夯實基礎(chǔ) 不斷創(chuàng)新 努力開創(chuàng)外包工程安全管理新局面

夯實基礎(chǔ)   不斷創(chuàng)新 努力開創(chuàng)外包工程安全管理新局面
湖北三鑫金銅股份有限公司

　　　　外包工程隊的安全管理，一直是礦山行業(yè)安全管理的老大難問題，是礦山企業(yè)人身安全管理的薄弱點，也是礦山企業(yè)安全監(jiān)督與安全管理的重點之一。目前僅在黃石地區(qū)非煤礦山施工的外包工程隊就有近二十家，二00八年就有九家施工隊伍受到黃石安監(jiān)局的黃牌警告。外包工程隊的安全管理工作將是我們安全戰(zhàn)線上的一項長期任務(wù)，尤其是在當(dāng)前國際金融危機席卷全球的影響下，如何進(jìn)一步強化外包工程隊的安全管理值得我們大家去探討，同時也是我們當(dāng)前安全管理的首要任務(wù)。在此，就我公司近年來外包工程隊安全管理方面的工作，談一點粗淺的認(rèn)識和體會。
　　　　一、不斷完善規(guī)章制度，夯實基礎(chǔ)管理，逐步實現(xiàn)規(guī)范化運作
　　　　近十多年來，我公司井下采掘工程一直主要由外包工程隊承擔(dān)，外包工程隊的安全管理工作一直以來是我們公司較為薄弱的環(huán)節(jié)。在2000年以前，外包工程的安全管理不夠規(guī)范及完善，以包代管現(xiàn)象突出，承包方擅自施工，對各類安全問題重視不夠，安全管理責(zé)任不明確，導(dǎo)致各類安全事故頻發(fā)。近幾年來，我們在認(rèn)認(rèn)真總結(jié)這些教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強管理，落實責(zé)任。先后制定了《外包工程安全管理辦法》、《外包方管理控制程序》、《外包工程月度安全考核制度》、《外包工程月度安全例會制度》、《工程及施工現(xiàn)場管理考核細(xì)則》等一系列的管理制度。根據(jù)合同平等原則，確定承發(fā)包工程的雙方安全責(zé)任，并加強了對承包方的資質(zhì)審查。同時，對外包工程實行工程項目簽字許可開工審批制度，即便是應(yīng)急工程和臨時任務(wù)，也不片面追求進(jìn)度、縮短工期或減少費用開支，隨意削減管理及作業(yè)程序。通過制度的完善和貫徹落實，各項安全管理工作得到了有效的加強，基本實現(xiàn)可控在控的管理模式和規(guī)范化運作。
　　　　二、實行工程招投標(biāo)安全管理一票否決制，把好事前控制關(guān)
　　　　為了規(guī)范招投標(biāo)行為，中國黃金集團(tuán)公司出臺了《工程招投標(biāo)管理制度》，規(guī)定投標(biāo)單位必須提供相應(yīng)的安全資格、資質(zhì)文件，標(biāo)書內(nèi)必須要有安全方面的專題資料。我公司也相應(yīng)制訂了配套的《招投標(biāo)管理實施細(xì)則》，外包工程開標(biāo)時，有安環(huán)部管理人員及合同管理員對投標(biāo)單位資格、資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)，根據(jù)資質(zhì)審查及以往施工情況，進(jìn)行評標(biāo)打分，對不符合相關(guān)規(guī)定及安全要求的投標(biāo)單位實行一票否決制。主要審查內(nèi)容為：
　　　　(1) 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級、年檢材料及經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式是否與招標(biāo)工程要求相符；
　　　　(2) 法人資格代表證書、機構(gòu)代碼證，如使用法人委托書簽約的單位，要有被委托人身份證復(fù)印件，委托書的有效期限及具體內(nèi)容；
　　　　(3) 安全資質(zhì)及年檢資料，安全資質(zhì)內(nèi)應(yīng)有經(jīng)相關(guān)審查單位審查的近3年企業(yè)的安全資質(zhì)年檢情況；
　　　　(4) 安全施工必要的技術(shù)素質(zhì)，特種作業(yè)人員的證件及年檢資料；
　　　　(5) 企業(yè)自備的主要施工器械設(shè)備一覽表，近3年承建的主要項目及質(zhì)量情況證明；
　　　　(6)必須配備專職安全員，配備的比例為2%，總?cè)藬?shù)不到100人時，專職安全員不得少于3人，安全員必須取得相應(yīng)的資格證。
　　　　通過對投標(biāo)單位資格、資質(zhì)的審查把關(guān)，并實行安全管理一票否決制，避免了管理混亂、要求不嚴(yán)的施工隊伍進(jìn)入，從而把好外包工程第一道安全關(guān)。
　　　　三、管理創(chuàng)新，大膽嘗試，指派專人參與外包工程隊的安全管理
　　　　外包工程隊安全管理的薄弱環(huán)節(jié)就在于缺少安全管理能力強、懂管理、懂技術(shù)的人員。針對這一特點，我公司分別指派了一名中層管理人員和四名工段長參與到外包隊協(xié)助他們對施工的全過程進(jìn)行管理，重點在于加強外包隊的安全管理力量。
　　　?。ㄒ唬┲概蓪Ｈ寺鋵嵤┕し桨?、安全技術(shù)措施、組織措施和安全確認(rèn)制度，做好事前控制工作，有效促進(jìn)了外包工程隊的基礎(chǔ)管理
　　　　為了實現(xiàn)事前控制的目的，要求工程隊根據(jù)工程項目認(rèn)真編制施工方案。施工方案必須有公司指派的專業(yè)人員參加，同時要體現(xiàn)施工的具體步驟、期限、使用材料及施工方法。然后根據(jù)施工方案，制定施工安全技術(shù)措施及組織措施。再送公司相關(guān)部門、專業(yè)審核后，最后還要有安環(huán)部的審定意見。相關(guān)部門和指派的專業(yè)人員根據(jù)工程實際情況，對施工過程中有可能出現(xiàn)的危險點，補充相應(yīng)的措施；對制定的安全技術(shù)措施、組織措施及施工方案的格式進(jìn)行規(guī)范；在組織措施中注明現(xiàn)場(兼職或?qū)Ｂ?安全員。對外包工程隊的工人要講明安全注意事項，狠抓現(xiàn)場安全確認(rèn)制度，采用現(xiàn)場掛牌打“√”簽名的方式，對現(xiàn)場進(jìn)行安全確認(rèn)，使安全注意事項交待工作在實際執(zhí)行中得到較好的落實。明確雙方在實際工作中各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任，落實了外包工程考核辦法，做到凡事有人抓，凡事有人管。此舉，既有效的保證了現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作，同時又大大促進(jìn)了外包工程隊的各項安全基礎(chǔ)管理工作。
　　　?。ǘ┲概扇藛T能及時撐握各方面的情況，確保施工隊伍更替時的安全平穩(wěn)過渡。
　　　　外包工程隊伍雖然在各企業(yè)普遍存在，但他們也存在一個共同的問題，那就是施工隊伍的不穩(wěn)定性。許多單位每年或定期進(jìn)行工程的招投標(biāo)，就有可能更換新的施工隊伍。在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢下，非煤礦山企業(yè)的產(chǎn)品價格嚴(yán)重下滑，許多企業(yè)開展練內(nèi)功、降成本、增效益。部分企業(yè)采取了通過招標(biāo)來壓低工程單價，導(dǎo)致施工隊伍的更換。針對這種情況，我們公司總結(jié)了前兩年的經(jīng)驗，實行指派專人參與外包隊的管理，既及時把握了外包工程各方面的情況，同時一旦隊伍更換，我們可以做到換老板不換工人，把施工隊中的熟練工人留下來。一方面可以滿足我們生產(chǎn)的需要，讓生產(chǎn)工作連續(xù)不間斷的進(jìn)行；另一方面，熟練工人對井下情況熟悉，安全技能有一定的基礎(chǔ)，不用再安全培訓(xùn)，是保障安全的有效手段。近幾年來，我公司井下生產(chǎn)連續(xù)更換了多支施工隊伍。正是因為我們指派了專人參與外包隊的協(xié)管和監(jiān)管，從而實現(xiàn)了安全生產(chǎn)的平穩(wěn)過渡，確保了安全、生產(chǎn)兩不誤。
　　　　通過近年來的探索與實踐，公司對施工單位生產(chǎn)與安全方面采取的協(xié)管與監(jiān)管并舉兼顧的硬性措施，有效規(guī)范了公司對施工單位的監(jiān)管職責(zé)和施工單位的自主安全生產(chǎn)管理行為，收到了生產(chǎn)與安全之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與并存共進(jìn)的良好效果，有效的扼制各類重大安全隱患，避免事故的發(fā)生。在我公司施工的兩個施工單位2008年均實現(xiàn)了年度安全與生產(chǎn)共贏雙豐收的好成績。
　　　　四、加大安全監(jiān)管和考核力度，不斷規(guī)范安全生產(chǎn)行為
　　　　為更好落實各項安全管理制度，規(guī)范施工隊的安全管理工作，公司加大了安全檢查和考核力度。公司要求每個施工隊按要求配備了專職安全員，負(fù)責(zé)施工隊日常的安全檢查和管理工作；同時要求各相關(guān)部門牽頭每月組織一次專項安全檢查，內(nèi)容包括提升及起重設(shè)備、供電、防汛與排水、通風(fēng)、天溜井、充填、采場頂板、防火防凍、民爆物品管理等；每季度由公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各職能部門及施工單位參加開展一次綜合性安全大檢查，對以上檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患按“三定”原則進(jìn)行整改，對“三違”及整改不力的進(jìn)行處罰，對發(fā)現(xiàn)的不符合項除要求進(jìn)行整改外，還要進(jìn)行處罰，從而促使各施工隊自覺學(xué)制度、落實制度，不斷規(guī)范安全生產(chǎn)行為，逐步消除了作業(yè)現(xiàn)場的各種事故隱患，使施工隊的安全生產(chǎn)作業(yè)條件逐步得到改善。例如：2008年，公司在一次安全檢查時發(fā)現(xiàn)外包工程隊一名工人作業(yè)時違反公司的爆破管理制度，根據(jù)公司規(guī)定對該名工人處罰500元，對施工隊處罰了1000元。該名工人后來因處罰過重而換到附近其他礦山井下去做，不到半年，由于違章而因工死亡。
　　　　我公司井下現(xiàn)有兩個外包施工單位與公司采礦車間和提升車間四個生產(chǎn)單位同時施工，存在施工單位之間、中段與中段之間以及運輸與提升之間等交叉作業(yè)的問題，針對以上情況，公司要求各井下關(guān)聯(lián)單位，簽訂“互保協(xié)議”，明確關(guān)聯(lián)工作和交叉作業(yè)中各自的職責(zé)和義務(wù)，并由相關(guān)的職能部門監(jiān)督實施，對未履行職責(zé)而帶來的對生產(chǎn)安全的影響，追究責(zé)任方的責(zé)任。從而避免了因交叉作業(yè)而帶來的安全隱患，減少了工作中的推諉、扯皮現(xiàn)象。
　　　　另外，針對新上崗工人安全技能差、安全素質(zhì)低，事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，要求新工人與老工人簽訂“互保協(xié)議”，在安全上負(fù)監(jiān)護(hù)責(zé)任，在技術(shù)上傳、幫、帶。
　　　　五、開展形式多樣的安全教育培訓(xùn)工作，營造良好的安全文化氛圍
　　　　從源頭上講，事故的發(fā)生絕大部分是由于從業(yè)人員安全意識的缺乏，違章冒險操作。而從業(yè)人員的安全意識完全是由安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的工作質(zhì)量所決定的。外包工程隊的一線從業(yè)人員絕大部分來自農(nóng)村，安全生產(chǎn)知識和安全意識嚴(yán)重匱乏，而安全教育培訓(xùn)工作是增加農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識、技能，提高安全意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一些外包單位由于生產(chǎn)任務(wù)重，缺少勞動力，農(nóng)民工們往往都是未經(jīng)必要的培訓(xùn)就上崗作業(yè)了，邊學(xué)邊干，造成農(nóng)民工們事故多發(fā)。在充分認(rèn)識到這一點后，我們重點突出教育培訓(xùn)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把好教育培訓(xùn)的準(zhǔn)入關(guān)。
　　　　我公司系統(tǒng)制訂了全年各級安全教育培訓(xùn)計劃，并嚴(yán)格實施。全年各類培訓(xùn)達(dá)40多場共8大類。僅外包工程隊施工人員，全年累計參訓(xùn)的各類人員達(dá)880余人次，取得了較好的培訓(xùn)效果。自2003年開始我們先后還編訂了一系列的學(xué)習(xí)資料，如《安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編》、《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《安全操作規(guī)程》、《安全生產(chǎn)規(guī)章制度匯編》、《主要工種安全生產(chǎn)嚴(yán)禁行為手冊》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《救護(hù)知識手冊》、《安全生產(chǎn)知識手冊》等。
　　　　在培訓(xùn)的方式方法上，我們通過對外包工程隊各方面的調(diào)查摸底，有針對性的采用多形式的培訓(xùn)和教育，如安全現(xiàn)身說法、攝制崗位安全操作基礎(chǔ)知識電教教材、撰寫安全“三字經(jīng)”、事故漫畫圖片展、播放電教片等大家喜聞樂見、愚教于樂、易于接受、趣味性強的培訓(xùn)活動。為了體現(xiàn)安全工作黨政工團(tuán)齊抓共管，我們還組織黨員深入生產(chǎn)一線，實行黨員安全生產(chǎn)責(zé)任區(qū)活動，黨員身邊無事故活動。團(tuán)委與安環(huán)部聯(lián)合組織團(tuán)員在公司井口利用外包隊工人下井前侯罐時間，開展每月一個主題的青安崗安全知識問答活動，要求外包隊井下作業(yè)人員人人參與，人人過關(guān)，使外包工程隊工人的安全意識和技能得到較大的提高。通過以各類活動為載體，形成了具有三鑫特色的安全文化氛圍。
　　　　外包工程隊是我公司生產(chǎn)的主要力量之一，外包工程隊的建設(shè)是一個長期的戰(zhàn)略性的重要工作，公司在近幾年對施工隊的安全管理工作不斷探索和加強，取得了一些經(jīng)驗，但深知施工隊的安全管理工作還很嚴(yán)峻，還有許多不足的地方需要學(xué)習(xí)和改進(jìn)，例如：外包隊的違章行為還較多，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻；外包隊人員流動性大，如何迅速提高他們的安全技能和安全意識有待進(jìn)一步探討等等。我們會在以后的工作中以平等的思想、以對待客戶的態(tài)度，以共同創(chuàng)造價值的理念對待施工隊的管理，不斷學(xué)習(xí)、探索和提高，切實把施工隊的安全管理工作抓細(xì)、抓實。
　　　　公司給工程隊提供的舞臺應(yīng)該是持續(xù)和穩(wěn)定的，外包工程隊?wèi)?yīng)該具有相對穩(wěn)定性，員工思想、管理制度、施工技術(shù)具有相對連續(xù)性，設(shè)備機具配套相對完整，這是外包工程隊建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)然要使企業(yè)能更好地管理外包工隊伍，不僅要有良好的管理手段，而且還要依靠國家政策法規(guī)制約。