建材有限公司灰?guī)r礦開(kāi)采隱患整改方案》。
　　　2007年10月該公司委托黃石冶礦工程設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司編制了《大冶市黃石成美建材有限公司露天采場(chǎng)開(kāi)采初步設(shè)計(jì)》。
　　　到2008年末，經(jīng)認(rèn)真整改，該公司露天采場(chǎng)的“一面墻”式的開(kāi)采方式和掏采行為已消除，邊坡坡度也已減緩。由于該公司日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)的原因，原露天采場(chǎng)已停止開(kāi)采。
　　　5、龍角山原新冶銅礦尾礦庫(kù)位于金湖街道辦事處，原屬于大冶有色金屬公司新冶銅礦所有。2003年，大冶有色金屬公司新冶銅礦破產(chǎn)，原新冶銅礦尾礦庫(kù)移交給金湖街道辦事處管理。后又作為大冶市武裝部民兵訓(xùn)練基地。
　　　2006年庫(kù)內(nèi)出現(xiàn)多家非法選礦戶對(duì)庫(kù)區(qū)內(nèi)的尾沙進(jìn)行掏采再選。
　　　2007年4月被湖北省列為重大事故隱患。
　　　2008年9月29日，金湖街辦成立了該庫(kù)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，至2008年11月23日完成了以下整治任務(wù)：
　　?。?）利用挖機(jī)修復(fù)了防洪堤，疏通了截洪溝和排水道，消除了溢流井周邊堆積的淤泥，庫(kù)內(nèi)積水外排已達(dá)到安全要求，尾礦庫(kù)的調(diào)洪庫(kù)容最小安全超高和最小干灘長(zhǎng)度基本符合尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程的要求。
　　?。?）灘面超高堆積的尾沙采用干法回填掏采坑的辦法，利用鏟車、推土機(jī)、自卸汽車鏟運(yùn)填平了采坑，目前灘面已按1%-3%的灘面坡度完成了平整任務(wù)。
　　　（3）被破壞的尾礦庫(kù)壩體部位已用土石進(jìn)行了填筑和碾壓夯實(shí)，壩體修復(fù)部位的外坡已達(dá)到1比3的要求，與整體壩坡一致。
　　　下階段主要是請(qǐng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行閉庫(kù)設(shè)計(jì)，在2009年12月30前完成整個(gè)治理任務(wù)。
　　　二、大冶市事故隱患整改舉措。
　　　科學(xué)規(guī)范地對(duì)事故隱患開(kāi)展排查和整改工作，杜絕和減少事故的發(fā)生，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全的重中之重。近年來(lái)大冶市安監(jiān)局按照市委、市政府的要求，會(huì)同有關(guān)部門定期研究分析安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，按照事故發(fā)生的主觀性、客觀性、不確定性和事故隱患的危險(xiǎn)性、形態(tài)多樣性等特征，從四個(gè)方面強(qiáng)化事故隱患的排查與整改工作。
　　?。ㄒ唬┳ナ鹿孰[患的排查摸底，實(shí)現(xiàn)整治的規(guī)范化。
　　　全面掌握事故隱患所處部位、種類、危險(xiǎn)程度和危害后果，是預(yù)防事故發(fā)生的基礎(chǔ)，通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)使整治工作達(dá)到規(guī)范化，是搞好整治工作的前提條件。對(duì)重大事故隱患的排查摸底，我們主要采取三項(xiàng)措施：一是安全監(jiān)管部門的日常調(diào)查。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在日常的安全監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在著事故隱患，且不能立即整改的，監(jiān)管部門在依法作出暫時(shí)停產(chǎn)的決定后，立即填寫《事故隱患整改指令書(shū)》，載名事故隱患所在單位、所處部位、隱患種類、危險(xiǎn)程度、危害后果和整治建議報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)。二是鎮(zhèn)區(qū)和街道辦事處的摸底排查。各鎮(zhèn)區(qū)和街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，通過(guò)發(fā)放調(diào)查表、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查以及日常排查出的事故隱患，通過(guò)書(shū)面的方式報(bào)市安委會(huì)。三是人民群眾的舉報(bào)。去年，我市制定了《大冶市生產(chǎn)安全事故隱患舉報(bào)管理辦法》，接到群眾舉報(bào)10多起，涉及非煤礦山、?；方?jīng)營(yíng)等各個(gè)方面。通過(guò)排查摸底，我們按照事故隱患所處部位、類型、危害程度、整治難易程度等確定事故隱患的級(jí)別、整治責(zé)任單位、督查責(zé)任部門、整改資金和完成時(shí)間，每年列出名單，定期督查，組織驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了對(duì)事故隱患整治的規(guī)范性。
　　　（二）抓事故隱患的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)整治的法制化。
　　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，依法強(qiáng)化其主體地位、安全責(zé)任是消除重大事故隱患的關(guān)鍵?！栋踩a(chǎn)法》第16條、17條、18條明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任主體地位，對(duì)因資金投入不足存在事故隱患發(fā)生的后果要承擔(dān)法律責(zé)任。鑒于危險(xiǎn)源與事故隱患和事故存在相互遞進(jìn)的關(guān)系，因此，我們首先從重大危險(xiǎn)源的排查入手，分析事故隱患存在的幾率，然后將排查出事故隱患，特別是將重大事故隱患的整治責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法督促其整治，收到了很好的效果。
　　?。ㄈ┳ナ鹿孰[患的整改，實(shí)現(xiàn)整治的制度化 。
　　　建章立制，加大對(duì)事故隱患的整改力度，是預(yù)防各類事故發(fā)生的有效措施。為使事故隱患整改工作逐步走向規(guī)范，形成制度化，我市安監(jiān)部門圍繞國(guó)家安監(jiān)局開(kāi)展的“隱患排查年”和“隱患治理年”等專項(xiàng)活動(dòng)，已印發(fā)了《大冶市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》、《大冶市安全生產(chǎn)百日督察專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等，對(duì)事故隱患的整治提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，確定了明確的責(zé)任，限定整治完成的時(shí)間，規(guī)定監(jiān)督管理的程序。
　　　（四）抓事故隱患整改的督查，實(shí)現(xiàn)整治的徹底化。
　　　近年來(lái)，大冶市政府對(duì)重大事故隱患都向社會(huì)進(jìn)行了公布，同時(shí)，確定了各個(gè)重大事故隱患的整改責(zé)任單位、責(zé)任鎮(zhèn)區(qū)和監(jiān)管部門。每年市政府督查室、市監(jiān)察局、市總工會(huì)等部門組成多個(gè)督查組，按照市政府確定的整改期限，分赴各鎮(zhèn)區(qū)和各責(zé)任單位對(duì)事故隱患的整改實(shí)施全過(guò)程督查，保證每件事故隱患得到徹底整改。到目前，全市五處重大事故隱患正在緊張有序進(jìn)行，累計(jì)投入整改資金已達(dá)1.2億元。